國政府投資項目管理考察報告及咖啡店創(chuàng)業(yè)計劃書

PAGEPAGE22TCCCE研究論叢德國政府投資項目管理考察報告TCCCE研究論叢在我國，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的進一步深入發(fā)展，尤其是國家“拉動需求”宏觀政策的出臺，政府投資項目的發(fā)展進入了一個新的軌道。基于目前已有的共識，政府投資項目與非政府投資項目應該采用不同的管理模式和不同的管理程序。或者也可以說，在對政府投資項目和對非政府投資項目的管理過程當中，中央和地方各級政府所發(fā)揮的職能是不同的，或者是作為項目建設的參與者，或者是作為建設市場的監(jiān)管者。但這兩種職能如何明確區(qū)分，在實際中如何操作等問題并沒有達成共識。為了明確這一問題，了解和熟悉有關發(fā)達國家政府投資項目管理的經(jīng)驗和作法，建設部一行于近日對德國作了長達10天的深入考察，在考察的過程當中，通過走訪聯(lián)邦政府的若干職能部門，進行深入的座談，對德國政府投資項目的管理過程有了比較深入地了解。同時，也對政府對非政府投資項目的管理情況作了調查研究，以比較兩種職能的不同。通過借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，對我國工程建設管理中進一步明確政府的職能具有重要意義。1．德國概況德國位于歐洲中部，與九個國家相連：北鄰丹麥，西鄰荷蘭、比利時、盧森堡和法國，南連瑞士和奧地利，東接捷克和波蘭。國土面積為357000平方公里，國境線全長3758公里?？側丝诩s8200萬，主要是德意志人，有少數(shù)丹麥人和吉普賽人。德國是世界上最重要的工業(yè)和貿易大國之一，其經(jīng)濟總能力居世界第三位，進出口貿易占世界第二位，僅次于美國，人均國民生產總值29700美元，位于世界前列?？梢院敛豢鋸埖卣f，德國經(jīng)濟決定歐洲經(jīng)濟，作為西方七個經(jīng)濟強國之一，德國經(jīng)濟在歐洲穩(wěn)作第一把交椅（等于英、法總和），被稱為“歐洲經(jīng)濟的火車頭”。其GDP占歐盟的三分之一，在全球貿易中德國占了18%左右。由于歷史原因，德國人不能在國際上扮演重要角色，但使他們得以把全部精力放到經(jīng)濟建設上來，并在很短時間里在經(jīng)濟上超過了當年的戰(zhàn)勝國，隨著歐洲統(tǒng)一進程的不斷發(fā)展，德國在歐洲經(jīng)濟中發(fā)揮越來越重要的作用，其趨勢是成為歐洲經(jīng)濟中心。2021年開始使用的歐元，德國馬克占其45%的份額，歐洲中央銀行總部就設在德國的法蘭克福市。德國的經(jīng)濟模式是以“社會市場經(jīng)濟體制”為核心，即是一種吸收了計劃經(jīng)濟的合理成分又加以改造的市場經(jīng)濟。這種經(jīng)濟模式在強調自由市場競爭的同時，又特別注重政府對經(jīng)濟活動的必要干預。在這樣一種經(jīng)濟模式下，加上其“二戰(zhàn)”后和兩德統(tǒng)一后大規(guī)模重建、政府投資急劇擴大的兩大歷史背景。使得提供和保障社會公共產品和服務成為政府的一項重要職能。德國政府投資項目的管理制度就是其經(jīng)濟運行基本模式和財政基本制度（即公共財政制度）的產物和重要的組成部分，是德國政府在市場經(jīng)濟條件下依法運用財政政策參與宏觀經(jīng)濟調控、實施微觀具體投資項目管理的重要政策規(guī)定和操作規(guī)范。2．德國政府投資項目管理的基本制度2．1德國聯(lián)邦財政支出的基本情況德國聯(lián)邦2021年的財政支出大約為4700億德國馬克，其中用于政府投資項目（即交通和建筑）的支出約占總支出的10.2%。如下圖所示：聯(lián)邦交通與建筑支出聯(lián)邦交通與建筑支出22.3%6.1%37.9%19.5%6.8%7.4%聯(lián)邦高速公路聯(lián)邦水路聯(lián)邦鐵路房屋公共交通設施其他交通和建筑支出聯(lián)邦交通、建筑、房屋部負責投資、設計和建設管理，不參與實際建設（即）施工工作。道路建設工程由各州管理部門負責管理。州一級的道路建設管理部門稱為道路建設局，不僅可以承建州和地方的道路建設，還能承建聯(lián)邦一級的高速公路，它相當于一個發(fā)包單位，各承包商可以進行競爭性投標。道路修成后的驗收和維修亦屬于道路建設局的管轄范圍。聯(lián)邦交通、建筑、房屋部負責向各州建設管理局撥款。鐵路與航運是由聯(lián)邦交通、建筑及房屋部下屬的鐵路與航運事務局運作的。德國鐵路已有100多年的歷史，90%的鐵路實現(xiàn)私有化，成立的德國鐵路股份公司（DB）主要以盈利為目的。目前鐵路部門正面臨改革，有些區(qū)段要繼續(xù)經(jīng)營，有些區(qū)段要實施拆除工作。公共交通設施支出是指用于各城市交通網(wǎng)絡建設的資金，采用城市各自擬寫規(guī)劃并建設，聯(lián)邦撥款補助的方式運作。城市住房是指由聯(lián)邦投資的，主要針對低收入者并實行優(yōu)惠貸款的公益性房屋。德國作為聯(lián)邦、州、鎮(zhèn)三級政府按建筑性質的不同，具體區(qū)別屬于哪一級的投資范圍。德國三級政府在項目投資上劃分的各自投資范圍是：（1）聯(lián)邦政府主有負責一般的國道、高速公路和郵電等大型項目投資；（2）各州政府負責各州的教育、醫(yī)療等投資；（3）市鎮(zhèn)級政府主要投資社會福利等方面。德國公共事業(yè)建設三級管理組織結構如下圖所示。聯(lián)邦聯(lián)邦聯(lián)邦交通、建筑、房屋管理部聯(lián)邦國防支出管理部勞工和社會福利部聯(lián)邦州州財政部專業(yè)部一級管理二級管理專轄區(qū)城鎮(zhèn)直屬州政府管轄的城市三級管理德國GDP39,761億DM德國GDP39,761億DM用于建設總支出5,279億DM住房建設支出2,921億DM公共事業(yè)建設840億DM經(jīng)濟建設支出(工業(yè)和商業(yè)用建筑)1,518億DM道路建設249億DM地面建筑339億DM地下網(wǎng)管建設252億DM聯(lián)邦支出(占聯(lián)邦建設總支出的1%)56億DM州一級及以下政府支出283億DM政府投資項目的主要方式是通過財政進行投資。財政投資可分為兩種方式：直接投資和間接投資。直接投資主要是修建高速公路等一些公共設施；間接投資則以津貼、補助形式給企業(yè)以支持。所謂的政府投資項目基本上都是有直接投資形成的。為了促進德國經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是兩德統(tǒng)一后，原東德的發(fā)展，聯(lián)邦政府在基礎設施等方面越來越多地采用直接投資的方式，從而形成了大量的政府投資項目，這樣的一種狀態(tài)與我國建立社會主義市場經(jīng)濟制度和新時期以政府投資拉動市場需求的情況很類似，因此德國政府投資項目的管理制度對我國目前新時期的投資政策有很多的可借鑒之處。2．2政府投資項目管理的主要內容德國政府投資項目的管理基本模式是設立專門的機構對項目進行全過程管理，該機構實際上是代替政府行使業(yè)主的職能，負責項目整個實施過程的管理，總結起來，對政府投資項目的管理主要包括四方面的內容：（1）確定項目投資考核決策因素，包括經(jīng)濟、環(huán)保、大眾利益、政府利益、科技、技術性等諸多因素，其中經(jīng)濟因素是很重要的因素之一。如果效益性在1：2左右，投資就很難通過；如果在1：5可能就容易被各方面接受而獲順利通過。（2）論證與批準的嚴格程序。一個項目的確定，除考慮上述因素外，還需要通過一系列論證和批準，這些論證和批準都有嚴格的程序。申請報告要包括：開工和竣工日期；總投資、資金來源、資金到位時間、經(jīng)濟效益情況、科技含量及其先進程度等等，要向公眾公開、接受公眾監(jiān)督；聯(lián)邦政府或各有關州政府必須對此進行嚴格程序審查，方能最后批準其開工。（3）組織實施有嚴格的程序。德國法律規(guī)定所有的大中型工程都要采用公開招標的辦法選擇施工隊伍，而且招標均采用無標底的方法進行公開招標；各參加投標公司在編標時主要參考由有關主管部門委托中介機構測算編定對外公布的參考價等信息。（4）嚴格的項目預算管理。項目一旦確定，就要保證計劃之內的資金供應，如果是投資期較長的項目，其每年投入的資金額都要事先納入相應各級財政年度預算。如果項目投資規(guī)模突破了，超支部分要按投資權限、歸屬分別向聯(lián)邦政府或各州政府財政等申請追加。這些追加要經(jīng)過嚴格、詳細的審查、聽證后才能確定是否批準。聯(lián)邦政府追加還要經(jīng)過議會批準，如果用款部門與財政部門發(fā)生矛盾，兩個部門協(xié)調不了，最終由聯(lián)邦政府總理決定。所有項目投資突破預算要求追加的，都要由政府成立的專門機構對超支額、超支具體項目原因等進行嚴格的評審，也可以通過聽證、辯論等方法進行調查，最終報議會批準。2．3德國政府投資項目的管理機構聯(lián)邦和16個州的建設管理權限如下圖所示：聯(lián)邦交通、建筑和房屋部聯(lián)邦交通、建筑和房屋部國防部等聯(lián)邦建設州財政部聯(lián)邦建設工業(yè)土地規(guī)劃局等柏林、漢堡的建設、財政部門州建設部地區(qū)政府州財政建設局州建設局監(jiān)理監(jiān)理聯(lián)邦建筑聯(lián)邦建筑和州建筑州建筑（1）交通、建筑和房屋部。該部原為交通部，2021年與建設部合并后改為現(xiàn)名?，F(xiàn)該部有大約1500名員工，是聯(lián)邦政府最大的部之一。聯(lián)邦交通、建筑和房屋部代表國家建設行政主管部門，負責大多數(shù)政府投資項目的建設與管理。主要負責國土規(guī)劃、城市建設、住宅建設、建筑業(yè)管理及道路交通等方面的行政管理工作其主要職能一方面是對全國的有關鐵路、公路、水路進行建造、保養(yǎng)、維護和管理。此外，該部的工作重點還包括諸如遷都柏林那樣跨地區(qū)重大建設項目的計劃組織等項內容。德國做為一個聯(lián)邦制國家，各州和各鎮(zhèn)政府都擁有較大的自治權，州政府和鎮(zhèn)政府具體承擔本地方建設行政管理職責。交通、建筑和房屋部的另外一個重要的職能是對若干行業(yè)中政府投資項目的建設提供技術服務，從技術細節(jié)上論證某一個政府投資項目的可行性。部長辦公廳部長辦公廳新聞發(fā)布處公共關系處會議記錄處政策事務處內閣和國會大廈事務處國務秘書1國務秘書2改革政策研究局審計局中央?yún)^(qū)劃事務局建設準則事務局住宅建筑事務局首都搬遷協(xié)調局鐵路與航運事務局空間與宇航局建筑業(yè)與城市規(guī)劃建設局公路工程局（含公路與鐵路聯(lián)運）（2）財政部。該部門的職能與我國財政部的職能基本類似。主要負責整個財政資金的撥付與管理，在政府投資項目的建設過程當中，財政部主要負責從資金的調度和支付上對項目進行審查和管理，對政府投資項目的投資興建具有審批權。股東：聯(lián)邦政府股東：聯(lián)邦政府董事會總經(jīng)理交通、建筑及房屋部預審委員會聯(lián)邦議會建設委員會總理府聯(lián)邦建設于93年成立，94年初正式運營，總投資達16億歐元。公司共有90名員工，總投資額的3.5%用作公司的管理費用。之所以設立聯(lián)邦建設，是為了有效地避免政府當局的干預和不受政界更替的影響。德國每四年要進行一次議會選舉產生新的政府，若不成立私營公司，那么首都搬遷過程中的大量建設工程將受政局變換而難以完工。交通、建筑和房屋部、聯(lián)邦議會建設委員會、總理府對該公司有一定的影響，但只是間接的影響。公司的董事會共有16名成員，其中3名為政府官員，分別來自財政部、交通、建筑及房屋部和聯(lián)邦議院（一般由議院議長親自擔任）。這三名來自政府機構的董事有一票否決權，但并不意味著他們有一票贊成權，他們的提議也必須經(jīng)過董事會的批準才能實施。如總理府的模型是在科爾任職期間通過的，現(xiàn)任總理若不贊成，則可由董事會審議。董事會主席是一位審計師，擔任多個職務。聯(lián)邦建設總經(jīng)理必須列席董事會，但他不是董事會成員。一個建設提案首先要經(jīng)預審委員會預審后再提交給董事會。預審委員會的部分成員是董事會成員。聯(lián)邦議會建設委員會和均可以提出聯(lián)邦議會工程方案更改的建議，但都必須經(jīng)過董事會同意后方可實施。通過以上對聯(lián)邦建設的組織機構和運行機制可以認識到，聯(lián)邦建設這種國有私營性質的公司的管理模式實際上代表了德國政府對非經(jīng)營性政府投資項目的管理特點，即由相應的政府部門撥款，組建專門的機構對項目的整個建設過程進行實施和管理。（4）聯(lián)邦鐵路股份。與聯(lián)邦建設相比，聯(lián)邦鐵路股份反映了德國經(jīng)營性（或稱為盈利性）政府投資項目的管理模式。聯(lián)邦鐵路股份成立于1994年，是由原聯(lián)邦德國的鐵路局和民主德國的有關鐵路主管部門，是一個私營性質的股份，但股東所有者仍然是德國聯(lián)邦政府。對于一些重要的政策性事宜，有兩個主管部門進行決策：其一是交通、建筑和房屋部下設的鐵路與航運事務局，主要管轄機車的運營許可等。其二是聯(lián)邦鐵路財產管理局，主要負責管轄鐵路所屬的公有財產。聯(lián)邦鐵路股份最主要的職能之一就是鐵路基礎設施建設。由于鐵路建成后有經(jīng)營所得，所以DB完全可以依靠自己的能力來滾動發(fā)展。經(jīng)過多年的經(jīng)營，DB的總資產已達到340億歐元，僅2021年盈利就達到16億歐元。所以在全國的鐵路建設中（由于柏林位置特殊，另牽涉到首都搬遷工程，因此不包括在內），主要都由DB來負責獨立的建設和經(jīng)營。而柏林的鐵路建設一般由交通、建筑和房屋部以及聯(lián)邦鐵路股份聯(lián)合負責。比較聯(lián)邦建設和聯(lián)邦鐵路股份的管理模式，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)營性政府投資項目和非經(jīng)營性政府投資項目的不同管理特點，這種管理方法是值得我國在政府投資項目管理改革中予以借鑒的。（5）州建設局。從以上的投資構成圖中可以看出，聯(lián)邦政府的投資在總的公益項目支出中只占不大的比例，而各地、州政府也擁有比較大的決策管理權。由于德國聯(lián)邦制比較松散，因此各州的管理機構設置不盡一致，下面以拜恩州為例予以說明：拜恩州拜恩州州財政部州內政部最高建設管理機關國家城堡、花園和湖泊行政部門建設部紐倫堡慕尼黑州建設部下列地區(qū)聯(lián)合政府：上巴伐利亞下巴伐利亞上法耳次上弗蘭肯中弗蘭肯下弗蘭肯施瓦本建設部國家地上建設局州建設局大學建設局 財政建設局州建設部慕尼黑市建設局2．4政府投資項目的管理過程政府投資項目的管理狀況可如下圖所示：FFB聯(lián)邦財政部聯(lián)邦交通、建筑與房屋部一般性的政府投資項目一般性的政府投資項目聯(lián)邦建設撥款政府投資項目的立項一般都是由需求部門（如衛(wèi)生部）提出，需求部門提出需求，若干承建商提出方案，然后向財政部提出申請，由財政部和交通、建筑和房屋部共同審查，財政部主要從財政、資金的角度對項目進行審查，交通、建筑和房屋部從技術細節(jié)上審查方案，同時對投標者進行審查。項目立項通過后由專門的機構進行具體運作（如是屬于聯(lián)邦政府搬遷的工程則由聯(lián)邦建設進行具體管理）。由公司作出詳細的方案后報議會審批后再進行社會的公開招標。政府投資項目必須公開發(fā)包。德國規(guī)定：500萬歐元工程或20萬歐元的設計和貨物購買工程都必須在歐盟范圍內公開招標。公開招標過程當中，一般投標商不應少于10個。招標程序要嚴格執(zhí)行，確定開標時間，報價公開后將不得變更，確立最低價中標原則（當然如果公司太小或報價奇低，并不一定保證最低報價者一定中標）。如果投標單位認為招標過程有不公正的事項，可以起訴，自起訴之日起兩周內不能決定中標者。一般來說，在政府投資項目的立項與建設過程當中，還伴隨著有關財政投資的評審機構對其全過程的監(jiān)督管理。德國的各州都設有“建設投資管理局”。政府賦予該機構的主要職能有：聯(lián)邦、州政府投資咨詢和政策建議；聯(lián)邦、州地產投資咨詢和政策建議；負責聯(lián)邦所屬公路以外的政府投資項目。其職能定位和工作任務涉及以政府投資預算為核心的政府投資立項和投資預算確定、投資撥款、投資預算調整、投資后評估等廣泛領域。具體可參見以下政府投資項目相關流程：申報評審申報評審協(xié)商上報通過需求部門財政部門財政/需求部門財政部門議會流程2：政府投資項目撥款過程招標/施工差異招標/施工差異財政補差銀行貸款需求部門/代建機構財政評審/支付部門銀行立項招標定價立項招標定價簽訂合同撥款財政部門需求部門/聯(lián)邦建設財政評審，財政支付德國政府投資項目的投資預算管理的特點是編制的十分具體細致，并切實加強對預算執(zhí)行即支出結果的考核，使其投資預算管理更具權威性、強制性和科學性。一旦確定了項目，就把載明該項目投資數(shù)量、其中各項資金之間比例和應達到的社會經(jīng)濟效益指標要求的專門預算，作為輔助材料納入年度總預算之中。項目完成后，要對投資額、項目完成時間、質量和效果進行考核，對未達到要求的要追究行政責任。3．政府對非政府投資項目及建設市場的監(jiān)管德國作為一個市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，政府對非政府投資項目并不作直接管理，而是從對建設市場的監(jiān)管入手規(guī)范建設市場的秩序，從而使得整個的建設活動納入法制化、合理化的軌道。一般而言，德國政府對建設市場的監(jiān)管可以從以下幾個方面來闡述。3．1完善的建設法律德國的建設法律主要包括《聯(lián)邦建筑法》、《建筑產品法》等一系列法律法規(guī)條例標準。《聯(lián)邦建筑法》是國家建設管理的根本大法，其中包括建設主管部門的職權范圍，建筑許可、建設咨詢、材料檢測等制度；《建筑產品法》重點說明德國的建筑產品質量保證體系和建立歐洲統(tǒng)一的建筑產品市場，該法對于建筑產品質量保證的范圍、形式、內容、程序進行了規(guī)范，并規(guī)定了建筑產品質量保證體系中檢測機構、監(jiān)督機構及認證機構不同的權利和義務。此外，德國各州還根據(jù)地方的具體需要，制定有地方性的建設管理法規(guī)條例。3．2德國政府對工程咨詢業(yè)的管理德國工程咨詢業(yè)有著悠久的歷史，在本國和世界多數(shù)國家的建設中起著重要作用。目前德國的咨詢機構的規(guī)模呈兩極分布狀態(tài)，趨勢是向大型和小型公司發(fā)展。一是逐步發(fā)展成為大規(guī)模的綜合性咨詢機構，該部分機構相對較少。二是向具有某一專業(yè)技術特長的小型化咨詢機構發(fā)展。兩者各有利弊，主要是為適應不同客戶的不同要求而產生的。對于大型項目而言，一方面是項目功能的多樣化，另一方面是工程規(guī)模越來越大，對項目咨詢承包企業(yè)的技術能力和抗風險能力的要求越來越高。對于這類項目，業(yè)主往往對幾家咨詢公司的聯(lián)合體不太感興趣，而是更信任大型的咨詢公司。因為它們具有更多的經(jīng)驗，組織完備和規(guī)范，工作更有連貫性，并有足夠的財力應付可能發(fā)生的風險。在某—專業(yè)技術領域具有專長的小型化咨詢公司，其組織管理更加靈活，更能適應中小業(yè)主的要求，可以根據(jù)項目需要臨時組合共同參與承包。同時在保持技術領先優(yōu)勢、提高工作效率、降低人才培養(yǎng)和經(jīng)營的成本等諸方面易取得更好的效果?？偨Y起來，德國的工程咨詢業(yè)有以下一些特點：（1）綜合業(yè)務能力很強。一般承擔從項目前期的市場調查、項目策劃和規(guī)劃、可行性研究、勘察、方案設計、工程設計、采購咨詢、工程監(jiān)理、工程保險到建成后的全過程服務。（2）技術開發(fā)投入大。德、法兩國的工程咨詢公司均非常重視技術開發(fā)和人才培養(yǎng)，每年投入的費用一般占全年預算的10％以上。因此，兩國工程咨詢公司的人才、技術、設備等都具有較大的優(yōu)勢。（3）獨立性強。德國工程咨詢公司一般不隸屬于政府部門和企業(yè)單位，而是獨立或聯(lián)合選擇和承擔咨詢項目，不受任何部門的約束和影響，能客觀地科學地對用戶委托的項目進行評估或預測，提出切實可行的方案、建議或結論。（4）組織結構靈活。工程咨詢公司的組織形式并沒有完全相同的模式，機構設置隨自身的發(fā)展和社會需求而變化，靈活多樣。有的按專業(yè)體系劃分，有的按任務或項目來組成，或兼而有之，彈性較大。但公司基本上都是合伙人制。（5）人員結構合理。咨詢公司人員一般要求高、中級研究人員占較大比重。同時各咨詢公司都為咨詢人員提供穩(wěn)定和較好的工作環(huán)境。（6）與政府保持較好的溝通渠道，起到了為政府項目決策的參謀作用，同時也為本公司在市場競爭中覓得先機。德國政府對工程咨詢業(yè)的管理，主要依靠建筑基本法及地方法規(guī)對工程咨詢的行為進行約束和制約，政府對咨詢單位沒有實行資質管理，咨詢設計單位的生存與發(fā)展主要依靠市場的調節(jié)。在德國，工程咨詢單位包括建筑師事務所、結構工程師事務所以及各專業(yè)咨詢設計事務所，另外還有一批具有總承包能力的工程公司也承接咨詢設計業(yè)務。德國的工程咨詢業(yè)務涉及工程建設的全過程，從工程項目的前期準備到運行保修，咨詢設計單位可為業(yè)主提供全過程的服務。德國的各類協(xié)會，如建筑師協(xié)會、工程師協(xié)會、中小建筑企業(yè)協(xié)會在政府與會員單位之間起著重要的橋梁作用。協(xié)會主要是向政府反映成員單位的意見和建議，給成員單位爭取寬松的政策環(huán)境，為成員單位提供多方面的咨詢服務，有的協(xié)會還接受政府的委托，對成員單位進行職業(yè)培訓。德國政府雖然不對設計單位進行資質管理，但卻委托建筑師和工程師協(xié)會對建筑師、工程師實行嚴格的個人執(zhí)業(yè)資格的認定和執(zhí)業(yè)注冊管理制度。3．3審核檢驗工程師工程師代表政府進行質量監(jiān)督檢查德國工程質量監(jiān)督管理的作法既成功有實用。除了承包商對于工程質量嚴格其自身的質量控制之外，德國既沒有建筑工程監(jiān)理，又沒有專門的政府質量監(jiān)督。德國政府對工程質量的監(jiān)督管理，主要采取由州政府質量審查主管部門委托授權，由國家認可的審核檢驗工程師對所有新建的工程和涉及結構安全的改擴建工程的質量進行強制性監(jiān)督審查。審核檢驗工程師的主專業(yè)為結構，代表國家行使設計質量審查權，擁有相當大的權力。但審核檢驗工程師一般不局限于結構專業(yè)的審查，對涉及的所有內容均有審查權力，因此，審查范圍十分廣泛。審核檢驗工程師參與工程建設的全過程的質量管理和監(jiān)督，從而保證了工程建設的質量。審核檢驗工程師的工作實施程序為：（1）接受州政府質量審查主管部門的委托，對工程質量進行監(jiān)督檢查，成為政府監(jiān)督工程質量的代表；（2）對設計圖紙進行審查，并出具審查結果報告，審查報告應呈送州政府質量審查主管部門備案；（3）對施工過程進行監(jiān)督抽查，出具檢驗報告，并須進行最后的竣工驗收工作，并對檢查結果負責。工程中若發(fā)現(xiàn)質量問題，由審核檢驗工程師簽發(fā)整改通知，責成施工單位限期改正。如果發(fā)現(xiàn)嚴重質量問題，審核檢驗工程師可簽發(fā)停工通知，發(fā)布停工通知事先須經(jīng)政府主管部門同意，緊急情況下，可以提請警方強制執(zhí)行。值得注意的是，工程質量監(jiān)督檢查由州政府委托審核檢驗工程師具體實施，審核檢驗工程師是代表政府，而不是業(yè)主。這樣就保證了監(jiān)督工作的公正性和權威性。審核檢驗工程師若因徇私舞弊、濫用職權、收受賄賂或在工作中嚴重失誤，將被終身取消其審核檢驗工程師的執(zhí)業(yè)資格。工程質量監(jiān)督檢查的費用由業(yè)主通過納稅形式向政府建設主管部門繳納，然后由州政府付給接受委托的審查工程師，避免了審查工程師與業(yè)主之間的雇傭關系。4．德國經(jīng)驗的啟示和有關建議4．1可供借鑒的經(jīng)驗從對德國政府投資項目的管理當中，在以下幾個方面為我國政府投資項目的改革提供了可以借鑒的經(jīng)驗：（1）對政府投資工程實行相對集中的專業(yè)化管理。對于政府投資工程，一般都根據(jù)其專業(yè)性質分別由不同的政府專業(yè)機構進行非常嚴格的管理，即由政府專業(yè)機構行使業(yè)主的職能，對政府投資工程的實施進行全過程的集中管理，建設完成后，再交付需求部門使用。但這樣的主管機構在政府投資工程的實施中，只行使業(yè)主的職能，不具有政府的管理職能，其工程的運作依然要遵循一般工程的運作模式。同時，專業(yè)機構的設置避免在政府投資項目實施中長官意志的過多干涉，而這一現(xiàn)象在我國是比較普遍的。有關主管部門領導的更迭往往造成項目實施的臨時中斷或預算的大規(guī)模突破。（2）使用單位、財政、預算部門以及議會也要在工程的不同階段發(fā)揮其作用，使用單位除了提出其需求外，還要參與設計審查、以及交付驗收，財政、預算部門要對工程預算進行審查并進行集中支付，議會對工程是否建設以及投資規(guī)模具有最終的決定權。（3）都對政府投資工程管理部門有嚴格的監(jiān)督機制，該機制體現(xiàn)在以下兩個方面，一是建立嚴格透明的操作程序，從制度上保證工程管理的有效進行。二是嚴格的外部監(jiān)督體制，承包商如認為政府投資工程管理部門如有不規(guī)范的行為，可以向有關監(jiān)督部門投訴。4．2改革的建議參照德國先進的管理經(jīng)驗，結合我國的社會主義經(jīng)濟建設的特色，建議對政府投資項目的管理采用兩種不同的方式，即針對經(jīng)營性政府投資項目的和非政府投資項目的（1）對經(jīng)營性政府投資工程仍然堅持項目法人責任制，如收費的道路、橋梁、隧道、水廠等基礎性設施以及高科技示范工程，應建立項目法人，實施項目法人責任制，由項目法人負責建設經(jīng)營全過程。經(jīng)營性政府投資工程采用項目法人責任制，可由政府有關專業(yè)部門按資金來源不同分別依據(jù)《中華人民共和國公司法》設立有限責任公司（含國有獨資公司）和股份，由項目法人充當項目業(yè)主，自己擔負起項目法人在項目策劃、資金籌措、建設實施、生產經(jīng)營、債務償還和資產的保值增值等方面的功能。（2）對非經(jīng)營性政府投資工程設立專門的管理機構進行管理。對非經(jīng)營性政府投資工程，如政府辦公樓、監(jiān)獄、學校等公益性工程，應按照建、管、用分離的指導思路，建立專門的非經(jīng)營性政府投資工程管理機構專司工程建設管理，在管理特點上突出“代建”與“集中的專業(yè)化項目管理”；該機構的任務是對政府投資工程的實施全面負責，包括：投資/成本控制、進度/工期控制、質量控制、合同管理以及其他項目管理工作。在與計劃主管部門和財政主管部門的分工上，應強調政府專門代建機構管理的項目應局限在政府投資項目的實施階段，即組織設施、招標發(fā)出、施工監(jiān)管、計量支付、合同管理、竣工驗收等工作，尤其是要在辦理設計與施工許可的手續(xù)上取代項目業(yè)主的地位。

咖啡店創(chuàng)業(yè)計劃書第一部分：背景在中國，人們越來越愛喝咖啡。隨之而來的咖啡文化充滿生活的每個時刻。無論在家里、還是在辦公室或各種社交場合，人們都在品著咖啡。咖啡逐漸與時尚、現(xiàn)代生活聯(lián)系在一齊。遍布各地的咖啡屋成為人們交談、聽音樂、休息的好地方，咖啡豐富著我們的生活，也縮短了你我之間的距離，咖啡逐漸發(fā)展為一種文化。隨著咖啡這一有著悠久歷史飲品的廣為人知，咖啡正在被越來越多的中國人所理解。第二部分：項目介紹第三部分：創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢目前大學校園的這片市場還是空白，競爭壓力小。而且前期投資也不是很高，此刻國家鼓勵大學生畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)，有一系列的優(yōu)惠政策以及貸款支持。再者大學生往往對未來充滿期望，他們有著年輕的血液、蓬勃的朝氣，以及初生牛犢不怕虎的精神，而這些都是一個創(chuàng)業(yè)者就應具備的素質。大學生在學校里學到了很多理論性的東西，有著較高層次的技術優(yōu)勢，現(xiàn)代大學生有創(chuàng)新精神，有對傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)行業(yè)挑戰(zhàn)的信心和欲望，而這種創(chuàng)新精神也往往造就了大學生創(chuàng)業(yè)的動力源泉，成為成功創(chuàng)業(yè)的精神基礎。大學生創(chuàng)業(yè)的最大好處在于能提高自己的潛力、增長經(jīng)驗，以及學以致用;最大的誘人之處是透過成功創(chuàng)業(yè)，能夠實現(xiàn)自己的理想，證明自己的價值。第四部分：預算1、咖啡店店面費用咖啡店店面是租賃建筑物。與建筑物業(yè)主經(jīng)過協(xié)商，以合同形式達成房屋租賃協(xié)議。協(xié)議資料包括房屋地址、面積、結構、使用年限、租賃費用、支付費用方法等。租賃的優(yōu)點是投資少、回收期限短。預算10-15平米店面，啟動費用大約在9-12萬元。2、裝修設計費用咖啡店的滿座率、桌面的周轉率以及氣候、節(jié)日等因素對收益影響較大。咖啡館的消費卻相對較高，主要針對的也是學生人群，咖啡店布局、格調及采用何種材料和咖啡店效果圖、平面圖、施工圖的設計費用，大約6000元左右3、裝修、裝飾費用具體費用包括以下幾種。(1)外墻裝飾費用。包括招牌、墻面、裝飾費用。(2)店內裝修費用。包括天花板、油漆、裝飾費用，木工、等費用。(3)其他裝修材料的費用。玻璃、地板、燈具、人工費用也應計算在內。整體預算按標準裝修費用為360元/平米，裝修費用共360*15=5400元。4、設備設施購買費用具體設備主要有以下種類。(1)沙發(fā)、桌、椅、貨架。共計2250元(2)音響系統(tǒng)。共計450(3)吧臺所用的烹飪設備、儲存設備、洗滌設備、加工保溫設備。共計600(4)產品制造使用所需的吧臺、咖啡杯、沖茶器、各種小碟等。共計300凈水機，采用美的品牌，這種凈水器每一天能生產12l純凈水，每一天銷售咖啡及其他飲料100至200杯，價格大約在人民幣1200元上下?？Х葯C，咖啡機選取的是電控半自動咖啡機，咖啡機的報價此刻就應在人民幣350元左右，加上另外的附件也不會超過1200元。磨豆機，價格在330―480元之間。冰砂機，價格大約是400元一臺，有點要說明的是，最好是買兩臺，不然夏天也許會不夠用。制冰機，從制冰量上來說，一般是要留有富余?？钪票鶛C每一天的制冰量是12kg。價格稍高550元，質量較好，所以能夠用很多年，這么算來也是比較合算的。5、首次備貨費用包括購買常用物品及低值易耗品，吧臺用各種咖啡豆、奶、茶、水果、冰淇淋等的費用。大約1000元6、開業(yè)費用開業(yè)費用主要包括以下幾種。(1)營業(yè)執(zhí)照辦理費、登記費、保險費;預計3000元(2)營銷廣告費用;預計450元7、周轉金開業(yè)初期，咖啡店要準備必須量的流動資金，主要用于咖啡店開業(yè)初期的正常運營。預計2021元共計： 120210+6000+5400+2250+450+600+300+1200+1200+480+400+550+1000+3000+450+2021=145280元第五部分：發(fā)展計劃1、營業(yè)額計劃那里的營業(yè)額是指咖啡店日常營業(yè)收入的多少。在擬定營業(yè)額目標時，必須要依據(jù)目前市場的狀況，再思考到咖啡店的經(jīng)營方向以及當前的物價情形，予以綜合衡量。按照目前流動人口以及人們對咖啡的喜好預計每一天的營業(yè)額為400-800，根據(jù)淡旺季的不同可能上下浮動2、采購計劃依據(jù)擬訂的商品計劃，實際展開采購作業(yè)時，為使采購資金得到有效運用以及商品構成達成平衡，務必針對設定的商品資料排定采購計劃。透過營業(yè)額計劃、商品計劃與采購計劃的確立，我們不難了解，一家咖啡店為了營業(yè)目標的達成，同時有效地完成商品構成與靈活地運用采購資金，各項基本的計劃是不可或缺的。當一家咖啡店設定了營業(yè)計劃、商品計劃及采購計劃之后，即可依照設定的采購金額進行商品的采購。經(jīng)過進貨手續(xù)檢驗、標價之后，即可寫在菜單上。之后務必思考的事情，就是如何有效地將這些商品銷售出去。3、人員計劃為了到達設定的經(jīng)營目標，經(jīng)營者務必對人員的任用與工作的分派有一個明確的計劃。有效利用人力資源，開展人員培訓，都是我們務必思考的。4、經(jīng)費計劃經(jīng)營經(jīng)費的分派是管理的重點工作。通常能夠將咖啡店經(jīng)營經(jīng)費分為人事類費用(薪資、伙食費、獎金等)、設備類費用(修繕費、折舊、租金等)、維持類費用(水電費、消耗品費、事務費、雜費等)和營業(yè)類費用(廣告宣傳費、包裝費、營業(yè)稅等)。還能夠依其性質劃分成固定費用與變動費用。我們要針對過去的實際業(yè)績設定可能增加的經(jīng)費幅度。5、財務計劃財務計劃中的損益計劃最能反映全店的經(jīng)營成果?？Х鹊杲?jīng)營者在營運資金的收支上要進行控制，以便做到經(jīng)營資金合理的調派與運用?？傊?，以上所列的六項基本計劃(營業(yè)額、商品采購、銷售促進、人員、經(jīng)費、財務)是咖啡店管理不可或缺的。當然，有一些咖啡店為求管理上更深入，也能夠配合工作實際需要制訂一些其他輔助性計劃。第六部分：市場分析2021-2021年中國咖啡市場經(jīng)歷了高速增長的階段，在此期間咖啡市場總體銷售的復合增長率到達了17%;高速增長的市場為咖啡生產企業(yè)帶給了廣闊的市場空間，國外咖啡生產企業(yè)如雀巢、卡夫、ucc等企業(yè)紛紛加大了在中國的投資力度，為爭取未來中國咖啡市場的領先地位打下了良好的基礎。咖啡飲料主要是指速溶咖啡和灌裝即飲咖啡兩大類咖啡飲品;在速溶咖啡方面，2021-2021年間中國速溶咖啡市場規(guī)模年均增長率到達16%，顯示出還處于成長階段的中國速溶咖啡市場的高增長性和投資空間;在灌裝即飲咖啡方面，2021-2021年間中國灌裝即飲咖啡市場年均增長率也同樣到達15%;未來幾年，中國咖啡飲料的前景仍將被看好?，F(xiàn)今咖啡店主要是以連鎖式經(jīng)營，市場主要被幾個集團壟斷。但由于幾個集團的咖啡店并沒有個性主題，很難配合講求特式的年青人。我們亦有思考到其他飲品店的市場競爭狀況，但發(fā)現(xiàn)這些類似行業(yè)多不是以自助形式經(jīng)營，亦很難配合講求效率的年青人。故我們認為開設自助式主題咖啡店能到達年青人的需要，尚有很多發(fā)展空間。有數(shù)據(jù)證明，中國的咖啡消費量正逐年上升，而有望成為世界重要的咖啡消費國。第七部分：營銷策略1、同行業(yè)競爭分析知己知彼，百戰(zhàn)百勝?？Х鹊杲?jīng)營者應隨時關注競爭者的經(jīng)營動態(tài)及其產品構成狀況，并進行深入的比較與分析，借以占據(jù)經(jīng)營上的有利地位，保證采取比競爭對手更有效的銷售策略?？Х鹊杲?jīng)營者絕不能忽視市場情報，必須要隨時掌握最新的相關資料與信息。針對咖啡店地址的特點與顧客特征，不斷地提高產品與服務的質量，提高顧客來店的頻率，進而提高咖啡店的業(yè)績。2、銷售促進計劃咖啡店基本的特點是定點營業(yè)。但是目前市場競爭日益激烈，為使業(yè)績得到有力發(fā)展，咖啡店已經(jīng)不能被動地等顧客上門光顧，而是務必主動地吸引顧客來店。因此銷售促進活動的實施與宣傳效果的訴求，同樣不可或缺。一般，小型咖啡店無法比照大型咖啡店投入巨額的廣告促銷費用，所以要做到花小錢做大廣告。海報、傳單、郵寄信函等促銷手段都能夠使用。3、日常運營計劃如何擬訂經(jīng)營計劃對咖啡店來說，在整個營運過程中最關切的問題，可能就是每一天的營業(yè)額了。每家咖啡店往往都定有營業(yè)目標，更詳細者甚至還定了區(qū)位、商品的目標，以作為衡量每一天營業(yè)狀況的基準。在擬訂日常運營計劃時，必須要依據(jù)設定的經(jīng)營方針和營業(yè)額的預測、目標庫存量的推算、損耗額的預估、采購預定額的估算，以及預定毛利的推算等，完成整體的運營計劃。由于整個計劃過程務必以數(shù)據(jù)為依據(jù)，所以數(shù)據(jù)庫資料的建立，是進行銷售計劃擬訂時必備的條件。即使是小型的咖啡屋也應以數(shù)據(jù)為基礎，這樣才有客觀的衡量標準，而不是單憑印象、感覺和觀察等。第八部分：成長與發(fā)展咖啡店目標消費群體多是大學生為主，選址在商業(yè)區(qū)、大學校區(qū)與路口交匯處，房租價格適中，裝修要求較高，以致整體投資成本加大。大學生創(chuàng)業(yè)最重要的是心態(tài)，準確定位的基礎上要對發(fā)展前景有信心，不能著急，盲目調整經(jīng)營策略。經(jīng)營咖啡店是個完美的愿望，但要有充足的心理準備，才能一步步走向成功，因此要想有一個簡單的心態(tài)。

河南理工大學計算機科學與技術學院實習報告20—20學年第學期實習名稱生產實習實習地點實習日期學生姓名學號專業(yè)班級指導教師20**年**月**日一、實習基本情況20**年**月通過網(wǎng)絡招聘，我應聘到河南中方紡業(yè)有限公司進行實習，該公司位于周口市，主要承擔棉紡制造與銷售工作，進入公司后我被分配到信息管理部門，主要從事的工作是對公司的網(wǎng)絡進行管理與維護，同時對公司網(wǎng)站的管理與維護進行學習，三個月的實習讓學會了從不同的角度去看待問題和解決問題，對網(wǎng)絡工程師的工作有了全面的認識，為以后的就業(yè)積累了經(jīng)驗。二、實習內容1.單位情況河南中方實業(yè)（集團）有限公司是以棉花種植、收購、加工、經(jīng)營、倉儲、紡織及棉花與紡織品進出口為產業(yè)鏈條，集研發(fā)、生產、經(jīng)營、投資、管理于一體的現(xiàn)代產業(yè)化集團企業(yè)。旗下?lián)碛卸嗉覐氖旅藁ā⒓徔椀壬a、經(jīng)營的全資、控股子公司。經(jīng)過多年的發(fā)展，公司已形成了以“棉花經(jīng)營、棉花物流、棉紡織、紡織品出口”為主干業(yè)務，以“國內、國際”為兩大市場的經(jīng)營格局。棉花經(jīng)營涵蓋進口棉、新疆棉、地產棉三大系列多個品種；棉花物流業(yè)務以地產棉交易為主，填補了河南無地產棉交易市場的空白，并融入了全國棉花物流體系；棉紗產品從精梳40s到精梳120s、氣流紡紗16s到21s等兩大系列；外貿出口涵蓋棉紗、面料、服裝等三大系列、400多個品種。公司營銷網(wǎng)絡覆蓋國內眾多棉花生產、經(jīng)營、紡織企業(yè)，大型專業(yè)公司及國際棉花、紡織工貿公司，并與之建立了長期穩(wěn)固的互助合作關系，業(yè)務范圍遍及河南、河北、湖北、新疆、甘肅、浙江、江蘇、山東、廣東、福建、香港、新加坡、印度、澳大利亞、美國等區(qū)域。2.技術培訓初到公司后，公司進行了一系列的公司工作相關培訓，如企業(yè)文化、企業(yè)制度等，我所在的信息管理部門也進行了一些技術培訓，主要內容有辦公軟件的使用、公司網(wǎng)絡的日常維護工作等，這些培訓讓我對網(wǎng)絡專業(yè)有了更進一步的了解，對網(wǎng)絡工程師應該干什么有了一個整體的了解。3.工作內容在實習期間我先后主動了解了公司職能范圍、機構設置、人員編制等基本情況，并對人事教育、網(wǎng)絡管理重點以及現(xiàn)場維護等工作深入學習，先后研讀了TCP/IP協(xié)議詳解一、二卷等書籍，同時我還理論聯(lián)系實際，實習期間主動要求跟老工程師到現(xiàn)場去實踐鍛煉、了解學習，努力從多方面開拓自己的眼界。我的主要工作是，在日常工作中通過對老員工的學習，不斷的增加自己的實踐知識儲備，積極參加部門的技能培訓，及時總結學習內容，同時對公司需要的文件進行修改、打印以及分發(fā)到各個部門。在實習期間，我遇到了很多問題如對設備不熟悉、所學知識不能學以致用等問題，通過自己的溝通協(xié)調和監(jiān)督管理，這些問題都得以解決。三、實習感想從學生到實習工程師，短短幾個月的工作過程使我受益匪淺。不僅是在專業(yè)知識方面，最主要是在為人處事方面。社會在加速度地發(fā)生變化，對人才的要求也