從安全管理看燃?xì)馄髽I(yè)勞務(wù)派遣用工管理

從安全管理看燃?xì)馄髽I(yè)勞務(wù)派遣用工管理尹素霞;彭知軍【摘要】Thelabordispatchmethodhasbeenappliedingasenterprisestoreducethecostandimprovetheefficiency.Sinceitisessentialtokeepsafetyoperation,itisofpracticalmeaningtostandardlabordispatchbyunderstandingandpreventingtherisks.Accordingtheregulations,thepaperanalyzesitsrisksandputsforwardthepreventivemeasuresofsafetymanagement.%為了降低成本、提高效率,燃?xì)馄髽I(yè)也弓|入了勞務(wù)派遣等用工方式.燃?xì)馄髽I(yè)的基礎(chǔ)是安全運(yùn)行,認(rèn)識(shí)和防范勞務(wù)派遣用工方式所存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)范勞務(wù)派遣用工具有重要的實(shí)踐意義.依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，分析了燃?xì)馄髽I(yè)勞務(wù)派遣用工形式存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提出了安全管理方面的防控措施.【期刊名稱】《上海煤氣》【年(卷)，期】2015(000)003【總頁(yè)數(shù)】4頁(yè)(P41-43,46)【關(guān)鍵詞】燃?xì)馄髽I(yè);勞務(wù)派遣;安全;防控【作者】尹素霞;彭知軍【作者單位】愛美克空氣過濾器(深圳)有限公司;華潤(rùn)燃?xì)饪毓捎邢薰尽菊恼Z(yǔ)種】中文目前，勞務(wù)派遣用工已成為國(guó)內(nèi)企業(yè)普遍采用的一種用工方式，具有用工靈活、管理成本低、效率高等優(yōu)勢(shì)。據(jù)全總勞務(wù)派遣問題課題組的調(diào)查和研究，2011年全國(guó)企業(yè)勞務(wù)被派遣勞動(dòng)者占企業(yè)職工總數(shù)比例13.1%，約3700萬(wàn)人，其中電力、燃?xì)饧八裙檬聵I(yè)行業(yè)勞務(wù)被派遣勞動(dòng)者占職工總數(shù)比例為15.3%。四川省境內(nèi)的燃?xì)馄髽I(yè)勞務(wù)被派遣勞動(dòng)者占職工總數(shù)比例為6.6%。為了規(guī)范勞務(wù)派遣用工的管理，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、人力資源社會(huì)保障部等就規(guī)范勞務(wù)派遣用工形式先后頒布了有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。鑒于燃?xì)獗旧淼囊兹家妆匦?，且與公共安全緊密，易發(fā)生泄漏引發(fā)爆炸或火災(zāi)等事故，出于安全運(yùn)行的基礎(chǔ)要求，防范勞務(wù)派遣用工方式所存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)范勞務(wù)派遣用工具有重要的實(shí)踐意義。本文分析了燃?xì)馄髽I(yè)勞務(wù)派遣用工存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，提出了安全管理方面的防控措施，以提升燃?xì)馄髽I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保障燃?xì)馄髽I(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。勞務(wù)派遣又稱人才派遣、人才租賃、勞動(dòng)派遣、勞動(dòng)力租賃，指由勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，由實(shí)際用工單位向被派遣勞動(dòng)者支付勞務(wù)報(bào)酬的一種用工形式，其本質(zhì)是一種〃雇用”和〃使用”相分離的就業(yè)制度和就業(yè)模式，其間勞動(dòng)合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間，但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于被派遣勞動(dòng)者與實(shí)際用工單位之間，具體關(guān)系見圖1。2.1被派遣勞動(dòng)者自身素質(zhì)普遍不高實(shí)際用工單位采用勞務(wù)派遣用工方式的主要目的是減少用工成本，因此支付給被派遣勞動(dòng)者的成本低于自己的員工，在實(shí)踐中我們也發(fā)現(xiàn)被派遣勞動(dòng)者由于自身原因（本身文化水平偏低）和就業(yè)條件（工作經(jīng)常變動(dòng)）等，存在知識(shí)水平和崗位技能普遍不高的現(xiàn)象，影響了勞動(dòng)效率和質(zhì)量。2.2勞務(wù)派遣用工的安全管理認(rèn)識(shí)不夠（1）有的燃?xì)馄髽I(yè)把采用勞務(wù)派遣用工方式作為規(guī)避安全生產(chǎn)責(zé)任的一種策略，利用其強(qiáng)勢(shì)地位與勞務(wù)派遣單位簽訂推脫安全責(zé)任的〃安全協(xié)議”，只負(fù)責(zé)按照協(xié)議支付相關(guān)費(fèi)用（工資、管理費(fèi)、保險(xiǎn)等），對(duì)勞務(wù)派遣單位和被派遣勞動(dòng)者的合同情況也不了解，也不定期跟蹤和反饋，可能出現(xiàn)部分被派遣勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣公司簽訂的勞務(wù)合同已經(jīng)過期而沒有續(xù)簽，被派遣勞動(dòng)者仍在企業(yè)工作，與企業(yè)形成了實(shí)質(zhì)勞動(dòng)關(guān)系，加大了企業(yè)承擔(dān)全部安全生產(chǎn)事故主體責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。(2)有的燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)勞務(wù)被派遣勞動(dòng)者的管理存在一些模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為勞務(wù)被派遣勞動(dòng)者的安全管理責(zé)任主要在勞務(wù)派遣單位，作為實(shí)際用工單位主要就是監(jiān)督和檢查勞務(wù)被派遣勞動(dòng)者，其他事宜應(yīng)由勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)；對(duì)勞務(wù)派遣單位是否為被派遣勞動(dòng)者購(gòu)買了社會(huì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)等，對(duì)其是否履行了作為被派遣勞動(dòng)者的實(shí)際管理者應(yīng)盡的安全責(zé)任，均不清楚、不掌握。2.3對(duì)勞務(wù)派遣用工形式的安全隱患重視不足被派遣勞動(dòng)者的安全素質(zhì)和操作技能的高低直接關(guān)系到實(shí)際用單位的安全生產(chǎn)，而部分燃?xì)馄髽I(yè)在實(shí)踐中只重視人力資源的數(shù)量，不重視或忽視了質(zhì)量，不合格的被派遣勞動(dòng)者增大了安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和管理難度。被派遣勞動(dòng)者由于〃身份”在歸屬感和文化認(rèn)同方面存在不足；由于流動(dòng)性，與班組、團(tuán)隊(duì)的協(xié)作和融合也存在問題;由于其〃派遣”性質(zhì)，工作質(zhì)量、責(zé)任意識(shí)也會(huì)打折扣，如執(zhí)行不到位、作業(yè)記錄存在缺陷等。這些都將形成系統(tǒng)性的安全隱患，如有事故發(fā)生，可能由于執(zhí)行不到位或作業(yè)記錄缺陷導(dǎo)致燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)安全責(zé)任，造成重大損失。2.4勞務(wù)派遣單位和燃?xì)馄髽I(yè)安全責(zé)任分配不清雖然相關(guān)的法律、法規(guī)和部門規(guī)章提出了勞務(wù)派遣單位和實(shí)際用工單位應(yīng)當(dāng)明確安全責(zé)任的分配。由于燃?xì)馄髽I(yè)采用勞務(wù)派遣用工形式的目的就是為了降低成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在主觀上存在將更多安全責(zé)任轉(zhuǎn)移至勞務(wù)派遣單位的愿望，而勞務(wù)派遣單位則認(rèn)為被派遣勞動(dòng)者在燃?xì)馄髽I(yè)工作，也受燃?xì)馄髽I(yè)的管理，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任和義務(wù)。這就導(dǎo)致了被派遣勞動(dòng)者的安全權(quán)益可能受到侵害，應(yīng)有的安全權(quán)利得不到保障。3.1中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（2012年修正，以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)合同法）第六十二條第一款規(guī)定：用工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)；對(duì)在崗被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn)。從勞務(wù)派遣用工安全的角度出發(fā)，該條款明確規(guī)定了用工單位應(yīng)履行的義務(wù)：〃國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)”包含的內(nèi)容是多方面的，從安全的角度出發(fā)，主要有職業(yè)健康保護(hù)、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)等。向被派遣勞動(dòng)者提供安全知識(shí)和技能方面的培訓(xùn)，使其具備個(gè)人保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范和緊急避免的能力。向被派遣勞動(dòng)者提供崗位知識(shí)和技能方面的培訓(xùn)，使其能正確、安全地從事勞動(dòng)。3.2勞務(wù)派遣暫行規(guī)定《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部令第22號(hào)）第七條規(guī)定：勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及培訓(xùn)事項(xiàng)。該條款明確規(guī)定了勞務(wù)派遣單位和實(shí)際用工單位在勞務(wù)派遣協(xié)議中應(yīng)明確被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全衛(wèi)生及培訓(xùn)事項(xiàng)的責(zé)任分配。該規(guī)章第七條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者履行下列義務(wù)：建立培訓(xùn)制度，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行上崗知識(shí)、安全教育培訓(xùn)。由于燃?xì)庀嚓P(guān)工作具有一定的專業(yè)性，且不屬于通用專業(yè)，對(duì)被派遣勞動(dòng)者的崗位知識(shí)和技能及安全教育培訓(xùn)，由實(shí)際用工單位來(lái)承擔(dān)和實(shí)施則具有可操作性，也能保證相應(yīng)的效果。如由勞務(wù)派遣單位來(lái)實(shí)施，其一不具備相應(yīng)的資格和條件；其二，對(duì)被派遣勞動(dòng)者是否能夠滿足崗位的要求無(wú)法鑒定，進(jìn)入實(shí)際用工單位后可能還需要再次培訓(xùn)，反而增大了成本。3.3中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014年修正，以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)法）第二十五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。該法〃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理”強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)者在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利必須平等，實(shí)際用工單位對(duì)待被派遣勞動(dòng)者應(yīng)與本單位員工〃一視同仁”，用人單位在對(duì)待派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)保護(hù)條件；不得在安全管理方面，特別是安全權(quán)利方面實(shí)施〃差異化”管理；也不得將相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)推諉給勞務(wù)派遣單位。4.1減少被派遣勞動(dòng)者數(shù)量燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)遵守相關(guān)的法律法規(guī)、行政規(guī)章，優(yōu)化組織架構(gòu)、流程管理等提高運(yùn)營(yíng)效率，可采取業(yè)務(wù)外包等形式將輔助業(yè)務(wù)（如后勤），減少被派遣勞動(dòng)者數(shù)量。在業(yè)務(wù)班組、團(tuán)隊(duì)中合理配置本單位員工和被派遣勞動(dòng)者的比例。4.2從思想上重視被派遣勞動(dòng)者的安全管理工作由于勞務(wù)派遣用工方式本身存在的問題，以及其管理的復(fù)雜性，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的勞務(wù)派遣單位。應(yīng)建立規(guī)范的被派遣勞動(dòng)者選聘制度和流程，聘用素質(zhì)良好、經(jīng)驗(yàn)豐富和技能符合崗位要求的勞動(dòng)者，針對(duì)被派遣勞動(dòng)者建立規(guī)范的管理機(jī)制，同時(shí)做好其日常安全管理。4.3重視上崗和轉(zhuǎn)崗教育培訓(xùn)雖然勞務(wù)派遣單位和實(shí)際用工單位在被派遣勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)保障方面各自應(yīng)承擔(dān)責(zé)任怎樣的責(zé)任和義務(wù)，法律并無(wú)明文規(guī)定，但對(duì)于被派遣勞動(dòng)者這個(gè)特殊的“相關(guān)方”，實(shí)際用工單位應(yīng)當(dāng)與其自己的員工等同待之。應(yīng)當(dāng)對(duì)新的被派遣勞動(dòng)者實(shí)施三級(jí)安全教育，并予以考核，合格后方可上崗。如被派遣勞動(dòng)者的崗位發(fā)生變化，實(shí)際用工單位應(yīng)組織進(jìn)行轉(zhuǎn)崗教育培訓(xùn)。除此以外，在日常工作中還應(yīng)根據(jù)本單位的培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)被派遣勞動(dòng)者開展經(jīng)常性教育培訓(xùn)。如國(guó)家、地方對(duì)崗位資格有規(guī)定的，被派遣勞動(dòng)者還應(yīng)根據(jù)崗位的要求具備相應(yīng)的職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格，如特種作業(yè)、壓力容器（管道）管理（操作）證書。4.4明確工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作質(zhì)量檢查和考核實(shí)際用工單位應(yīng)當(dāng)明確工作標(biāo)準(zhǔn)，并作為勞務(wù)派遣協(xié)議的附件向勞務(wù)派遣單位和被派遣勞動(dòng)者明示，作為約束條款之一。同時(shí)，在勞務(wù)派遣協(xié)議中加強(qiáng)工作質(zhì)量檢查和考核，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、書面化；對(duì)于重大的質(zhì)量問題和事故應(yīng)召開專門的會(huì)議，留存書面記錄。4.5保持被派遣勞動(dòng)者的穩(wěn)定性由于燃?xì)庀嚓P(guān)崗位知識(shí)和技能的狹隘性，培養(yǎng)一個(gè)合格、成熟的行業(yè)勞動(dòng)者需要一定的成本，特別是時(shí)間成本。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)加強(qiáng)被派遣勞動(dòng)者的管理和關(guān)愛，使之樂于在燃?xì)馄髽I(yè)長(zhǎng)久工作。4.6定期了解勞務(wù)派遣單位的安全管理情況實(shí)際用工單位應(yīng)與勞務(wù)派遣單位建立聯(lián)系機(jī)制，定期了解勞務(wù)派遣單位針對(duì)被派遣勞動(dòng)者履行安全責(zé)任和義務(wù)的情況，與勞務(wù)派遣單