東莞市發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施意見(jiàn)

東莞市發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施意見(jiàn)為進(jìn)一步完善我市住房體系，加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2021〕39號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)特制定我市發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施意見(jiàn)。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)工作部署，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，在人口凈流入的大城市重點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題。二、基本原則（一）政府引導(dǎo)原則。政府制定支持政策，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的重要作用，進(jìn)一步優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。普惠保障原則。保障性租賃住房主要面向新市民、青年人等住房困難群體，出租對(duì)象以在本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)并正常繳存社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或住房公積金或工資薪金個(gè)人所得稅的職工為主，外市企業(yè)及各類(lèi)機(jī)構(gòu)派駐東莞分支機(jī)構(gòu)的人員、在本市實(shí)習(xí)的人員以及到本市求職的應(yīng)屆畢業(yè)生可租住一定期限。企事業(yè)單位籌集或產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)的保障性租賃住房可優(yōu)先向本單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)無(wú)房職工供應(yīng)。（三）職住平衡原則。保障性租賃住房應(yīng)重點(diǎn)安排在城鎮(zhèn)中心區(qū)（商業(yè)、辦公密集區(qū)域）、大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)周邊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地等租賃住房需求量大、公共服務(wù)設(shè)施配套完善、交通便利等區(qū)域，促進(jìn)職住平衡。（四）經(jīng)濟(jì)適用原則。保障性租賃住房以建筑面積70平方米以下的小戶(hù)型為主，提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，配置必要的生活設(shè)施，租金應(yīng)低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。具體項(xiàng)目在戶(hù)型選擇、裝修標(biāo)準(zhǔn)、生活設(shè)施配套等方面，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求確定，力爭(zhēng)做到供需匹配。三、目標(biāo)任務(wù)因地制宜發(fā)展保障性租賃住房，進(jìn)一步完善我市住房保障體系。將住房資源緊缺或人口持續(xù)流入的松山湖、南城、東城、塘廈、虎門(mén)、常平、寮步、長(zhǎng)安、大嶺山、厚街和大朗等列為保障性租賃住房重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)街（園區(qū)）。到“十四五”期末，全市保障性租賃住房總量不少于10萬(wàn)套，力爭(zhēng)達(dá)到15萬(wàn)套。其中2021年籌集房源不少于3000套；2022年籌集房源不少于30000套；2023年籌集房源不少于30000套；2024年籌集房源不少于20000套；2025年籌集房源不少于17000套（各鎮(zhèn)街、園區(qū)具體任務(wù)目標(biāo)見(jiàn)附件）。四、房源籌集結(jié)合我市現(xiàn)有住房資源情況，從實(shí)際出發(fā)，靈活利用新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼和盤(pán)活政府閑置住房等方式，多途徑籌集保障性租賃住房，具體籌集渠道如下：（一）鼓勵(lì)盤(pán)活存量住房。閑置的公租房、拆遷安置房等房源可用作保障性租賃住房。在滿(mǎn)足安全要求的前提下，可對(duì)各類(lèi)閑置住房及其周邊環(huán)境進(jìn)行適當(dāng)改造并加以規(guī)范管理，轉(zhuǎn)為保障性租賃住房，主要包括：租賃住房和公寓，政府公房和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位宿舍，老舊小區(qū)和城中村存量住房等。（二）支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)。存量及在建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目配套宿舍可納入保障性租賃住房管理，享受相關(guān)支持政策。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將現(xiàn)有的宿舍按照宿舍型保障性租賃住房進(jìn)行升級(jí)改造，在管理?xiàng)l件允許的情況下，面向社會(huì)出租。以總量平衡為原則，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需求、集中統(tǒng)一配套建設(shè)保障性租賃住房，提升配套水平和居住環(huán)境。（三）支持企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)。支持學(xué)校、醫(yī)院、市屬?lài)?guó)有企業(yè)等企事業(yè)單位利用依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)市人民政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。企事業(yè)單位可以自建或與住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。（四）支持利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地并通過(guò)自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房，可探索通過(guò)有償騰退、作價(jià)入股、收益共享的方式，將舊村集中連片閑置宅基地轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，用于建設(shè)保障性租賃住房。（五）支持利用非居住存量房屋改建。在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿(mǎn)足安全要求的前提下，允許將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠(chǎng)房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。鼓勵(lì)承擔(dān)安居房籌集建設(shè)運(yùn)營(yíng)任務(wù)的市屬?lài)?guó)企回收前述閑置和低效利用非居住存量房屋，并改建為保障性租賃住房。（六）其他籌集方式。對(duì)存量用地、存量房屋無(wú)法滿(mǎn)足保障性租賃住房建設(shè)需求的區(qū)域，可通過(guò)新供應(yīng)用地集中建設(shè)、商品住房項(xiàng)目配建、城市更新項(xiàng)目配建、土地出讓競(jìng)自持建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合開(kāi)發(fā)配建等方式進(jìn)行籌集。積極探索在“工改居”項(xiàng)目中配建保障性租賃住房，支持將存量配建物業(yè)用作保障性租賃住房。支持政策保障性租賃住房項(xiàng)目享受以下支持政策：（一）用地支持。一是重點(diǎn)支持利用存量土地建設(shè)保障性租賃住房，在土地供應(yīng)不足的情況下，在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)單列租賃住房用地計(jì)劃，并優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。二是保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。三是企事業(yè)單位利用自有存量土地建設(shè)保障性租賃住房的，變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)中職工數(shù)量較多、過(guò)渡性住房需求迫切的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)市人民政府同意，可適當(dāng)提高行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施配套占比，其中用地面積占比上限可由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。五是利用非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的，用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。（二）簡(jiǎn)化審批流程。規(guī)模大、社會(huì)效益好且符合要求的保障性租賃住房項(xiàng)目，支持納入市重大項(xiàng)目計(jì)劃管理，享受“綠色通道”政策。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的，可由市人民政府組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查建設(shè)方案，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，由相關(guān)部門(mén)辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。對(duì)利用非居住存量房屋改建的保障性租賃住房項(xiàng)目，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批：不涉及增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)以及不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)、不涉及修改外立面的，無(wú)需辦理規(guī)劃審批手續(xù)，上述內(nèi)容當(dāng)中僅涉及外立面修改的項(xiàng)目由屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府審核并出具意見(jiàn)；項(xiàng)目在完善工程技術(shù)資料后向?qū)俚刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門(mén)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)；根據(jù)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查意見(jiàn)辦理消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收和備案手續(xù)；工程竣工后，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府組織自然資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法等部門(mén)開(kāi)展保障性租賃住房項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容聯(lián)合驗(yàn)收，各部門(mén)按職責(zé)驗(yàn)收后出具驗(yàn)收意見(jiàn)。（三）稅費(fèi)支持。自2021年10月1日起，對(duì)利用非居住存量土地和非居住存量房屋（含商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠(chǎng)房改造后出租用于居住的房屋）建設(shè)的保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，比照適用《財(cái)政部稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（財(cái)政部稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2021年第24號(hào)）第一條、第二條規(guī)定的稅收優(yōu)惠。國(guó)家、省有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（四）資金支持。符合要求的保障性租賃住房項(xiàng)目可按國(guó)家、省有關(guān)文件規(guī)定，申報(bào)上級(jí)補(bǔ)助資金，具體要求詳見(jiàn)《保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理暫行辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕696號(hào)）等文件。未獲得上級(jí)資金（足額）補(bǔ)助的項(xiàng)目，市財(cái)政可按以下方式安排資金補(bǔ)助：涉及新建、改建、改造或增設(shè)配套設(shè)施等情形的保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，可享受建設(shè)補(bǔ)助。1．對(duì)市財(cái)政全額投資建設(shè)項(xiàng)目，所需資金可從市住房保障專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。2．對(duì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目，市財(cái)政可按最高50%的出資比例與鎮(zhèn)街（園區(qū)）共同建設(shè)，項(xiàng)目租金收益由市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政按出資比例分成。3．對(duì)企業(yè)投資或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資的建設(shè)項(xiàng)目，按項(xiàng)目配套設(shè)施投資額給予補(bǔ)助，每年補(bǔ)助總額不超過(guò)3億元，補(bǔ)助資金由市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政按3:7的比例分擔(dān)。（五）金融支持。一是拓寬保障性租賃住房融資渠道，重點(diǎn)支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。二是對(duì)符合條件的建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。三是支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債券融資工具等公司信用類(lèi)債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。四是支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。六、項(xiàng)目建設(shè)（一）目標(biāo)計(jì)劃各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)根據(jù)市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合屬地實(shí)際情況，科學(xué)編制保障性租賃住房建設(shè)計(jì)劃，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體年份、具體項(xiàng)目，形成滾動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目臺(tái)賬，每年謀劃儲(chǔ)備一批、推動(dòng)一批、開(kāi)工一批。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)建設(shè)計(jì)劃做好補(bǔ)助資金預(yù)算安排。（二）規(guī)劃建設(shè)要求1．規(guī)劃要求。保障性租賃住房選址應(yīng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃。現(xiàn)行規(guī)劃及國(guó)土空間總體規(guī)劃底線(xiàn)管控區(qū)域和涉及安全問(wèn)題不適宜居住區(qū)域嚴(yán)禁建設(shè)保障性租賃住房。鼓勵(lì)通過(guò)清理廢棄危房、荒廢閑置土地等方式整合現(xiàn)有土地資源用于保障性租賃住房建設(shè)。2．實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)為土地使用權(quán)人、房屋產(chǎn)權(quán)人或其委托的實(shí)施單位。用于改建的房屋應(yīng)權(quán)屬清晰并已取得用地審批手續(xù)，不存在查封登記、異議登記等限制轉(zhuǎn)移登記的情形。存在抵押等其他權(quán)利限制的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人書(shū)面同意。3．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建的保障性租賃住房，以建筑面積70平方米以下的小戶(hù)型為主，70平方米以上的戶(hù)型不超過(guò)項(xiàng)目房源總數(shù)的10%，原則上最大不超過(guò)90平方米，項(xiàng)目戶(hù)均建筑面積不應(yīng)超過(guò)70平方米。存量住房用作保障性租賃住房的，戶(hù)型、面積不受限制。項(xiàng)目應(yīng)符合建筑安全、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足居住使用要求，其中宿舍型保障性租賃住房應(yīng)符合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號(hào)）有關(guān)規(guī)定。保障性租賃住房項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際需求，合理配置居住公共服務(wù)設(shè)施，獨(dú)立的新建、改建和改造項(xiàng)目可按不超過(guò)地上總建筑規(guī)模15%的比例配套商業(yè)、生活、文體等配套設(shè)施。4．項(xiàng)目規(guī)模。保障性租賃住房宜成規(guī)模集中建設(shè)。改建的保障性租賃住房項(xiàng)目，宜多于50套（間）且建筑面積宜大于2000平方米。新建的保障性租賃住房項(xiàng)目，宜多于200套（間）且建筑面積宜大于8000平方米。（三）申報(bào)流程1．申請(qǐng)受理。由實(shí)施主體向鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府提出申請(qǐng)。申請(qǐng)資料應(yīng)包括：建設(shè)申請(qǐng)書(shū)；申請(qǐng)人身份證明材料；土地、房屋權(quán)屬證明材料；項(xiàng)目建設(shè)方案（含可行性分析）；其他審批、技術(shù)資料（如有），包括規(guī)劃、施工報(bào)建、工程驗(yàn)收、消防審查驗(yàn)收、安全鑒定等材料。2．審核認(rèn)定。鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府組織自然資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城市管理綜合執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目審查，符合要求的提交至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地新建的保障性租賃住房項(xiàng)目，以及利用非居住存量房屋改建、改造的保障性租賃住房項(xiàng)目由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市發(fā)展改革局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理綜合執(zhí)法局等部門(mén)組成項(xiàng)目審查組進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合要求的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局提請(qǐng)保障性租賃住房工作聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行審議，經(jīng)審議通過(guò)的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)。通過(guò)其他籌集方式納入保障性租賃住房規(guī)范管理的項(xiàng)目，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局予以認(rèn)定并發(fā)放項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)。3．報(bào)建審批。項(xiàng)目實(shí)施主體憑保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)向發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)申請(qǐng)辦理相關(guān)報(bào)建審批手續(xù)。新建項(xiàng)目按法定程序進(jìn)行審批，改建、改造項(xiàng)目按有關(guān)扶持政策簡(jiǎn)化審批手續(xù)。4．資金補(bǔ)助申請(qǐng)。項(xiàng)目完成報(bào)建審批手續(xù)后，可向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局提出補(bǔ)助申請(qǐng)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)研究確定補(bǔ)助方案，需要申報(bào)上級(jí)補(bǔ)助資金的，指導(dǎo)、協(xié)助項(xiàng)目提出申請(qǐng)，需安排本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的，根據(jù)補(bǔ)助資金額度和項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行安排。5．水電氣價(jià)格調(diào)整。用水、用電、用氣具備單獨(dú)計(jì)量條件的保障性租賃住房項(xiàng)目，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，通過(guò)政府部門(mén)內(nèi)部信息共享，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。七、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房由其所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位自行運(yùn)營(yíng)管理。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)建立全市保障性租賃住房項(xiàng)目臺(tái)賬，并統(tǒng)籌實(shí)施監(jiān)督。鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)建立屬地保障性租賃住房項(xiàng)目臺(tái)賬，納入全市保障性租賃住房信息化管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)對(duì)屬地項(xiàng)目的日常申報(bào)、信息更新、準(zhǔn)入退出管理等。鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，建立日常巡查檢查機(jī)制，以非居住存量房屋改建項(xiàng)目、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，原則上每年進(jìn)行不少于一次的全覆蓋檢查，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目依法依規(guī)予以查處。對(duì)享受土地、資金等支持政策的保障性租賃住房項(xiàng)目，應(yīng)按以下要求執(zhí)行：（一）租金監(jiān)管。建立保障性租賃住房租金定價(jià)機(jī)制。保障性租賃住房在首次出租或調(diào)整租金時(shí)，需向鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)備案租金標(biāo)準(zhǔn)，租金年均上漲幅度原則上不得超過(guò)5%。保障性租賃住房的租金應(yīng)綜合考慮承租對(duì)象經(jīng)濟(jì)承受能力、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、物價(jià)變動(dòng)水平和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r等因素確定。租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)。如果無(wú)合適參照對(duì)象，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可在以下最高限價(jià)之內(nèi)自主定價(jià)：宿舍型保障性租賃住房的起始月租金不高于25元/平方米，不帶電梯的成套住宅起始租金不高于35元/平方米，帶電梯的成套住宅起始租金不高于40元/平方米。帶家私電器出租的，最高限價(jià)可上調(diào)10元/平方米。最高限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整并向社會(huì)公布。由村集體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房，租金標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)村集體決策確定和向?qū)俚刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門(mén)備案后，相關(guān)房源可直接面向個(gè)人出租，無(wú)需通過(guò)集體資產(chǎn)交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)招租。（二）收益分配。保障性租賃住房建設(shè)實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的運(yùn)營(yíng)模式，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。租金收入歸所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位所有，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)。（三）運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。保障性租賃住房的租賃合同應(yīng)按我市住房租賃管理規(guī)定辦理備案，保障性租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定對(duì)承租對(duì)象準(zhǔn)入、退出進(jìn)行信息化管理。保障性租賃住房不得上市銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策，單次租賃合同期限不得超過(guò)5年，一次性收取租金數(shù)額原則不得超過(guò)3個(gè)月租金，收取押金數(shù)額不得超過(guò)2個(gè)月租金。存量商業(yè)、辦公等非居住房屋改建作為保障性租賃住房期間，不予辦理銷(xiāo)售手續(xù)，已辦理的應(yīng)予以注銷(xiāo)，日后需要銷(xiāo)售的，需報(bào)經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局同意，重新辦理銷(xiāo)售手續(xù)。（四）承租對(duì)象準(zhǔn)入退出。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)承租對(duì)象的申請(qǐng)條件進(jìn)行審查核實(shí)，每季度更新入住人員名單，報(bào)鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)。鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)不定期開(kāi)展監(jiān)督抽查。禁止承租人將保障性租賃住房轉(zhuǎn)租。發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)租嫌疑的，承租人需配合提供自身出入記錄以及同住人員身份、與承租人社會(huì)關(guān)系等材料進(jìn)行澄清，無(wú)法澄清的，予以清退，并按規(guī)定限制其在本市申請(qǐng)住房保障的資格。（五）項(xiàng)目退出。通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地比例（由7%提高至15%）和企事業(yè)單位自有非居住土地建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)長(zhǎng)期作為保障性租賃住房運(yùn)營(yíng)和管理。新供應(yīng)用地集中建設(shè)的項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)期限在用地出讓條件中約定。通過(guò)其余方式籌集建設(shè)并享受財(cái)政補(bǔ)助的項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)期限為10年，運(yùn)營(yíng)期滿(mǎn)后可按程序申請(qǐng)續(xù)期并重新出具項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)；其他項(xiàng)目對(duì)運(yùn)營(yíng)期限不作要求，需要退出的，應(yīng)提前三個(gè)月報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，審查同意后方可退出。利用非居住存量房屋改建的項(xiàng)目，退出后應(yīng)恢復(fù)原用途，否則視為違建予以處理。八、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市保障性租賃住房工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌相關(guān)工作的組織實(shí)施，協(xié)商解決工作中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議由市政府領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，市政府聯(lián)系協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副秘書(shū)長(zhǎng)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)同志任召集人，成員包括市發(fā)展改革局、市教育局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市國(guó)資委、市統(tǒng)計(jì)局、市金融工作局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市稅務(wù)局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局、東莞供電局等部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志。聯(lián)席會(huì)議日常工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)。（二）加強(qiáng)宣傳