簡述公務(wù)員職務(wù)升降制度的意義

公務(wù)員制度-論述題1．試述英、美公務(wù)員（文官）制度的建立和發(fā)展。論：英國文官制度的形成，答：一、英國文官制度的形成，經(jīng)歷了一個漫長的過程。（1英國的文官制度起源于政漫長的過程。務(wù)官與事務(wù)官的分離。（2實行官職考試補缺制度是鞏固文官制度的標(biāo)志。英國文官制度形成的一個重要標(biāo)志，就是推行考試錄用制度。（3英國政府頒布的兩個樞密院令宣告了文官制度的建立。作為英國近代文官制度正式建立的根本標(biāo)志，還是1870年政府頒布的關(guān)于文官制度的第二號樞密院令。2．試述公務(wù)員職務(wù)升降制度在公務(wù)員的管理中的作用和意義?答：1職務(wù)升降是保證行政機關(guān)各個職位獲得適宜人選的主要途徑。行政機關(guān)是由各個職位構(gòu)成的。一定的職位，意味著一定的職責(zé)和職權(quán)意味著一定的工作內(nèi)容和工作任務(wù)，只有將適宜的人選放到各個職位上，行政機關(guān)才能正常運轉(zhuǎn)。2職務(wù)升降是合理使用公務(wù)員，做到適才適用的有效辦法。對行政機關(guān)的職位來，職務(wù)升降關(guān)系到為職位選擇合適人選，對公務(wù)員來說，職務(wù)升降關(guān)系到對公務(wù)員的合理使用。3職務(wù)升降是形成競爭激勵機制，保持公務(wù)員隊伍的生機和活力的重要手段。有升有降，實際上就是舉優(yōu)貶劣。3．試比較公務(wù)員交流中輪換與轉(zhuǎn)任的異同答：公務(wù)員交流制度中的轉(zhuǎn)任是指國家公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在國家行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門的不同職位之間進(jìn)行的轉(zhuǎn)換任職。公務(wù)員交流制度中的輪換是指國家行政機關(guān)對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，有計劃地調(diào)換職位任職。輪換與轉(zhuǎn)任兩種交流形式有許多共同之處是：第一，兩者都是公務(wù)員在行政機關(guān)內(nèi)部交流的形式；第二，從實際結(jié)果看，二者都表現(xiàn)為公務(wù)員在行政機關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)換職位任職；第三，輪換與因工作需要的轉(zhuǎn)任一樣，都是行政機關(guān)根據(jù)工作需要對公務(wù)員的命令性調(diào)動等。輪換與轉(zhuǎn)任相比，又有其特殊之處是：第一，對象的特定性，轉(zhuǎn)任的適用對象是所有在職公務(wù)員；而輪換則只適用于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。第二，工作的計劃性，轉(zhuǎn)任是根據(jù)不特定1的工作需要或依公務(wù)員本人申請經(jīng)過審批而隨時進(jìn)行的；輪換是按照特定的目的嚴(yán)格按計劃進(jìn)行的。輪換工作的計劃性。除了輪換對象的確定性之處，還包括輪換時間的周期性以及同一機關(guān)在同一時間需要輪換的人數(shù)的計劃安排等方面。4．公務(wù)員義務(wù)權(quán)利有什么意義？答：公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利是公務(wù)員制度的重要組成部分，是國家對公務(wù)員實行管理的基本依據(jù)和重要內(nèi)容。用法律的形式對公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利作出明確具體的規(guī)定，并以國家法律保證其實現(xiàn)，對于國家行政權(quán)力的準(zhǔn)確行使和國家公務(wù)的有效執(zhí)行，促進(jìn)政府機關(guān)的法制化管理，推進(jìn)社會主義民主和法制建設(shè)，都有重要的意義。5．公務(wù)員為什么要考核？答：1、對公務(wù)員的勞動和貢獻(xiàn)作出公平合理的評價，做到功過分明2有利于合理使用公務(wù)員，發(fā)揮公務(wù)員的作用，調(diào)動他們的積極性3、為公務(wù)員的獎懲，培訓(xùn)以及晉級增資等提供依據(jù)，使這些工作做到科學(xué)、公平、合理4、鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強公務(wù)員的工作責(zé)任感5、有利于對公務(wù)員實行監(jiān)督。公務(wù)員的考核制度要求考核的內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)都要做到公開化，考核必須認(rèn)真聽取群眾意見，特別是對擔(dān)任一定層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，還要進(jìn)行必要的民意測驗。這就可以有效地防止各級公務(wù)員搞特殊化，做官做老爺，脫離群眾，促使公務(wù)員正確行使權(quán)力，認(rèn)真履行義務(wù)6．我國公務(wù)員錄用制度應(yīng)堅持哪些原則？答：1．公開原則。主要是指錄用公務(wù)員必須面向社會，公開招考。2．平等原則。即承認(rèn)公民在擔(dān)任公職方面有平等的權(quán)利與機會。3．競爭原則。主要是指公務(wù)員的錄用按照考試成績排列名次，并考核本人政治思想、道德品質(zhì)和實際工作能力，鑒別優(yōu)劣，擇優(yōu)錄用。4．德才兼?zhèn)湓瓌t。即錄用公務(wù)員時，對報考者要從"德"和"才"兩方面去衡量，二者兼得，不可偏廢。5．按職位要求選人的原則。7．我國公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容有哪些？答：1．政治紀(jì)律就是公務(wù)員在政治方面必須遵守的行為規(guī)則。2．工作紀(jì)律就是公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時必須遵守的行為準(zhǔn)則。3．政紀(jì)律是對公務(wù)員在反對腐敗現(xiàn)象，加強廉政建設(shè)中的一些要求。加強廉政建設(shè)，是改革開放順利進(jìn)行的有效保障。廉潔奉公，政為民，是由我國行政機關(guān)的性質(zhì)決定的，是公務(wù)員起碼的行為準(zhǔn)則。4．遵守社會公德方面的要求。8．國外公務(wù)員制度是如何產(chǎn)生的？答：國外公務(wù)員制度的形成大致有三種情況：（1）在反對"恩賜官職制"和"政黨分肥制"的過程中，逐步確立了國家公務(wù)員制度。其突出代表是英國。（2）主要在反對"政黨分肥制"的過程中確立了國家公務(wù)員制度。其代表是美國。（3）總結(jié)和仿效英、美等國公務(wù)員制度，建立起自己的國家公務(wù)員制度，如法國、日本、聯(lián)邦德國。國家公務(wù)員制度的建立與各國的社會發(fā)展相適應(yīng)，反映了社會進(jìn)步和社會政治發(fā)展的客觀要求。各國在實施國家公務(wù)員制度過程中做出許多技術(shù)方面的修改，但其基本的原則和內(nèi)容卻相對穩(wěn)定，形成了現(xiàn)代文官制度的基本特色。9．聯(lián)系實際，談?wù)勎覈珓?wù)員制度實施取得了哪些進(jìn)展？答：我國公務(wù)員制度實施從錄用考試、晉升，政府機構(gòu)改革都取得很大進(jìn)展，由其是錄用制。實行考試錄用錄用制度。還取采了一種即"為用而考"，這一特點，使國家機關(guān)的錄用考試，.從社會效果看,它促進(jìn)機關(guān)廉政建設(shè),抵制用人上的不正之風(fēng)的重要手段.錄用考試有兩大特點,一是有一個科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)不分對象,一視同仁;二是面向社會,公開競爭.傳統(tǒng)的干部即選拔錄用方式的主要缺陷就是主觀隨意性較大,它的公平與否在很大程度上取決于選拔者的政策水平和工作責(zé)任心,這就使舊的干部選拔錄用工作的好壞系于領(lǐng)導(dǎo)者個人身上,也為用人上的種種不正之風(fēng)提供了可乘之風(fēng),相比現(xiàn)在實行的公平、公正、公開考核的錄用制，經(jīng)以得到人民群眾的普遍歡迎。10．職位分類與品位分類的比較？答：職位分類優(yōu)點：1它在調(diào)查評價的基職位分類優(yōu)點：職位分類優(yōu)點礎(chǔ)上，明確規(guī)定每個職位的職責(zé)任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)具備的資格條件，這就是公務(wù)員的錄用、考核、獎懲、職務(wù)升降等提供了客觀依據(jù)2、它有一套科學(xué)的分類方法，將公務(wù)員的工作職位按其性質(zhì)、難易程序等分門別類地予以排列，使職位狀況一目了然，為人事管理科學(xué)化2打下良好基礎(chǔ)3它有一套嚴(yán)格的程序，有一套嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、準(zhǔn)確、完整的法規(guī)文件品位分類優(yōu)點1、有利于公品位分類優(yōu)點：品位分類優(yōu)點務(wù)員的流動和各方面能力的提高，便于培訓(xùn)和選拔人才2、有利于發(fā)揮人的主觀能動性，給公務(wù)員提供不斷升遷的機會3、有利于吸收教育程度較高的優(yōu)秀人才4、分類方法比較簡單，便于管理。1、試述公務(wù)員交流的原則及范圍優(yōu)化配置原則.效益合理原則.要服從組織原則.依法原則2、試論我國現(xiàn)階段公務(wù)員福利制度存在的問題與改革的趨勢。答：我國公務(wù)員福利制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，也是收入分配的重要內(nèi)容。文章回顧我國現(xiàn)行公務(wù)員福利制度改革進(jìn)程，以我國公務(wù)員福利制度存在問題為出發(fā)點，剖析了當(dāng)前我國現(xiàn)行公務(wù)員福利制度存在的問題，以"經(jīng)濟(jì)人"假設(shè)理論為依據(jù)，提出了改革和完善我國現(xiàn)行公務(wù)員福利制度貨幣化的基本思路3、試述公務(wù)員職位設(shè)置的含義、依據(jù)與最終要求。答：1）含義：職位設(shè)置是指在對機關(guān)職能進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定職位的工作。2）依據(jù)：職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例。3）最終要求：明確各個具體職位的工作職責(zé)，確定任職資格條件。4、論述我國公務(wù)員兼職規(guī)定的具體內(nèi)容。答：兼職的一般規(guī)定：確因工作需要，出進(jìn)一步的具體規(guī)定。5、妨害競爭性公務(wù)員管理活動的行為。錄用、競爭上崗、公開選拔等公務(wù)員管理活動，具有一個共同的特點，就是競爭性。競爭的目的擇優(yōu)，某些情況下也是劣汰。競爭性選優(yōu)汰劣的活動中，普遍認(rèn)可考試的方式是比較公正公平的方式，最起碼從形式上看是如此。6、不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告的行為。公務(wù)員提出申訴、控告，其前提是他認(rèn)為受到了不公正、不適當(dāng)?shù)奶幚砗痛?，自身作為公?wù)員應(yīng)有的合法權(quán)益受到了侵害。人們的不滿情緒常常是出于受到不公正的待遇。機關(guān)不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告的行為必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。7、違反公務(wù)員法規(guī)定的其他情形。這是一類其余概括的類型，其實就是不如前六類情形典型的情形，因為不典型，所以無法逐一列舉，又怕有所遺漏，遂作此概括性處理。2、論述退休公務(wù)員待遇的主要內(nèi)容。答：公務(wù)員福利制度，是指國家和單位為保障和解決公務(wù)員工作、生活及家庭中的基本需要和特殊困難，在工資和保險之外給予經(jīng)濟(jì)幫助和生活照顧的一種保障制度。建立公務(wù)員福利制度，有利于保障公務(wù)員的基本生活需要，提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，穩(wěn)定公務(wù)員隊伍，激勵公務(wù)員更加努力地工作。實際上，公務(wù)員福利制度并不是重新建立，基本上是在現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范化。篇二：關(guān)于公務(wù)員考核和職務(wù)升降機制關(guān)于公務(wù)員考核和職務(wù)升降機制公務(wù)員考核制度，是指國家行政機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和管理權(quán)限，按照一定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對國家公務(wù)員德、能、勤、績、廉進(jìn)行全面的考察和評估，以此作為對公務(wù)員進(jìn)行獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資的規(guī)定的總稱。它是國家公務(wù)員制度的一項重要內(nèi)容，對國家公務(wù)員的業(yè)務(wù)、工作成績、學(xué)識、思想品德以及工作能力、身體狀況進(jìn)行全面考察和評價，其目的在于了解和識別公務(wù)員，發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀人才，合理的使用人才，調(diào)動公務(wù)員的積極性，并為公務(wù)員的獎懲、升降、培訓(xùn)、工資報酬等提供可行的依據(jù)，以加強公務(wù)員隊伍的建設(shè)，從而提高國家行政機關(guān)的活力和行政效率。考核也是依法監(jiān)督公務(wù)員的前提和重要途徑?！秶夜珓?wù)員暫行條例》第20條對人員考核進(jìn)行了規(guī)定："國家行政機關(guān)按照管理權(quán)限，對國家公務(wù)員的德、能、勤、績進(jìn)行全面考核，重點考核工作實績。"①德，是指政治思想表現(xiàn)、工作作風(fēng)、職業(yè)道德和品德修養(yǎng)。能，是指從事本職工作的基本能力和應(yīng)用能力。勤，是指事業(yè)心、工作態(tài)度和勤奮精神。績，是指工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益和貢獻(xiàn)。前兩個方面是指公務(wù)員的自身素質(zhì)，后兩個方面是指公務(wù)員履行工作職責(zé)，以及取得工作實績的情況。隨著社會的發(fā)展，為引導(dǎo)公務(wù)員的行政行為適應(yīng)形勢的變化而且更有效率，公務(wù)員的考核體系中又加入了創(chuàng)新能力、自我開發(fā)意識和能力、領(lǐng)導(dǎo)具有培育下屬的意識和能力，自身廉潔情況和執(zhí)行廉政建設(shè)的情況?？偟膩碚f，我國公務(wù)員的考核內(nèi)容應(yīng)包括德、能、勤、績、廉，這五個方面相互補充、緊密聯(lián)系，構(gòu)成一個有機的統(tǒng)一整體。國家公務(wù)員職務(wù)升降制度是指對國家公務(wù)員晉升職務(wù)或降低職務(wù)的規(guī)定。職務(wù)晉升，對公務(wù)員來說，意味著其所處的地位的上升、職權(quán)的加重和責(zé)任范圍的擴大，同時也伴隨著工資、福利等方面待遇的提高，無疑是每個公務(wù)員所希望的事。對國家行政機關(guān)來說，希望被晉升的人員是能勝任職務(wù)的優(yōu)秀人才，以更好完成該職位的任務(wù)。因此，建立科學(xué)的職務(wù)晉升制度，對于形成競爭激勵機制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出和其作用的發(fā)揮，對于合理使用人才，做到選賢任能、適才適用等，都具有重要意義。降職，就是公務(wù)員由于本人不稱職或不勝任現(xiàn)職，由較高的職務(wù)降任較低的職務(wù)，意味著公務(wù)員所處地位的降低，職權(quán)和責(zé)任范圍的縮小，從一般意義上說，也意味著工資福利待遇的降低。我國公務(wù)員制度所規(guī)定的降職是一種任用形式和任用行為，而不是一種懲戒種類和懲戒手段。降職是由于公務(wù)員不勝任現(xiàn)職而采取的一種任用措施，其目的在于為職位選擇適宜人選和合理使用公務(wù)員。被降職的國家公務(wù)員，如在新的職位上德才表現(xiàn)和工作實績確實突出，經(jīng)全面考察，可不受任職年限的限制，重新晉升其職務(wù)和級別。我國國家公務(wù)員職務(wù)升降的基本原則是：德才兼?zhèn)涞脑瓌t--在國家公務(wù)員職務(wù)升降時，必須堅持既要重視政治立場、思想品質(zhì)，又要重視工作能力和業(yè)務(wù)水平；注重實績的原則--把國家公務(wù)員的工作實績和貢獻(xiàn)作為考察其德才，進(jìn)而決定其升降的重要依據(jù)；公平、平等、競爭、擇優(yōu)的原則--公開，主要指職務(wù)升降的標(biāo)準(zhǔn)條件和過程等要公開，增加透明度，讓群眾知曉，讓群眾參與。平等，一是在升降的標(biāo)準(zhǔn)條件面前人人是平等的，不因與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系等因素而受排斥；二是晉升的機遇要相對平等。競爭，一是在選人時，在程序的設(shè)計上堅持在①姚先國、柴效武：《公共部門人力資源管理》[m]，第285頁.武漢：科學(xué)出版社，2004年.眾多的對象中通過比較鑒別和答辯等，優(yōu)勝劣汰確定晉升人選；二是激勵國家公務(wù)員在工作中爭先恐后，做到優(yōu)升劣降。公務(wù)員考核與職務(wù)升降機制在公務(wù)員的制度體系中分屬不同的范疇，這是因為二者有不同的內(nèi)容、性質(zhì)、特點，同時在國家人事管理制度和實踐中發(fā)揮著不同的作用，考核主要用來考察核實公務(wù)員的成果、業(yè)績的，而公務(wù)員職務(wù)升降的作用則主要是為了合理公平的對待公務(wù)員所取得的成果和業(yè)績，為政府機關(guān)各職位獲得適宜人選提供條件。但是從世界各國公務(wù)員制度的法律規(guī)定來看，考核與職務(wù)升降有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，考核晉升制就是一種各國普遍采用的公務(wù)員晉升方式?？己耸菚x升的前提和途徑，而晉升是考核的目的和結(jié)果。二者是相互聯(lián)系、不可分割的。一、國外公務(wù)員考核和職務(wù)升降的特點及成功經(jīng)驗西方國家在文官制度方面的發(fā)展與完善和近年來行政改革對于文官制度的探討過程中，積累了許多可資借鑒的經(jīng)驗，這對于我國公務(wù)員制度的完善有著重要作用。西方公務(wù)員的職務(wù)升降機制，從總體上講法規(guī)比較健全，程序比較嚴(yán)格，權(quán)限劃分比較明確，透明度比較高。綜合西方各國情況，其晉升方式主要有考試晉升、功績晉升、年功晉升和破格晉升。盡管考核（功績晉升）并不是公務(wù)員晉升的唯一方式，但是對公務(wù)員的考核作為一種激勵和約束的手段，世界各國都十分重視，并將考核結(jié)果作為決定公務(wù)員職務(wù)升降的重要依據(jù)，對此各國都有具體的規(guī)定，一般都反映了政府對公務(wù)員的基本要求。而且，近年來，隨著公眾對政府行政效率要求的提高，公務(wù)員考核已成為占主導(dǎo)地位的職位變動方式，所以改進(jìn)職務(wù)升降機制的重點在于完善考核制度。在考核制度方面，世界各國公務(wù)員考核的名稱各有不同，如英、美等國叫"考績"，日本叫"勤務(wù)評定"，法國叫"鑒定"。由于社會性質(zhì)、價值觀念、文化背景的不同，各國在具體的考核標(biāo)準(zhǔn)方面也有不同的側(cè)重，但從本質(zhì)上看，各國考核的內(nèi)容和作用都大致相同，一般都注重考核工作成績和適應(yīng)工作的能力，并把考核結(jié)果與公務(wù)員的仕途發(fā)展緊密聯(lián)系起來?？v觀各國公務(wù)員考核制度，有以下方面值得我國借鑒：第一，穩(wěn)定健全的法制。對公務(wù)員進(jìn)行法制化管理，是發(fā)達(dá)國家通用的做法。不僅公務(wù)員基本制度通過法律的形式來實現(xiàn)，而且考核制度如考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核委員會、考核結(jié)果使用、考核程序都是由法律規(guī)定的。英國是實行公務(wù)員制度較早的國家，英國自1855年成立了公務(wù)員事務(wù)委員會以來，逐步建立了公務(wù)員考試錄用、晉升考核、調(diào)整工薪、職業(yè)培訓(xùn)、獎勵懲處、辭職辭退、退休養(yǎng)老等制度，在20世紀(jì)70年代建立了公務(wù)員績效評估制度，1991年通過了《公務(wù)員法令》。美國于1883年制定了《聯(lián)邦文官法》，1950年美國頒布了《工作考績法》，規(guī)定公務(wù)員考核內(nèi)容為工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作適應(yīng)能力三個方面，采取由個人考評、團(tuán)體考評、上下級互評和局外專家考評的綜合考核方法，考核結(jié)果分等，"優(yōu)異"者提薪或晉升，"不滿意"者酌情給予減薪、降級或免職處分。法國于1946年制定了《公務(wù)員總章程》，其中第24條規(guī)定："每年應(yīng)給在職或不在職的公務(wù)員在總評定的基礎(chǔ)上寫鑒定，以表明他的業(yè)務(wù)才能。"日本《國家公務(wù)員法》第72條規(guī)定："政府機關(guān)首長必須對其所屬公務(wù)員的工作進(jìn)行定期限評定，并根據(jù)評定結(jié)果采取適當(dāng)?shù)拇胧?同時，日本還制定有《國家公務(wù)員工作評定規(guī)則》、《關(guān)于工作成績評定手續(xù)與記錄的政令》和人事院發(fā)布的《勤務(wù)評定的基本標(biāo)準(zhǔn)》。當(dāng)今世界各國都以法律形式將長期以來形成的，在人事管理方面行之有效的制度、方法固定下來?，F(xiàn)代各國公務(wù)員制度中一個具有共性的特征就是走向法律化，使公務(wù)員行使權(quán)力、執(zhí)行任務(wù)都有法律依據(jù)，使公務(wù)員的行使行為限制在法律授權(quán)的界限內(nèi)。這樣就保證了公務(wù)員能夠有效的執(zhí)行國家意志，同時也通過法律形式把公務(wù)員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)、福利和待遇等固定下來，這就使公務(wù)員的職位、地位、權(quán)利、待遇等得到了有力保障。第二，全面合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。英國的考績一般包括工作知識、人格性情、判斷力、責(zé)任心、創(chuàng)造力、可靠性、機敏適應(yīng)、監(jiān)督能力、熱心情形、行為道德。美國是典型的采用工作標(biāo)準(zhǔn)考績制的國家，即依據(jù)職位分類或職位分析，規(guī)定每個職位必須完成的工作數(shù)量、質(zhì)量、時限、方法等，并且以此為標(biāo)準(zhǔn)去衡量公務(wù)員的工作情況?？己藘?nèi)容為工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作適應(yīng)能力三個方面。主要有工作完成情況的總結(jié)報告、鑒定潛在能力、描述具體工作職責(zé)、對完成的工作結(jié)果進(jìn)行評價，對工作內(nèi)容和工作效率進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量分析，其中數(shù)量分析內(nèi)容有：工作時間多少、任務(wù)多少、錯誤多少等；質(zhì)量分析內(nèi)容有：工作精度如何、質(zhì)量好壞、協(xié)調(diào)能力和思考能力如何等。法國的考核項目較多，一共有14項，包括專門知識、身體狀況、值班守時、整潔狀況、合作精神、工作能力、工作效率、工作方法、工作積極性、服務(wù)精神、思維能力、組織能力、監(jiān)督能力和考察能力。根據(jù)公務(wù)員的不同類別，考核項目也不同。值得一提的是，法國非常重視服務(wù)觀念在管理公務(wù)員行為時的作用，所以將服務(wù)精神作為公務(wù)員的考核項目之一。日本公務(wù)員勤務(wù)評定的范圍較廣，日本《國家公務(wù)員工作評定規(guī)則》規(guī)定："工作評定對于職員執(zhí)行自己分擔(dān)的職務(wù)和責(zé)任所取得的實際成績，根據(jù)該官職的職務(wù)履行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定，而且必須把職員在執(zhí)行職務(wù)中所表現(xiàn)的性格、能力和適應(yīng)性公正的表示出來。"其具體內(nèi)容有：考勤實績，包括完成任務(wù)的數(shù)量與速度、工作合作、管理部下、判斷能力、協(xié)調(diào)能力等；個人性格，包括工作責(zé)任心、責(zé)任感、工作情緒、工作態(tài)度、心里素質(zhì)等；工作能力，包括理解能力、創(chuàng)造能力，以及分析、計劃、指導(dǎo)、研究能力；業(yè)務(wù)適應(yīng)，包括對計劃、調(diào)查、研究、協(xié)調(diào)等方面的適應(yīng)能力。第四，嚴(yán)格規(guī)范的考核程序。英國公務(wù)員的考績，首先由各部的人事部門擬定考察報告表并下發(fā)至公務(wù)員的直接主管。公務(wù)員的直接主管負(fù)責(zé)對下屬公務(wù)員進(jìn)行初評，初評結(jié)束后，直接主管將考察報告表呈送其上一級長官復(fù)評。上級長官在復(fù)評前通常要邀請被考績?nèi)俗饕淮蚊嬲?，在面談時雙方可就工作本身、工作改進(jìn)及如何執(zhí)行職務(wù)等方面的問題交換意見。之后，上級長官即在考察報告表上注明同意或不同意的看法。其考察報告表包括一般項目、現(xiàn)有職務(wù)、被考績?nèi)四芰Ψ治鲈u估、訓(xùn)練需求、調(diào)整工作看法、晉升可能性、發(fā)展?jié)撃堋⒕C合考評、復(fù)評人考評報告等項。美國對公務(wù)員的考績，先由被考績?nèi)说闹苯由霞壢慰己藛T進(jìn)行初評?？己藛T的職責(zé)是對每一名公務(wù)員的平時表現(xiàn)，如是否遲到早退、是否在辦公時間處理私人事務(wù)等做好記錄，并要求每個人自己寫工作報告，詳細(xì)記載所處理事物的內(nèi)容，他們要將工作標(biāo)準(zhǔn)告知被考績?nèi)耍瓜聦倭私庾约旱膬?yōu)缺點，并經(jīng)常性的與下屬研究改進(jìn)工作的方法，進(jìn)行雙向的意見溝通，最后公正評定下屬的工作情況。直接領(lǐng)導(dǎo)初評后再由本單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任復(fù)核員對初評進(jìn)行復(fù)核，以保證工作標(biāo)準(zhǔn)的可靠性和初評結(jié)果的公正性。法國對公務(wù)員的考核實行逐級評分，評分由各部門行政首長主持，實行部內(nèi)按行政職務(wù)逐級評分法，即上一級給直接下級評分，從上至下，一級給一級打分，各考評項目分綜合得出的總分要通知被考核人。由主考人將打分情況通知本部門行政對等委員會，由對等委員會按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行平衡，最后報請部門領(lǐng)導(dǎo)審定。日本公務(wù)員勤務(wù)評定的程序也要經(jīng)過評定、調(diào)整和確認(rèn)三個階段。第五，靈活多樣的考核方法。對公務(wù)員的考核有定性的方法，如述職報告法、人物評語法、要素評語法等，也有定量的方法，如增/減分法、系數(shù)法、指標(biāo)法①等，還有定性與定量相結(jié)合的afp法，即層次分析法、模糊測評法、模式識別法的綜合使用。各種方法針對不同職位類別的公務(wù)員進(jìn)行考核，并且互相交叉。受西方新公共管理運動的影響，部分發(fā)達(dá)國家嘗試著仿效私營部門，對公務(wù)員采取了目標(biāo)管理（mb0），把對工作過程的考察轉(zhuǎn)變成對工作結(jié)果的考察，給予公務(wù)員適當(dāng)?shù)淖杂蓹?quán)，利用他們的責(zé)任感、自我管理和自我控制能力完成任務(wù)。同樣越來越多的被應(yīng)用與公共部門績效考核的方法還有平衡記分卡（bsc）、關(guān)鍵績效指標(biāo)（kpi）、標(biāo)竿管理等等。此外，很多發(fā)達(dá)國家也很重視對公務(wù)員能力與素質(zhì)狀態(tài)的考核方法，美國公務(wù)員考核很強調(diào)上級與下屬之間的關(guān)系與了解，從而為人才開發(fā)打好基礎(chǔ)，"通過主管與雇員之間的良好關(guān)系，去了解雇員的工作情況，②并經(jīng)常加以指導(dǎo)并協(xié)助其改進(jìn)"。美國的考核方法主要是：工作小結(jié)公務(wù)員本人完成；公務(wù)員互相考評；局外專家或團(tuán)體考評；低級別公務(wù)員對監(jiān)督人員的考評結(jié)果進(jìn)行鑒定。英國除了一年一度通過填寫考察報告表的方式對公務(wù)員進(jìn)行考核外，也有一種叫做"職業(yè)發(fā)展面談"的考績方式。面談通常由人事部門主持，每3到5年舉行一次，目的是通過了解公務(wù)員的抱負(fù)、喜好、資質(zhì)等方面的情況，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和挖掘公務(wù)員的潛能，保證人盡其才。第六，踐行考核結(jié)果，強化激勵功能。西方國家非常強調(diào)把考核結(jié)果與職務(wù)升降、獎懲結(jié)合起來。美國一貫強調(diào)"擇優(yōu)晉升"的原則，因而公務(wù)員的考核結(jié)果，成為職務(wù)升降的重要依據(jù)。考核為"優(yōu)等"者，提升工資一級；考核為"不滿意"者，要按其程度分別予以減薪、降級、免職等處分。英國的定期考績由升遷委員會負(fù)責(zé)進(jìn)行。各機關(guān)的晉升缺額依考評分?jǐn)?shù)高低順序補充。每項考績內(nèi)容各按五等進(jìn)行評分，再按考績的五等給予總評。英國公務(wù)員的考核結(jié)果與晉級、晉職直接掛鉤，以80分或70分為晉級標(biāo)準(zhǔn)。日本公務(wù)員考核被評為a級的，可以越級增加工資；評為b、c、d級的，都可以提級；而e級的要降職或免職。在美國，考核結(jié)果由公務(wù)員的直接領(lǐng)導(dǎo)通知其本人。凡被評為優(yōu)等或不滿意者，其直接領(lǐng)導(dǎo)須書面陳述事實，并附工作標(biāo)準(zhǔn)以作對照。二、我國公務(wù)員考核和職務(wù)升降中存在的問題及對策探討我國自實施公務(wù)員考核制度以來，各級政府部門都制定了相應(yīng)的考核方案，普遍開展了公務(wù)員考核工作并收到了良好效果，對于改進(jìn)機關(guān)的工作作風(fēng)，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)都產(chǎn)生了積極的作用。但是從公務(wù)員考核制度實施的實際情況來看，仍然存在以下許多問題：考核標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)化；考核等次較少、激勵功能①②付亞和、許玉林：《績效管理》[m]，第39頁.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003年.曹志：《各國公務(wù)員考核獎勵制度》[m]，第153頁.北京：中國勞動出版社，1990年.弱化；考核程序不規(guī)范；考核方法上偏于定性；忽視平時考核。由于我國公務(wù)員考核制度存在以上這些問題，致使考核結(jié)果的公正性、客觀性受到了影響，因此，我國公務(wù)員考核在兌現(xiàn)環(huán)節(jié)上也缺乏力度，考核結(jié)果的好壞在職務(wù)升降機制上表現(xiàn)不明顯，直接影響了公務(wù)員考核的激勵功能。因此，結(jié)合中國的實際，對照國外公務(wù)員考核制度的成功經(jīng)驗，如何完善我國的公務(wù)員考核制度成為我國公務(wù)員制度改革的重點：第一，提高立法層次，完善法律規(guī)定。從世界范圍看，在公務(wù)員制度較為成熟的國家，公務(wù)員法規(guī)都是以國家法律的形式存在的，因為其立法機關(guān)都是國家議會。在我國，1993年國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》標(biāo)志著我國國家公務(wù)員制度的建立，此后的公務(wù)員立法也主要是由國務(wù)院進(jìn)行，以行政法規(guī)和人事部行政規(guī)章的形式存在。到現(xiàn)在為止，仍然沒有一部由全國人民代表大會或其常務(wù)委員會制定的以法律形式存在的《國家公務(wù)員法》。與國外公務(wù)員制度的立法情況相比，我國的立法層次較低，公務(wù)員法規(guī)的效力也就不高，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。因此，我國應(yīng)加快制定《國家公務(wù)員法》的步伐，同時，還應(yīng)借鑒法國、日本等國的做法，在整合現(xiàn)行部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，逐步制定有關(guān)公務(wù)員制度的各項單行法規(guī)，形成以《國家公務(wù)員法》為基本法，以單行法規(guī)為實施細(xì)則的比較完備的國家公務(wù)員法律體系，這對于加快公務(wù)員立法進(jìn)展，提升公務(wù)員法律效力，保證公務(wù)員制度的全面推行具有重大的現(xiàn)實意義。第二，細(xì)化考核內(nèi)容。我國的公務(wù)員考核內(nèi)容分為德、能、勤、績、廉五個方面，這種內(nèi)容的劃分比較粗，在考核實踐中不容易準(zhǔn)確把握，應(yīng)該根據(jù)實際要求再將各方面的內(nèi)容細(xì)分為若干要素，即單位要素。"德"可細(xì)分為思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、社會公德、組織紀(jì)律性；"能"可細(xì)分為政策理論水平、創(chuàng)新能力、分析能力、表達(dá)能力、組織實施能力、培育下屬能力、決策能力、學(xué)習(xí)能力；"勤"可細(xì)分為自我開發(fā)意識，出勤率、積極性、培育下屬的意識；"績"可細(xì)分為工作質(zhì)量、工作質(zhì)量、工作效率、工作貢獻(xiàn)；"廉"可細(xì)分為自身廉政建設(shè)情況、執(zhí)行廉政建設(shè)情況。這五個方面的細(xì)分是一個整體的考核指標(biāo)匯總，在實際的考核工作中，要實行"分級分類的績效評價"，即要根據(jù)評價對象職務(wù)和職能等級的不同，選擇合適的指標(biāo)，同時給予不同的權(quán)重系數(shù)，并根據(jù)工作中的重點和薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)置關(guān)鍵要素和否決要素。第三，確定客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員考核是一個價值判斷的過程，要作出優(yōu)劣判斷必須要有明確的標(biāo)準(zhǔn)。德、能、勤、績、廉是公務(wù)員考核的基本內(nèi)容，它綜合體現(xiàn)了公務(wù)員的素質(zhì)及其工作狀況，規(guī)定了考核的內(nèi)涵和外延，因此應(yīng)成為制定考核標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。崗位責(zé)任制和工作目標(biāo)責(zé)任制是制定考核標(biāo)準(zhǔn)的直接依據(jù)。此外，單項內(nèi)容、單項要素和綜合評定，只有在確定了一定的等級標(biāo)準(zhǔn)后，才能成為衡量公務(wù)員優(yōu)劣的"尺度"。等級標(biāo)準(zhǔn)包括等次和評語兩部分，具體制定方法是將單項內(nèi)容、單項要素和綜合評定結(jié)果分為若干等，給每個等次注上相應(yīng)的評語。在確定不同類別、層次職位各要素的等級標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)?shù)線后，加總即得出某一職位的公務(wù)員的分?jǐn)?shù)，對照相應(yīng)的等級標(biāo)準(zhǔn)，即可得出被考人的等次。同時，將工作內(nèi)容、單位要素依據(jù)工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作時間和工作態(tài)度制定標(biāo)準(zhǔn)，能夠量化的盡量量化，不能量化的要提出具體要求，做到明確具體。第四，完善考核方法，力爭做到客觀公正、民主公開。首先，堅持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合。既要做到以領(lǐng)導(dǎo)考核為主，體現(xiàn)行政首長負(fù)責(zé)制，提高考核效率；又要走群眾路線，進(jìn)行多層次、多視角的考察?？墒褂玫姆椒ㄓ校嚎荚嚪?；面談考核法；報告法（適用于高層領(lǐng)導(dǎo)者的自我評估）；相互考核法（適用于平篇三：電大考試公務(wù)員制度講座試述我國公務(wù)員制度的特點。答：①堅持黨管干部，反對"政治中立"。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨管干部是我國公務(wù)員制度的"中國特色"的主要體現(xiàn)。②從實際出發(fā)確定公務(wù)員的范圍。公務(wù)員包括政黨機關(guān)工作人員，這是有中國特色的公務(wù)員制度的一個重要特點。③不實行"兩官分途"。西方國家公務(wù)員制度實行"兩官分途"，這里的"兩官"是指政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員。我國沒有必要劃分政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員，只是根據(jù)所任職務(wù)區(qū)分為領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員。試述建立公務(wù)員辭職制度的意義。答：①建立公務(wù)員辭職制度，既體現(xiàn)并鞏固了我國對傳統(tǒng)人事制度改革的成果，又有利于進(jìn)一步加快人事制度改革的整體進(jìn)程。②建立公務(wù)員辭職制度，有效保障了公務(wù)員擇業(yè)自由權(quán)的實現(xiàn)。勞動是我國公民的一項基本權(quán)利和義務(wù)，勞動權(quán)就包括選擇擇業(yè)權(quán)。③建立公務(wù)員辭職制度，有助于保證公務(wù)員隊伍的活力、提高管理效率。試述建立公務(wù)員申訴、控告制度的意義。答：①保障了憲法賦予公民的權(quán)利的實現(xiàn)。公務(wù)員的申訴、控告權(quán)利是憲法賦予公民申訴、控告權(quán)利的具體化。②促進(jìn)了機關(guān)體系內(nèi)部監(jiān)督機制的健全。申訴、控告屬于一種內(nèi)部監(jiān)督糾錯保障機制，有利于相關(guān)機關(guān)工作的法制化，保證公務(wù)員管理機關(guān)的公正和廉潔。③保障了公務(wù)員的基本權(quán)利的實現(xiàn)。公務(wù)員申訴控告的直接意義在于，當(dāng)公務(wù)員的合法權(quán)益遭到侵害后，能夠依法要求糾正并得到補償。④保證了公務(wù)員制度實施。申訴控告制度對其他公務(wù)員制度的實行起著重要的保障和監(jiān)督作用。試述公務(wù)員職務(wù)升降制度在公務(wù)員的管理中的作用和意義?答：公務(wù)員職務(wù)升降制度在公務(wù)員的管理中的作用和意義：一、職務(wù)升降是保證行政機關(guān)各個職位獲得適宜人選的主要途徑。行政機關(guān)是由各個職位構(gòu)成的。一定的職位，意味著一定的職責(zé)和職權(quán)，意味著一定的工作內(nèi)容和工作任務(wù)，只有將適宜的人選放到各個職位上，行政機關(guān)才能正常運轉(zhuǎn)。二、職務(wù)升降是合理使用公務(wù)員，做到適才適用的有效辦法。對行政機關(guān)的職位來，職務(wù)升降關(guān)系到為職位選擇合適人選，對公務(wù)員來說，職務(wù)升降關(guān)系到對公務(wù)員的合理使用。三、職務(wù)升降是形成競爭激勵機制，保持公務(wù)員隊伍的生機和活力的重要手段。有升有降，實際上就是舉優(yōu)貶劣。建立正常的職務(wù)升降制度，有利于形成競爭擇優(yōu)機制，激勵公務(wù)員忠于職守，熱誠服務(wù)，充分發(fā)揮積極性主動性，努力工作。四、職務(wù)升降是選賢任能的重要手段。人事管理的主要任務(wù)是選賢任能，而選賢任能主要是通過對公務(wù)員的職務(wù)升降來實現(xiàn)的試述公務(wù)員處分的種類。答：①警告。警告是一種警戒性的紀(jì)律制裁方式，也是最輕的一種制裁方式，是指公務(wù)員的行為已經(jīng)構(gòu)成了違紀(jì)，應(yīng)當(dāng)予以及時糾正和警示。②記過。記過是警戒性的紀(jì)律制裁方式，是"登記過失"的意思。③記大過。記大過也是警戒性的紀(jì)律制裁方式，但比記過在量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)上要重。④降級。降級是指降低公務(wù)員工資級別的紀(jì)律制裁方式，是實質(zhì)性的制裁方式。⑤撤職。撤職是指撤銷公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)的紀(jì)律制裁方式。受撤職處分的，應(yīng)另行確定職務(wù)、級別和工資檔次。⑥開除。開除是解除被處分公務(wù)員與機關(guān)的人事關(guān)系的紀(jì)律制裁方式，是公務(wù)員處分的最高形式，也是最為嚴(yán)厲的制裁方式。試述公