招投標(biāo)案例分析題

一．某大型工程，由于技術(shù)特別復(fù)雜，對(duì)施工單位的施工設(shè)備及同類工程的施工經(jīng)驗(yàn)要求較高，經(jīng)省有關(guān)部門批準(zhǔn)后決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。招標(biāo)人于2007年3月8日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書，五家企業(yè)接受了邀請(qǐng)并于規(guī)定時(shí)間內(nèi)購買了招標(biāo)文件，招標(biāo)文件規(guī)定：2007年4月20日下午4時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間，2007年5月10日發(fā)出中標(biāo)通知書日。在2007年4月20日上午A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但C企業(yè)于2007年4月20日下午5時(shí)才送達(dá)。2007年4月23日由當(dāng)?shù)卣袠?biāo)監(jiān)督辦公室主持了公開開標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)共有7人組成，其中當(dāng)?shù)卣袠?biāo)監(jiān)督辦公室1人，公證處1人，招標(biāo)人1人，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家4人。評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)B企業(yè)投標(biāo)文件有項(xiàng)目經(jīng)理簽字并蓋了公章，但無法定代表簽字和授權(quán)委托書；D企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的大寫金額與小寫金額不一致；E企業(yè)對(duì)某分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)有漏項(xiàng)。招標(biāo)人于2007年5月10日向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，雙方于2007年6月12日簽訂了書面合同。問題：1.該項(xiàng)目采取的招標(biāo)方式是否妥當(dāng)？說明理由。2.分別指出對(duì)B企業(yè)、C企業(yè)、D企業(yè)和E企業(yè)的投標(biāo)文件應(yīng)如何處理？并說明理由。3.指出評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員組成的不妥之處。4.指出招標(biāo)人與中標(biāo)企業(yè)6月12日簽訂合同是否妥當(dāng)，并說明理由。答案與解析：1.妥當(dāng)。因?yàn)樵擁?xiàng)目技術(shù)特別復(fù)雜，對(duì)施工單位的施工設(shè)備及同類工程的施工經(jīng)驗(yàn)要求較高，不適合采用公開招標(biāo)，且經(jīng)省有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的形式。2.B企業(yè)的投標(biāo)文件，作為廢標(biāo)處理，因?yàn)闊o法定代表人的簽字和授權(quán)委托書，項(xiàng)目經(jīng)理的簽字沒有法律效力。C企業(yè)的投標(biāo)文件，作為廢標(biāo)處理，因?yàn)閷儆谟馄谒瓦_(dá)的投標(biāo)文件。D企業(yè)的投標(biāo)文件進(jìn)行修正后作為有效標(biāo)，以大寫金額為準(zhǔn)。E企業(yè)的投標(biāo)文件進(jìn)行處理后作為有效標(biāo)，分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)漏項(xiàng)，應(yīng)視為已報(bào)入其他的分項(xiàng)工程中。不妥之處之一：當(dāng)?shù)卣袠?biāo)監(jiān)督辦公室1人，公證處1人不妥，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中只應(yīng)有招標(biāo)人代表與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家。不妥之處之二：技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家4人不妥，不夠2/3的比例。4.6月12日簽訂合同不妥，因?yàn)槌^發(fā)出中標(biāo)通知書之日30天。二、2009年11月22日，某小區(qū)居民張先生向該該市環(huán)保局投訴，稱小區(qū)旁的一處建筑工地正進(jìn)行施工，塵土飛揚(yáng)，還傳來陣陣刺鼻味道，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用裆睢Ｊ协h(huán)保局隨即對(duì)該工地進(jìn)行檢查該工地，發(fā)現(xiàn)該工地正進(jìn)行土石方回填及屋面防水施工。由于運(yùn)土方的車輛沒有采取進(jìn)出場(chǎng)地清洗、密閉措施，導(dǎo)致運(yùn)土車輛沿線漏灑了許多泥土，激起大量揚(yáng)塵；屋面防水工程使用的瀝青，在熬制過程中揮發(fā)出大量刺激性氣體，對(duì)小區(qū)居民生活造成了嚴(yán)重影響。市環(huán)保局要求該施工單位進(jìn)行限期整改。但是，該施工單位未采取任何整改措施，依然照常施工作業(yè)。問：1.施工單位違反了哪些法律規(guī)定？2.市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)對(duì)其如何處理？答案與解析：《大氣污染防治法》第36條規(guī)定，“向大氣排放粉塵的排污單位，必須采取除塵措施。嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵；確需排放的，必須經(jīng)過凈化處理，不超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)?！北景钢械氖┕挝贿`反了此項(xiàng)規(guī)定，沒有對(duì)運(yùn)土方車輛采取必需的防漏灑及清洗等除塵措施，導(dǎo)致產(chǎn)生大量粉塵污染環(huán)境?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?0條規(guī)定，“向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采用措施防止周圍居民區(qū)受到污染。”第41條規(guī)定，“在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質(zhì)?！北景钢械氖┕挝贿`反法律規(guī)定，導(dǎo)致瀝青在熬制過程中揮發(fā)出的大為此，A、B兩公司雙方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交投標(biāo)人。若A、B兩公司聯(lián)合體中標(biāo)，則雙方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第31條規(guī)定：“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)?！睋?jù)此，A、B公司組成聯(lián)合體，只能是按照相同專業(yè)資質(zhì)等級(jí)較低的單位即B公司的資質(zhì)等級(jí)，確定為房屋建筑工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)。故此，按照該評(píng)標(biāo)辦法中的計(jì)算方法，其得分肯定會(huì)作相應(yīng)減少。五．某投資公司建造一幢辦公樓，采用公開招標(biāo)方式選擇施工單位。招標(biāo)文件要求：提交投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金的截止時(shí)間為2003年5月30日。該投資公司于2003年3月6日發(fā)出招標(biāo)公告，共有5家建筑施工單位參加了投標(biāo)。第5家施工單位于2003年6月2日提交了投標(biāo)保證金。開標(biāo)會(huì)于2003年6月3日由該省建委主持。第4家施工單位在開標(biāo)前向投資公司要求撤回投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金。經(jīng)過綜合評(píng)選，最終確定第2家施工單位中標(biāo)。投資公司（甲方）與中標(biāo)單位（乙方）雙方按規(guī)定簽訂了施工承包合同。問題：1.第5家施工單位提交投標(biāo)保證金的時(shí)間對(duì)其投標(biāo)文件產(chǎn)生什么影響？為什么？2.第4家施工單位撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)方對(duì)其投標(biāo)保證金應(yīng)如何處理？為什么？3.上述招標(biāo)投標(biāo)過程中，有哪些不妥之處？請(qǐng)說明理由。答案與解析：第五家施工單位提交的投標(biāo)保證金的時(shí)間使其投標(biāo)文件無效。因?yàn)檎袠?biāo)文件要求，提交投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金的截止時(shí)間為2003年5月30日。而第5家施工單位于2003年6月2日提交了投標(biāo)保證金。超過了招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間，沒對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)，而使投標(biāo)文件變?yōu)閺U標(biāo)。招標(biāo)方不應(yīng)沒收其投標(biāo)保證金。因?yàn)檎袠?biāo)文件規(guī)定開標(biāo)會(huì)于2003年6月3日召開，第4家施工單位在開標(biāo)前向投資公司要求撤回投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金。并未在投標(biāo)有效期撤回投標(biāo)文件，所以應(yīng)歸還投標(biāo)保證金。不妥之處之一：投標(biāo)文件提交截止日與開標(biāo)日不是同一時(shí)間，這樣可能會(huì)造成違法事件產(chǎn)生，所以應(yīng)規(guī)定為統(tǒng)一時(shí)間。不妥之處之二：開標(biāo)會(huì)由省建委主持。應(yīng)由招標(biāo)人主持。六．某醫(yī)院決定投資一億余元，興建一幢現(xiàn)代化的住院綜合樓。其中土建工程采用公開招標(biāo)的方式選定施工單位，但招標(biāo)文件對(duì)省內(nèi)的投標(biāo)人與省外的投標(biāo)人提出了不同的要求，也明確了投標(biāo)保證金的數(shù)額。該院委托某建筑事務(wù)所為該項(xiàng)工程編制標(biāo)底。2000年10月6日招標(biāo)公告發(fā)出后，共有A、B、C、D、E、F等6家省內(nèi)的建筑單位參加了投標(biāo)。投標(biāo)文件規(guī)定2000年10月30日為提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，2000年11月13日舉行開標(biāo)會(huì)。其中，E單位在2000年10月30日提交了投標(biāo)文件，但2000年11月1日才提交投標(biāo)保證金。開標(biāo)會(huì)由該省建委主持。結(jié)果，其所編制的標(biāo)底高達(dá)6200多萬元，A、B、C、D等4個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均在5200萬元以下，與標(biāo)底相差1000萬余元，引起了投標(biāo)人的異議。這4家投標(biāo)單位向該省建委投訴，稱某建筑事務(wù)所擅自更改招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定，多計(jì)漏算多項(xiàng)材料價(jià)格。為此，該院請(qǐng)求省建委對(duì)原標(biāo)底進(jìn)行復(fù)核。2001年1月28日，被指定進(jìn)行標(biāo)底復(fù)核的省建設(shè)工程造價(jià)總站（以下簡稱總站）拿出了復(fù)核報(bào)告，證明某建筑事務(wù)所在編制標(biāo)底的過程中確實(shí)存在這4家投標(biāo)單位所提出的問題，復(fù)核標(biāo)底額與原標(biāo)底額相差近1000萬元。由于述問題久拖不決，導(dǎo)致中標(biāo)書在開標(biāo)三個(gè)月后一直未能發(fā)出。為了能早日開工，該院在獲得了省建委的同意后，更改了中標(biāo)金額和工程結(jié)算方式，確定某省公司為中標(biāo)單位。問題：（1）上述招標(biāo)程序中，有哪些不妥之處？請(qǐng)說明理由。（2）E單位的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)如何處理？為什么？（3）問題久拖不決后，某醫(yī)院能否要求重新招標(biāo)？為什么？（4）如果重新招標(biāo)，給投標(biāo)人造成的損失能否要求該醫(yī)院賠償？為什么？答案與解析：1.不妥之處：a.招標(biāo)人對(duì)省內(nèi)外的投標(biāo)人提出不同要求。公平公正原則，不能故意排斥潛在投標(biāo)人。b.遞交投標(biāo)文件的時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間之間的間隔太長。時(shí)間長會(huì)可能導(dǎo)致不公平、公正、公開。c.標(biāo)底復(fù)核時(shí)間太長。2000年時(shí)還不是使用的清單計(jì)價(jià)，那時(shí)招投標(biāo)使用的是暗標(biāo)底，即開標(biāo)前投標(biāo)人是不知道標(biāo)底價(jià)的，投標(biāo)人在開標(biāo)后是可以提出異議或投訴，但審核、復(fù)合時(shí)間太長會(huì)導(dǎo)致許多滋生問題，比如投標(biāo)文件有效期、投標(biāo)保證金返回時(shí)間、投標(biāo)人內(nèi)部原因(項(xiàng)目經(jīng)理有其他安排等)、招標(biāo)人的工期問題等多方面。d.招標(biāo)人在省建委同意后確定某公示為中標(biāo)單位。如果招標(biāo)人可以擅自選擇投標(biāo)人，那招投標(biāo)就失去意義了。2.E單位的投標(biāo)文件是否有效，要看招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)保證金的遞交時(shí)間有無特殊要求。如果要求投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件前遞交，那E單位為無效標(biāo)書，廢標(biāo)；如果要求投標(biāo)人在開標(biāo)時(shí)間前遞交，那E單位的標(biāo)書有效，應(yīng)參加評(píng)標(biāo)。3.作為招標(biāo)人(醫(yī)院)，因?yàn)闃?biāo)底出現(xiàn)重大偏差，可以要求重新招標(biāo)，但原參與投標(biāo)的投標(biāo)人，應(yīng)可以參與投標(biāo)，不得以任何理由拒絕原投標(biāo)人投標(biāo)，原投標(biāo)人因其他事宜放棄，那招標(biāo)人應(yīng)同意。若原6個(gè)投標(biāo)人中愿意繼續(xù)參加投標(biāo)的投標(biāo)人少于3個(gè)，那招標(biāo)人可以重新發(fā)布公告重新招標(biāo)，也可以直接發(fā)包(得上級(jí)監(jiān)管部門批準(zhǔn)同意)。4.招標(biāo)文件中如果沒有提及投標(biāo)人投標(biāo)過程中的費(fèi)用事宜，那招標(biāo)人應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。如果招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用明確表示不予支付，那投標(biāo)人應(yīng)自己承擔(dān)。七．政府投資的某工程，監(jiān)理單位承擔(dān)了施工招標(biāo)代理和施工監(jiān)理任務(wù)。該工程采用無標(biāo)底公開招標(biāo)方式選定施工單位。工程實(shí)施中發(fā)生了下列事件：事件1：工程招標(biāo)時(shí)，A、B、C、D、E、F、G共7家投標(biāo)單位通過資格預(yù)審，并在投標(biāo)截止時(shí)間前提交了投標(biāo)文件。評(píng)標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)A投標(biāo)單位的投標(biāo)文件雖加蓋了公章，但沒有投標(biāo)單位法定代表人的簽字，只有法定代表人授權(quán)書中被授權(quán)人的簽字（招標(biāo)文件中對(duì)是否可由被授權(quán)人簽字沒有具體規(guī)定）；B投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯高于其他投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，分析其原因是施工工藝落后造成的；C投標(biāo)單位以招標(biāo)文件規(guī)定的工期380天作為投標(biāo)工期，但在投標(biāo)文件中明確表示如果中標(biāo)，合同工期按定額工期400天簽訂；D投標(biāo)單位投標(biāo)文件中的總價(jià)金額匯總有誤。事件2：經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，推薦G、F、E投標(biāo)單位為前3名中標(biāo)候選人。在中標(biāo)通知書發(fā)出前，建設(shè)單位要求監(jiān)理單位分別找G、F、E投標(biāo)單位重新報(bào)價(jià)，以價(jià)格低者為中標(biāo)單位，按原投標(biāo)報(bào)價(jià)簽訂施工合同后，建設(shè)單位與中標(biāo)單位再以新報(bào)價(jià)簽訂協(xié)議書作為實(shí)際履行合同的依據(jù)。監(jiān)理單位認(rèn)為建設(shè)單位的要求不妥，并提出了不同意見，建設(shè)單位最終接受了監(jiān)理單位的意見，確定G投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。問題：1.分別指出事件1中A、B、C、D投標(biāo)單位的投標(biāo)文件是否有效？說明理由。2.事件2中，建設(shè)單位的要求違反了招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)的哪些具體規(guī)定？答案與解析：1．（1）A單位的投標(biāo)文件有效。招標(biāo)文件對(duì)此沒有具體規(guī)定，簽字人有法定代表人的授權(quán)書。（2）B單位的投標(biāo)文件有效。招標(biāo)文件中對(duì)高報(bào)價(jià)沒有限制。（3）C單位的投標(biāo)文件無效。沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求（或：附有招標(biāo)人無法接受的條件）。（4）D單位的投標(biāo)文件有效。總價(jià)金額匯總有誤屬于細(xì)微偏差（或：明顯的計(jì)算錯(cuò)誤允許補(bǔ)正）。2．（1）確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商；（2）招標(biāo)人與中標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。八．原告：某大學(xué)及受害學(xué)生

被告：某建筑公司

案情:2000年4月,某大學(xué)為建設(shè)學(xué)生公寓，與某建筑公司簽定了一份建設(shè)工程合同。合同約定，合同采用固定總價(jià)合同形式,工程的全部費(fèi)用于驗(yàn)收合格后一次付清，學(xué)校不支付預(yù)付款。交付使用后如發(fā)生質(zhì)量問題由承包人負(fù)責(zé)修復(fù)。一年后，某大學(xué)和建筑公司一起竣工驗(yàn)收后發(fā)現(xiàn)工程底層的內(nèi)承重墻體裂縫較多，要求建筑公司修復(fù)后再驗(yàn)收，該建筑公司認(rèn)為不影響使用拒絕修復(fù)。因?qū)W生要入住，學(xué)校暫時(shí)接受了公寓安排學(xué)生入住。使用7個(gè)月后公寓底層內(nèi)承重墻倒塌，一人死亡，三人受傷，一人殘疾。受害者與該大學(xué)要求建筑公司賠償損失，并修復(fù)倒塌工程。該公司以使用不當(dāng)且過保修期為由拒絕賠償。因此學(xué)校和受害者起訴法院，求主持公道。

法院組織了專家鑒定發(fā)現(xiàn)，一樓墻體沒有設(shè)計(jì)基礎(chǔ)梁，審查施工圖時(shí)，審查機(jī)關(guān)曾提出參考建議，設(shè)計(jì)單位沒采納?；靥钔翂簩?shí)系數(shù)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，學(xué)校在未采取防水措施的情況下在大樓周圍6米內(nèi)種植草坪并漫灌式澆水。

關(guān)于承重磚，建筑公司稱，供應(yīng)單位是學(xué)校指定的，公司不該承擔(dān)責(zé)任。

問題：請(qǐng)大家對(duì)上述案例分析,找出需要討論的的問題進(jìn)行分析,提出見解,該如何判決此案。答案與解析：對(duì)合同中學(xué)生公寓樓“交付使用，如果在6個(gè)月內(nèi)分生嚴(yán)重質(zhì)量問題，由承包人負(fù)責(zé)修復(fù)”的約定，此約定不合理。按國家規(guī)定，主體結(jié)構(gòu)工程保修期為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。

2.雙方約定工程采用固定總價(jià)合同形