從礦業(yè)權(quán)價款到礦業(yè)權(quán)出讓收益

從礦業(yè)權(quán)價款到礦業(yè)權(quán)出讓收益探礦權(quán)采礦權(quán)價款（以下統(tǒng)稱“礦業(yè)權(quán)價款”）一直是礦產(chǎn)資源有償取得制度的重要內(nèi)容，在有償取得制度的建立和完善的過程中，礦業(yè)權(quán)價款概念也不斷豐富，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)價款存在如何認(rèn)定、如何繳納等諸多管理方面的難題。2017年國務(wù)院發(fā)布文件，將原來的礦業(yè)權(quán)價款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)益。如何理解和界定礦業(yè)權(quán)價款，礦業(yè)權(quán)價款和最新規(guī)定的礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)益是什么關(guān)系，礦業(yè)權(quán)價款和礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收如何銜接？本文擬就上述問題進(jìn)行討論分析。第一種礦業(yè)權(quán)價款——國家分享的找礦投資收益關(guān)于礦業(yè)權(quán)價款的規(guī)定，最早見于1998年2月12日公布的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院240號令）和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院241號令），240號令中第十三條第一款規(guī)定，“申請國家出資勘查并已知探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)的，探礦權(quán)申請人除依照本辦法第十二條的規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費外，還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評估確認(rèn)的國家出資勘查形成的探礦權(quán)價款；探礦權(quán)價款按照國家有關(guān)規(guī)定，可以一次繳納，也可以分期繳納?！眹鴦?wù)院241號令中第十條第一款規(guī)定，“申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，采礦權(quán)申請人除依照本辦法第九條的規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費外，還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評估確認(rèn)的國家出資勘查形成的采礦權(quán)價款；采礦權(quán)價款按照國家有關(guān)規(guī)定，可以一次繳納，也可以分期繳納?！庇缮鲜鲆?guī)定可以看出，只有申請人申請的礦業(yè)權(quán)是國家出資勘查并已探明礦產(chǎn)地，才繳納經(jīng)評估確認(rèn)的國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)價款，礦業(yè)權(quán)價款的實質(zhì)對礦業(yè)權(quán)人對國家出資找礦有效投資的回報。在以后的政策文件中，也反復(fù)強調(diào)這一性質(zhì)。1999年財政部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款管理辦法》（財綜字[1999]74號）第四條規(guī)定，“探礦權(quán)采礦權(quán)價款包括：(一)探礦權(quán)價款。國家將其出資勘查形成的探礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人，按規(guī)定向探礦權(quán)人收取的價款。

(二)采礦權(quán)價款。國家將其出資勘查形成的采礦權(quán)出讓給采礦權(quán)人，按規(guī)定向采礦權(quán)人收取的價款?！?/p>

1999年財政部印發(fā)《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款管理辦法的補充通知》（財綜字[1999]183號），進(jìn)一步明確了國家出資的解釋，“《辦法》中所稱'國家出資’，是指中央財政和地方財政以地質(zhì)勘探費、礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)使用費和價款收入以及各種基金等安排用于礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的撥款。中央財政、地方財政和企事業(yè)單位共同出資用于礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的，按各自投入比例享受出資權(quán)利。中央財政和地方財政撥款形成的探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入，按《辦法》的規(guī)定進(jìn)行管理?！?000年國土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（國土資發(fā)〔2000〕309號）再一次明確，礦業(yè)權(quán)價款是指國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)出讓時收取的，變化在于原來規(guī)定的礦業(yè)權(quán)價款按評估結(jié)果確認(rèn)，改為“以批準(zhǔn)申請方式出讓的，按照評估確認(rèn)的結(jié)果收繳礦業(yè)權(quán)價款。以招標(biāo)、拍賣方式出讓的，評估確認(rèn)的結(jié)果僅作為確定招標(biāo)、拍賣的底價或保留價的依據(jù)，礦業(yè)權(quán)價款按照實際交易額收取。所以309號文中所規(guī)定的礦業(yè)權(quán)價款仍然是國家出資勘查并探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)，在出讓時國家收取的找礦投資收益。但必須指出，此處經(jīng)招標(biāo)拍賣方式出讓形成的礦業(yè)權(quán)價款，已經(jīng)不僅僅是國家出資勘查探礦形成礦業(yè)權(quán)價值的評估結(jié)果，而是該礦業(yè)權(quán)的市場價值，即國家以所有者身份出讓礦業(yè)權(quán)的對價，價款的含義得到了擴展和豐富。2000年國土資源部辦公廳下發(fā)《國土資源部辦公廳關(guān)于清理國家出資勘查已探明礦產(chǎn)地的通知》（國土資廳發(fā)[2000]32號）中對“國家出資”和“探明礦產(chǎn)地”的概念又進(jìn)行了界定，“國家出資：是指中央財政和地方財政以地質(zhì)勘探費、礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)使用費和價款收入以及各種基金等安排用于礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的撥款（以往其他經(jīng)濟類型的勘查投入且目前礦權(quán)已經(jīng)滅失的，也視同國家出資處理）?！薄疤矫鞯V產(chǎn)地：是指經(jīng)地質(zhì)勘查工作發(fā)現(xiàn)的具有工業(yè)價值或是有進(jìn)一步工作價值的地段。主要要求：①對礦體分布和埋藏情況有一定的地質(zhì)調(diào)查和必要的工程揭露、控制；②對礦石質(zhì)量有正規(guī)取樣化驗資料，礦石品位、礦體厚度等指標(biāo)符合現(xiàn)行礦產(chǎn)工業(yè)要求；③礦產(chǎn)地的資源量或儲量規(guī)模除巖金為1噸、砂金為0.5噸以上外，其他礦種要達(dá)到現(xiàn)行《礦床工業(yè)要求參考手冊》小型規(guī)模上限的二分之一的標(biāo)準(zhǔn)；④資源量或儲量地質(zhì)控制程度為推斷的一預(yù)測的資源量及以上。”2006年財政部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入管理有關(guān)事項的通知》（財建[2006]394號），探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入是指中央和地方人民政府探礦權(quán)采礦權(quán)審批登記機關(guān)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場方式或以協(xié)議方式出讓國家出資（包括中央財政出資、地方財政出資和中央財政、地方財政共同出資，下同）勘查形成的探礦權(quán)采礦權(quán)時所收取的全部收入，以及國有企業(yè)補繳其無償占有國家出資勘查形成的探礦權(quán)采礦權(quán)的價款。此時價款不但包括出讓時收取的，還包括國有企業(yè)后來補繳的價款。2010年財政部國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強對國家出資勘查探明礦產(chǎn)地及權(quán)益管理有關(guān)事項的通知》（財建〔2010〕1018號）在礦業(yè)權(quán)價款的認(rèn)定和管理上，再一次延續(xù)了之前的政策。梳理以上規(guī)定可以明確看出，礦業(yè)權(quán)價款性質(zhì)是投資收益，就是國家作為投資人出資找礦，并參與形成確定價值的找礦成果的投資收益分配。收取礦業(yè)權(quán)價款必須滿足以下幾點條件：一是國家出資參與了找礦，國家出資的范疇包括中央財政出資、地方財政出資及二者共同出資的情形（以往其他經(jīng)濟類型的勘查投入且目前礦權(quán)已經(jīng)滅失的，也視同國家出資處理）；二是國家出資找礦的最低成果要求是探明了礦產(chǎn)地，就是國家出資對形成礦業(yè)權(quán)是有貢獻(xiàn)的；三是收取的時間節(jié)點是政府在出讓探礦權(quán)采礦權(quán)環(huán)節(jié)，政府出讓的方式既包括行政審批方式，也包括協(xié)議出讓和通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場方式，均可收取礦業(yè)權(quán)價款，另外還包括無償取得探礦權(quán)采礦權(quán)的國有企業(yè)補繳的價款。第二種礦業(yè)權(quán)價款——國家出讓礦業(yè)權(quán)的對價在礦業(yè)權(quán)價款作為國家出資勘查形成礦業(yè)權(quán)的投資收益這一性質(zhì)逐漸明確的過程中，礦業(yè)權(quán)價款的另一種含義又悄然出現(xiàn)。2003年國土資源部印發(fā)的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)》（國土資發(fā)【2003】197號），從完善探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度，維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)的角度出發(fā)，規(guī)定符合條件的探礦權(quán)采礦權(quán)必須通過招標(biāo)拍賣掛牌的方式進(jìn)行出讓，招標(biāo)拍賣掛牌方式確定的中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書繳納價款。此時的價款已經(jīng)突破原來國家出資勘查探明礦產(chǎn)地的限制，而是所有以招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)所形成的對價，礦業(yè)權(quán)價款的含義從國家分享找礦投資收益擴展為國家以所有者身份出讓礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)人有償取得的對價。2004年國土資源部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強探礦權(quán)采礦權(quán)價款管理的通知》（國土資發(fā)[2004]97號）中規(guī)定，價款是指國家依法出讓探礦權(quán)采礦權(quán)取得的收入，包括以行政審批方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)取得的全部收人和以招標(biāo)拍賣掛牌等方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)并按照成交確認(rèn)書或出讓合同等取得的全部收入。97號文中價款的含義發(fā)生了重大的變化，明確將礦業(yè)權(quán)價款作為礦產(chǎn)資源有償出讓的對價，是國家以礦產(chǎn)資源所有者身份收取的所有權(quán)收益，而不再僅僅分享找礦出資收益的內(nèi)容了。2005年《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）中要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，全面實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，采取市場競爭方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，研究解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無償和有償取得“雙軌制”問題。2006年國務(wù)院批復(fù)同意的《財政部、國土資源部、發(fā)展改革委關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案

》（國函[2006]102號）中明確規(guī)定：實施方案發(fā)布之日起，試點省（區(qū)）出讓新設(shè)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，除特別規(guī)定的以外，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式有償取得。實施方案發(fā)布之日前企業(yè)無償占有屬于國家出資探明的煤炭探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)，均應(yīng)進(jìn)行清理，并在嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對剩余資源儲量評估作價后，繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款?？梢钥闯?，在該實施方案中，無論是針對方案發(fā)布之前企業(yè)無償占有國家出資探明的煤炭探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)，還是方案發(fā)布之后新設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)，均要求收取價款。此價款的范疇已經(jīng)不僅僅限于原來國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的探礦權(quán)價款，還包括無償取得的采礦權(quán)有償處置需要繳納的對價，以及新設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)出讓的對價，礦業(yè)權(quán)價款范疇包括上述三方面的內(nèi)容。2006年財政部國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《財政部國土資源部關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知》（財建﹝2006﹞694號），延續(xù)了國函[2006]102號文的規(guī)定，只是在礦產(chǎn)資源種類方面從煤炭擴展到除不能進(jìn)入市場的國家專營礦種以外的所有礦產(chǎn)資源，使用范圍上從試點到全面鋪開。礦業(yè)權(quán)價款包括原來國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的探礦權(quán)價款、無償取得的采礦權(quán)有償處置需要繳納的對價，以及新設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)出讓的對價。上述價款的概念被不斷延用，2009年國土資源部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)﹝2009﹞200號）中規(guī)定，“協(xié)議出讓的探礦權(quán)價款不得低于類似條件下的市場價”。2011年《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2011]14號）第二十五條中規(guī)定，“由高風(fēng)險礦種變更為低風(fēng)險礦種的，還應(yīng)繳納礦業(yè)權(quán)價款”。仔細(xì)對比上述兩種價款的內(nèi)涵，可以發(fā)現(xiàn)，第二種價款的范疇已經(jīng)包括第一種價款，第一種價款的含義是國家出資勘查形成成果收益的分配，第二種價款是國家出讓礦業(yè)權(quán)的對價，這種對價中可能包括因國家出資勘查導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)增值的收益分配，也可能其中沒有國家出資勘查形成的增值收益。為了更為形象的理解兩種價款的區(qū)別，可以舉土地出讓金的例子來進(jìn)行類比。第二種價款就是土地出讓金，第一種國家出資勘查探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)價款就是土地一級開發(fā)費用，國家在出讓土地時收取的土地出讓金，可能包含土地一級開發(fā)費用，也可能沒有土地一級開發(fā)費用。從第一種價款到第二種價款的變化，主要原因是礦產(chǎn)資源有償使用制度的不斷深化，從簡單的參與國家出資勘查成果的收益分配，到全面收取礦業(yè)權(quán)以有償取得的方式出讓的對價，讓礦業(yè)權(quán)價款的含義不斷擴大和豐富（探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費一直也是礦產(chǎn)資源有償取得制度的重要內(nèi)容）。只是在這種變化中，將礦業(yè)權(quán)價款賦予兩種不同的含義，造成概念使用上的模糊和歧義，為礦產(chǎn)資源管理帶來的麻煩。如果當(dāng)初能將第二種價款定義為“礦業(yè)權(quán)出讓金”，或許這些問題就迎刃而解。礦業(yè)權(quán)價款管理中存在的主要問題礦業(yè)權(quán)價款管理一直是礦產(chǎn)資源管理的重點問題，實踐中也存在礦業(yè)權(quán)價款長期欠繳、混淆兩種礦業(yè)權(quán)價款的界定和管理，隨意擴大價款征收范圍和改變征收評估方法等方面的問題。（一）礦業(yè)權(quán)價款欠征欠繳問題比較突出根據(jù)《審計署關(guān)于2448宗礦業(yè)權(quán)的審計結(jié)果》（2015年第3號公告）顯示，礦業(yè)權(quán)人欠繳礦業(yè)權(quán)價款189.98億元，欠繳礦業(yè)權(quán)價款滯納金和資金占用費5.21億元。報告表明，截止2012年底，甘肅省國土資源廳欠征礦業(yè)權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)使用費合計高達(dá)61.6億元；內(nèi)蒙古國土資源廳欠征的礦業(yè)權(quán)價款及采礦權(quán)價款滯納金合計27.77億元；陜西省國土資源廳欠征采礦權(quán)價款達(dá)23.569億元；湖南省國土資源廳欠征資源稅、礦產(chǎn)資源補償費和礦業(yè)權(quán)價款總計77,878.00。截止2013年底，山西省國土資源廳欠征采礦權(quán)價款高達(dá)58.0856億元人民幣，河北省國土資源廳欠征礦業(yè)權(quán)價款4.01億元。截止2014年4月，僅內(nèi)蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗國土資源局，就欠征探礦權(quán)價款1.1088億元。根據(jù)《審計署關(guān)于1724宗礦業(yè)權(quán)的審計結(jié)果》（2016年第2號公告）顯示，截止2014年底，6省區(qū)國土資源等主管部門欠征的礦產(chǎn)資源收入（不含礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金）共計29.53億元。其中，截至2014年底，山東省國土資源廳欠征礦業(yè)權(quán)價款和礦產(chǎn)資源補償費達(dá)17.5億元，青海省國土資源廳欠征礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)價款和使用費3.97億元，新疆國土資源廳欠征采礦權(quán)價款3.55億元，四川省國土資源廳欠征采礦權(quán)價款0.748億元。截止2015年5月份，甘肅省國土資源廳欠征欠征采礦權(quán)價款和使用費0.1518億元礦業(yè)權(quán)價款欠征欠繳的原因主要在于在制度設(shè)定初期，明確了礦業(yè)權(quán)人價款繳納困難的，可以申請分期繳納。分期之后，礦業(yè)權(quán)人由客觀或者主觀的原因，一直拖欠礦業(yè)權(quán)價款。（二）對礦業(yè)權(quán)價款的征收范圍做擴大化規(guī)定有的地方對第一種礦業(yè)權(quán)價款即國家出資勘查探明礦產(chǎn)地，征收的前提條件進(jìn)行缺乏嚴(yán)格界定，隨意擴大礦業(yè)權(quán)價款征收范圍。2010年河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省礦業(yè)權(quán)價款繳納管理辦法（試行）的通知》（冀政辦〔2010〕19號）中規(guī)定，“已設(shè)置的探礦權(quán)，在探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)時，其價款按采礦權(quán)處置”，“以招、拍、掛方式取得或已進(jìn)行有償處置的探礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)扣除原已繳納的探礦權(quán)出讓金或者探礦權(quán)價款”。2006年山西省國土資源廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范探礦權(quán)價款評估與征收辦法的通知》（晉國土資發(fā)[2006]247號）強調(diào)：“對于按探礦權(quán)價款評估標(biāo)準(zhǔn)已繳納完探礦權(quán)價款的探礦權(quán)人，在申請?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)時，須重新按采礦權(quán)價款的評估方法進(jìn)行采礦權(quán)價款的評估并補繳采礦權(quán)價款與探礦權(quán)價款的差額?！鄙鲜鲆?guī)定，隨意擴大了采礦權(quán)價款征收范圍，對于原來已經(jīng)繳納過探礦權(quán)價款的或者以市場競爭方式取得探礦權(quán)，在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)階段仍然征收采礦權(quán)價款，與中央政策文件中對采礦權(quán)價款征收范圍相沖突，侵害了礦業(yè)權(quán)人的合法利益。在實踐中，上述案例也時有發(fā)生。2017年國土資源部受理的A礦業(yè)公司不服B省國土資源廳采礦權(quán)價款收繳案就屬于上述典型案例。2006年7月27日，A礦業(yè)有限公司以申請在先方式取得某鐵礦的探礦權(quán)，取得時未繳納價款。取得探礦權(quán)后，A礦業(yè)公司委托專業(yè)地勘隊伍對該鐵礦進(jìn)行地質(zhì)普、詳查勘查工作，所需勘查資金均由A礦業(yè)公司承擔(dān)。2012年5月，A礦業(yè)公司向B省國土資源廳提交探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)申請。B省國土資源廳批準(zhǔn)設(shè)立某鐵礦采礦權(quán)的同時，作出決定要求A礦業(yè)公司繳納該鐵礦采礦權(quán)價款。A礦業(yè)公司對B省國土資源廳要求補繳采礦權(quán)價款的行為不服，向國土資源部申請行政復(fù)議。國土資源部審查認(rèn)為，依據(jù)法律法規(guī)及政策規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)人無償占有屬于國家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行有償處置，合法取得且不涉及國家出資勘查探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)，在探轉(zhuǎn)采時不需繳納價款。礦業(yè)權(quán)價款是在探礦權(quán)、采礦權(quán)人無償占有屬于國家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)時才應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行有償處置并收取，對于合法取得且不涉及國家出資勘查探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)或采礦權(quán)則不需繳納價款。據(jù)此，國土資源部依法作出了撤銷B省國土資源廳要求繳納采礦權(quán)價款的行為，責(zé)令退還A礦業(yè)公司已繳納的采礦權(quán)價款的行政復(fù)議決定。國土資源部上述行政復(fù)議決定嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源管理法律政策要求，依法糾正省國土資源廳擅自擴大礦業(yè)權(quán)價款征收范圍，發(fā)揮了行政復(fù)議內(nèi)部監(jiān)督作用，維護(hù)了A礦業(yè)公司的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)值得點贊?。ㄈ┢渌麊栴}在礦業(yè)權(quán)價款確定的方法上，中央政策要求應(yīng)當(dāng)經(jīng)過評估機構(gòu)合法評估并經(jīng)國土資源部門確認(rèn)和備案（確認(rèn)和備案制度已經(jīng)取消），但在地方實際操作中，存在簡單的用詢價代替評估或者用資源儲量與價款繳納標(biāo)準(zhǔn)的計算代替評估；用有關(guān)機構(gòu)出具的價款計算說明代替有資質(zhì)的礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)依法作出的評估結(jié)果。如前文提到的《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省礦業(yè)權(quán)價款繳納管理辦法（試行）的通知》中就規(guī)定，采礦權(quán)價款計算結(jié)果為資源儲量乘以價款繳納標(biāo)準(zhǔn)，不再按照法律政策要求必須經(jīng)過有資質(zhì)的評估機構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評估程序。擴大對國家出資勘查并探明礦產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的解釋。認(rèn)為新的勘查或者儲量核實，只要利用原來國家出資勘查成果的，新增儲量都應(yīng)該繳納礦業(yè)權(quán)價款。2012年內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳印發(fā)的《關(guān)于處置礦業(yè)權(quán)價款有關(guān)問題的通知

》（內(nèi)國土資發(fā)〔2012〕822號）中就規(guī)定，“礦業(yè)權(quán)人為滿足開采等需要，進(jìn)行儲量核實或生產(chǎn)勘查，在礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)，利用原國家出資勘查地質(zhì)成果，并提交了核實、勘查報告，資源儲量發(fā)生變化的。屬于以下情形的補充處置礦業(yè)權(quán)價款：（一）新增加煤層或原不可利用的煤層變?yōu)榭衫玫拿簩?，或煤層厚度增加，使資源儲量增加的;（二）預(yù)測的資源量（334）？，經(jīng)補充勘查提高了資源儲量類型，尚未處置礦業(yè)權(quán)價款的;（三）重新進(jìn)行儲量核實，新增資源儲量的。但資源儲量總量未增加的，不再重新處置礦業(yè)權(quán)價款?！钡V業(yè)權(quán)出讓收益2017年公布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號）中明確規(guī)定，“在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。將現(xiàn)行只對國家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價款，調(diào)整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益?！边@一規(guī)定實際上就是上文所談到的從第一種價款過渡第二種價款，將第二種價款即國家以所有者身份出讓礦業(yè)權(quán)取得的對價正式定名為出讓收益。出讓收益的確定，重新界定了過去較為模糊混亂的礦產(chǎn)資源有償取得的內(nèi)容，厘清了收取國家投資收益和收取國家所有者權(quán)益的區(qū)別，是礦產(chǎn)資源有償取得制度的新的里程碑。（一）礦業(yè)權(quán)出讓收益征收主要內(nèi)容《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》對礦業(yè)權(quán)出讓收益確定的方式和標(biāo)準(zhǔn)、中央地方分成、繳納期限和比例等問題做了原則性規(guī)定。為了貫徹落實國務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的精神，2017年7月，《財政部國土資源部關(guān)于印發(fā)＜礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法＞的通知》（財綜[2017]35號），對礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理進(jìn)行了細(xì)化。關(guān)于確定出讓收益的具體形式和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)政策規(guī)定，礦業(yè)權(quán)出讓收益由礦業(yè)權(quán)出讓方式?jīng)Q定：第一，以拍賣、掛牌方式出讓的，競得人報價金額為礦業(yè)權(quán)出讓收益；以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定競得人，并將其報價金額確定為礦業(yè)權(quán)出讓收益；以協(xié)議方式出讓的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評估價值、類似條件的市場基準(zhǔn)價就高確定。第二、采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性形式出讓礦業(yè)權(quán)的，以出讓金額為標(biāo)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益底價不得低于礦業(yè)權(quán)市場基準(zhǔn)價；以出讓收益率為標(biāo)的的，出讓收益底價由礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)率確定。礦業(yè)權(quán)市場基準(zhǔn)價由地方礦產(chǎn)資源主管部門參照類似市場條件定期制定，經(jīng)省級人民政府同意后公布執(zhí)行。礦業(yè)權(quán)出讓基準(zhǔn)率，由省級礦產(chǎn)資源主管部門、財政部門確定，并根據(jù)礦產(chǎn)品價格變化和經(jīng)濟發(fā)展需要，進(jìn)行適時調(diào)整，報經(jīng)省級人民政府同意后公布執(zhí)行。第三，礦業(yè)權(quán)出讓收益原則上通過出讓金額的形式征收，特殊情況下可以通過礦業(yè)權(quán)出讓收益率的形式征收。關(guān)于出讓收益繳納的方式和期限第一、礦業(yè)權(quán)出讓收益在出讓時一次性確定，以貨幣資金方式支付，可以分期繳納。取消了國有地勘單位探礦權(quán)采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資本金政策，礦業(yè)權(quán)出讓收益都要以貨幣資金方式繳付，營造公平競爭的市場環(huán)境。第二、礦業(yè)權(quán)出讓收益分期繳納的，首次繳納金額不得低于出讓收益的20%。具體一次性繳納標(biāo)準(zhǔn)、首次繳納比例和分期繳納年限，由省級財政部門、礦產(chǎn)資源主管部門確定。國土資源部登記發(fā)證的油氣等重點礦種的礦業(yè)權(quán)出讓收益的上述有關(guān)政策，由國土資源部制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。第三、探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，未繳納的探礦權(quán)出讓收益由受讓人承擔(dān)繳納義務(wù)；采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，采礦權(quán)人需要繳清已到期的部分，剩余采礦權(quán)出讓收益由受讓人繼續(xù)繳納。第四、探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，不再另行繳納采礦權(quán)出讓收益。探礦權(quán)未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，剩余探礦權(quán)出讓收益不再繳納。采礦權(quán)人開采完畢注銷采礦許可證前，應(yīng)當(dāng)繳清采礦權(quán)出讓收益。關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓收益的分成國務(wù)院明確規(guī)定，礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例確定為4∶6。相比較《財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入管理有關(guān)事項的通知》（財建[2006]第394號）中規(guī)定的“探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入按固定比例進(jìn)行分成，其中20%歸中央所有，80%歸地方所有”，中央在礦業(yè)權(quán)出讓收益上比重增加。這樣規(guī)定的目的是，兼顧礦產(chǎn)資源國家所有與礦產(chǎn)地利益，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，與我國礦產(chǎn)資源主要集中在中西部地區(qū)的國情相適應(yīng)，同時有效抑制私挖亂采、賤賣資源行為。關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓收益的支出用途，由各級財政統(tǒng)籌用于地質(zhì)調(diào)查和礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面支出（二）礦業(yè)權(quán)出讓收益征收幾個問題出讓新設(shè)礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照目前的政策規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。但如何解決過去礦業(yè)權(quán)價款征收遺留下來的問題，礦業(yè)權(quán)出讓收益征收涉及到與原來礦業(yè)權(quán)價款的銜接，是當(dāng)前礦業(yè)權(quán)出讓收益征收需要重點解決的問題。過去已經(jīng)確定但尚未繳納的的礦業(yè)權(quán)價款如何處理？政策規(guī)定，之前形成的探礦權(quán)采礦