低開出口發(fā)票

低開出口發(fā)票商務術語01造成不良影響相關法規(guī)長期存在原因整治相關建議目錄030204基本信息低開出口發(fā)票是對外貿(mào)易經(jīng)營者在對外貿(mào)易中，向進口商提供的自制出口發(fā)票的票面價值低于出口報關時所提供發(fā)票票面價值的行為。造成不良影響造成不良影響一是我國商品在國外海關低報進口，容易引起反傾銷訴訟和反吸收調查，反傾銷法中所說的損害，就是指進口產(chǎn)品以低于正常價值的價格。在進口國銷售，并對進口同類產(chǎn)品的國內產(chǎn)業(yè)造成實質性損害、實質性損害威脅或對進口國國內產(chǎn)業(yè)的建立造成實質性阻礙。二是虛開發(fā)票問題反映出企業(yè)財務管理混亂，審計不力，這個問題往往在單個反傾銷訴訟案例中不利于該企業(yè)獲得“市場經(jīng)濟地位”。三是低開發(fā)票往往造成我同類產(chǎn)品在同一出口市場惡性價格競爭，嚴重損害產(chǎn)業(yè)和國家利益。四是虛開發(fā)票不僅危害相關企業(yè)的資信和商譽，更會影響到我國的國家公信。

長期存在原因長期存在原因(一)不法外商意圖偷逃關稅

據(jù)了解，低開發(fā)票問題主要發(fā)生在我對某些法律制度不太健全、通關管理不太規(guī)范的亞非、拉美及中東歐一些國家的出口過程中。這些國家的海關監(jiān)管較松，少數(shù)不法進口商有機可乘，通過低價報關偷逃關稅。而我對美國和歐盟等發(fā)達國家的出口過程中，很少出現(xiàn)低開發(fā)票問題，其原因是這些國家監(jiān)管嚴密，信用體系發(fā)達，進口商不敢、也不可能低價報關。為了偷逃關稅，不法外商向我出口企業(yè)提出虛開造假的要求，這是出現(xiàn)低開發(fā)票問題的根本原因。(二)我少數(shù)企業(yè)為拿出口訂單協(xié)助造假從稅務部門了解到，國內企業(yè)低開發(fā)票，協(xié)助進口商偷逃進口國關稅，既不涉及我國內稅源流失，也不涉及騙取我國的出口退稅問題，未列入稅務執(zhí)法的重點整治范圍。在這種情況下，我少數(shù)企業(yè)，尤其是一些財務管理混亂、守法意識淡薄的小企業(yè)，為了拿到出口訂單，迎合進口商的非法要求，以“陰陽票”(發(fā)票聯(lián)與存根聯(lián)所填金額不一致的發(fā)票)的形式向對方開具虛假發(fā)票，甚至提供蓋有公司印章的空白發(fā)票，協(xié)助進口商低價報關。(三)低開發(fā)票問題不易調查取證取證困難是低開發(fā)票問題長期存在的一個重要原因。相關法規(guī)相關法規(guī)低開出口發(fā)票行為處罰暫行辦法(2006年1月10日中華人民共和國商務部、海關總署、國家稅務總局令第26號公布自公布之日起3個月后施行)

第一條為規(guī)范對外貿(mào)易秩序，維護國家對外貿(mào)易利益，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《行政處罰法》和其他相關法律法規(guī)，制定本辦法。第二條出口發(fā)票可分為監(jiān)制出口發(fā)票和自制出口發(fā)票。監(jiān)制出口發(fā)票是指由各地稅務部門統(tǒng)一印制和監(jiān)管的出口發(fā)票；自制出口發(fā)票是指對外貿(mào)易經(jīng)營者自行打印的出口發(fā)票。第三條本辦法所指的“低開出口發(fā)票”是指對外貿(mào)易經(jīng)營者在對外貿(mào)易中，向進口商提供的自制出口發(fā)票的票面價值低于出口報關時所提供發(fā)票票面價值的行為。第四條在出現(xiàn)以下情況時，商務部會同稅務總局進行調查，海關總署予以配合：1．國內企業(yè)、相關行業(yè)組織等關于涉嫌存在低開出口發(fā)票行為的舉報；2．進口國相關政府部門正式提出的關于涉嫌存在低開出口發(fā)票行為的通報；3．通過海關互助合作，發(fā)現(xiàn)對外貿(mào)易經(jīng)營者涉嫌存在低開出口發(fā)票的行為；整治相關建議整治相關建議(一)完善相應法律法規(guī)建設

盡快出臺有關形式發(fā)票管理的法律法規(guī)，使管理有法可依?？煽紤]修改《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》，把形式發(fā)票作為一種特殊的普通發(fā)票，由國家統(tǒng)一管理。(二)通過部門協(xié)作，加強對外貿(mào)企業(yè)的教育和管理對國內企業(yè)協(xié)助外國公司制作虛假發(fā)票問題，相關管理部門(稅務、海關和商務部門等)應密切協(xié)作，加強信息溝通，打防結合，加強正面引導和教育。一是在全國外貿(mào)企業(yè)中廣泛宣傳低開出口發(fā)票的危害性，要求企業(yè)增強對低開出口發(fā)票危害的認識，開展自查自糾自律，堅持杜絕虛開發(fā)票。二是充分利用與有關國家簽署的政府間海關事務協(xié)議，與有條件的國家進行定期或不定期的海關數(shù)據(jù)交換、核對，當國外海關請求我核查發(fā)票的有關信息時，獲得第一手資料的海關及時與稅務和商務部門，反饋信息，稅務和商務部門立即調查取證。(三)加快推進外貿(mào)企業(yè)信用體系建設外貿(mào)進出口經(jīng)營權實行登記制后，從事外貿(mào)業(yè)務的企業(yè)數(shù)量將急劇增加，新進人市場的企業(yè)，尤其是一些小企業(yè)急于尋找買家，在不法外商的要求