海南糧食安全

最新論文作者:wxzhoudan2023-05-0422:16星期二晴摘要本文通過縱觀海南省近五年糧食供求現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)海南省的糧食供求缺口越來越大,糧食自給率低。海南省人口數(shù)量逐年增長以及在糧食需求剛性的影響下，海南糧食供求矛盾將會(huì)更加突出。因此，有必要適當(dāng)提高海南省糧食自給率。本文主要從糧食供給方面分析、研究進(jìn)而提出提高糧食自給率的實(shí)質(zhì)是增加糧食供給提高糧食產(chǎn)量，從提高農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食耕地面積、增加糧食單產(chǎn)等方面提出相應(yīng)的對策，以提高海南省糧食自給率。關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)量消費(fèi)量自給率海南省AbstractThroughoutthispaper,HainanProvince,foodsupplyanddemandstatusofthelastfiveyearsandfoundinHainanProvince’sgrainsupplyanddemandgapgrowing,foodself-sufficiencyrate.HainanProvince,theannualpopulationgrowthandfooddemandintherigidtheoryundertheinfluenceoffoodsupplyanddemandcontradictionofHainanwillbemoreprominent.Therefore,itisnecessaryandappropriatetoimprovefoodself-sufficiencyrateinHainanProvince.Thisarticlefromthefoodsupplyanalysis,researchfurtherproposedtoincreasethefoodself-sufficiencyrateofthefundamentalapproachistoincreasefoodsupplytoincreasefoodproduction,fromraisingfarmerstoplantgrain,stablefoodcultivatedland,increasefoodyields,etc.putforwardcountermeasuresToimprovefoodself-sufficiencyrateofHainanProvince.Keywords:FoodYieldConsumptionSelf-sufficiencyrateHainanProvince目錄1序言51.1研究背景及意義51.2國內(nèi)外研究狀況61.2.1糧食安全研究狀況61.2.2糧食自給率研究狀況72國際與國內(nèi)糧食自給率概況82.1國際糧食自給率82.2國內(nèi)糧食自給率93海南省糧食自給率概況103.1糧食生產(chǎn)狀況103.1.1種植環(huán)境103.1.2種植面積103.1.3種植技術(shù)113.1.4糧食產(chǎn)量113.2糧食消費(fèi)狀況123.2.1口糧消費(fèi)123.2.2飼料用糧123.2.3種子用糧133.2.4工業(yè)用糧133.2.5糧食消費(fèi)量133.3糧食供求現(xiàn)狀分析143.4糧食自給率狀況分析144提高海南省糧食自給率的實(shí)質(zhì)154.1糧食需求的剛性154.2影響糧食產(chǎn)量的主要因素154.2.1農(nóng)民種糧的積極方面154.2.2糧食耕地的面積方面164.2.3糧食的單產(chǎn)方面165提高海南省糧食自給率的對策分析175.1提高農(nóng)民種糧的積極性175.1.1完善種糧補(bǔ)助制度175.1.2有效遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲175.1.3建立農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化175.2穩(wěn)定糧食耕地面積185.2.1落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度185.2.2加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),改造中低質(zhì)糧田185.3提高農(nóng)業(yè)科技含量，增加糧食單產(chǎn)195.3.1提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)195.3.2加大糧食單產(chǎn)科技研發(fā)的力度195.3.3完善農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣體系19參考文獻(xiàn)20致謝21附件221序言1.1研究背景及意義糧食是經(jīng)濟(jì)生活的最基本物質(zhì)資料，俗話說“手里有糧,心中不慌”,人們只有在滿足了對食物的需求之后,才能從事其他各項(xiàng)活動(dòng),因而糧食安全是每個(gè)國家和地區(qū)都十分重視的大問題。衡量糧食安全水平的重要指標(biāo)之一是糧食自給率。海南作為擁有良好種糧條件的島嶼省，其以農(nóng)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村人口占海南省總?cè)丝诘?0%-80%。糧食生產(chǎn)水平卻較低，糧食基本不能自給糧食自給率低。目前在全國糧食產(chǎn)量連續(xù)六年豐收，供給能力充足的大背景下，海南實(shí)現(xiàn)供求平衡沒有問題，但當(dāng)前隨著海南省支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及糧食需求剛性增長等因素影響下，加之糧食生產(chǎn)水平較低，糧食缺口逐年增大糧食自給率越來越低，海南糧食安全存在壓力。因此，如何確保海南省糧食供給基本穩(wěn)定，保證糧食安全是當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)工作的大事。1.2國內(nèi)外研究狀況1.2.1糧食安全研究狀況《糧食安全問題》(2001)[1]一書中通過提出國外學(xué)者對未來世界糧食生產(chǎn)的前景不同的預(yù)測，從而反映出世界對糧食安全持有的不同觀點(diǎn)。其概述的主要代表性的觀點(diǎn)綜述如下：有些學(xué)者認(rèn)為，在過去的四十年里，糧食產(chǎn)量的增長主要靠三個(gè)因素：擴(kuò)大耕地面積，改進(jìn)土地利用(主要是擴(kuò)大灌溉面積)，提高單產(chǎn)。由于土地開墾逐步向條件較差的地區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)行灌溉的難度增大，持有這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為今后增產(chǎn)糧食主要是在現(xiàn)有的耕地面積地來提高單產(chǎn)，同時(shí)不損害生態(tài)環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)世界糧食安全關(guān)鍵是使發(fā)展中國家人口增長與糧食增長率相協(xié)調(diào)，而糧食增長的關(guān)鍵是加強(qiáng)科學(xué)研究和開發(fā)性生產(chǎn)。此種觀點(diǎn)被稱為“常規(guī)派”，從客觀角度來分析世界糧食安全問題。第二種是“樂觀派”。世界銀行國際經(jīng)濟(jì)部高級經(jīng)濟(jì)師D.O.米切爾和M.D.英科就是主要代表人物。他們指出,從食品的實(shí)際價(jià)格、卡路里消費(fèi)水平和人均占有量等指標(biāo)看，世界食物供應(yīng)狀況是會(huì)越來越好的。他們對2023年做了預(yù)測，假定人口增長率從1994年的1.8%到2.2%的速度。到2023年，全世界的谷物生產(chǎn)量可達(dá)到26億噸，全球糧食的供應(yīng)將足以應(yīng)付需求的增長。第三種是以世界觀察所L.布朗為代表的“悲觀派”。他們主要依據(jù)的是資源退化，糧食增產(chǎn)的速度從過去的3%下降到近幾年的1%。而促進(jìn)糧食增產(chǎn)又受到以下幾方面的限制：水資源限制；許多國家的化肥資料報(bào)酬率在下降；土地面積因工業(yè)化而減少等等。他們估計(jì)，糧食供求形勢可能更加趨緊，糧食安全的壓力會(huì)越大。2023年金融危機(jī)爆發(fā)，進(jìn)而影響到全球經(jīng)濟(jì)。FAO（聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織）警告在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下谷物價(jià)格的漲幅已令貧窮國家難以負(fù)擔(dān)，目前全球有36個(gè)國家正面臨糧食危機(jī)，主要是在非洲、南亞和中美洲。[2]2023年10月14日，羅馬--聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）和世界糧食計(jì)劃署（糧食計(jì)劃署）公布的一份報(bào)告指出，糧食和經(jīng)濟(jì)的雙重危機(jī)致使全球饑餓人數(shù)達(dá)到歷史最高水平--超過10億人食物不足，世界糧食安全壓力大。同時(shí)報(bào)告對解決糧食安全問題做出了承諾，迅速采取行動(dòng)和國際援助承諾。對于世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對糧食安全的影響，我國專家提出無糧食危機(jī)也要提高糧食安全隱患，立足本國實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，保障糧食安全。蔡建文的《農(nóng)道—中國糧食問題解讀》(2005)[3]。他提出我國已經(jīng)基本上解決了溫飽問題，沒有吃飯的現(xiàn)象已經(jīng)基本上不存在了。但是并不意味著我國在糧食安全問題上就可以高枕無憂了。中國糧食安全與消費(fèi)的不穩(wěn)定以及糧食生產(chǎn)與人口發(fā)展的不平衡，仍然嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前。另外，我們的糧食種植還時(shí)刻受到各種自然災(zāi)害的侵襲。同時(shí)還提出糧食安全問題是個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展性問題，無論是現(xiàn)在，還是將來，糧食安全問題永遠(yuǎn)都是中國的最大問題。劉斌、張兆剛和霍功的《21世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)問題報(bào)告》(2005)[4]。在確保糧食安全是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的前提這一章提到，糧食總供給與總需求的差額是反映糧食安全的主要方面。同時(shí)提出國內(nèi)糧食生產(chǎn)是糧食總供給的主要部分，糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提高是增強(qiáng)國家糧食安全能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)糧食生產(chǎn)發(fā)展的根本途徑。糧食需求能否得到滿足是衡量糧食安全的重要方面。人口的快速增長、城市化、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、收入增長等因素或引起口糧需求增加，或引起飼料及工業(yè)用糧增加最終導(dǎo)致糧食總需求增加。農(nóng)業(yè)是海南省的主產(chǎn)業(yè),農(nóng)村人口占海南總?cè)丝诘?0%~80%。但長期以來,海南糧食生產(chǎn)水平偏低,糧食不能自給。海南省雖然擁有良好的種糧條件，熱量高水稻種植可以一年三熟，但各種自然災(zāi)害對海南糧食產(chǎn)量也產(chǎn)生較大影響。海南省是一個(gè)島省，人均耕地面積也少。2023年統(tǒng)計(jì)海南省人均耕地面積僅1.29畝，低于全國人均1.38畝的水平。[5]隨著國際旅游島的建設(shè)，城市化的發(fā)展，海南有限的耕地資源仍在減少。農(nóng)業(yè)耕地面積少、基礎(chǔ)薄弱，且易受國內(nèi)外不良農(nóng)業(yè)環(huán)境影響,加上農(nóng)民收入水平低,糧食安全隱患大。因此，對海南省糧食安全問題研究是必要的。1.2.2糧食自給率研究狀況估計(jì)一個(gè)國家或地區(qū)的糧食自給程度，最簡易的方法是用該國或地區(qū)的糧食生產(chǎn)量與消費(fèi)量比較。糧食自給率指一個(gè)國家或地區(qū)糧食生產(chǎn)量占總消費(fèi)量的比重。國際上通常一個(gè)國家或地區(qū)的糧食生產(chǎn)完全能滿足自己的糧食需求，糧食自給率是100%，如果有糧食剩余，需要出口糧食，大于100%，需要進(jìn)口糧食，則小于100%。[6]一般認(rèn)為，自給率大于95%表明一國或一地區(qū)已基本上實(shí)現(xiàn)了糧食自給或者說達(dá)到了足夠高的糧食安全水平;只要糧食自給率大于90%，即達(dá)到了可以接受的糧食安全水平。[7]張培剛、廖丹清《二十世紀(jì)中國糧食經(jīng)濟(jì)》（2002）[10]提到一國或一地區(qū)的糧食自給率不應(yīng)該太高，自給的底線可以為口糧的自給（直接消費(fèi)的自給）。同時(shí)提出我國沒有必要完全用自己種出的糧食養(yǎng)活自己，實(shí)行絕對的自給自足，中國人完全有能力在口糧自給的基礎(chǔ)上，保持和擁有購買進(jìn)口糧食的支付能力。若一味追求高的糧食自給率，可能不符合比較優(yōu)勢原理和經(jīng)濟(jì)性原則。2國際與國內(nèi)糧食自給率概況2.1國際糧食自給率2023年金融危機(jī)爆發(fā)，隨著石油價(jià)格上升，大家感覺更恐慌的是糧食價(jià)格的上漲。據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)，世界糧食價(jià)格在2023年里上漲了42%。[11]FAO表示，2023年全球糧食價(jià)格持續(xù)上漲，3月價(jià)格比2007年同月上漲了57%。[12]隨著國際糧價(jià)暴漲，糧食安全問題備受關(guān)注。FAO網(wǎng)站主頁的一段視頻里播放了一段在六秒的時(shí)間內(nèi)就會(huì)有一名兒童因饑餓而死亡的內(nèi)容，由此可知糧食安全問題的嚴(yán)峻。鑒于各種有關(guān)糧食安全的數(shù)據(jù)也相繼出爐。據(jù)韓國《朝鮮日報(bào)》報(bào)道，29個(gè)OECD（經(jīng)合組織）成員國中的糧食自給率最高的是法國329％，而日韓糧食自給率排在倒數(shù)。[13]這一報(bào)告題為《OECD成員國糧食自給率》，是由韓國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)院研究員金泰坤推出的。報(bào)告對29個(gè)OECD成員國的糧食自給率（以2003年為準(zhǔn)）進(jìn)行了比較。根據(jù)報(bào)告，法國的糧食自給率為329％、捷克的為198．6％，匈牙利、德國、斯洛伐克等13個(gè)國家的自給率均超過100％，以上各國糧食產(chǎn)量遠(yuǎn)超于消費(fèi)量。[14]韓國以25．3％列第26位,排名墊底（第29位）的冰島（0％）是位于北極圈的島國，荷蘭第28位、日本糧食自給率為22.4%排名第27位。[15]2.2國內(nèi)糧食自給率2023年10月召開的糧食行業(yè)成就展暨第九屆中國國際糧油產(chǎn)品及設(shè)備技術(shù)展覽會(huì)透露，近10年來，我國糧食自給率一直保持到95%以上,各類糧食的質(zhì)量，和發(fā)達(dá)國家相差無幾。[16]如表1可得出：從1996-2005年10年間有8個(gè)年份的糧食自給率超過了95%，且前四年糧食自給率都超過了100%。通過數(shù)據(jù)可得出我國糧食自給率一直保持在較高水平。用糧食自給率衡量我國的糧食安全水平，可看出我國的糧食安全一直處于較高水平。從2004到2023年，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)六年大豐收，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2004年中國糧食產(chǎn)量達(dá)4.695億噸，同比增長9%。[17]接下來的幾年，糧食產(chǎn)量分別是4.8402億噸、4.975億噸、5.015億噸、5.285億噸。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《2023年中國農(nóng)村政策執(zhí)行報(bào)告》顯示，2023年中國夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2467億斤，比2023年增加2.2%，2023年中國糧食產(chǎn)量在2023年52850萬噸的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。[18]1996-2005年我國糧食自給率表1年份產(chǎn)量（萬噸）需求量（萬噸）自給率（%）19965045446050110199749417465311061998512304698310919995083947406107200046218705979720014526445093932002457063509595200343070500898920044697476096962005484028809999注:數(shù)據(jù)來源于1999～2006年《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》3海南省糧食自給率概況3.1糧食生產(chǎn)狀況海南省的糧食作物包括谷物、玉米、薯類和大豆等，其中谷物中的水稻是海南省主要的糧食作物。以下從糧食種植的環(huán)境、糧食種植面積、糧食種植技術(shù)和糧食產(chǎn)量等來研究海南省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀。3.1.1種植環(huán)境海南省地處我國典型的熱帶地區(qū)，氣候條件適宜水稻、玉米等農(nóng)作物的全年生長，水稻可以達(dá)到一年三熟。地處熱帶的海南島，種植的自然條件有優(yōu)勢也有劣勢。熱量高水分充足，利于農(nóng)作物的生長。但各種自然災(zāi)害，對海南糧食作物的產(chǎn)量也產(chǎn)生很大的影響。海南的臺風(fēng)季節(jié)，常始于6月中旬，時(shí)間長達(dá)4個(gè)月甚至延長到半年。臺風(fēng)來臨，大面積的水稻倒伏，強(qiáng)降雨造成減產(chǎn)甚至絕收。據(jù)專家通統(tǒng)計(jì)，由于臺風(fēng)影響海南省晚稻的產(chǎn)量，使得全年的平均單產(chǎn)低，早稻的畝產(chǎn)比全年平均水平要高出30%。[19]海南島四季溫度較高，各種蟲害較頻繁，這也是影響海南糧食作物產(chǎn)量的一個(gè)不利因素。3.1.2種植面積糧食的種植面積是糧食生產(chǎn)的決定性因素。從1999-2023年10年內(nèi)，前五年海南省糧食播種面積平均每年減少16345公頃，每年平均遞減2.89%；后五年海南省糧食播種面積平均每年減少14790.8公頃，每年遞減3.02%。每年糧食播種面積增加情況詳見表2。所以，海南省糧食播種面積呈減少趨勢。海南歷年來糧食播種面積增減情況表2單位：公頃年份糧食播種面積比上年增減數(shù)比上年遞增（%）階段性平均每年增減數(shù)階段性平均每年遞增（%）1998576954--------1999567702-9252-1.06%（1999-2003）-16345（1999-2003）-2.89%2000545634-22068-3.89%2001526872-18762-3.44%2002522287-4585-0.88%2003495229-27058-5.18%2004482303-12926-2.61%（2004-2023）-14790.8（2004-2023）-3.02%2005423751-58552-12.14%2006444547207964.91%2007424442-20235-4.52%2023421275-3167-0.75%注:數(shù)據(jù)來源于2023年《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》3.1.3種植技術(shù)糧食種植技術(shù)直接影響糧食生產(chǎn)效率。2003年以前，海南水稻平均畝產(chǎn)只有270～300公斤。[20]如今，海南育成了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)香稻組合，畝產(chǎn)800公斤的超級稻。海南省糧食種植稻種培育技術(shù)已很先進(jìn)，不僅著眼本土培育適宜海南省的稻種、玉米種等，還建立了南繁育種基地每年為全國大部分地區(qū)的糧食作物種植提供優(yōu)良的種子。糧食種植雖有優(yōu)良的種子，但是海南省的糧食生產(chǎn)效率還是很低。究其主要原因是海南省的糧食種植的水利設(shè)施差及機(jī)械化程度低。據(jù)筆者對?？谑兄苓叺乃痉N植村進(jìn)行問卷調(diào)查，當(dāng)針對種糧存在的問題調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有90%以上的種植農(nóng)戶的第一反映是種植基礎(chǔ)設(shè)施條件差，特別是水利設(shè)施條件。與此同時(shí)調(diào)查結(jié)果得出80%以上的水稻種植戶家里沒有配置農(nóng)機(jī)具，大都采用鐵器加牛的原始耕作方法。而那少部分家里農(nóng)田較多的農(nóng)戶才購置農(nóng)機(jī)具，這部分農(nóng)戶的機(jī)械化生產(chǎn)也未實(shí)現(xiàn)一體化。比如耕田時(shí)使用拖拉機(jī)，而插秧、收割仍然是單純的勞動(dòng)力勞作。3.1.4糧食產(chǎn)量“禾雖三熟,而往往不給”,海南的水稻平均畝產(chǎn)量不足300公斤，與內(nèi)地其他水稻產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量相去甚遠(yuǎn)。這是海南省在推廣超級稻之前水稻的畝產(chǎn)水平。2004年5月，在海南三亞和澄邁實(shí)施的兩個(gè)超級稻百畝示范片，產(chǎn)量均超800公斤/畝，達(dá)到農(nóng)業(yè)部制定的超級稻項(xiàng)目第二期產(chǎn)量目標(biāo)，創(chuàng)海南水稻單產(chǎn)歷史最高紀(jì)錄。[21]超級水稻在海南示范推廣成功，一定程度上促進(jìn)了海南省糧食總量的提高。但事實(shí)上近幾年來海南省糧食總量并沒有多大變化，從表3可以得出2004-2023年5年內(nèi)，海南省糧食總量除了2005年在臺風(fēng)“達(dá)維”影響下產(chǎn)量低至153萬噸外，其余年份糧食產(chǎn)量都在170-190萬噸之間變化。2004--2023年海南省糧食產(chǎn)量表3單位：萬噸20042005200620072023產(chǎn)量196.57153186.61177.50182.35注:數(shù)據(jù)來源于2023年《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》3.2糧食消費(fèi)狀況糧食作物除直接供人類消費(fèi)外，尚有其他用途：一為飼養(yǎng)牲畜，二為用作種籽，三為用作制品原料。糧食消費(fèi)可分為口糧消費(fèi)、飼料用糧、種子用糧和工業(yè)用糧。3.2.1口糧消費(fèi)人口數(shù)量是影響口糧消費(fèi)的一個(gè)決定因素。其中宏觀上，一個(gè)地區(qū)的口糧消費(fèi)還受歷史傳統(tǒng)、社會(huì)習(xí)俗和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等的影響。隨著人們生活水平的提高、習(xí)俗的變化，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，口糧消費(fèi)正呈逐步下降的趨勢。據(jù)海南省農(nóng)業(yè)廳透露，海南省人均每年要直接消費(fèi)糧食270斤，人均口糧消費(fèi)量與前幾年的300斤相比有所下降。今后海南省口糧消費(fèi)的增長因素主要是人口的自然增長和外來人口的增加。據(jù)海南省統(tǒng)計(jì)年鑒，海南省人口自然增長率在9%左右。海南省作為全國主要的旅游城市之一，外來人口數(shù)量也在不斷增長尤其在國際旅游島的建設(shè)下。3.2.2飼料用糧飼料糧包括生產(chǎn)動(dòng)物性食物所需要的飼料用糧和役畜所需要的飼料用糧部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)2005年海南省直接食糧和轉(zhuǎn)化糧食需求達(dá)165萬噸，其中飼料用糧100萬噸。[22]十五大提出全面建設(shè)小康社會(huì)向更加寬裕的小康生活邁進(jìn)，小康生活最大的特點(diǎn)是居民消費(fèi)由以數(shù)量擴(kuò)張為主逐步向以提高質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)變。隨著小康社會(huì)的建設(shè)，海南省居民的口糧消費(fèi)正逐漸下降，而畜產(chǎn)品消費(fèi)量不斷上升，從而加大了對飼料糧的消費(fèi)量。由于人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，近年來海南省實(shí)施了動(dòng)物無規(guī)定病疫示范區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等發(fā)展戰(zhàn)略。因此，海南省生產(chǎn)動(dòng)物性食物飼用料增幅達(dá)到了15%以上。[23]3.2.3種子用糧海南雖然不是全國稻米生產(chǎn)大省，但是全國重要的稻種生產(chǎn)基地。海南作為熱帶島嶼省份，擁有優(yōu)良的地理、氣候等自然條件，是農(nóng)業(yè)育種的“天然溫室”。2023年，海南南繁基地建設(shè)已經(jīng)納入中國新增加1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃中。[24]據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在海南南部的國家南繁育種基地，（每年都有29個(gè)省、市、區(qū)的500多個(gè)部門從事科研育種。）累計(jì)超過40萬人，共為國家生產(chǎn)農(nóng)作物種子3億公斤育出來的種子在我國南北市場大面積推廣，其種子生產(chǎn)的糧食總產(chǎn)量占全國大米產(chǎn)量當(dāng)90%以上。[25]對于海南省的糧食種子消費(fèi)具體數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)，但從以上數(shù)據(jù)分析可得出海南省的糧食種子用糧消費(fèi)量有上升的趨勢。3.2.4工業(yè)用糧工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)水平越來越高，工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也逐步提高。特別是在副食品加工領(lǐng)域，加工技術(shù)也更加先進(jìn)和成熟。顯然，工業(yè)化的發(fā)展對糧食的需求量也會(huì)隨之增加，據(jù)資料顯示：“九五”期間，全國工業(yè)用糧增長3.5%，“十五”期間，全國工業(yè)用糧5%。特別是2006年，工業(yè)用糧達(dá)到1240億，比2005年增加134億，增長11.1%。[26]海南的工業(yè)用糧也在增長，增長速度非常之快。并且工業(yè)用糧將是糧食消耗增長的一個(gè)主要趨勢。3.2.5糧食消費(fèi)量在我國，今年的糧食消費(fèi)量預(yù)計(jì)將達(dá)到10500億斤以上，現(xiàn)在每年糧食需求剛性增長大概在80-100億斤以上。[27]從此數(shù)據(jù)看來，我國的糧食消費(fèi)越來越多，同時(shí)也顯示出糧食供給關(guān)系的變化將逐步加大。海南省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)省份，其糧食需求增長也不斷上升。以下數(shù)據(jù)顯示，2004年至2023年之間，糧食的需求量在不斷的增加，四年的增長幅度達(dá)到11.92%。并且隨著海南省國際旅游島的建設(shè)，海南省糧食消費(fèi)量將會(huì)不斷上升。2004—2023年海南省糧食需求量表4單位：萬噸20042005200620072023需求量290.89310.21300.49320.37325.56注:數(shù)據(jù)來源于海南省糧食局3.3糧食供求現(xiàn)狀分析從以上海南省的糧食生產(chǎn)狀況和糧食消費(fèi)狀況分析可得知：海南的糧食生產(chǎn)由于受糧食種植的環(huán)境、種植面積、糧食種植技術(shù)等因素影響，糧食生產(chǎn)量有逐年遞減趨勢。而海南省的糧食需求量也因各種因素的影響卻逐年在增加。顯然，海南省的糧食供需缺口越來越大，糧食自給率越來越低。從以下圖（1）中可以明顯的顯示出海南省糧食供需求的現(xiàn)狀變化趨勢。圖（1）3.4糧食自給率狀況分析從以下表5數(shù)據(jù)看來，2004年份海南省糧食自給率是68%，在這五年中是最高的，而在2005年受“達(dá)維”的影響海南省糧食自給率僅為49%。處于最低位置。從這數(shù)據(jù)中顯示，在這五年中糧食自給率基本上處在50%-70%之間浮動(dòng)，與全國糧食自給率水平相差勝遠(yuǎn)。可見海南省糧食自給率低，糧食經(jīng)濟(jì)安全存在隱患。要解決安全隱患勢必要提高糧食自給率。但根據(jù)李嘉圖的比較優(yōu)勢原理，依據(jù)比較優(yōu)勢安排生產(chǎn)并進(jìn)行貿(mào)易流通可以獲得比較利益，而且有利于提高資源配置效率。海南擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然資源，發(fā)展生態(tài)型熱帶高效農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了海南省農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方向。因此，海南省沒有必要完全實(shí)現(xiàn)糧食的自給自足而損失比較利益。綜述，針對糧食安全隱患，海南省應(yīng)該適當(dāng)提高糧食自給率。2004--2023年海南省糧食產(chǎn)量表5單位：年份產(chǎn)量（萬噸）需求量（萬噸）自給率（%）2004196.57290.89682005153310.21492006186.61300.49622007177.50320.37552023182.35325.5657注:數(shù)據(jù)來源于2023年《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》4提高海南省糧食自給率的實(shí)質(zhì)4.1糧食需求的剛性從供給著眼，糧食自給率低的是糧食消費(fèi)量超過了糧食供給量。要提高糧食自給率可以采取以下兩種辦法：在供給不增長或低速增長的情況下，限制糧食消費(fèi)；根據(jù)糧食消費(fèi)的增長速度來確定供給的增長速度，通過增加糧食供給滿足需求。糧食消費(fèi)是必需品消費(fèi)，包括口糧以及肉、蛋、奶等間接糧食消費(fèi)品。限制糧食消費(fèi)只能在特殊時(shí)期采用，例如戰(zhàn)爭或大災(zāi)難時(shí)期，糧食連續(xù)大幅度減產(chǎn)的年份。糧食的需求彈性小具有剛性，這種剛性需求不因市場的價(jià)格高而對需求有絕對的抑制作用。比如一個(gè)人一天消費(fèi)的糧食0.5公斤,他不會(huì)因?yàn)榧Z食價(jià)格高低而有太大的變化。即使在特殊時(shí)期采用行政定量分配或價(jià)格大幅度上漲的辦法，限制糧食消費(fèi)的作用在時(shí)間幅度上是有限的。4.2影響糧食產(chǎn)量的主要因素4.2.1農(nóng)民種糧的積極方面農(nóng)民糧食種植的積極性是直接影響到糧食產(chǎn)量的一個(gè)重要因素，只有提高了農(nóng)民種糧的積極性，才能發(fā)揮出農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的作用，加大糧食的生產(chǎn)。影響到農(nóng)民種糧積極性的主要原因之一就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價(jià)。近兩年來，雖然海南省多次對糧食的最低收購價(jià)格提高，但與此同時(shí)，糧食生產(chǎn)資料的價(jià)格也在不斷上漲。實(shí)質(zhì)上農(nóng)民的收益沒有提高，有的反而降低了，打擊了農(nóng)民種植積極性。農(nóng)資作為糧食生產(chǎn)的源頭，農(nóng)資價(jià)格上漲，勢必增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響農(nóng)民的種糧積極性，同時(shí)也會(huì)造成來年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上揚(yáng)。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格升幅繼續(xù)加大，將直接制約農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民有可能會(huì)縮小生產(chǎn)規(guī)模。因此，農(nóng)資價(jià)格的上漲必須控制在一定范圍內(nèi)。最近幾年，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料大幅度上漲，上漲的幅度有的達(dá)到50%，有的超過了一倍，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，國家給農(nóng)民的優(yōu)惠政策被農(nóng)資上漲抵消了不少。[28]4.2.2糧食耕地的面積方面在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地不僅是勞動(dòng)對象，而且本身又是最好最重要的勞動(dòng)資料，沒有土地就沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土地的需求表現(xiàn)在需要面積廣大的土地，否則就不可能生產(chǎn)出足夠數(shù)量的滿足人類需求的農(nóng)產(chǎn)品。關(guān)于海南省糧食種植面積，在上文已經(jīng)簡單介紹過。在此不在一一列述。糧食作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象之一，同樣，糧食的種植面積是決定性糧食生產(chǎn)的因素。只有保證一定的糧食耕地面積，才能有糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。海南作為島嶼省份，耕地面積有限。若一味地以擴(kuò)大糧食種植面積來達(dá)到提高糧食自給率的目標(biāo)，這肯定是行不通的，同時(shí)也不符合比較優(yōu)勢原理。因此，在一定的耕地面積情況下，鞏固現(xiàn)有耕地面積是非常重要的。從而穩(wěn)定糧食的生產(chǎn)量，穩(wěn)定提高糧食的自給率。4.2.3糧食的單產(chǎn)方面糧食產(chǎn)量的高低，直接影響到糧食自給率的高低，作為重中之重的關(guān)鍵因素。海南省耕地面積的有限性，要有效的提高糧食自給率，則提高糧食單產(chǎn)量的主要措施。在提高糧食單產(chǎn)一方面從改造中低產(chǎn)田，改善生產(chǎn)條件；推廣優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)良種良法配套；改革耕作制度；推廣使用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套技術(shù)，加快糧食生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程；防控重大病蟲害，最大限度減少災(zāi)害損失等方面。還有一方面就是從提高農(nóng)民科技文化水平方面，只有農(nóng)民的文化技術(shù)水平跟上時(shí)代的步伐，才能不被農(nóng)業(yè)科技技術(shù)淘汰。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力具有初中及小學(xué)受教育程度人口所占比重達(dá)到96.47%，高中及以上受教育程度人口所占比重為3.53%。農(nóng)民素質(zhì)偏低，直接影響到糧食種植科技的投入。綜上面的分析來看，提高海南省糧食自給率的實(shí)質(zhì)就是增加糧食供給提高糧食的產(chǎn)量。因此以下筆者主要從提高糧食產(chǎn)量方面分析對策，以達(dá)到適當(dāng)提高海南省糧食自給率的目標(biāo)。5提高海南省糧食自給率的對策分析5.1提高農(nóng)民種糧的積極性5.1.1完善種糧補(bǔ)助制度調(diào)查顯示，國家糧食補(bǔ)貼與糧食產(chǎn)量之間具有直接的相關(guān)性。如果一畝地的國家種糧補(bǔ)貼能夠提高到80元，那將大大拓展愿意從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶的外延邊界，據(jù)預(yù)測有80%農(nóng)戶種糧的積極性會(huì)提高，其中有30%擁有較強(qiáng)能力或技術(shù)的農(nóng)戶有較強(qiáng)種糧意愿，如若能夠獲得更多的土地經(jīng)營權(quán)，他們將進(jìn)一步擴(kuò)大糧食生產(chǎn)的范圍。[29]從中可見，完善種糧補(bǔ)助制度的重要性。因此，政府部門應(yīng)必須用適合市場經(jīng)濟(jì)的手段來提高農(nóng)民種糧積極性，取消上級對下級無實(shí)際意義的糧食種植面積考核，盡快完善種糧補(bǔ)助政策。同時(shí)，提高糧食初始狀態(tài)(如稻谷)收購價(jià)格，限制糧食原料(如大米)價(jià)格。這樣，既可提高農(nóng)民種糧積極性，又可防止糧價(jià)上漲導(dǎo)致物價(jià)輪翻上漲。其次，要加強(qiáng)對種糧大戶的補(bǔ)助，在這過程中要采取公示、抽查等方式，以便確保糧食補(bǔ)助款真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶手中。5.1.2有效遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲針對近年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，從而導(dǎo)致農(nóng)民種糧利潤空間減少，因此海南省各級黨委、政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管，對屬于政府定價(jià)的農(nóng)資品種，應(yīng)從定價(jià)源頭嚴(yán)格把關(guān)，成立監(jiān)審機(jī)構(gòu)應(yīng)定期或?qū)ｍ?xiàng)對有關(guān)農(nóng)資生產(chǎn)品種進(jìn)行成本監(jiān)審，為政府定價(jià)提供調(diào)控真實(shí)依據(jù)，定點(diǎn)、定時(shí)、定人進(jìn)行農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測，加強(qiáng)明碼標(biāo)價(jià)和宣傳工作，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，政府部門也要引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民積極施用農(nóng)家肥，這樣不僅降低了種植成本，而且有利于生態(tài)環(huán)保，有利于提高糧食品質(zhì)，更有利于增產(chǎn)增收。5.1.3建立農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化海南省各級政府應(yīng)大力扶持糧食合作社或協(xié)會(huì)組織。大力吸納種植戶、養(yǎng)殖戶、個(gè)體加工戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及與種糧相關(guān)的部門加入合作社，并將合作社發(fā)展成為統(tǒng)一采購農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一訂單銷售、統(tǒng)一集中使用農(nóng)機(jī)具、產(chǎn)銷一體的緊密型合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行“五統(tǒng)一分”的管理模式，即合作社為社員統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料，統(tǒng)一提供種植品種，統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一保管，社員分戶對自己已有的耕地進(jìn)行管理，改變農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營勢單力薄的局面，以實(shí)現(xiàn)分散基礎(chǔ)上的相對集約經(jīng)營[30]。5.2穩(wěn)定糧食耕地面積5.2.1落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度國際旅游島建設(shè)的同時(shí)伴隨著快速的城市化進(jìn)程，多征濫占農(nóng)民耕地造成糧食耕地的急劇減少。也使得農(nóng)用地特別是優(yōu)質(zhì)糧食耕地的不斷減少。海南省作為一個(gè)島嶼省份，面積狹小，其中主要以丘陵性低山地形為主，平原面積較少，開發(fā)新的糧食耕地難度很大?？梢姡Ｗo(hù)糧食耕地的重要性。因此，為確保海南省糧食耕地面積的穩(wěn)定，必須建立健全保護(hù)糧食耕地的法律法規(guī)，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)糧食耕地政策；各地應(yīng)嚴(yán)格保證糧食耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，并采取嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)決杜絕濫占糧食耕地的現(xiàn)象。特別是，要落實(shí)“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)條例”，建立以糧食生產(chǎn)為主的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。據(jù)資料顯示：在2023年初，海南省政府與國土環(huán)境資源廳、各市縣政府簽訂了2023年-2023年耕地保護(hù)責(zé)任狀，明確了全省耕地及基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)：至2023年，全省耕地保有面積不少于1084萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于935萬畝。[31]5.2.2