創(chuàng)新社會治理的研究與實(shí)踐動態(tài)和公營機(jī)構(gòu)與合組公司

創(chuàng)新社會治理的研究與實(shí)踐動態(tài)

社會管理

國家治理

社會治理建國時(shí)期的社會管理（控制）改革開放后的社會管理（穩(wěn)定）民生時(shí)代的社會管理（活力）2.十八大報(bào)告：“四個(gè)加快形成”1、加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制；2、加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持的基本公共服務(wù)體系；3、加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；4、加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。1.十八屆三中全會《決定》關(guān)于創(chuàng)新社會治理體制四大基本要求：47.改進(jìn)社會治理方式48.激發(fā)社會組織活力49.創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制50.健全公共安全體系主要內(nèi)容：

一.轉(zhuǎn)變社會治理的理念二.創(chuàng)新社會治理的手段三.改革社會治理的體制四.完善社會治理的格局五.夯實(shí)社會治理的基礎(chǔ)社會管理社會治理目標(biāo)穩(wěn)定、管控和諧、活力主體一元（政府）多元（政府、市場、社會、個(gè)人）形式單向（自上而下）雙向（上下互動)方法單一（行政）多樣化（法律、行政、道德、科技等）一、轉(zhuǎn)變社會治理的理念

社會管理包括兩類:一類是政府對有關(guān)社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約，即政府社會管理。一類是社會（即自治組織、非營利組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，也就是社會的自我管理和自治管理。

政府社會管理體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)社會自治的社會管理發(fā)展滯后1.從一元主體到多元主體市場社會政府政治秩序·

市場活力·

社會團(tuán)結(jié)大規(guī)模公共生活理想模式父子關(guān)系：政府獨(dú)大，市場、社會發(fā)育不全。政府放權(quán)改革，市場加速成長，政經(jīng)結(jié)盟。有形之手“無力”，無形之手“無利”。社會走偏，心態(tài)失衡。政府(官員)社會（公民）

市場（企業(yè)）政府改革以職能調(diào)整為主線市場改革以激活財(cái)富為主線單位制解體，社會被冷落社會組織松綁？沈原：我們的社會建設(shè)的主導(dǎo)是政府，資源配置、建設(shè)路徑都由政府掌控。然而，我們還需要包容，包容社會組織，不能對社會組織抱著一種壓制、懷疑、防范的心理。放開民間組織，這條路走得好，社團(tuán)組織就不僅是老百姓的“娘家人”、“主心骨”、“情感寄托”、“人生價(jià)值體現(xiàn)渠道”，同時(shí)，也會成為政府的幫手，與政府互相借重，形成策略互動，還可以對某些專制集權(quán)行為形成某種制衡與監(jiān)督”。楊光志：目前還沒有具備全面放開的條件，盲目冒進(jìn)，無異于揠苗助長。如果民間社團(tuán)如雨后春筍般涌現(xiàn)的情形，將不難料想，這種民間力量的強(qiáng)大，在某些地方政權(quán)法律基礎(chǔ)較為脆弱，法律條文尚未深入人心，前期執(zhí)法過程尚有不少歷史欠賬，加上國民的整體素養(yǎng)尚有差距，社會文明程度、公民意識、守法精神等還達(dá)不到一定水平的地區(qū)容易演變成民粹，成為族群割裂對立，甚至引起群體事件。某些別有用心的敵對組織或個(gè)人，或許會借道維權(quán)組織，向政府形成顛覆性的壓力，使初衷很好的改革走向了它的反面。兩個(gè)誤區(qū)：其一，過分夸大社會組織的消極效應(yīng)：把社會組織等同于“非政府組織”，把“非政府組織”片面化、簡約化地理解為“反政府組織”。其二，過分夸大社會組織的積極效應(yīng)：把社會組織看得神通廣大，給予過高的道德期待和神圣光環(huán)。一方面，要推動政府逐步向社會放權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府的“自我解放”，通過轉(zhuǎn)變政府職能，建立“管理的小政府”、“服務(wù)的強(qiáng)政府”；另一方面，要積極培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織，增強(qiáng)社會的“自我修復(fù)”能力，形成政府行政功能與社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的多元化社會治理機(jī)制，努力打造“共治的大社會”、“和諧的好社會”。（汪洋）“小政府、強(qiáng)政府；

大社會，好社會”

2.從管理服務(wù)到服務(wù)管理

政府需要做兩件事：一是全心全意地提供服務(wù)，二是規(guī)定各種服務(wù)的供給方式。以服務(wù)支撐管理，以服務(wù)促進(jìn)管理，以服務(wù)柔化管理，以服務(wù)暢通管理。（丁元竹）不服務(wù)難管理秸稈焚燒小攤小販特殊人群先服務(wù)后管理摩托大軍社區(qū)管理流動人口3.從消極管理到積極治理在面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)的情況下，很容易形成對社會管理的誤解，即將社會管理片面地理解為一種消極的、防范性的手段，將加強(qiáng)社會管理理解為加強(qiáng)權(quán)力對社會的全面控制。消極的社會管理是以被動防范為手段，以維護(hù)現(xiàn)狀為目標(biāo)。而積極的社會管理則以主動的建設(shè)和變革為手段，以改善社會的狀況、建設(shè)一個(gè)更好的社會為目標(biāo)。雖然在積極的社會管理中也要努力應(yīng)對和化解現(xiàn)實(shí)中某些消極因素，但它的目標(biāo)更具有進(jìn)取性。（孫立平）幸福指數(shù)成為施政導(dǎo)向

尊嚴(yán)

小康

溫飽幸福

尊嚴(yán)

小康

溫飽幸福

GDP幸福感幸福南京2009西安南京昆明寧波杭州成都銀川長沙南昌長春2010杭州成都長沙昆明南京長春重慶廣州通化無錫2011南京無錫杭州成都寧波昆明長沙天津重慶珠海2012杭州成都寧波南京天津長春無錫長沙西安南通2013杭州、成都南京西安天津長沙寧波長春廈門?？谀暇靶腋６际锌己嗽u價(jià)指標(biāo)體系”：2013年全市測評的綜合得分為89.08分，其中：42項(xiàng)客觀指標(biāo)93.8分，21項(xiàng)主觀指標(biāo)得分78.90分，比2012年提升了0.85分。收入狀況滿意度最低，為66.82分，食品藥品安全狀況滿意度和生態(tài)環(huán)境滿意度分別以71.42分、72.19分排名末二位，排名情況與2012年相同。

中國社會治理評價(jià)體系人類發(fā)展社會公平公共服務(wù)社會保障公共安全社會參與人均可支配收入；平均受教育年限；平均預(yù)期壽命；居民幸福感（4）城鄉(xiāng)居民收入比；基尼系數(shù)；高中畢業(yè)生的性別比；縣處級以上正職領(lǐng)導(dǎo)干部女性比重；居民公平感（5）基本公共服務(wù)支出占財(cái)政總支出比重；人均基本公共服務(wù)支出；人均公共服務(wù)設(shè)施指數(shù)；一站式服務(wù)普及率；失業(yè)率；居民對公共服務(wù)的滿意度（6）基本社會保險(xiǎn)覆蓋率；住房支出占人均可支配收入比例；社會救助比例；低保標(biāo)準(zhǔn)與人均支出消費(fèi)比；居民對社會保障水平滿意度（5）萬人刑事案件發(fā)案率；萬人治安事件發(fā)案率；非正常死亡率；群體性事件數(shù)量；萬人恐怖襲擊傷亡人數(shù)；居民安全感（6）萬人社會組織數(shù)量；萬人志愿者數(shù)量政府購買公共服務(wù)支出比重；居民委員會直選率；居民參選率；重大決策聽證率預(yù)算制定參與率；媒體監(jiān)督有效性；居民對參與社會管理滿意度（9）二、創(chuàng)新社會治理的手段創(chuàng)新社會治理的手段，就是從過去我們習(xí)慣運(yùn)用的單一行政手段向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、文化、行政、道德、科技等手段綜合管理的轉(zhuǎn)變，盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法解決社會問題，化解社會矛盾。1.科技信息手段智慧社區(qū)物理城市數(shù)字城市智慧城市南京鎖金村智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺“智慧鎖金”發(fā)展的將來是讓百姓參與到社區(qū)管理中來。社區(qū)把治理的圖片發(fā)到平臺上來，讓百姓評論。居民還可以通過微信、短信、語音、圖像等方式參與社區(qū)管理。參與社區(qū)治理、社區(qū)公益可以獲得社區(qū)積分，這些積分可以到社區(qū)指定商家兌換商品和服務(wù)。此外，智慧社區(qū)運(yùn)用了大量“人+機(jī)器”的模式。目前，智慧平臺已經(jīng)可以識別包括南京話在內(nèi)的全省13個(gè)城市的方言。2014年4月10日，民政部副部長竇玉沛視察江蘇首個(gè)智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺——鎖金村。長治市本質(zhì)安全型城市安監(jiān)地理信息系統(tǒng)全國首批國家智慧城市試點(diǎn)的長治市，要求區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)需要按照危險(xiǎn)源類別、安全生產(chǎn)等級進(jìn)行管理，其中包括危險(xiǎn)源管理、安全事故應(yīng)急調(diào)度、統(tǒng)計(jì)分析、安全生產(chǎn)企業(yè)管理查詢等內(nèi)容。以往這些數(shù)據(jù)通過傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件進(jìn)行維護(hù)，既不直觀，也缺少管理調(diào)度上的科學(xué)性和統(tǒng)籌性，進(jìn)行管理也非常不便。安監(jiān)部門通過與相關(guān)技術(shù)企業(yè)合作，以先進(jìn)的GIS引擎以及服務(wù)，構(gòu)建起一套更科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)管GIS保障系統(tǒng)。例如，危險(xiǎn)源管理就實(shí)現(xiàn)了可將轄區(qū)危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入導(dǎo)出，同時(shí)這些危險(xiǎn)源信息將全部在地圖上呈現(xiàn)出來，進(jìn)而可以進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)計(jì)、分類統(tǒng)計(jì)等管理手段。一旦出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，系統(tǒng)還能夠完成諸如應(yīng)急資源查詢、救援路線規(guī)劃等智能的應(yīng)急調(diào)度操作，極大地提高了安全監(jiān)管工作的管理水平和智能程度。

案例：政務(wù)微博積極作用：集納民意、體察民情、發(fā)揮民智；政府信息公開、尋找相關(guān)線索、澄清相關(guān)謠言等。存在問題：功能定位不清，信息發(fā)布不及時(shí)、工作機(jī)制不健全、工作人員缺乏專業(yè)知識等。發(fā)展趨勢：政務(wù)微博進(jìn)入深化管理階段，要實(shí)現(xiàn)職能和理念轉(zhuǎn)變，微博僅僅是一個(gè)溝通途徑，能否更多地為老百姓辦實(shí)事，才是真正的考核標(biāo)準(zhǔn)；能否能夠不斷提高微博應(yīng)用水準(zhǔn)，讓微博成為務(wù)實(shí)辦公平臺，是政務(wù)微博持續(xù)發(fā)展的根本。信息發(fā)布微博問政微博行政2.道德手段這個(gè)世界上有兩樣?xùn)|西值得仰望終生：一是我們都頂上的燦爛星空，一是人們心中的道德律令?！⒔∪珔⑴c、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人們從自己做起、從身邊做起、從點(diǎn)滴小事做起，為社會道德的提升貢獻(xiàn)一份力量。——建立對失德違法行為的懲戒機(jī)制，形成震懾失德者的強(qiáng)大力量。通過一系列制度手段發(fā)出強(qiáng)烈信號，讓敗德群體受到嚴(yán)懲、付出沉重代價(jià)，再也不敢為惡。深圳：“好人法”2013年8月起實(shí)行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)救助人權(quán)益保護(hù)規(guī)定》，是全國首個(gè)保護(hù)救助人的專門立法，將為好人好事行為撐起一把保護(hù)傘，誣告陷害救助人將擔(dān)責(zé)。旨在保護(hù)救助人的合法權(quán)益，弘揚(yáng)社會正氣。該規(guī)定全文僅10條，不足700字，是深圳市最短法規(guī)之一。彭宇案宣判詞：如果被告是見義勇為做好事，更符合實(shí)際的做法應(yīng)是抓住撞倒原告的人，而不僅僅是好心相扶；如果被告是做好事，根據(jù)社會情理，在原告的家人到達(dá)后，其完全可以在言明事實(shí)經(jīng)過并讓原告的家人將原告送往醫(yī)院，然后自行離開，但被告未作此等選擇，其行為顯然與情理相悖。經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，我國將建立以公民身份證號和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度。2013年3月15日，我國首部《征信業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施，意味著征信市場步入規(guī)范發(fā)展階段內(nèi)蒙古：社會信用體系建設(shè)

1.覆蓋范圍廣泛的征信工作；

2.出具信用報(bào)告服務(wù)公共領(lǐng)域；

3.廣泛開展思想道德教育活動；

4.建立信用信息評價(jià)等級動態(tài)調(diào)整機(jī)制；

5.開展誠信評選活動，樹立行業(yè)誠信楷模；

6.廣泛推廣誠信公約，樹立誠信守約意識；

7.暢通失信投訴渠道，化解社會矛盾；

8.發(fā)布商業(yè)信用環(huán)境指數(shù)。3.市場手段

運(yùn)用市場機(jī)制的手段能夠減少行政權(quán)力的過度深入導(dǎo)致的尋租、浪費(fèi)等弊病，政府只需做好“守夜人”。比如公眾非常關(guān)注的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，在現(xiàn)有體制下，如果只是增加投入，能不能提供高效率的公共服務(wù)？負(fù)所得稅稅前總收入稅收減免應(yīng)納稅收入稅率稅收稅后收入03000-300050%-1500150010003000－200050%-1000200020003000-100050%－5002500300030000

300040003000＋100014%＋1403860總收入低保標(biāo)準(zhǔn)差額補(bǔ)助補(bǔ)助后收入03000300030001000300020003000200030001000300030003000030004000300004000最低生活保障

負(fù)所得稅引入市場機(jī)制，加大政府購買服務(wù)力度

弗里德曼的教育券制度：政府把原本應(yīng)投入到教育中的資金經(jīng)過折算以教育券的形式發(fā)給每一位學(xué)生（家長），學(xué)生（家長）憑教育券可以進(jìn)行自主選擇任何一所政府認(rèn)可的學(xué)校（無論是公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校）就讀。學(xué)校在收到教育券后，可以憑教育券從政府那里兌換與券值等額的教育經(jīng)費(fèi)。啟示：改變政府在體系內(nèi)對公共物品的投入方式，而轉(zhuǎn)向體制外（市場化）對公共物品的購買，購買提供服務(wù)的對象可以是公立也可以是私立機(jī)構(gòu)，形成公共物品的服務(wù)提供方、服務(wù)購買方、需方三方關(guān)系，通過市場競爭，增大需方的選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)需方對服務(wù)方的約束和引導(dǎo)。它能轉(zhuǎn)換供方主導(dǎo)體制，使需方在資源配置上發(fā)揮重要作用。大力推廣政府購買服務(wù)合理界定購買范圍，明確購買目錄，解決好“買什么”的問題。購買服務(wù)目錄應(yīng)試指導(dǎo)性而非強(qiáng)制性，應(yīng)傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會和政府職能的發(fā)展變化，及時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。準(zhǔn)確把握購買主體，厘清各主體間關(guān)系，解決好“誰來買”的問題。社會組織是政府購買服務(wù)的重要承接主體，要堅(jiān)持政府購買和培育扶持病種，把提升社會組織公共服務(wù)能力作為開展購買服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。規(guī)范市場準(zhǔn)入，培育市場主體，解決好“向誰買”的問題。陽光是最好的防腐劑，信息公開是推廣政府購買服務(wù)必須堅(jiān)持的原則，要抓緊建立健全購買服務(wù)信息平臺，及時(shí)向社會公開政府購買服務(wù)相關(guān)信息，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。健全購買機(jī)制，完善購買程序，解決好“怎么買”的問題。一是合理確定購買流程，明確資金來源；適當(dāng)放寬條件，創(chuàng)新購買方式。加強(qiáng)績效管理，完善監(jiān)督機(jī)制，解決好“買得值”的問題。開展政府購買服務(wù)工作要充分尊重地方基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)大膽探索，加強(qiáng)分類指導(dǎo)）。案例：湖南購買服務(wù)干預(yù)艾滋高危人群從2009年開始，湖南通過省級項(xiàng)目招標(biāo)培養(yǎng)參與艾滋病防治工作的社會組織40個(gè)，市、縣執(zhí)行機(jī)構(gòu)發(fā)展參與艾滋病防治工作的社會組織數(shù)則達(dá)到61個(gè)。在此基礎(chǔ)上，政府通過購買服務(wù)的方式，讓這些民間組織與疾控部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作轉(zhuǎn)診機(jī)制，關(guān)懷艾滋病感染者和病人，提供心理咨詢、治療前準(zhǔn)備、政策解讀等服務(wù)。2009年以來，湖南民間組織干預(yù)艾滋病高危人群服務(wù)次數(shù)已達(dá)百萬人次。4.法律手段兩個(gè)問題：1.法律空白；2.法律落實(shí)

十八大報(bào)告：加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制十八屆三中全會：堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾；把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。垃圾分類

《南京市生活垃圾分類管理辦法》已經(jīng)2013年4月1日市政府第4次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年6月1日起施行。其中第四十三條：違反本辦法規(guī)定，不分類投放生活垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的，處以50元以上200元以下罰款。三、改革社會治理的體制以公共財(cái)政體制改革提升地方政府的社會管理能力；以政府行政管理體制改革保障地方政府切實(shí)履行社會管理職能；以社會組織管理體制改革推動社會管理創(chuàng)新。（郁建興）利益協(xié)調(diào)體制、社會保障體制、弱勢群體保護(hù)體制、流動人口管理體制、民間組織管理體制、基層社會管理體制、社會服務(wù)體制、社會工作體制、社會治安體制、社會應(yīng)急管理體制（何增科）1.行政體制改革

2015年完成事業(yè)單位分類；2020年形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制?？傮w目標(biāo)：逐步建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。案例：事業(yè)單位改革政事分開阻滯政事分開的原因：——一是缺乏鼓勵(lì)引導(dǎo)政事分開的具體制度舉措、配套政策，不知如何分開；——二是缺乏政事分開的內(nèi)在動力，不愿分開；——三是缺乏有效的、操作性強(qiáng)的保障措施，不敢分開；——四是缺乏適用性強(qiáng)的利益阻隔機(jī)制，政事分不開。2.社會組織管理體制改革2013年兩會期間，民政部部長李立國稱取消行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織四大主要領(lǐng)域的業(yè)務(wù)主管單位。

“壹基金”公募李連杰：“壹基金”無法取得合法身份面臨中斷？2010年12月3日“壹基金”在深圳注冊為公募基金3.基層社會管理體制改革案例：社區(qū)網(wǎng)格化管理十八屆三中全會提出：“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。”

網(wǎng)格化依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為單元網(wǎng)格。通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，能夠主動發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理各類問題，從而對社會事務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，扁平化、精細(xì)化的責(zé)任管理。該系統(tǒng)是運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、資源共享的一種城市管理新模式。棲霞區(qū)網(wǎng)格化：三化融合網(wǎng)格化社會化信息化全科社工：傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)中心，一名工作人員只能負(fù)責(zé)一項(xiàng)工作、辦理一類業(yè)務(wù)。全科社工每個(gè)人都可以辦理全部93項(xiàng)業(yè)務(wù)（堯化街道）。網(wǎng)格化全面覆蓋；信息化技術(shù)引領(lǐng)；社會化創(chuàng)新突破。村民交流平臺：通過“一個(gè)平整場地、一組亮化燈具、一套音響設(shè)備、一批時(shí)尚青年帶動、一支村干部隊(duì)伍服務(wù)”“五個(gè)一”形式，搭起“舞動鄉(xiāng)村”的平臺。村里設(shè)立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作站，組建義工調(diào)解室。村民議事平臺：每周由村支部書記在“舞動鄉(xiāng)村”現(xiàn)場向群眾報(bào)告村里工作開展情況，聽取群眾建議。每兩月召開一次村民議事會，對重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，征求意見，組織票決。每半年在“舞動鄉(xiāng)村”現(xiàn)場開展勤政廉政工作，村黨支部書記公開述職，班子其他成員書面述職，接受群眾評議和組織評議。問計(jì)于民平臺：開展“三解三促”、“三問三請”活動，建立干部緊密聯(lián)系群眾的工作機(jī)制。睢寧縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)深入所包掛的鎮(zhèn)（園區(qū)），通過“舞動鄉(xiāng)村”活動平臺了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾。選派百名機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部進(jìn)鎮(zhèn)入村，走進(jìn)“舞動鄉(xiāng)村”活動現(xiàn)場，傾聽群眾心聲，解決基層實(shí)際問題。干部服務(wù)平臺：安排職能部門積極開展送政策、送科技、送法律、送文化、送崗位、送服務(wù)的“六送”活動。文化建設(shè)平臺：借助“舞動鄉(xiāng)村”平臺，通過老歌新唱等形式，把社會主義核心價(jià)值體系逐步滲透進(jìn)去，結(jié)合鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，形成特色文化?；耧L(fēng)平臺：要求各村在文化活動間隙建立“干部說事”、“有一說一”、“道德講堂”等欄目，宣傳政策、化育民風(fēng)。案例：睢寧縣“舞動鄉(xiāng)村”“舞動鄉(xiāng)村”的啟示“舞動鄉(xiāng)村”活動貼合百姓需求，得到群眾擁護(hù)，既豐富了農(nóng)民的精神文化生活，又成為一個(gè)議事和信息交流的平臺，讓老百姓更好地參與鄉(xiāng)村事務(wù)的管理，拉近了干群距離，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)基層社會管理關(guān)鍵是要找準(zhǔn)興奮點(diǎn)，使群眾找到認(rèn)同感和歸屬感，滿足群眾的真需求?！拔鑴余l(xiāng)村”也將是一個(gè)動態(tài)發(fā)展過程，需要隨著群眾精神文化需求的不斷增長變化，其載體和內(nèi)涵也要隨之不斷豐富和提升。四、完善社會治理的格局十八屆三中全會：加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)和支持社會各方面參與,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。1.社會組織孵化深圳社會組織孵化實(shí)驗(yàn)基地南京官民聯(lián)合孵化社會組織上海NPI公益組織發(fā)展中心社會組織的孵化就是對于一些立足于應(yīng)對社會問題，有一定社會使命驅(qū)動創(chuàng)業(yè)者，提出創(chuàng)新的解決模式的社會組織或者剛剛萌芽、處于成立籌備過程中的社會組織進(jìn)行扶持，通過政府為其尋找資源、解決其生存問題，等社會組織發(fā)展成熟之后再從孵化中心出去，獨(dú)立發(fā)展。討論：政府在社會組織中擔(dān)當(dāng)何種角色？“三不”其實(shí)是表現(xiàn)了政府部門對于社會組織的把握不定和猶豫態(tài)度，作為政府部門，守住權(quán)力邊界很重要。另一方面，源于對民間公益組織的不了解、不信任，所謂“三不”實(shí)際上也是不想擔(dān)責(zé)任。現(xiàn)有行政手段對社會的管理和控制非常強(qiáng)，政府與社會二者的地位完全不對等，民間公益的土壤遠(yuǎn)未成熟，活力遠(yuǎn)未釋放。我國的慈善事業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型過程中，既需要政府對慈善組織相關(guān)權(quán)利的“讓渡”，又需要政府對慈善組織的“干預(yù)”。如何把握好“讓渡”或者“干預(yù)”的度是處理好政府與公益組織關(guān)系的重要方面。

正確處理政府和社會組織的關(guān)系第一，社會治理跟過去政府一家獨(dú)大，唱獨(dú)角戲不是一回事了；第二，我們的這個(gè)社會治理，跟西方所謂的，政府、市場和非政治組織三者獨(dú)立，甚至在社會治理方面的權(quán)力是三權(quán)分立的，這個(gè)相互制衡這種模式也不一樣，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，仍然是政府主導(dǎo)的，讓各個(gè)方面都充分參與。對于社會組織的發(fā)展不同發(fā)展階段采取不同的支持政策：——對于發(fā)育期的社會組織而言，政府重點(diǎn)做好政策宣傳、人員培訓(xùn)、籌備工作、登記注冊等方面的支持；——對于成長期的社會組織而言，重點(diǎn)做好場地、資金、能力培訓(xùn)、項(xiàng)目籌劃等方面的支持；——對于成熟期的社會組織而言，政府應(yīng)加大購買服務(wù)力度，鼓勵(lì)其通過市場機(jī)制有效動員、汲取社會資源，全面加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升社會公信力。什么是社會創(chuàng)新？——普通的商業(yè)創(chuàng)新往往只解決了一半的問題，也就是創(chuàng)造私人財(cái)富。更加重要的問題是：如何將私人財(cái)富的一部分轉(zhuǎn)化為公共福祉？我們立即想到的答案可能是捐贈。但這也只解決了一半的問題（甚至可能一半都不到），捐出來的錢只是資本，必須要有一種放大機(jī)制，將這些有限的資本盡可能放大，成為巨大的公共財(cái)富。2.鼓勵(lì)社會創(chuàng)新社會創(chuàng)新將成為政府、企業(yè)和民間三方合作的重要平臺。——社會組織在解決社會問題、提供社會服務(wù)方面的成功探索，可以在得到企業(yè)或政府的支持后實(shí)現(xiàn)力量倍增；——低收入人群社會服務(wù)的商業(yè)化運(yùn)作可以增強(qiáng)其可持續(xù)性；——社會組織為弱勢人群提供的服務(wù)和解決方案，若能上升為社會立法或社會政策，將會促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)。案例：免費(fèi)午餐（以戰(zhàn)略公益推動公共政策）2011年4月2日，記者鄧飛等發(fā)起的民間救助。2011年10月26日，國務(wù)院啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃“免費(fèi)午餐”的創(chuàng)新之處1.利用微博等新媒體動員社會資源2.打造高效的信息披露系統(tǒng)3.構(gòu)建務(wù)實(shí)的組織運(yùn)營和管理模式4.搭建跨界合作的平臺：堅(jiān)持與地方政府的溝通與合作（湖南的“新晃模式”和湖北的“鶴峰模式”）；與商業(yè)的謹(jǐn)慎合作；打造“免費(fèi)午餐”生態(tài)圈。社會創(chuàng)新的重要特點(diǎn)就是把在傳統(tǒng)背景下無法匯聚的資源整合起來，滿足弱勢和相對弱勢的人尚未滿足的需求。社會創(chuàng)新將成為政府、企業(yè)和民間三方合作的重要平臺，尤其是在就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域、養(yǎng)老與外來人口融合領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域、社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域要充分鼓勵(lì)社會創(chuàng)新。3.促進(jìn)公眾參與《中國公眾參與調(diào)查報(bào)告（2012）》1、近半數(shù)的受訪者沒有參與到任何一種制度化渠道中。在“單位的公益活動”、“社區(qū)文體活動”、“社區(qū)志愿者活動”、“民間組織的活動”、“業(yè)主委員會活動”中，高達(dá)46%的公眾沒有參與上述五種途徑之中的任何一種，41%的公眾偶爾會參與某種或某些途徑。只有13%的公眾會經(jīng)常參與某種或某些途徑。2、參與渠道多元化、參與主體分殊化。在單位參與、社區(qū)參與、社會組織參與中，沒有任何一種參與途徑占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，各種參與途徑的參與比例均在三分之一以下。3、社會經(jīng)濟(jì)地位較低者面臨“雙重匱乏”。月收入在1000元以下者經(jīng)常參與的比例為8%，1000－1999元者經(jīng)常參與的比例為12%；而月收入為4000－4999元者經(jīng)常參與的比例上升到24%，5000元者經(jīng)常參與的比例上升到30%。這一規(guī)律在教育程度、職業(yè)聲望等方面同樣表現(xiàn)明顯。4、新生代已經(jīng)成為社會參與的重要主體。16－30歲的群體中經(jīng)常參與者的比例為17%，偶爾參與者的比例為47%，兩者相加參與比例為64%，顯著高于其他年齡群體。尤其是，新生代對于民間組織的參與和網(wǎng)絡(luò)活動的參與都顯著高于其他年齡群體。怎么辦？1.公眾參與應(yīng)務(wù)求落到實(shí)處。對于參與績效的考量，不能局限于舉辦了多少次活動、新建了多少組織，更為重要的是這些活動和組織對于公眾生活有多大的實(shí)質(zhì)性改變，多大程度上提升了公眾福利和公眾權(quán)力。唯有如此，才能調(diào)動人們對公共活動和社會組織的參與積極性。2.鼓勵(lì)和培育新興的“社會組織參與”。社會組織是公眾參與的重要組織基礎(chǔ)，社會組織既可以有效地開展各種制度性參與活動，同時(shí)也培育了大批熟悉參與規(guī)則、具有民主素質(zhì)的參與主體。3.體制創(chuàng)新與公民行動。制度化參與渠道仍需完善，公眾參與文化尚需建構(gòu)，中國公眾參與的進(jìn)一步發(fā)展需要諸多體制機(jī)制方面的創(chuàng)新和公眾自身的積極行動。五、夯實(shí)社會治理的基礎(chǔ)民生保障化解矛盾公共安全

全球視野公民評議自由流動有質(zhì)量生活頂尖參照系監(jiān)督無處不在群眾眼睛雪亮國民待遇公共服務(wù)均等化完善社會保障和公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)理念上的根本轉(zhuǎn)變，過去的社會保障是為了應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)改革所產(chǎn)生的社會問題，是一種低水平的、補(bǔ)缺型的社會福利；現(xiàn)在的社會保障建設(shè)要從增強(qiáng)老百姓的幸福感、安全感出發(fā)，是高水平的、普惠型的社會福利。提高民生水平也不僅僅是投入資金，更重要的是觀念、方式方法的研究和創(chuàng)新。竇玉沛：從補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展;王思斌：建立普惠型社會福利體系;王振耀：建立與中等發(fā)展水平相適應(yīng)的社會福利體系1.民生保障：完善社會保障和公共服務(wù)體系案例：免費(fèi)醫(yī)療？1.財(cái)政支出的巨大壓力，往往基于高稅收、高負(fù)債。2.“公共物品的悲哀”，但凡稀缺的資源只要免費(fèi)必然存在浪費(fèi)，醫(yī)療領(lǐng)域的過度治療、排隊(duì)等。3.論證醫(yī)改的核心不在能否免費(fèi)，而在能否兼顧公平和效率。國際研究普遍認(rèn)為，醫(yī)療費(fèi)用支出中個(gè)人支付2-3成是最合理，最有利于節(jié)約資源的。對社會穩(wěn)定的誤判往往成為治愈社會潰敗的障礙?？朔鐣∷仨氝M(jìn)行的一些變革，往往由于擔(dān)心威脅社會穩(wěn)定而被束之高閣，導(dǎo)致社會潰敗的趨勢日益明顯。各級政府將大量的人力物力財(cái)力用于維穩(wěn)，但社會矛盾和社會沖突的數(shù)量非但沒減，反而不斷增加，在某種意義上已經(jīng)陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)。2.創(chuàng)新公眾利益訴求表達(dá)機(jī)制和社會矛盾化解機(jī)制案例：烏坎事件利益訴求：

1.查清烏坎村改革開放以來地買賣情況

2.查清村委換屆選舉情況

3.公開村務(wù)、財(cái)務(wù)狀況朱明國進(jìn)駐烏坎村五項(xiàng)原則：1、民意為重2、群眾為先3、以人為本4、陽光透明5、法律為上烏坎事件的啟示

把握了群眾利益的訴求點(diǎn)，也就把握了問題解決的關(guān)鍵點(diǎn)。

從社會管理看，一個(gè)執(zhí)政黨、一個(gè)政府愿意在制度上與民眾理性妥協(xié)、進(jìn)行談判，不是說我們黨沒有權(quán)威，不是說我們政府就喪失了配置資源的權(quán)力。相反，應(yīng)該如何配置資源，應(yīng)該由哪一級領(lǐng)導(dǎo)解決利益沒有得到滿足的公民訴求，這是需要在制度上做出回應(yīng)的。“烏坎事件”給執(zhí)政黨出了一個(gè)課題：應(yīng)該建立一種什么樣的體制機(jī)制，來使如此巨大的基層民主訴求能有一個(gè)比較寬闊的平臺？民南通的“大調(diào)解”體系在超脫現(xiàn)行的社會管理架構(gòu)基礎(chǔ)上，融司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)社會調(diào)解于一體。其特點(diǎn)在于，最大限度地整合現(xiàn)有社會矛盾調(diào)解資源，形成合力，整體聯(lián)動，以最大的效能化解社會矛盾糾紛。形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體運(yùn)作、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門共同參與、社會各方整體聯(lián)動”的社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局。第一階段：基礎(chǔ)建設(shè)階段，2003—2006年。主要體現(xiàn)了“大調(diào)解”綜合性特征和應(yīng)用綜合手段化解各類社會矛盾糾紛的運(yùn)作特點(diǎn)，以黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為前提，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)社會資源的有效整合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、教育等多種手段化解各類社會矛盾糾紛。第二階段：創(chuàng)新發(fā)展階段，2007—2011年。以專業(yè)化為主要特征，依托“大調(diào)解”綜合平臺，在相關(guān)區(qū)域與行業(yè)，不斷探索建立專門調(diào)解組織、專業(yè)調(diào)處機(jī)制以及專職調(diào)解隊(duì)伍，有效構(gòu)筑起“一綜多專”的“大調(diào)解”格局。第三階段：提能增效階段，2012年以后，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)解體系，提升調(diào)解功能，增強(qiáng)調(diào)解實(shí)效的階段。市“大調(diào)解”指導(dǎo)委醫(yī)患糾紛縣調(diào)處中心基層調(diào)解信息員十戶調(diào)解小組鄉(xiāng)調(diào)處中心村（社區(qū)）調(diào)處站消費(fèi)糾紛價(jià)格糾紛土地糾紛環(huán)保糾紛新市民糾紛民族宗教糾紛涉外糾紛勞資糾紛交通事故損害賠償“一綜多?！?.公共安全十八屆三中全會：國家安全委員會。中國所面臨的日益復(fù)雜的國內(nèi)和國際安全環(huán)境，國內(nèi)和國際的安全問題已經(jīng)在全球化中逐漸消除邊界融為一體。當(dāng)前我國公共安全主要體現(xiàn)在：自然災(zāi)害、生產(chǎn)生活事故、公共衛(wèi)生安全、食品藥品安全、環(huán)境安全、群體性事件、重大刑事犯罪、恐怖事件、互聯(lián)網(wǎng)安全、源頭治理是治本之策，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，而不是停留在應(yīng)急性、“滅火式”的管理上。將處置社會矛盾的關(guān)口前移，盡可能防止、減少、弱化嚴(yán)重的社會問題和社會沖突。動態(tài)管理是及時(shí)化解之策，

要突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的靜態(tài)管理方式，向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。動態(tài)的管理主要是建立各種意見和利益訴求得到充分表達(dá)的體制和機(jī)制，使矛盾在一定程度上暴露出來又能得到制度上的及時(shí)解決，這有利于更好地平衡和協(xié)調(diào)各種利益矛盾。應(yīng)急處置是應(yīng)對突發(fā)事件和社會風(fēng)險(xiǎn)的必要機(jī)制。目的是在突發(fā)事件面前，最大限度地預(yù)防和減少各類公共突發(fā)事件對人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)所造成的破壞和損失。青島石油管道爆炸國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁:這次事故損失慘重，暴露出的突出問題是，輸油管道與城市排水管網(wǎng)規(guī)劃布置不合理；安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，對輸油管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的應(yīng)急處置不當(dāng)，未按規(guī)定采取設(shè)置警戒區(qū)、封閉道路、通知疏散人員等預(yù)防性措施。這是一起十分嚴(yán)重的責(zé)任事故。國家安監(jiān)總局局長15問：為什么會發(fā)生泄露？泄露的原因是什么？直接原因是什么？管理上的原因又是什么？為什么泄露的原油會進(jìn)入市政排水涵道？是規(guī)劃的問題還是設(shè)計(jì)的問題？是技術(shù)上的問題還是管理上的問題？是企業(yè)的問題還是政府的問題？為什么泄露以后沒有采取安全防范措施？為什么不警戒？為什么不封路？為什么不疏散群眾？為什么不通知群眾？為什么引起爆炸？爆炸的直接原因是什么？互聯(lián)網(wǎng)安全：“心臟出血”互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)組件ＯｐｅｎＳＳＬ４月８日爆出“心臟出血”漏洞，此漏洞被認(rèn)為是近年來危害最嚴(yán)重的安全漏洞，可以讓黑客輕松在ｈｔｔｐｓ開頭網(wǎng)址服務(wù)器上，實(shí)時(shí)抓取用戶的賬號密碼。包括公眾熟知并且經(jīng)常訪問的微信、淘寶、各個(gè)網(wǎng)銀、社交、門戶等知名網(wǎng)站，而且越是知名的大網(wǎng)站，越是容易受到不法分子利用漏洞進(jìn)行的攻擊。獵豹CEO:由于互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)越來越相關(guān)，從業(yè)者越來越多，使得以前只有少數(shù)黑客賣弄技巧的安全問題變得少了，和經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的安全問題大規(guī)模出現(xiàn)，尤其對單點(diǎn)的攻擊。以前安全軟件解決一個(gè)面就能解決大規(guī)模傳播，今天由于更多從經(jīng)濟(jì)利益上著眼的黑客出現(xiàn)，使得更多的單點(diǎn)問題層出不窮，光靠一個(gè)軟件很難解決。XP的退役對全球的安全企業(yè)都是重大的挑戰(zhàn)，移動互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)不掌握在中國公司手里。這一點(diǎn)，靠政府本身很難適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的節(jié)奏。我希望，不管用什么樣的治理結(jié)構(gòu)，如何能夠讓中國企業(yè)參與其中，就變得更加重要和迫切。轉(zhuǎn)變社會管理的理念轉(zhuǎn)變社會治理的理念（從一元到多元；從管理到服務(wù)；從消極到積極）改革社會治理的體制（行政管理、社會組織管理、基層社會管理等）夯實(shí)社會治理的基礎(chǔ)（民生改善、化解矛盾、公共安全）完善社會治理的格局（社會組織孵化、社會創(chuàng)新、公民參與）創(chuàng)新社會治理的手段（科技、道德、市場、法律等）

形式主義在創(chuàng)新社會管理的實(shí)踐過程中，似乎只要過去沒有的，或者對已有的東西做了變動就是對的，就是好的。對一項(xiàng)舉措能否形成定制、能否長期發(fā)揮有效作用考慮得少，對著眼于建立能夠長期運(yùn)行的基本做法更是有所忽略。一些創(chuàng)新往往是中看不中用，聽起來很好，但在解決實(shí)際問題上收效甚微，是為了吸引眼球而創(chuàng)新，為了追求個(gè)人政績，而沒有很好地用來解決實(shí)際問題。創(chuàng)新社會管理應(yīng)當(dāng)真正為百姓做實(shí)事，有些地方政府挖空心思大搞面子工程、形象工程，花架子式的招數(shù)層出不窮，非但不能解決問題的根本反而讓群眾反感。

虎頭蛇尾

當(dāng)前許多地方的社會管理創(chuàng)新也陷入了“滯漲”。一些地方政府吶喊著響亮的空頭口號，承諾熱鬧一時(shí)，過后便無聲無息，面對上級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研，說空話、說大話、說漂亮話，鼓吹著如何實(shí)現(xiàn)偉大的社會管理創(chuàng)新目標(biāo)，最終卻淪為了紙上文章。生搬硬套沒有緊密聯(lián)系工作實(shí)際，沒有緊貼基層現(xiàn)實(shí)需要，而是離開實(shí)際憑空想象，脫離實(shí)際盲目蠻干，不求實(shí)效；沒有充分考慮群眾利益、尊重群眾意愿，甚至損害群眾切身利益，勞民傷財(cái)，不被接受；學(xué)習(xí)借鑒他人的成功經(jīng)驗(yàn)和做法沒有注意適用問題，機(jī)械模仿、盲目套用，“水土不服”。改革不是簡單的職能部門“過家家”，重要的是否有利于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是否有利于解決人民的生活方便，是否有利于提高人民的幸福感。避重就輕中國的社會管理體制改革遠(yuǎn)未到結(jié)束的時(shí)候，有些領(lǐng)域的改革還剛剛開始甚至還未邁開步伐，社會對改革有著巨大的需求。然而，在許多改革的深水區(qū)，由于阻力大陷入了僵局，改革遲遲推行不下去，即使出臺了一些改革措施，最后也是不了了之。關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理的建議：1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度建設(shè)，建立和國家治理體系與治理能力需求相適應(yīng)的社會治理體系。2.深化綜合體制改革，突破改革瓶頸，將社會治理體制改革作為全面改革的先導(dǎo)。3.立足老百姓實(shí)際需求，提高公共服務(wù)水平，夯實(shí)社會治理的民生基礎(chǔ)。4.鼓勵(lì)社會創(chuàng)新，保障社會權(quán)利，促進(jìn)社會領(lǐng)域自治形成。5.加強(qiáng)社會道德建設(shè)，提升政府公信力，營造誠信社會環(huán)境。6.暢通利益訴求機(jī)制，建立社會矛盾化解機(jī)制，維護(hù)基礎(chǔ)社會秩序。7.綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，注重人才隊(duì)伍建設(shè)，提高社會治理能力。8.