《行政管理學(xué)》綜合模擬試卷（二）（含答案）

PAGEPAGE2《行政管理學(xué)》綜合模擬試卷（二）一、名詞解釋（每題4分，共20分）1.封閉原理2.能位原理3.行政組織的橫向結(jié)構(gòu)4.古典的行政組織理論5.法約爾的一般組織管理理論二、簡答題（每題5分，共20分）1.簡述理解和把握人事行政應(yīng)注意的問題2.簡述行政決策的基本程序3.簡述行政決策的基本類型4.簡述行政機(jī)關(guān)管理的特點(diǎn)三、論述題（20分）結(jié)合我國的實(shí)際情況，試述我國行政執(zhí)法活動(dòng)遵循的原則。四、案例分析（本題共40分）某縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)。新組建的縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子決心要帶領(lǐng)全縣人民振奮精神，苦干3至5年把經(jīng)濟(jì)搞上去，摘掉貧窮落后的帽子。該縣由于交通不便，山區(qū)里許多特產(chǎn)、野味拉不出去，資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化成商品優(yōu)勢。同時(shí)外邊有一些客商想投資，也因交通不便，吹了不少合作的項(xiàng)目。要想富先修路?？h委、縣政府決定為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，首先要修通到市里共約50公里長的公路。意見統(tǒng)一后，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到省和市有關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)，爭取資金和項(xiàng)目。經(jīng)過努力省計(jì)委表示，盡管今年的全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目早已安排完畢，但可將修建這條公路作為追加項(xiàng)目下達(dá)。省交通廳也表示若計(jì)委能補(bǔ)發(fā)計(jì)劃，他們可承擔(dān)修建這條路的黑色路面的資金。至于因修路而需要的征地、拆遷費(fèi)用和給農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用、修路的工程費(fèi)用等，因?yàn)橘Y金計(jì)劃早已安排完畢，交通廳希望縣里自籌解決。得到省有關(guān)部門的同意和支持后，縣里立即召開了動(dòng)員大會(huì)，組成了工程指揮部，修路會(huì)戰(zhàn)全面鋪開。工程一鋪開就遇到了新的困難和問題?？h里決定整個(gè)修路所發(fā)生的全部應(yīng)由縣承擔(dān)的費(fèi)用，采用“誰的孩子誰抱走”的辦法，即公路從哪個(gè)鄉(xiāng)通過，費(fèi)用就由這個(gè)鄉(xiāng)自籌解決。由于該縣是貧困縣，各鄉(xiāng)財(cái)政都很吃緊，平時(shí)開支都困難現(xiàn)在又上哪去籌錢修路？于是縣政府經(jīng)研究決定：一是提高向農(nóng)民征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，作為給農(nóng)民因征地而造成的青苗補(bǔ)償費(fèi)和拆遷補(bǔ)助費(fèi)資金；二是修路所占用的耕地，由村從機(jī)動(dòng)田里調(diào)整解決，縣里不再給村里補(bǔ)助；三是修路工程費(fèi)由農(nóng)民出義務(wù)工解決；四是沿新開路的公路兩側(cè)的土地，可以出讓，搞房地產(chǎn)開發(fā)，預(yù)收的土地出讓金作為修路的資金來源。任務(wù)一布置引起了各村和農(nóng)民的不滿，修路需征占500多畝耕地和500多畝林地，各村根本沒有那么多的機(jī)動(dòng)田可以調(diào)整，再說有的被征占的耕地是好地，而重新調(diào)整的地，分散且質(zhì)量也不好。村里說沒法辦，農(nóng)民也抵制。提高征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民認(rèn)為屬亂攤派行為，堅(jiān)決不交。有的鄉(xiāng)為完成縣里的任務(wù)就組成了由鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部和警察參加的催征款小組，凡不交的就采取堅(jiān)決措施，必保任務(wù)完成。于是縣里發(fā)生了多起暴力抗交款事件，一些村農(nóng)民甚至聯(lián)合起來上市里、省里進(jìn)行上訪。與此同時(shí)省政府有關(guān)部門也對(duì)該縣修路一些不依法行政的作法進(jìn)行調(diào)查。首先修路需征占的耕地，按《土地管理法》規(guī)定，需報(bào)省土地行政主管部門代省政府審批后方能征占，而縣里修路所征占的地，什么手續(xù)也沒辦，省國土廳表示要進(jìn)行查處；其次修路需征占的林地，正值中央凍結(jié)征占林地審批期間，這期間確需因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需征占林地的需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，省林業(yè)廳電話通知必須寫出檢討，然后聽候處理；省建設(shè)廳、國土廳也派人來調(diào)查，對(duì)在公路兩側(cè)搞房地產(chǎn)開發(fā)的作法進(jìn)行禁止，理由是，建設(shè)廳指出這樣做違反城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，國土廳指出公路兩側(cè)是基本農(nóng)田未經(jīng)批準(zhǔn)，不得占用搞建設(shè)。對(duì)于來自上面這些批評(píng)、指責(zé)和下面群眾的上訪，縣長非常氣憤。一面在全縣召開大會(huì)嚴(yán)厲批評(píng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府工作不力；一面找省、市兩級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行申訴和請(qǐng)求支持。省、市領(lǐng)導(dǎo)一方面肯定了他們這種干事業(yè)的精神，一方面也指出并批評(píng)了縣政府不依法行政的作法。同時(shí)積極向省直各有關(guān)廳局進(jìn)行協(xié)調(diào)，取得了各廳局的諒解?？h政府也認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，作了檢討，改正了某些錯(cuò)誤作法。省直各相關(guān)廳局也積極幫助縣里解決問題，幫助縣里按法律程序補(bǔ)辦了手續(xù)，市財(cái)政還拿出一部分資金予以支持，因征地給農(nóng)民帶來的損失補(bǔ)償矛盾解決了，集資修路的方案也提了出來，于是工程又重新啟動(dòng)起來。[問題]作為主管局領(lǐng)導(dǎo)1、你如何看待設(shè)計(jì)院存在的問題?(20分)2、你如何處理這個(gè)問題?(20分)試卷答案（二）一、名詞解釋（每題4分，共20分）1.封閉原理：是指系統(tǒng)內(nèi)的管理過程構(gòu)成一個(gè)連續(xù)、封閉的“回路”，形成有效的管理運(yùn)動(dòng)，且自如地吸收、加工和做功的完整過程。；2.能位原理認(rèn)為，機(jī)構(gòu)、法和人都有能量問題，能量大就是可能干事的本領(lǐng)大。能量既然有大有小，便可以分級(jí)。分級(jí)即建立一定的秩序、一定的規(guī)范和一定的標(biāo)準(zhǔn)；3行政組織的橫向結(jié)構(gòu)又稱為部門結(jié)構(gòu)，是指行政組織中處于同一等級(jí)的各組成部門之間的平等、合作與協(xié)調(diào)關(guān)系的一種組合方式。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)是橫向分化的結(jié)果；4.這是西方早期的行政組織理論，產(chǎn)生于１９世紀(jì)末２０世紀(jì)初。主要包括以泰羅為代表的科學(xué)管理組織理論，以法約爾為代表的一般組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論；5.法約爾的一般組織管理理論：法國工程師兼行政學(xué)家亨利·法約爾把組織管理分為五個(gè)主要環(huán)節(jié)：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制；并要求遵循１４條原則：工作分工、權(quán)力與責(zé)任、紀(jì)律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人利益服從整體利益、報(bào)酬公平、集中、等級(jí)制度、秩序、公平、人員穩(wěn)定、首創(chuàng)精神、人員團(tuán)結(jié)。二、簡答題（每題4分，共20分）1、理解和把握人事行政應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，人事行政是特定的組織—國家行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，是國家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政活動(dòng)。第二，人事行政的管理主體是國家行政機(jī)關(guān)及國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)的特定人事管理部門。第三，人事行政的管理對(duì)象是國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)的行政人員。第四，人事行政是依法的管理活動(dòng)。人事行政的管理原則是以國家權(quán)力為后盾，以法律、法規(guī)為依據(jù)。在依法行政的今天，行政人員的選拔錄用、職位劃分、考核、培訓(xùn)、晉升等均須依法進(jìn)行。第五，人事行政的目的在于選用合格的國家行政人員，使他們盡職盡責(zé)，充分發(fā)揮其工作積極性、提高其業(yè)務(wù)能力水平，進(jìn)而全面提高行政工作效率。人事行政與人事管理既相區(qū)別又相聯(lián)系。2.行政決策的基本程序。（1）發(fā)現(xiàn)問題（2）確定目標(biāo)（3）擬定或設(shè)計(jì)方案（4）方案評(píng)估（5）方案抉擇3.行政決策可以分成哪些類型。（1）根據(jù)行政政策制定的主體不同，可將行政政策分為黨的政策和國家政策（2）從行政政策的結(jié)構(gòu)層次角度，可將行政政策分為總政策、基本政策與具體政策（3）根據(jù)行政政策作用的領(lǐng)域不同，可將行政政策分為政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、科技政策、文教政策等（4）根據(jù)行政政策的作用性質(zhì)的不同，可將行政政策分為鼓勵(lì)性政策和禁止性政策4.簡述行政機(jī)關(guān)管理的特點(diǎn)。（1）服務(wù)性（2）群眾性（3）復(fù)雜性（4）政策性（5）時(shí)效性三、論述題（20分）行政執(zhí)法活動(dòng)在遵循“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的基本原則下，根據(jù)國家行政管理活動(dòng)的特殊性，還需遵循如下原則：（一）行政法治原則。行政法治原則即依法辦事原則，它包括兩個(gè)具體內(nèi)容：一是行政行為合法性，二是行政行為合理性性。行政行為合法是指行政主體的一切行政行為都必須以法律為依據(jù)，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律的規(guī)定；一切行政執(zhí)法行為都必須遵循法律的程序；任何違反法律規(guī)定導(dǎo)致的相應(yīng)后果，違法主體都應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政合理是指行政主體在行使行政權(quán)力時(shí)要客觀、適度、合乎法理。即國家行政管理主體在法律賦予的自由裁量權(quán)限內(nèi)行使權(quán)力也要客觀公正。（二）接受監(jiān)督原則。為了避免國家行政機(jī)關(guān)在運(yùn)用行政權(quán)力，行使行政行為時(shí)出現(xiàn)越權(quán)、侵權(quán)、和濫用權(quán)力的現(xiàn)象，國家法律不僅賦予了國家行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)，同時(shí)也賦予社會(huì)公民、法人和其他社會(huì)組織的監(jiān)督權(quán)，以保證各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)依法行政的順利進(jìn)行。（三）及時(shí)性原則。各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為還應(yīng)遵循及時(shí)性原則，迅速有效地處理公務(wù)，執(zhí)行法律，以保證國家行政管理活動(dòng)的合法、高效。四、材料題：（40分）第一問，該院領(lǐng)導(dǎo)班子狀況已不適應(yīng)設(shè)計(jì)院深化改革，尋求發(fā)展的要求，特別是院長已不再適合擔(dān)任該院主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，必須予以調(diào)整。(1)承認(rèn)現(xiàn)任班子在設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)制過渡初期發(fā)揮了一定的積極作用；(2)調(diào)整院領(lǐng)導(dǎo)班子是設(shè)計(jì)院實(shí)行現(xiàn)代化管理模式的需要；(3)現(xiàn)任院長情緒消極，不利改革；(4)按照能者上庸者下的原則，院長就地免職，選擇具有改革意識(shí)，適應(yīng)現(xiàn)代