我國(guó)對(duì)外勞務(wù)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

我國(guó)對(duì)外勞務(wù)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

摘要：對(duì)外勞務(wù)合作是我國(guó)重要國(guó)策。通過(guò)分析我國(guó)近30年來(lái)勞務(wù)外派存在的問(wèn)題，探索各種有效的解決途徑，以利于進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)的勞務(wù)輸出規(guī)模和提高服務(wù)質(zhì)量和檔次。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)合作；問(wèn)題；對(duì)策

改革開(kāi)放近30年來(lái)，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作事業(yè)保持相對(duì)穩(wěn)定的進(jìn)展，取得了令人矚目的成果。截止2007年底，我國(guó)累計(jì)對(duì)外簽訂勞務(wù)合同已達(dá)到523億美元，完成營(yíng)業(yè)額478億美元，共計(jì)派出勞務(wù)人員419萬(wàn)人次，2007年年末在外人數(shù)有74萬(wàn)。

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布國(guó)務(wù)院農(nóng)村普查結(jié)果，至2006年末，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總資源為億，中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際需要的勞動(dòng)力為2億，因此有億農(nóng)村富余人員需轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或謀求其它出路。目前每年城鎮(zhèn)增加的無(wú)業(yè)、企業(yè)下崗人員近一千萬(wàn)，此外每年還有涌入社會(huì)尋找工作的300萬(wàn)大專(zhuān)院校畢業(yè)生。面對(duì)這種狀況，我們不得不清醒地意識(shí)到我國(guó)面臨就業(yè)壓力的嚴(yán)峻局面。因此，分析我國(guó)開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)的不足與障礙，努力探索各種應(yīng)對(duì)方法和解決措施，以便進(jìn)一步拓展國(guó)際勞務(wù)合作領(lǐng)域，提高我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的管理水平和外派規(guī)模，對(duì)緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力、獲取外匯、改善人民生活水平具有非常積極的意義。

1影響我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的主要因素

國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的制約。許多勞務(wù)進(jìn)口國(guó)在引進(jìn)外籍勞工問(wèn)題上，不僅有經(jīng)濟(jì)方面的考慮，還有政治利益的權(quán)衡。一般來(lái)講，這些國(guó)家的政府，為保護(hù)本國(guó)公民的就業(yè)和穩(wěn)定社會(huì)秩序，在數(shù)量或行業(yè)領(lǐng)域上對(duì)普通勞務(wù)人員的引進(jìn)施加了各種嚴(yán)格的限制。主要手段包括國(guó)別政策、配額管理、工作許可證和簽證發(fā)放、行業(yè)限定、工作年限規(guī)定等等。就我國(guó)而言，目前我國(guó)外派的勞務(wù)人員絕大多數(shù)是普通勞務(wù)的工種，可以說(shuō)，勞務(wù)輸入國(guó)的政策是制約我國(guó)對(duì)外開(kāi)展勞務(wù)合作的外部因素。必須指出的是，由于歷史的原因，世界上不少發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)仍懷有戒心和疑慮，在引進(jìn)中國(guó)勞務(wù)人員方面慎之又慎，特別增設(shè)一些歧視性條件，比其它國(guó)家的人員多增加了一道政治上的門(mén)檻。嚴(yán)格來(lái)講，目前發(fā)達(dá)國(guó)家中只有日本向我國(guó)開(kāi)放有限的勞務(wù)市場(chǎng)，加上德國(guó)開(kāi)放中國(guó)廚師、英國(guó)、美國(guó)批準(zhǔn)的極少量護(hù)士、以色列允許輸入過(guò)建筑和農(nóng)業(yè)工人外，歐洲、北美和澳洲等大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的勞務(wù)市場(chǎng)基本上仍將我國(guó)勞務(wù)人員拒之門(mén)外。

統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)缺位。我國(guó)目前有兩個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)管理我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)輸出。一個(gè)是商貿(mào)部下屬的中國(guó)對(duì)外工程商會(huì)，另一個(gè)是勞動(dòng)和社會(huì)保障部國(guó)際交流服務(wù)中心。商會(huì)歷史較為悠久，從我國(guó)援外開(kāi)始，直至對(duì)外的工程承包和勞務(wù)合作，既擁有對(duì)外勞務(wù)輸出的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，又有我國(guó)政府海外的商務(wù)信息和資源，因此外派的人數(shù)占全國(guó)的絕大部分，管轄的對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)近2000家；中心成立于2002年，主要負(fù)責(zé)境外就業(yè)管理與服務(wù)，同時(shí)監(jiān)管我國(guó)近400家境外就業(yè)的中介企業(yè)和機(jī)構(gòu)。由于勞務(wù)輸出由商貿(mào)部和勞動(dòng)部共同管理，多頭對(duì)外，行政管理要求和標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，造成正規(guī)的勞務(wù)輸出渠道局面混亂，使不少經(jīng)營(yíng)對(duì)外勞務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)不得不同時(shí)申請(qǐng)兩家的經(jīng)營(yíng)許可證，目的在于既可以躲避商會(huì)管理嚴(yán)格、限制高收費(fèi)的規(guī)定，又可以左右逢源，享受雙方輸出渠道的各自好處。盡管企業(yè)樂(lè)在其中，但現(xiàn)實(shí)是不可回避的。不同的主管部門(mén)管理著幾乎雷同的業(yè)務(wù)，從各自的角度出發(fā)，往往看法相左，難免產(chǎn)生沖突，也難于達(dá)成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)意見(jiàn)。最終的結(jié)果仍然是你吹你的號(hào)，我唱我的調(diào)。政府部門(mén)的管理職能交叉、管理責(zé)任不清，必要的服務(wù)體系殘缺，在很大程度上阻礙了中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的順利發(fā)展。

對(duì)外勞務(wù)企業(yè)自身的弊端。在國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)巨大的商機(jī)面前，我們不能忽視勞務(wù)外派企業(yè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。目前，一是企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在軟實(shí)力方面，還存在問(wèn)題。個(gè)別企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)深層次了解不夠，對(duì)一些國(guó)家的市場(chǎng)道不明、說(shuō)不透，對(duì)一些國(guó)家的法律、法規(guī)情況不了解，導(dǎo)致不能完全守法經(jīng)營(yíng);二是公司缺少思想素質(zhì)較高、熟悉國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)、具有專(zhuān)業(yè)技能和外經(jīng)管理人才，造成對(duì)外交流或業(yè)務(wù)拓展的局限性。三是個(gè)別企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)有盲目性，社會(huì)責(zé)任意識(shí)差，由于企業(yè)管理不善造成的安全問(wèn)題不容忽視。四是在一些市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)之間互相競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致國(guó)家利益、行業(yè)利益和企業(yè)利益遭受?chē)?yán)重?fù)p失;五是安全保障與風(fēng)險(xiǎn)防范不足。隨著我國(guó)對(duì)外勞務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，涉及的市場(chǎng)和領(lǐng)域越來(lái)越多，企業(yè)卷入當(dāng)?shù)馗鞣N糾紛的可能性越來(lái)越大，突發(fā)事件、恐怖威脅、社會(huì)動(dòng)亂等安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。建立安全保障機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，正成為我國(guó)勞務(wù)外派企業(yè)日益緊迫的課題。

勞務(wù)人員競(jìng)爭(zhēng)力低。國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，最主要的是外派人員素質(zhì)和技能的競(jìng)爭(zhēng)。世界銀行曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家向外輸出移民的數(shù)量每增長(zhǎng)10%，貧困人口可減少2%。因此，許多國(guó)家都采取各種措施鼓勵(lì)本國(guó)勞力輸出。但受到技術(shù)水平和勞動(dòng)力素質(zhì)的限制，世界普通勞務(wù)市場(chǎng)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。我國(guó)勞務(wù)人員盡管以刻苦耐勞、誠(chéng)信努力聞名于世，但遺憾的是技術(shù)層次和文化水平均較低，較難滿足國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的需求。我國(guó)勞務(wù)輸出70%以上為普通勞務(wù)，而且很大一部分是以農(nóng)村剩余勞力和城鎮(zhèn)富余普通工人為主體，所受教育程度相對(duì)較低，僅能從事于建筑、紡織、制衣、農(nóng)業(yè)、漁工等相對(duì)技術(shù)含量低的工種，沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)可言。盡管一些勞務(wù)進(jìn)口國(guó)有大量引進(jìn)中高級(jí)勞務(wù)人員的需求，但對(duì)引進(jìn)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資質(zhì)、學(xué)歷文憑等審查相當(dāng)嚴(yán)格。我國(guó)在這些領(lǐng)域尚未與國(guó)際接軌，獲得的學(xué)歷和學(xué)位不能得到認(rèn)可。此外，語(yǔ)言能力障礙也是我國(guó)外派勞務(wù)人員普遍存在的問(wèn)題，這不僅給雇主和雇員之間的溝通帶來(lái)很大不便和困擾，也為勞務(wù)人員本人的工作與生活帶來(lái)極大的困難。因此，與菲律賓、印度等以英語(yǔ)為母語(yǔ)的亞洲勞務(wù)輸出大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中更處于下風(fēng)。

勞務(wù)信息渠道不暢。對(duì)外勞務(wù)合作涉及國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，要求準(zhǔn)確可靠的供求渠道和信息。但目前我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)普遍規(guī)模小，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)能力不足。絕大多數(shù)在海外沒(méi)有設(shè)點(diǎn)，主要依靠臨時(shí)性的人力資本招募活動(dòng)，帶有極大的盲目性，更談不上主動(dòng)、有意識(shí)地收集信息和開(kāi)拓市場(chǎng)。政府部門(mén)、商會(huì)和駐外機(jī)構(gòu)的職能也存在缺位，現(xiàn)有的信息收集和傳遞系統(tǒng)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需求。

2我國(guó)勞務(wù)輸出的發(fā)展對(duì)策

1對(duì)外勞務(wù)合作需有正確的認(rèn)識(shí)

從國(guó)際服務(wù)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展趨勢(shì)以及我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求來(lái)看，發(fā)展我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出絕不是一種單純的權(quán)宜之計(jì)，而是中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分。這不僅可以充分發(fā)揮我國(guó)優(yōu)勢(shì)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)我國(guó)勞動(dòng)力資源的有效配置，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也是增加外匯收入、提高人才素質(zhì)和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。同時(shí)，也能夠通過(guò)到國(guó)外的工作，擴(kuò)大與世界各國(guó)的交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù),即利國(guó)又益民。所以，發(fā)展勞務(wù)輸出對(duì)推動(dòng)我國(guó)整個(gè)對(duì)外開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易意義重大而深遠(yuǎn)。為此，應(yīng)積極鼓勵(lì)各類(lèi)人員,包括高技術(shù)人才到國(guó)外就業(yè)。許多國(guó)家，比如全國(guó)人口8000多萬(wàn)的墨西哥，每年在國(guó)外務(wù)工者高達(dá)800多萬(wàn)。也就是說(shuō)，每10個(gè)墨西哥人中就有一個(gè)在國(guó)外工作。菲律賓在海外的勞工共有800多萬(wàn)人，占全國(guó)7000萬(wàn)總?cè)丝诘?0%強(qiáng)。這些國(guó)家為何每年的勞務(wù)輸出在世界上名列前茅，這與該國(guó)政府的觀念和認(rèn)知不無(wú)關(guān)系。而我們有些政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，認(rèn)為勞務(wù)輸出既有政治風(fēng)險(xiǎn)，也有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，麻煩事情多，吃力不討好，多一事不如省一事。因此，在支持力度上不主動(dòng)，不積極。有人認(rèn)為勞務(wù)輸出是做苦力，是為資本主義打工，外出人員思想會(huì)變壞，會(huì)沾染西方不良的生活方式。也有些人思想比較落伍，鄉(xiāng)土難離，溫飽即安，對(duì)走出國(guó)門(mén)前怕狼，后怕虎，望而卻步。諸如此類(lèi)，不一而足。勞務(wù)外派是一種特殊的服務(wù)貿(mào)易,在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)各種矛盾、糾紛在所難免。關(guān)鍵是要把業(yè)務(wù)發(fā)展中可能發(fā)生的負(fù)面影響控制在最低限度，但絕不能因噎廢食，我國(guó)從中央到地方政府對(duì)此要有共識(shí)。同時(shí)，有必要在綜合現(xiàn)有部門(mén)規(guī)章的基礎(chǔ)上,制定并頒布國(guó)家級(jí)完善的、具有前瞻性和可操作性的相關(guān)法律法規(guī),使我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作在法制化的進(jìn)程中再上一個(gè)臺(tái)階。因此，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們都應(yīng)創(chuàng)造一切有利條件，積極鼓勵(lì)對(duì)外勞務(wù)輸出的開(kāi)展。

改革勞務(wù)輸出管理體制

對(duì)外勞務(wù)輸出是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加大勞務(wù)輸出管理力度、規(guī)范管理是對(duì)外勞務(wù)合作的基礎(chǔ)。我們必須辯證地處理發(fā)展與管理的關(guān)系，既要促進(jìn)發(fā)展，又要加強(qiáng)管理，沒(méi)有管理，勞務(wù)輸出就會(huì)陷入無(wú)序、混亂、盲目狀態(tài)。勞務(wù)輸出必須從國(guó)內(nèi)管起，從我國(guó)目前狀況看，首先政府必須對(duì)現(xiàn)行的多頭對(duì)外、政出多門(mén)的管理體制進(jìn)行改革。在這方面，勞務(wù)輸出大國(guó)菲律賓成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和參考。菲律賓政府一直致力于本國(guó)勞工向海外輸出的促進(jìn)工作，成立了專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)——海外就業(yè)署來(lái)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。我國(guó)也可以建立一個(gè)類(lèi)似的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，對(duì)各項(xiàng)對(duì)外勞務(wù)合作活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進(jìn)；制定統(tǒng)一的政策，改進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作的各項(xiàng)制度及規(guī)定；統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體行為等。其次是國(guó)內(nèi)各有關(guān)部門(mén)必須通力協(xié)作，理順現(xiàn)行管理體制，業(yè)務(wù)主管部門(mén)要嚴(yán)把審批關(guān)并有效監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)企業(yè)從互挖墻腳、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)向平等、公正的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的方向轉(zhuǎn)變，禁止企業(yè)違規(guī)收費(fèi)；嚴(yán)厲打擊非法中介和坑害勞務(wù)人員的行為；建立外派勞務(wù)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)和解決機(jī)制。在外管理的核心是要保障外派勞務(wù)人員合法權(quán)益。第三是經(jīng)營(yíng)公司要倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)在正確處理與項(xiàng)目所在國(guó)社會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)安全、環(huán)保等方面的工作。要樹(shù)立“權(quán)益第一，效益第二”的理念，在外派勞務(wù)之前提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，消除隱患，人員派出后一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就要及時(shí)妥善處理，不能撒手不管，更不能與雇主串通蒙騙國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出管理部門(mén)，有效地層層落實(shí)責(zé)任制。最后是勞務(wù)人員本身也要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，“外面的世界”并非都很精彩，盲目外出，可能會(huì)自釀苦果。3發(fā)揮政府作用清除國(guó)際勞務(wù)輸入壁壘

隨著我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值每年以10%左右的速度迅速發(fā)展，我國(guó)在世界的綜合國(guó)力和社會(huì)地位與日俱增。到2007年為止，中國(guó)已與世界上絕大多數(shù)國(guó)家建立了正式外交關(guān)系,建交國(guó)家達(dá)到165個(gè)。隨著我國(guó)威望與國(guó)力的持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是中國(guó)在2001年加入WTO之后，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的全面融合，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系向縱深擴(kuò)展。我國(guó)現(xiàn)在已有條件、有能力消除國(guó)外的各種不公平待遇和障礙，可以全面分享WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》有關(guān)自然人流動(dòng)自由化帶來(lái)的利益。21世紀(jì)初以來(lái)，“外交為民”成為中國(guó)外交的重要內(nèi)容。加強(qiáng)勞務(wù)輸出的國(guó)際多邊磋商、創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境、保護(hù)我國(guó)國(guó)民在外的權(quán)益已是我國(guó)外交及駐外使領(lǐng)館的重要工作之一。因此，我國(guó)政府部門(mén)應(yīng)充分運(yùn)用官方渠道，積極開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。通過(guò)加強(qiáng)政府間的談判和溝通，與勞務(wù)輸入國(guó)建立有效的磋商機(jī)制，在互惠互利的原則下，努力解決雙方或多方勞務(wù)合作中存在的困難和問(wèn)題，清除壁壘，簽訂政府間勞務(wù)輸出相關(guān)協(xié)議，爭(zhēng)取獲得發(fā)達(dá)國(guó)家勞務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格，搶占國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的份額和空間；與他國(guó)達(dá)成相互承認(rèn)職業(yè)技術(shù)資格及認(rèn)證的協(xié)議，獲取人員準(zhǔn)入的“通行證”。同時(shí)我國(guó)政府和國(guó)內(nèi)的行業(yè)組織要積極參與制定國(guó)際勞務(wù)合作規(guī)則。值得欣慰的是，我國(guó)已開(kāi)始參與國(guó)際上政府間有關(guān)勞務(wù)方面的合作與交流。據(jù)聯(lián)合國(guó)文告，國(guó)際移民組織于2008年1月21日在阿聯(lián)酋首都阿布扎比召開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)磋商會(huì)議，旨在加強(qiáng)勞務(wù)輸出國(guó)和輸入國(guó)之間的合作、改善海外勞工的福利。包括中國(guó)在內(nèi)的十一個(gè)主要亞洲勞務(wù)輸出國(guó)及包括海灣國(guó)家、新加坡、韓國(guó)、馬來(lái)西亞等十個(gè)主要?jiǎng)趧?wù)輸入國(guó)的代表研討了合同工人的現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿Φ茸h題。這次會(huì)議已成為加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作的一個(gè)重要里程碑。世界各勞務(wù)輸出、輸入國(guó)借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)了對(duì)話和合作，增強(qiáng)對(duì)海外合同工人的保護(hù)，使勞工流動(dòng)更好地促進(jìn)雙方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，我國(guó)政府要引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)在國(guó)外進(jìn)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)時(shí)要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，以技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，兼顧他國(guó)利益，兼顧短期利益與長(zhǎng)期利益，兼顧境內(nèi)市場(chǎng)和境外市場(chǎng)，兼顧對(duì)外開(kāi)放和獨(dú)立自主的原則，樹(shù)立“先予后取”，“多予少取”的思想，獲得勞務(wù)輸入國(guó)政府和人民的認(rèn)可和支持，以保證對(duì)該國(guó)的勞務(wù)輸出能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展。4多方位拓展海外勞務(wù)市場(chǎng)

多種渠道并存。我國(guó)目前勞務(wù)外派規(guī)模不大與狹窄的傳統(tǒng)輸出渠道有很大關(guān)系。亞洲勞務(wù)輸出大國(guó)菲律賓、印度、泰國(guó)、印尼四國(guó)，在對(duì)外勞務(wù)輸出渠道中采用的是政府機(jī)構(gòu)、非官方機(jī)構(gòu)和個(gè)人并重，而且官方渠道所占的比重很低，分別僅為%、%、%、%。而在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)享有勞務(wù)外派權(quán)的國(guó)有公司壟斷了該項(xiàng)權(quán)利。雖然現(xiàn)在企業(yè)申請(qǐng)外派經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件有所放寬，但國(guó)有企業(yè)的比重仍占絕大部分。雖然這種渠道可以保證對(duì)勞務(wù)輸出進(jìn)行規(guī)范化管理，可靠性高，但這種行為造成容易在東道國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面受到較大的名額和指標(biāo)限制；另一方面，由于嚴(yán)重缺乏民間組織及個(gè)人的參與和補(bǔ)充，因而很難適應(yīng)當(dāng)今國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)小規(guī)模、多層次、多批次、短周期的需求，在輸出勞務(wù)的具體執(zhí)行操作方面顯得不太靈活。因此，我國(guó)應(yīng)利用各種方式和途徑對(duì)外開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。在政府方面，要利用外商來(lái)華投資、洽談會(huì)、外事活動(dòng)、旅游觀光的機(jī)會(huì)，與他們洽談對(duì)外勞務(wù)合作；利用友好城市的關(guān)系，由政府出面，將勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中的一部分內(nèi)容來(lái)談；應(yīng)發(fā)揮臺(tái)聯(lián)、臺(tái)辦、僑聯(lián)、僑辦、工商聯(lián)等有關(guān)部門(mén)的作用。同時(shí)充分發(fā)揮民間渠道的靈活多樣性和拾遺補(bǔ)缺的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)更多的民間機(jī)構(gòu)特別是私營(yíng)企業(yè)主動(dòng)到國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)上找生意、接訂單，并允許我國(guó)公民在一定范圍內(nèi)直接參與對(duì)外勞務(wù)合作。靈活的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人方式對(duì)于勞務(wù)輸出的作用將會(huì)更直接、更有效。

外派工種多元化。我國(guó)勞務(wù)輸出除了傳統(tǒng)的建筑、制衣、制造等行業(yè)外，還應(yīng)該看到世界服務(wù)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)廣闊。國(guó)際醫(yī)護(hù)勞務(wù)市場(chǎng)上對(duì)護(hù)士的需求量極大，如美國(guó)的護(hù)士空缺率達(dá)到18%；沙特阿拉伯衛(wèi)生部及其所屬醫(yī)院雇傭的外籍醫(yī)護(hù)人員占其總雇傭人數(shù)的86%。社區(qū)及公共事務(wù)服務(wù)行業(yè)以及家政服務(wù)在很多國(guó)家也極為短缺，早已捷足先登的菲律賓女傭聞名于世。服務(wù)業(yè)不需要較高的專(zhuān)業(yè)水平，我國(guó)唯一欠缺的是外語(yǔ)水平，刻苦耐勞、積極肯干等優(yōu)良品質(zhì)則是世界公認(rèn)的。因此，只要在語(yǔ)言上進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，發(fā)展服務(wù)業(yè)的對(duì)外勞務(wù)輸出并非不可能。

目前全球范圍內(nèi)各類(lèi)技術(shù)人才和管理人才普遍短缺，世界各國(guó)紛紛放松對(duì)高級(jí)勞務(wù)入境的限制。WTO各成員對(duì)自然人流動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的承諾只涉及到高級(jí)勞務(wù)，大多數(shù)國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)自然人流動(dòng)中的中低級(jí)普通勞務(wù)進(jìn)行限制。由于高級(jí)勞務(wù)、技術(shù)知識(shí)密集型勞務(wù)的工資水平和待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通的勞務(wù)，因此吸引我國(guó)國(guó)內(nèi)人力資本投資轉(zhuǎn)向國(guó)外需求大、收入高的職業(yè)。由于龐大的人口基數(shù)，受過(guò)高等教育和具有較高技術(shù)水平的勞動(dòng)力總量十分巨大，2000年我國(guó)城鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員已達(dá)3060萬(wàn)人，每百萬(wàn)人口中擁有的科學(xué)家、工程師人數(shù)和技術(shù)人員的數(shù)目也高于印度、墨西哥等國(guó)家。所以，增加技術(shù)勞務(wù)的輸出在我國(guó)很有潛力，不僅可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)的升級(jí)，可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

農(nóng)業(yè)的勞務(wù)輸出也是我國(guó)勞務(wù)輸出的努力方向。我國(guó)耕地面積狹小、農(nóng)業(yè)資源稀缺，只擁有世界上%的自然資源、%的資本資源，卻必須為26%的勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。世界上一些國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)工人有著長(zhǎng)期的需求，比如以色列的果園工人，俄羅斯的菜農(nóng)和伐木工人，日本、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣省的遠(yuǎn)洋漁工等等都很匱缺。我國(guó)農(nóng)村在不降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出以及滿足城鎮(zhèn)需要的前提下，還有一億多的富裕勞動(dòng)力。這些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的過(guò)剩一方面是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)造成，另一方面也跟我國(guó)自身?xiàng)l件有關(guān)。我國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出的實(shí)質(zhì)就是為我國(guó)充裕的勞動(dòng)力資源配置相應(yīng)的土地資源、森林資源、漁業(yè)資源。而且農(nóng)業(yè)勞務(wù)屬于勞動(dòng)密集型勞務(wù)，培訓(xùn)成本很低，非常適合農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸出。

加強(qiáng)外派人員培訓(xùn)

我國(guó)人口眾多只是對(duì)外勞務(wù)合作的一種潛在優(yōu)勢(shì)。要將之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于要提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增加勞務(wù)合作的技術(shù)含量。這不僅關(guān)系到我國(guó)開(kāi)展這一活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益的高低，而且也是為了適應(yīng)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求越來(lái)越高的需要。我國(guó)目前的勞務(wù)輸出以從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)居多，這一現(xiàn)狀與當(dāng)前國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)難以匹配。國(guó)際市場(chǎng)對(duì)低層次勞務(wù)需求趨減，提高勞務(wù)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力已成為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。我國(guó)輸出的勞務(wù)人員層次之所以低，是因?yàn)樗麄冊(cè)谡Z(yǔ)言、專(zhuān)業(yè)技能、職業(yè)資格認(rèn)證方面有很大的缺陷，造成這種狀況的原因有兩方面：一是我國(guó)對(duì)職業(yè)教育事業(yè)重視不夠，導(dǎo)致藍(lán)領(lǐng)技師、專(zhuān)業(yè)人才缺乏，專(zhuān)業(yè)技術(shù)落伍；二是我國(guó)在語(yǔ)言上處于先天弱勢(shì)，在外獨(dú)立工作和生活受到限制，在國(guó)外勞務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上明顯位于劣勢(shì)。印度采用西方的教育體制，是一個(gè)以英語(yǔ)為母語(yǔ)的國(guó)家，因而其向世界輸出的醫(yī)護(hù)人員不僅英語(yǔ)好，而且受教育程度達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家所要求的大學(xué)本科畢業(yè)，廣受西歐國(guó)家的歡迎。菲律賓人的英語(yǔ)水平也較高，這為它大量地輸出海員、菲傭奠定了良好的基礎(chǔ)。因此，我國(guó)必須努力采取各種辦學(xué)方式強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提高層次、克服缺陷，對(duì)此加以解決。我國(guó)盡管目前有86家專(zhuān)業(yè)的對(duì)外勞務(wù)培訓(xùn)中心，但杯水車(chē)薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足外派業(yè)務(wù)的需要。

同時(shí)，也可考慮與國(guó)外企業(yè)合作，舉行各種職業(yè)資格培訓(xùn)與認(rèn)證，按雇主的具體需求進(jìn)行對(duì)口培訓(xùn)，促成我國(guó)勞務(wù)人員順利進(jìn)入輸入國(guó)市場(chǎng)。如為了促進(jìn)我國(guó)護(hù)士輸入英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)，可考慮與這些國(guó)家聯(lián)合成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)護(hù)理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使他們能在較短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到輸入國(guó)的要求。培訓(xùn)的內(nèi)容主要有兩方面，一是在對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行涉外知識(shí)、法律法規(guī)、思想品德、職業(yè)道德、所在國(guó)的國(guó)情、風(fēng)俗人情等教育的同時(shí)，加強(qiáng)外語(yǔ)的強(qiáng)化培訓(xùn)，使其在一定程度上掌握輸入國(guó)的語(yǔ)言，并熟悉當(dāng)?shù)氐奈幕１ＷC他們能順利地在國(guó)外工作、生活，減少溝通障礙；二是加強(qiáng)對(duì)外派勞務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)市場(chǎng)需求，培訓(xùn)相關(guān)領(lǐng)域的具體工作技能，尤其是高等技術(shù)的培訓(xùn)。我國(guó)的職高、技校、衛(wèi)校等職業(yè)學(xué)校，都應(yīng)盡可能開(kāi)設(shè)此類(lèi)課程，使知識(shí)更新，努力與國(guó)際的需求接軌，由此造就一大批適應(yīng)能力強(qiáng)、符合國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)要求的各類(lèi)勞務(wù)隊(duì)伍。三是加強(qiáng)勞務(wù)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)教育，學(xué)會(huì)在國(guó)外的自我保護(hù)意識(shí)和防范措施，保障勞務(wù)人員高興出去，平安回來(lái)。6充分發(fā)掘國(guó)際勞務(wù)供求信息

勞務(wù)輸出與國(guó)際商品貿(mào)易大同小異，即市場(chǎng)在海外，資源在國(guó)內(nèi)，兩者缺一不可，而信息是溝通兩者的橋梁和紐帶，是對(duì)外勞務(wù)合作的開(kāi)端和起源。沒(méi)有信息，任何業(yè)務(wù)無(wú)從談起。

市場(chǎng)的開(kāi)拓需要政府和企業(yè)建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)代社會(huì)實(shí)際上已經(jīng)成為信息社會(huì)。為了保持勞務(wù)信息暢通，政府應(yīng)建立并健全國(guó)內(nèi)外勞務(wù)輸出信息交換機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)，為國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出企業(yè)提供全面及時(shí)的勞務(wù)信息和國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的最新動(dòng)態(tài)，使對(duì)外勞務(wù)合作活動(dòng)有計(jì)劃、有步驟地合理進(jìn)行。作為我國(guó)的勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司，在挖掘國(guó)內(nèi)勞務(wù)資源的同時(shí)，更主要的是開(kāi)辟?lài)?guó)外的勞務(wù)市場(chǎng)。凡有條件的都應(yīng)建立自己的網(wǎng)站，發(fā)揮現(xiàn)代通訊技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)供需方及與勞務(wù)人員間的聯(lián)絡(luò)，以期占領(lǐng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的先機(jī)，取得發(fā)展業(yè)務(wù)的主動(dòng)權(quán)。也可運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與駐外機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式，建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)外勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)做好國(guó)內(nèi)外勞務(wù)需求供給信息的搜集、篩選、整理、傳遞、發(fā)布及反饋工作，并由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)測(cè)信息的真實(shí)性和有效性，扭轉(zhuǎn)企業(yè)信息不靈的弱勢(shì)問(wèn)題，徹底改變以往勞務(wù)信息單純依賴(lài)人員介紹這種“刀耕火種”的狹隘做法，重視和注意信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)搜尋和捕捉來(lái)自各方面的信息，并善于從中推斷和發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的商機(jī)。另一方面，勞務(wù)供求信息網(wǎng)的設(shè)立還可以為國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出創(chuàng)造一個(gè)后備人員的數(shù)據(jù)庫(kù)，將有意愿外派的人員分門(mén)別類(lèi)，建檔存底，這樣可以對(duì)國(guó)外的勞務(wù)需求作出迅速反應(yīng)，盡快滿足雇主的要求。

努力設(shè)置市場(chǎng)研發(fā)機(jī)構(gòu)或部門(mén)。政府的有關(guān)部門(mén)或大的對(duì)外勞務(wù)公司都應(yīng)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)人做信息搜集和調(diào)研，以便加強(qiáng)對(duì)世界勞務(wù)市場(chǎng)的需求和發(fā)展趨向的調(diào)查研究，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)作出準(zhǔn)確的預(yù)期和判斷，以期及時(shí)采取相應(yīng)的措施，在國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)搶占先機(jī)。

爭(zhēng)取在國(guó)外設(shè)立機(jī)構(gòu)。亞洲的勞務(wù)輸出大國(guó)都在國(guó)外設(shè)立勞務(wù)機(jī)構(gòu)，為國(guó)內(nèi)公司開(kāi)疆辟土，他們的做法很值得我們學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在的中國(guó)，走出國(guó)門(mén)不是難事。因此，有條件、有能力的企業(yè)，應(yīng)該化“坐商”為“行商”，有選擇、有重點(diǎn)地到勞務(wù)輸入國(guó)布網(wǎng)設(shè)點(diǎn)，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，派精練的業(yè)務(wù)骨干常駐國(guó)外，直接面對(duì)市場(chǎng)，面對(duì)客戶(hù)，一邊抓市場(chǎng)開(kāi)拓，一邊加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員的管理，不斷提高企業(yè)的對(duì)外信譽(yù)，如此良性循環(huán)，才能招攬更廣泛的客戶(hù)。7增強(qiáng)企業(yè)活力，培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才

對(duì)外勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)是促使人力資源的流動(dòng)。企業(yè)內(nèi)部要進(jìn)行技術(shù)、管理、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，主要在于企業(yè)人員的管理和使用問(wèn)題。