淺談部門預(yù)算審計(jì)關(guān)注的內(nèi)容和重點(diǎn)

淺談部門預(yù)算審計(jì)關(guān)注的內(nèi)容和重點(diǎn)部門預(yù)算是財(cái)政預(yù)算體系的重要組成部分，是規(guī)范財(cái)政支出、強(qiáng)化預(yù)算約束、提高資金使用效益的重要措施，是推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、法制化的需要，也是建設(shè)法治、廉政和效能政府的重要內(nèi)容，對(duì)建立健全公共財(cái)政支出框架起著基礎(chǔ)性作用。如何開展好部門預(yù)算審計(jì)，更好的規(guī)范預(yù)算管理和財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

一、部門預(yù)算收支編制情況

1、關(guān)注部門預(yù)算收入編制完整性，一是審查收入種類和項(xiàng)目是否完整。部門收入是否全部編入部門預(yù)算，有無漏報(bào)、瞞報(bào)收入項(xiàng)目的問題。特別是對(duì)除財(cái)政撥款以外的收入，如政府性基金、其他收入、附屬單位上繳收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等；二是審查部門及所屬二級(jí)單位是否都納入編制范圍。有無只將部門本級(jí)納入，而所屬二級(jí)單位的收入沒有納入編制范圍的問題。

2、關(guān)注部門預(yù)算收入編制合理性，主要是審查收入編入預(yù)算的準(zhǔn)確性，有無估列代編與實(shí)際收入出入較大的問題。審計(jì)時(shí)要注意收入預(yù)算編制的口徑問題。部門單位應(yīng)該根據(jù)近三年的收入執(zhí)行和完成情況特別是當(dāng)年上半年各項(xiàng)收入的實(shí)現(xiàn)情況，加上本單位的實(shí)際、有關(guān)影響收入增減的政策性變化因素綜合考慮進(jìn)行測算編制。

3、關(guān)注基本支出預(yù)算編制情況，主要包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分。在審計(jì)人員經(jīng)費(fèi)編制時(shí)，要注意是否按照定員定額和國家工資政策據(jù)實(shí)列支，有無虛報(bào)人數(shù)、重復(fù)編報(bào)套取財(cái)政補(bǔ)助的問題，有無超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍編報(bào)津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和福利問題，有無將超編人員和臨時(shí)工工資用財(cái)政性資金安排的問題；在審計(jì)公用經(jīng)費(fèi)的編制時(shí)，要注意其編制方法是否一致，是否統(tǒng)一采取單項(xiàng)定額核定的辦法，即由財(cái)政按單項(xiàng)定額和單位行政編制數(shù)計(jì)算核定日常公用經(jīng)費(fèi)總額。

4、關(guān)注項(xiàng)目支出預(yù)算編制情況。

一是審查項(xiàng)目支出的立項(xiàng)依據(jù)是否堅(jiān)持了五個(gè)原則：即是否符合國家有關(guān)方針政策要求；是否符合公共財(cái)政支持的方向和財(cái)政資金供給范圍；是否符合財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則；是否屬于本部門行政事業(yè)發(fā)展的需要；是否有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃，并經(jīng)過充分的研究論證。

二是審查項(xiàng)目支出預(yù)算是否細(xì)化，是否落實(shí)到具體的項(xiàng)目執(zhí)行單位和明細(xì)子項(xiàng)目；有無項(xiàng)目編制籠統(tǒng)、待分配項(xiàng)目過多的問題。

三是審查支出預(yù)算是否符合實(shí)際，是否有明細(xì)數(shù)據(jù)和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，有無估列代編、數(shù)額編制過大的問題。部門單位是否按照要求建立項(xiàng)目庫，項(xiàng)目是否按政策和輕重緩急進(jìn)行排序，所確定項(xiàng)目是否堅(jiān)持量力而行原則，從項(xiàng)目庫中選取。設(shè)置過多、項(xiàng)目數(shù)額安排過大的問題，有無虛列項(xiàng)目，項(xiàng)目設(shè)立過時(shí)，依據(jù)不充分，沿襲慣例和超出本級(jí)財(cái)政事權(quán)范圍的問題。

三是關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況。審查因公出國預(yù)算執(zhí)行以及經(jīng)費(fèi)核銷情況，嚴(yán)肅查處因公出國工作中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為；嚴(yán)肅查處以考察學(xué)習(xí)為名公款旅游；審查公務(wù)接待費(fèi)用支出，嚴(yán)肅查處公款請客送禮、大吃大喝的違規(guī)違紀(jì)問題；審查公車私用，嚴(yán)肅查處借辦公事之名，私自使用公車現(xiàn)象；嚴(yán)格落實(shí)行問責(zé)制，重大違法違規(guī)問題和涉嫌犯罪線索依照程序移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)，依法處理。

四是審查國庫集中收付及“收支兩條線”執(zhí)行情況。審查財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金以及政府性基金是否納入國庫集中支付范圍，預(yù)算單位開設(shè)“零余額”賬戶后，是否仍然保留“老賬戶”。審查“收支兩條線”貫徹落實(shí)情況，有無執(zhí)收執(zhí)法單位未做到收（罰）繳分離、收支分離和收支脫勾等問題。

四、部門預(yù)算調(diào)整情況

主要是審查預(yù)算調(diào)整的有效性。部門預(yù)算調(diào)整主要包括追加追減預(yù)算指標(biāo)、調(diào)整行政性收費(fèi)和政府性基金、預(yù)算外收支計(jì)劃、增列上級(jí)補(bǔ)助收入等。審查部門辦理預(yù)算調(diào)整的程序是否規(guī)范，審批手續(xù)是否完備，有無部門單位未經(jīng)財(cái)政部門審批，自行調(diào)整項(xiàng)目和數(shù)額的問題。審查部門預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行是否存在“兩張皮”，預(yù)算約束力不強(qiáng)，導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行相差過大的問題。

五、部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的編報(bào)情況

重點(diǎn)審查是否嚴(yán)格執(zhí)行一個(gè)單位一本預(yù)算的規(guī)定。年度終了，部門單位是否全面完整及時(shí)匯總本部門及所屬單位的預(yù)算執(zhí)行情況，各項(xiàng)收支的列報(bào)是否符合規(guī)定，是否真實(shí)反映本部門本單位