政治經(jīng)濟(jì)學(xué)第十五章演示文稿

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)第十五章演示文稿當(dāng)前第1頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)第十五章當(dāng)前第2頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)阿瑟·奧肯著《平等與效率》

……由于這些緣故，我為市場歡呼；但是我的歡呼不會(huì)多至兩次。金錢尺度這個(gè)暴君限制了我的熱情。一旦有機(jī)會(huì)，它會(huì)掃盡其他一切價(jià)值，并建立起一個(gè)自動(dòng)售貨機(jī)式的社會(huì)。金錢不能購買權(quán)利和權(quán)力，這必須有詳盡的制度和法律來保護(hù)，并對(duì)低收入的人實(shí)行補(bǔ)償性援助。一旦保護(hù)了這些權(quán)利，經(jīng)濟(jì)剝奪便結(jié)束了?！蛟S這正是為什么它們互相需要的道理——在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道。當(dāng)前第3頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)羅爾斯《正義論》

“正義是社會(huì)制度的第一美德，如同真理是思想的第一美德”。

一種社會(huì)制度的設(shè)計(jì)、構(gòu)建和實(shí)施，最完美的成就在什么地方？在羅爾斯看來就在于制度正義，達(dá)于公平的正義即是社會(huì)基本制度的最高成就和圓滿美德當(dāng)前第4頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)制度正義的原則對(duì)制度來說的正義原則有二：①每個(gè)人都有權(quán)擁有與他人的自由并存的同樣的自由，包括公民的各種政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。②對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)作如下安排，即人們能合理地指望這種不平等對(duì)每個(gè)人有利，而且地位與官職對(duì)每個(gè)人開放。對(duì)個(gè)人來說的正義原則，首先也是公平的原則，即如果制度是正義的，個(gè)人自愿接受并能從中獲得利益，在這種情況下，個(gè)人就應(yīng)當(dāng)遵守這種制度。羅爾斯將法治稱為“形式正義”或“作為正規(guī)性的正義”，即對(duì)公共規(guī)則的正規(guī)的和公正的執(zhí)行。當(dāng)前第5頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)第一節(jié)國民收入分配當(dāng)前第6頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)一國民收入的初次分配

國民收入初次分配，是指按照一定的原則和通過一定的機(jī)制把國民收入分解成不同經(jīng)濟(jì)主體收入的過程。

國民收入的初次分配是在創(chuàng)造它的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行的分配。經(jīng)過這次分配得到的收入，也稱原始收入。初次分配主要由市場機(jī)制形成，政府通過稅收杠桿和法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，一般不直接干預(yù)初次分配。

國民收入初次分配過程：由于我國社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，因此，國民收入的初次分配，是在國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)及非公有制經(jīng)濟(jì)的各企業(yè)中分別進(jìn)行的。

當(dāng)前第7頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)國有經(jīng)濟(jì)初次分配國有企業(yè)創(chuàng)造的國民收入，在初次分配中分解為三部分：（1）以稅金形式上繳國家，成為國家集中的純收入，由國家統(tǒng)籌安排，在全社會(huì)范圍內(nèi)使用；（2）以企業(yè)基金形式留歸企業(yè)支配，用于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、集體福利、職工獎(jiǎng)勵(lì)等方面；（3）以工資形式根據(jù)按勞分配原則分配給企業(yè)職工，由職工個(gè)人支配和使用。

當(dāng)前第8頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)初次分配城鎮(zhèn)集體企業(yè)創(chuàng)造的國民收入，在初次分配中分解為四部分：（1）以稅金形式上繳國家財(cái)政，形成國家集中的純收入；（2）以合作基金形式上繳集資單位，形成統(tǒng)一支配的集體收入；（3）以企業(yè)基金形式留給企業(yè)；（4）以工資形式分配給職工，形成職工個(gè)人收入。

當(dāng)前第9頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的初次分配農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由于普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，所以，要以承包農(nóng)戶為單位進(jìn)行國民收入的初次分配。承包農(nóng)戶創(chuàng)造的國民收入在初次分配中分解為四部分：（1）以農(nóng)業(yè)稅形式上繳國家，形成國家集中的純收入；（2）以公積金、公益金形式留給集體，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和集體福利；（3）以管理費(fèi)形式提留給鄉(xiāng)村政權(quán)組織；（4）以個(gè)人收入形式留歸農(nóng)戶。

當(dāng)前第10頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的初次分配個(gè)體經(jīng)濟(jì)單位創(chuàng)造的國民收入，在初次分配中分解為兩部分：（1）以稅金形式上繳國家；（2）稅后利潤全部形成個(gè)體勞動(dòng)者的個(gè)人收入。

私營企業(yè)創(chuàng)造的國民收入，在初次分配中分解為三部分：（1）以稅金形式上繳國家；（2）以工資形式分配給企業(yè)職工；（3）以企業(yè)主收入形式歸企業(yè)主支配。

當(dāng)前第11頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)三資企業(yè)的初次分配三資企業(yè)經(jīng)過初次分配形成的四種原始收入：上繳國家的稅金、外資獲得的利潤、企業(yè)基金、員工工資以上經(jīng)過初次分配形成的分配格局表明國家、企業(yè)、勞動(dòng)者個(gè)人之間的利益關(guān)系，這是社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前第12頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)二國民收入再分配國民收入再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，由國家把集中的收入按照一定的原則和規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)籌使用。

再分配是國家的各級(jí)政府以社會(huì)管理者的身份主要通過稅收和財(cái)政支出的形式參與國民收入分配的過程。當(dāng)前第13頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)國民收入再分配的原因

第一，滿足非物質(zhì)生產(chǎn)部門發(fā)展的需要。第二，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)和保證國民經(jīng)濟(jì)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。第三，建立社會(huì)保障體系的需要。

第四，建立社會(huì)后備基金的需要。當(dāng)前第14頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)國民收入再分配的途徑（1）國家預(yù)算。（2）銀行信貸。（3）勞務(wù)費(fèi)用。（4）價(jià)格變動(dòng)。當(dāng)前第15頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)分配的結(jié)果積累基金：擴(kuò)大再生產(chǎn)基金、非生產(chǎn)性建設(shè)基金；社會(huì)后備基金消費(fèi)基金：社會(huì)消費(fèi)基金和個(gè)人消費(fèi)基金當(dāng)前第16頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)第二節(jié)社會(huì)保障制度的目標(biāo)一、公平與效率二、風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)安全三、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)前第17頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)目標(biāo)和起源從歷史上看，社會(huì)保障是工業(yè)社會(huì)為其成員防范生存風(fēng)險(xiǎn)、維持基本生活能力的一種制度安排，其目標(biāo)旨在體現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)保障制度大致有兩種不同的起源：一種是西歐莊園制度解體和工業(yè)化過程中社會(huì)自發(fā)產(chǎn)生的民間社會(huì)服務(wù)組織。如，宗教團(tuán)體附屬的慈善事業(yè)、19世紀(jì)在英國獲得廣泛發(fā)展的職工互助組織；另一種是由政府實(shí)施的社會(huì)保障計(jì)劃。如，1601年英國女王頒布的《濟(jì)貧法》，規(guī)定以社區(qū)為單位對(duì)無親屬照顧的貧民進(jìn)行救濟(jì)和強(qiáng)制勞動(dòng)。當(dāng)前第18頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)一公平與效率1、公平與效率的含義●社會(huì)保障領(lǐng)域中的公平，是指每個(gè)社會(huì)成員在生活發(fā)生困難時(shí)，都可以普遍地?zé)o例外地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)利，社會(huì)成員在社會(huì)保障面前，人人平等。●社會(huì)保障領(lǐng)域中的效率，就是要在社會(huì)保障中融入自我保障機(jī)制，通過個(gè)人繳費(fèi)的方式增強(qiáng)自我保障意識(shí)，使每個(gè)社會(huì)成員從關(guān)心自己切身利益出發(fā)，努力工作，奮發(fā)向上，從而提高生產(chǎn)效率。當(dāng)前第19頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)一個(gè)簡單的例子：是我們過去的“大鍋飯”。一個(gè)單位10個(gè)人,3個(gè)人干7個(gè)人看,工資獎(jiǎng)金都一樣,是公平還是不公平？從結(jié)果來看很公平，因?yàn)闆]有貧富差距;但從過程來看很不公平,因?yàn)橐恍┤藷o償占有了另一些人的勞動(dòng)成果。當(dāng)前第20頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)大鍋飯場景當(dāng)前第21頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)新公社語錄當(dāng)前第22頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)改革開放打破了大鍋飯，這10個(gè)人當(dāng)中可能有幾個(gè)人靠誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營富起來了，有幾個(gè)人靠貪污腐敗、行賄受賄、坑蒙拐騙等歪門邪道也富起來了，剩下的幾個(gè)人正路邪路都走不了，雖然生活也有所改善，但還是變成了10個(gè)人當(dāng)中的窮人。當(dāng)前第23頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)和過去的大鍋飯比，是更公平了還是更不公平了？從貧富差距看，更不公平了，因?yàn)檫^去是平均主義，沒有多少貧富差距；從過程看似乎也更不公平了，因?yàn)楝F(xiàn)在這幾個(gè)搞歪門邪道的人過去沒有什么用武之地，只能每天坐在那里喝茶看報(bào)或者搞運(yùn)動(dòng)整人。但對(duì)走正道致富的那幾個(gè)人來說，現(xiàn)在比過去更公平了，因?yàn)樗麄儷@得了掌握自己命運(yùn)的自由，他們的創(chuàng)造潛能得以發(fā)揮，他們的勞動(dòng)成果不再被別人侵占。公平還是不公平？關(guān)鍵要看所謂的“公平”指的是什么。當(dāng)前第24頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)2、公平與效率的關(guān)系●在社會(huì)保障領(lǐng)域，公平與效率存在著既統(tǒng)一又矛盾的關(guān)系。統(tǒng)一表現(xiàn)在以下二個(gè)方面：一是公平為效率提供動(dòng)力。二是效率為公平提供物質(zhì)基礎(chǔ)?！穸咭矔?huì)發(fā)生沖突。社會(huì)保障明顯的權(quán)利均等性、利益共享性，導(dǎo)致給付與勞動(dòng)貢獻(xiàn)的脫鉤，因而會(huì)削弱對(duì)勞動(dòng)者的激勵(lì)作用，進(jìn)而損害效率。當(dāng)前第25頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)一個(gè)角度：經(jīng)濟(jì)增長與公平機(jī)會(huì)均等、過程公平和結(jié)果均等這三者與效率和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系是相互的而不是單向的。效率的提高、增長的持續(xù)會(huì)在很多方面促進(jìn)公平的實(shí)現(xiàn)，尤其是為政府實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)提供更多的資源。以減少貧困為宗旨的世界銀行一向認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)增長是發(fā)展中國家減貧的主要推動(dòng)器”。其世界發(fā)展報(bào)告（2006）對(duì)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長和減貧的數(shù)據(jù)所進(jìn)行的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析表明，經(jīng)濟(jì)增長和貧困人口的減少之間存在十分明顯的相關(guān)關(guān)系。增長的減貧彈性為2.4,也就是說，GDP增長速度加快（減慢）一個(gè)百分點(diǎn),貧困人口的減少速度會(huì)（以一定的概率）加快（減慢）2.4個(gè)百分點(diǎn)當(dāng)前第26頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)而且，若干研究都發(fā)現(xiàn)，GDP增長趨向于“分配中性”，就是說，平均而言，窮人的收入增長速度接近于平均收入增長速度。從減少貧困的角度看，這些研究所發(fā)現(xiàn)的其實(shí)就是鄧小平說過的那句話：發(fā)展才是硬道理。當(dāng)前第27頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)在人類減貧的歷史上，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)減貧起到巨大推動(dòng)作用的最好例證是改革開放以來的中國。根據(jù)世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究，按照每天消費(fèi)支出低于一美元（1993年購買力平價(jià)）這樣一個(gè)國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，全世界發(fā)展中國家的貧困人口1981年有14.8億，到2001年減少到10.9億，一共減少3.9億.當(dāng)前第28頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)具體來說，在這20年中，中國的貧困人口由6.3億減到了2.1億，印度從3.8億減到了3.6億，撒哈拉以南的非洲國家從1.6億增加到了3.1億，差不多翻了一倍。從貧困人口占總?cè)丝诘谋壤齺砜矗@20年當(dāng)中,中國以外的發(fā)展中國家貧困人口占總?cè)丝诘谋壤龔?1.7%降低到22.5%，下降了9個(gè)百分點(diǎn)，中國從63.8%降低到16.6%，下降了47個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前第29頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)資料：中國目前的公平問題2005年，全國上下從國企改革到醫(yī)療改革，從“上不起學(xué)”到“買不起房”，從貧富差距到官員腐敗，質(zhì)疑的中心是通常所說的與效率相對(duì)應(yīng)的“社會(huì)公平”問題。當(dāng)前第30頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)資料2011年12月1日，第四屆中國勞動(dòng)論壇在京舉辦。此次論壇由人力資源和社會(huì)保障部主辦，以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為主題，從勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等方面展開交流研討。

論壇上，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所公布了相關(guān)報(bào)告。

報(bào)告指出，當(dāng)前我國工資收入差距主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即行業(yè)企業(yè)間差距、城鄉(xiāng)間差距、地區(qū)差距、高管和普通職工差距，這四方面的工資收入差距近年來都在不斷擴(kuò)大，應(yīng)引起社會(huì)重視。當(dāng)前第31頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)

4個(gè)方面差距擴(kuò)大

人社部勞動(dòng)工資研究所副所長楊黎明介紹說，改革開放初期，工資改革的重點(diǎn)是打破“平均主義”?，F(xiàn)在，符合中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的工資分配體制初步建立，但面臨新的問題，就是工資收入差距不斷擴(kuò)大。差距主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：

——行業(yè)、企業(yè)間工資差距擴(kuò)大。2010年，全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資36539元；全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資20759元。平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè)，70146元；最低的農(nóng)林牧漁業(yè)，16717元。最高與最低之比為4.2∶1。上世紀(jì)80年代，我國行業(yè)間工資收入差距基本保持在1.6—1.8倍左右。世界上多數(shù)國家行業(yè)間差距在1.5—2倍左右。企業(yè)間工資差距更大。2010年調(diào)查上海某銀行員工工資及獎(jiǎng)金人均為29.66萬元，員工的其他福利人均6.08萬元，合計(jì)35.75萬元，是當(dāng)年城鎮(zhèn)單位企業(yè)在崗職工平均工資的10倍。當(dāng)前第32頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)——城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。2010年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為19109元；農(nóng)村居民家庭人均可支配收入5919元，二者之比達(dá)3.23∶1。1990年，這一比例為2.2∶1。世界上多數(shù)國家這一比例在1.6以下。

——地區(qū)收入差距擴(kuò)大。2010年，平均工資最高的上海市為66115元，最低的黑龍江省27735元，最高最低之比為2.38∶1。1990年我國地區(qū)間最高工資與最低工資比為1.84∶1。

——企業(yè)高管薪酬與普通職工收入差距擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上市公司高管年薪平均值2010年為66.8萬元，是當(dāng)年全國平均工資的18倍多。而部分私營企業(yè)、簡單勞動(dòng)者的工資偏低。2010年，城鎮(zhèn)私營單位中的住宿餐飲業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、公共管理社會(huì)組織三個(gè)行業(yè)中就業(yè)人員月均工資收入在1461元以下，不到城鎮(zhèn)單位企業(yè)在崗職工的一半。當(dāng)前第33頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)

5種因素造成差距決定工資差距的深層次因素是什么？差距是不是就意味著不公平？楊黎明認(rèn)為，當(dāng)前工資收入差距大，已成為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)，不可掉以輕心?，F(xiàn)實(shí)中存在的種種工資收入差距，客觀上是由多種因素多種機(jī)制綜合作用的結(jié)果。

其一，勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量有差別，這是決定工資報(bào)酬水平及工資差距的核心因素。技術(shù)含量比較高的復(fù)雜勞動(dòng)、生產(chǎn)流程中責(zé)任大的崗位等往往工資報(bào)酬要高一些。當(dāng)前第34頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)

其二，商品市場及價(jià)值規(guī)律會(huì)對(duì)勞動(dòng)差別產(chǎn)生放大或縮小的扭曲作用。比如經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)中的員工可能工資會(huì)高一些。

其三，人力資源市場會(huì)對(duì)工資產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用，供大于求的勞動(dòng)者勞動(dòng)力價(jià)格會(huì)偏低，供不應(yīng)求的勞動(dòng)者勞動(dòng)力價(jià)格會(huì)偏高。當(dāng)前第35頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)其四，生產(chǎn)要素市場的調(diào)節(jié)作用也不小。在強(qiáng)資本弱勞動(dòng)的時(shí)代，資本要素在財(cái)富分配中所得份額的比例相對(duì)較多，勞動(dòng)要素在財(cái)富分配中所得份額相對(duì)較少。

其五，國家收入分配制度政策大環(huán)境會(huì)起導(dǎo)向作用。一方面要反對(duì)平均主義，允許一部分人先富起來，一方面要警惕貧富分化，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

通常認(rèn)為，“勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量”這個(gè)決定工資的核心因素是分配原則的客觀基礎(chǔ)，而國家收入分配的大環(huán)境則是可變的。當(dāng)前第36頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)3、在社會(huì)保障活動(dòng)中正確處理效率與公平的關(guān)系首先，社會(huì)保障要與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。生產(chǎn)力的發(fā)展是社會(huì)保障發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定社會(huì)保障的水平。其次，要強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。即凡是有勞動(dòng)能力的社會(huì)成員，必須先履行勞動(dòng)和繳費(fèi)的義務(wù)后，才能享受社會(huì)保障的權(quán)利。最后，社會(huì)保障制度的制定要盡可能科學(xué)合理、詳盡。不能帶來負(fù)面效應(yīng)，更不能出現(xiàn)逆選擇。當(dāng)前第37頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)二、風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)安全1、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)是指災(zāi)害和意外事故及其所帶來的經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生的可能性。它是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性引起。為此，需要保險(xiǎn)，即由國家或社會(huì)出面建立一定的組織機(jī)構(gòu)，用一定的方式籌集一筆備用基金，當(dāng)社會(huì)成員遭遇風(fēng)險(xiǎn)并造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，由基金給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。保險(xiǎn)區(qū)分為廣義和狹義兩部分。當(dāng)前第38頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)2、保險(xiǎn)種類按保險(xiǎn)的實(shí)施形式，可將保險(xiǎn)分為自愿保險(xiǎn)和法定保險(xiǎn)兩類。社會(huì)保險(xiǎn)就是通過國家立法規(guī)定，強(qiáng)制征集社會(huì)保險(xiǎn)基金，再通過互助共濟(jì)原則，給遭遇風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)成員以必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障生活，安定社會(huì)。它是規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種有效手段。當(dāng)前第39頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)三、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)保障制度的作用●社會(huì)保障制度有利于提高勞動(dòng)力素質(zhì)，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。社會(huì)生產(chǎn)是個(gè)不斷重復(fù)、周而復(fù)始的再生產(chǎn)過程?！裆鐣?huì)保障制度有利于調(diào)節(jié)收入差距、保持社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)保障可以通過國家以法律手段，強(qiáng)制征集保障基金，再分配給收入低下或喪失收入來源的勞動(dòng)者。當(dāng)前第40頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)●社會(huì)保障制度能籌集經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行?？梢愿鶕?jù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)向利用失業(yè)保險(xiǎn)金支付增減，達(dá)到調(diào)控經(jīng)濟(jì)目的。●社會(huì)保障制度還是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的減震器和安全網(wǎng)。各種風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，往往會(huì)給社會(huì)成員帶來危機(jī)感，社會(huì)保障產(chǎn)生的效應(yīng)能增強(qiáng)社會(huì)成員的生活保障感、心理安全感和社會(huì)公平觀，為市場經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行營造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前第41頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)第二節(jié)社會(huì)保障的內(nèi)容一、社會(huì)保險(xiǎn)二、社會(huì)救助三、社會(huì)福利

當(dāng)前第42頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)一、社會(huì)保險(xiǎn)1、社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)涵社會(huì)保險(xiǎn)是在既定的社會(huì)政策指導(dǎo)下，由國家通過法律手段對(duì)社會(huì)全體勞動(dòng)者強(qiáng)制征繳保險(xiǎn)基金，用以對(duì)其中喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)的成員提供基本生活保障的一種社會(huì)保障制度。當(dāng)前第43頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)●社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象是社會(huì)成員中最活躍、最富有創(chuàng)造力的人群—?jiǎng)趧?dòng)者，因而是社會(huì)保障制度的主干和核心。

首先，社會(huì)保險(xiǎn)是一種社會(huì)政策，是在國家法律或法令保證下實(shí)施的，為達(dá)到既定社會(huì)目標(biāo)的一種強(qiáng)制性措施。其次，社會(huì)保險(xiǎn)又是勞動(dòng)者的一種權(quán)利，是由國家法律保證實(shí)施的，再次，社會(huì)保險(xiǎn)又是一種有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段。最后，社會(huì)保險(xiǎn)作為現(xiàn)化社會(huì)保障體系的一部分，是一種特殊性質(zhì)的個(gè)人消費(fèi)品的再分配形式。當(dāng)前第44頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)2、社會(huì)保險(xiǎn)基本特征

第一、強(qiáng)制性

所謂強(qiáng)制，是指凡屬于法律規(guī)定范圍內(nèi)的社會(huì)成員都必須無條件地參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)。

第二、保障性

社會(huì)保障的保障性特點(diǎn)不僅為社會(huì)成員提供了安全感，減少了后顧之憂，而且維護(hù)了社會(huì)安定。

第三、普遍性

社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍十分廣泛，但社會(huì)保險(xiǎn)的普遍性，則受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。當(dāng)前第45頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)第四、互濟(jì)性

每個(gè)人承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)與享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利不可能嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用充分體現(xiàn)了“一人為大家，大家為一人”的互助共濟(jì)原則。

第五、福利性

社會(huì)保障不以盈利為目的，注重社會(huì)效益，不以經(jīng)濟(jì)效益的好壞決定社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的取舍和保障水平的高低。當(dāng)前第46頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)3、社會(huì)保險(xiǎn)構(gòu)成●養(yǎng)老保險(xiǎn)●失業(yè)保險(xiǎn)●醫(yī)療保險(xiǎn)●工傷保險(xiǎn)●生育保險(xiǎn)當(dāng)前第47頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)十四屆三中全會(huì)有關(guān)社會(huì)保障體系的基本原則（1993年11月）基本要求是：1）建立多層次的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障政策要統(tǒng)一，管理要法制化，保障水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面的承受能力……2)按照社會(huì)保障的不同類型確定其資金來源和保障方式。重點(diǎn)完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保障制度，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。進(jìn)一步健全失業(yè)保障、保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按職工工資總額的一定比例籌交。普遍建立企業(yè)工傷保障制度。農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合。當(dāng)前第48頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)3）社會(huì)保障行政管理與社會(huì)保障基金經(jīng)營要分開。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能。世界銀行有關(guān)養(yǎng)老保障的的制度建議：公共養(yǎng)老金計(jì)劃、強(qiáng)制性養(yǎng)老金計(jì)劃、個(gè)人或企業(yè)自愿建立的養(yǎng)老金計(jì)劃當(dāng)前第49頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推行引入個(gè)人帳戶的新養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的最大困難在于：為業(yè)已退休和行將退休的職工提供養(yǎng)老金資金。（老人、中人）現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)辦法：個(gè)人按工資比例的8%上繳，形成個(gè)人帳戶的實(shí)帳積累；企業(yè)繳費(fèi)比例保持個(gè)人工資的20%不變，全部計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌基金。后者用于支付退休從員的基本養(yǎng)老金和以后退休有員的基本養(yǎng)老金，個(gè)人帳戶專門支付個(gè)人養(yǎng)老金。當(dāng)前第50頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革醫(yī)療市場的特殊性：高度的信息不對(duì)稱；競爭不是建立在自由價(jià)格基礎(chǔ)上；存在特定的進(jìn)入障礙，醫(yī)政部門對(duì)醫(yī)療單位實(shí)施特殊的許可進(jìn)入制度；存在醫(yī)療保障制度時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用的相當(dāng)一部分是由第三方支付的，從而患者正常的預(yù)算約束機(jī)制失效；醫(yī)療保險(xiǎn)市場存在大量的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇問題。當(dāng)前第51頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)我國的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基本框架：

A建立多層次的醫(yī)療保障制度。有四個(gè)層次：基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、屬于企業(yè)行為的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度、屬于個(gè)人行為的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)醫(yī)療救助。

B基本醫(yī)療保險(xiǎn)的特點(diǎn)是低水平、廣覆蓋

C在基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，充分補(bǔ)充醫(yī)療和商業(yè)醫(yī)療的作用，最后由醫(yī)療救助保底醫(yī)療保險(xiǎn)改革是醫(yī)療市場需求方面的費(fèi)用融資和支付機(jī)制的改革，它必須與醫(yī)療市場供給方面的體制改革相配合。一個(gè)有效的醫(yī)療市場必須充分考慮各種市場失靈問題當(dāng)前第52頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)失業(yè)保險(xiǎn)與城市最低生活保障制度。近年出失業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)的萎縮現(xiàn)象，企業(yè)繳費(fèi)占2%，個(gè)人繳1%農(nóng)村的社會(huì)保障的兩個(gè)基本問題：一是如何籌集和管理資金，從而將農(nóng)村對(duì)社會(huì)保障的潛在需求變有有效需求。二是如何配置社會(huì)保障資源，從而提高資源的有效供給水平。當(dāng)前第53頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)2004年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

年末全國共有離退休人員4675萬人，比上年末增加152萬人。其中，離休人員132萬人，比上年末減少9萬人；退休人員4543萬人，比上年末增加161萬人。年末全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為16353萬人，比上年末增加847萬人。其中，參保職工12250萬人，參保離退休人員4103萬人，分別比上年末增加604萬人和243萬人。年末企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為14679萬人，比上年末增加797萬人。全年企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部按時(shí)足額發(fā)放。年末共有3430萬企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，比上年末增加497萬人。年末全國企業(yè)退休人員社會(huì)化管理率為93.2%，比上年末提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。年末納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員有2166萬人，占企業(yè)退休人數(shù)的58.9%。當(dāng)前第54頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入4258億元，比上年增長15.7%，其中征繳收入3585億元，增長17.8%。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金614億元，其中中央財(cái)政522億元，地方財(cái)政92億元。全年基金總支出3502億元，比上年增長12.2%。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存2975億元。年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5378萬人，全年共有205萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存285億元。當(dāng)前第55頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)失業(yè)保險(xiǎn)年末全國參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為10584萬人，比上年末增加211萬人。年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為419萬人，比上年末增加4萬人。全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入291億元，支出211億元，分別比上年增長15.8%和4.1%。年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存386億元。當(dāng)前第56頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)年末全國參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為12404萬人，比上年末增加1502萬人。其中參保職工9045萬人，參保退休人員3359萬人，分別比上年末增加1070萬人和432萬人。全年基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入1141億元，支出862億元，分別比上年增長28.1%和31.6%。其中，統(tǒng)籌基金收入623億元，支出464億元，分別比上年增長20.5%和22.5%。年末基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存958億元，其中統(tǒng)籌基金結(jié)存553億元，個(gè)人賬戶積累405億元當(dāng)前第57頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)工傷保險(xiǎn)全國絕大部分統(tǒng)籌地區(qū)已啟動(dòng)實(shí)施工傷保險(xiǎn)。年末全國參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為6845萬人，比上年末增加2270萬人。全年享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)為52萬人，比上年增加19萬人。全年工傷保險(xiǎn)基金收入58億元，支出33億元，分別比上年增長55.1%和22.9%。年末工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存119億元。當(dāng)前第58頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)生育保險(xiǎn)年末全國參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為4384萬人，比上年末增加729萬人。全年共有46萬人次享受了生育保險(xiǎn)待遇，比上年增加10萬人次。全年生育保險(xiǎn)基金收入32億元，支出19億元，分別比上年增長24%和39.3%。年末生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存56億元。當(dāng)前第59頁\共有65頁\編于星期五\0點(diǎn)最低生活保障制度我國最低生活保障制度的建立是從城市開始的。1997年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，標(biāo)志著城市低保制度正式建立。1999年9月，全國668個(gè)城市和1638個(gè)縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已全部建立最低生活保障制度。目前，城市低保制度已基本上實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在民政部推動(dòng)下，到2006年底，已有24個(gè)省區(qū)市建立了農(nóng)村低保制度，覆蓋了1509