狠抓財(cái)務(wù)管理逆境求發(fā)展

狠抓財(cái)務(wù)管理逆境求發(fā)展

1994年以來，農(nóng)墾齊齊哈爾分局不斷加大農(nóng)業(yè)改革的步伐，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加科技投入，狠抓財(cái)務(wù)管理工作，全局經(jīng)營利潤由1994年的虧損1128萬元增加到1997年的盈利2359萬元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了良性循環(huán)的軌道?？墒牵诮?jīng)受1998年的特大洪澇災(zāi)害及1999～2001年連續(xù)三年歷史上罕見的旱災(zāi)后，分局又遇到前所未有的困難，但是全局廣大干部和職工群眾在困難面前不低頭，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，在逆境中求生存和求發(fā)展，在大災(zāi)之年仍然取得了比較好的經(jīng)濟(jì)效益：2000年全局實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤1068萬元，2001年決算實(shí)現(xiàn)利潤1145萬元。我局在財(cái)務(wù)管理工作中，突出抓了以下幾個方面的工作：

一、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，大力壓縮間接費(fèi)用支出。

幾年來，分局不斷加大企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的改革力度，首先在預(yù)算編制上運(yùn)用費(fèi)用逆控的方法編制企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算，即在確定企業(yè)目標(biāo)利潤和剛性費(fèi)用的基礎(chǔ)上，倒算彈性費(fèi)用；其次在費(fèi)用核定上采用零基預(yù)算來編制，即在所有彈性費(fèi)用的核定上不考慮歷史基數(shù)，從零基數(shù)核起，并根據(jù)逆控費(fèi)用指標(biāo)來核定；第三，分局年初逐單位審核企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的各項(xiàng)指標(biāo)。通過對各場財(cái)務(wù)預(yù)算審核，大力壓縮了間接費(fèi)用支出，僅此一項(xiàng)，2001年全局壓縮800多萬元的費(fèi)用支出。第四，加強(qiáng)了對執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督檢查工作。分局要求各農(nóng)場每季度要將執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的情況進(jìn)行詳細(xì)匯報(bào)，逐項(xiàng)進(jìn)行分析，費(fèi)用超支的要說明原因；年末的財(cái)務(wù)決算要與審核后的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行對比，對于超支數(shù)額大的費(fèi)用項(xiàng)目要進(jìn)行專題分析，單位領(lǐng)導(dǎo)說不清楚的要追究責(zé)任。由于及時對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對有效控制費(fèi)用支出，促進(jìn)企業(yè)增收節(jié)支起了十分重要的作用。

二、堅(jiān)持“兩自”不動搖，上打租金比例逐年提高。

由于農(nóng)業(yè)連年受災(zāi)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時給職工群眾的收入帶來了十分不利的影響，嚴(yán)重地削弱了職工承租土地的積極性，出現(xiàn)了土地承包困難的問題。有的單位出現(xiàn)了大幅度讓利的現(xiàn)象，雖然土地全部承租出去了，但企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的虧損；有的個別單位出現(xiàn)了由生產(chǎn)隊(duì)干部統(tǒng)營墊支的現(xiàn)象。針對這些問題，分局加大了“兩自”的力度，2001年全局的“兩自”率達(dá)98%以上，比上年提高了18個百分點(diǎn)，墊支比上年同期減少7000多萬元，減少財(cái)務(wù)費(fèi)用支出350多萬元。

在堅(jiān)持“兩自”的同時，提高上打租金的比例。2001年全局上打租金5476萬元，比上年上打租金2307萬元增加了3169萬元，增長了137%，占應(yīng)收利費(fèi)稅的3876%.并且對下打租金實(shí)行用家庭農(nóng)場的賬面存款或親朋好友的退休工資、在崗人員工資、奶款等抵押擔(dān)保的辦法。全局通過這一辦法，擔(dān)保金額達(dá)1000多萬元，保證了下打租金如數(shù)收回，從源頭上杜絕了家庭農(nóng)場增加新欠款問題。

三、千方百計(jì)抓倒貸工作，努力降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。

在抓財(cái)務(wù)管理的工作中，分局領(lǐng)導(dǎo)十分重視倒貸工作，多方與銀行部門取得聯(lián)系，共同為倒貸工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。幾年來，分局采取多種措施進(jìn)行倒貸，每年倒貸1億多元，年降低財(cái)務(wù)費(fèi)用1000多萬元，為企業(yè)減少了財(cái)務(wù)費(fèi)用支出。在倒貸方面，主要采?。阂皇遣扇∮猛恋氐盅旱姆绞竭M(jìn)行倒貸。二是利用實(shí)物進(jìn)行抵債。三是抓住國家下調(diào)利率的時機(jī)，積極下調(diào)單位內(nèi)部集資款利率。四是利用新貸還陳貸辦法進(jìn)行倒貸。即當(dāng)年從銀行貸款，然后償還逾期貸款。

四、積極推行工資卡式發(fā)放，為墾區(qū)的穩(wěn)定營造良好社會環(huán)境。

為了鞏固墾區(qū)農(nóng)業(yè)改革取得的成果，維護(hù)墾區(qū)的社會穩(wěn)定，分局積極推行“兩老”工資的卡式發(fā)放工作，即上級撥入教師、老干部的工資，由分局直接撥入農(nóng)場在銀行設(shè)立的專戶內(nèi)，農(nóng)場按老干部、老師的工資名冊直接劃入個人賬戶。這種形式解決了因農(nóng)場資金緊張，不能如期、如數(shù)兌現(xiàn)“兩老”工資的局面，解除“兩老”的后顧之憂，受到社會的廣泛好評。按照上級的要求，分局于2000年10月份，擴(kuò)大了工資卡式發(fā)放的范圍，現(xiàn)在對老干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、老師、分局機(jī)關(guān)工作人員、分局公檢法人員總計(jì)3336人的工資全部實(shí)行了卡式發(fā)放，真正做到了在銀行建立專戶儲存，按月足額發(fā)放。這對于墾區(qū)的社會穩(wěn)定起著重要的作用，同時也提高了墾區(qū)在社會上的地位和形象，為墾區(qū)的深化改革，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的社會環(huán)境。

五、加大對農(nóng)場事業(yè)單位改革力度，逐步減少對事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

減輕職工負(fù)擔(dān)一直是當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，也是落實(shí)江總書記“三個代表”的具體體現(xiàn)。因此，全局上下狠抓財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步減輕職工負(fù)擔(dān)，突出抓了農(nóng)場事業(yè)單位的改革。一是對學(xué)校進(jìn)行了定編定崗、競爭上崗的辦法，對學(xué)校超編人員進(jìn)行了清理。2000年以來，已清理超編教師員工314人，每年減少補(bǔ)貼300多萬元。二是對農(nóng)場醫(yī)院實(shí)行了逐年減少補(bǔ)貼的辦法，促使醫(yī)院增強(qiáng)自我創(chuàng)收的意識，加快了醫(yī)院自負(fù)盈虧的進(jìn)程。三是對各農(nóng)場內(nèi)部供暖部門進(jìn)行了改革。各場供暖部門實(shí)行對外公開招標(biāo)承包，經(jīng)過幾年的改革工作，取暖費(fèi)用明顯下降，有的場取暖費(fèi)用由原來的45元平方米降到24元平方米。分局機(jī)關(guān)還撤消了供暖服務(wù)機(jī)構(gòu)，由原來自行供暖改為與市區(qū)供暖連網(wǎng)。通過供暖改革，全局每年節(jié)約費(fèi)用支出300多萬元。

六、扎扎實(shí)實(shí)抓清欠工作，積極活化企業(yè)資金。

由于連續(xù)多年受災(zāi)，企業(yè)高負(fù)債經(jīng)營的局面沒有得到根本轉(zhuǎn)變，不合理資金占用過大，嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展，全局應(yīng)收欠款到2000年末達(dá)41264萬元，職工不能按時開支，退休人員工資長期拖欠，很不利于社會的穩(wěn)定。因此，分局按上級的要求，大力度地抓好清欠工作。一是堅(jiān)持“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)辦、誰清欠”的原則。如克山農(nóng)場要求各單位把欠款發(fā)生的原因、經(jīng)辦人、批準(zhǔn)人等一一列清，從而落實(shí)清欠責(zé)任人。通過這一方法，2001年1-8月份，清回以前年度欠款95萬元；二是依法清欠，特別是外部應(yīng)收款大部分為一年以上的欠款，靠正常的清欠手段難以達(dá)到清回的目的，運(yùn)用法律手段是清理外部欠款的有效途徑。如查哈陽農(nóng)場組織有經(jīng)驗(yàn)的法官參與清欠，為查哈陽糧油總公司清回外部欠款238萬元；三是組成清欠小組專門清欠。如查哈陽農(nóng)場組成三“結(jié)合”清欠班子進(jìn)行清欠，現(xiàn)已清回欠款60多萬元；四是轉(zhuǎn)制企業(yè)留守人員進(jìn)行清欠。如查哈陽農(nóng)場轉(zhuǎn)制企業(yè)留守人員50人進(jìn)行專職清欠，停發(fā)工資，按清回欠款的比例提成的辦法，有效地調(diào)動了清欠人員的積極性，查哈陽農(nóng)場計(jì)劃到年底清欠人員增加至100人；五是欠款戶有擔(dān)保人的，追究擔(dān)保人的責(zé)任，由擔(dān)保人償還；有抵押物的，收繳抵押物；六是黨員干部帶頭清欠，只要是黨員干部有欠款的，要求限期償還；七是從源頭上控制家庭農(nóng)場欠款的發(fā)生。采取的主要辦法是控制農(nóng)場墊支款的發(fā)生、實(shí)行上打租金、下打租金、實(shí)行財(cái)產(chǎn)抵押及親屬工資提供擔(dān)保的辦法。全局2001年家庭農(nóng)場“兩自率”達(dá)98%以上。八是向社會公開招標(biāo)。針對有些欠款清理難度較大，已超過三年以上的應(yīng)收欠款，向社會公開招標(biāo)，凡是有能力的單位和個人依法清理回收欠款的，簽訂合同，按清回欠款的數(shù)額及難易程度給予一定的提成和獎勵，如克山農(nóng)場采取此方法已清回欠款50多萬元。由于分局清欠措施得當(dāng)，現(xiàn)全局已清回欠款14億元，有效地緩解了資金緊張的局面，為繼續(xù)大力度抓好清欠工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

七、積極開展政府采購工作，努力降低采購成本。

分局十分重視政府采購工作，把抓好政府采購工作與反腐敗工作緊密地聯(lián)系在一起，扎扎實(shí)實(shí)地按上級要求開展工作。一是對各場牧草設(shè)備、液態(tài)奶保鮮設(shè)備800萬元進(jìn)行了集中采購，節(jié)支率達(dá)24%；二是開展了藥品、辦公用品統(tǒng)一招標(biāo)采購。通過招標(biāo)采購，節(jié)支率達(dá)30%；三是對查哈陽農(nóng)場教學(xué)樓進(jìn)行了招標(biāo)；四是開展教育兩級驗(yàn)收設(shè)備的采購330萬元，節(jié)約支出140萬元，節(jié)支率達(dá)30%；五是對醫(yī)療設(shè)備的采購，節(jié)支率達(dá)31%；六是對水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，減少了施工成本，提高了建設(shè)質(zhì)量，僅水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)后，每年可節(jié)省資金200多萬元。

八、深入實(shí)際調(diào)查研究，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。

分局組織有關(guān)部門深入實(shí)際調(diào)查研究，針對各場經(jīng)營管理工作中存在的問題，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究。2000年分局財(cái)務(wù)處深入到基層100多個單位進(jìn)行了調(diào)查，撰寫了五萬多字的調(diào)查報(bào)告，全面、系統(tǒng)地提出了各場在經(jīng)營管理中存在的主要問題，并提出了整改意見，為各級領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)經(jīng)營管理工作提供了第一手資料，對于加快農(nóng)業(yè)改革與提高上打租金的比例，加快事業(yè)單位的改革與控制企業(yè)的間接費(fèi)用支出提供了決策依據(jù)，為企業(yè)增收節(jié)支近千萬元，對于進(jìn)一步加強(qiáng)全局的財(cái)務(wù)管理起到了積極的推動作用。

九、認(rèn)真開展財(cái)務(wù)整頓，不斷提高財(cái)會人員素質(zhì)。

幾年來，分局堅(jiān)持開展財(cái)務(wù)整頓工作，重點(diǎn)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)建設(shè)與開展“樹行業(yè)新風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”緊密地結(jié)合起來，并于1999年制訂下發(fā)了具體方案：一是抓好財(cái)務(wù)隊(duì)伍的整頓，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對財(cái)會人員實(shí)行定期考試考核，每年淘汰比例不少于5%-8%；建立持證上崗制度，完善會計(jì)人員委派制工作，全局委派會計(jì)人員344人，對加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高財(cái)會人員素質(zhì)起著促進(jìn)作用；二是抓會計(jì)核算業(yè)務(wù)的全面整頓，整頓是否按規(guī)定的會計(jì)科目建賬，是否按會計(jì)制度規(guī)定報(bào)賬，是否按會計(jì)規(guī)定記賬；三是對會計(jì)電算化方面進(jìn)行了整頓，保證會計(jì)信息真實(shí)