第三章 旅游景區(qū)規(guī)劃管理

第三章旅游景區(qū)規(guī)劃管理第一頁(yè)，共二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期四第三章旅游景區(qū)規(guī)劃管理主要內(nèi)容：1、景區(qū)規(guī)劃體系、一般內(nèi)容和編制程序2、景區(qū)總體規(guī)劃、景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容和要求3、規(guī)劃的審核過(guò)程和技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)4、旅游景區(qū)規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)。第二頁(yè)，共二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期四第一節(jié)旅游景區(qū)規(guī)劃的編制旅游景區(qū)規(guī)劃是指為了保護(hù)開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)管理旅游景區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用，而進(jìn)行的各項(xiàng)旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。一、旅游景區(qū)規(guī)劃編制的一般要求。二、旅游景區(qū)規(guī)劃的一般內(nèi)容三、旅游規(guī)劃的編制程序四、旅游景區(qū)總體規(guī)劃、控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第三頁(yè)，共二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期四一、旅游景區(qū)規(guī)劃編制的一般要求。1、確定景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)在景區(qū)所在地國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用，提出景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，擬定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導(dǎo)協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展2、體現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、空間一體化發(fā)展原則。與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的各種總體規(guī)劃相互銜接、協(xié)調(diào)，與各專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。3、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范，方法先進(jìn)，適度超前，第四頁(yè)，共二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期四二、旅游景區(qū)規(guī)劃的一般內(nèi)容成果形式包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表、附件（基礎(chǔ)資料及說(shuō)明）1、綜合評(píng)價(jià)旅游發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件；2、全面分析市場(chǎng)需求，科學(xué)測(cè)定市場(chǎng)規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)；3、確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游景區(qū)與旅游產(chǎn)品重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的時(shí)間序列與空間布局；第五頁(yè)，共二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期四二、旅游景區(qū)規(guī)劃的一般內(nèi)容4、綜合平衡旅游活動(dòng)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開(kāi)發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系；5、確定環(huán)境保護(hù)的原則，提出科學(xué)保護(hù)利用人文景觀、自然景觀的措施；6、根據(jù)旅游的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，確定旅游景區(qū)的發(fā)展規(guī)模和速度；7、提出實(shí)施景區(qū)規(guī)劃的政策和措施。第六頁(yè)，共二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期四三、旅游規(guī)劃的編制程序1、確定編制單位：委托方對(duì)旅游規(guī)劃單位的資質(zhì)進(jìn)行審核。委托方宜采用的招標(biāo)方式：招標(biāo)公告、邀請(qǐng)招標(biāo)、委托招標(biāo)等三種。2、開(kāi)展前期準(zhǔn)備：進(jìn)行政策法規(guī)研究、旅游資源調(diào)查、市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)。第七頁(yè)，共二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期四三、旅游規(guī)劃的編制程序3、規(guī)劃編制階段：主題征集、概念確定、分期目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、開(kāi)發(fā)思路、投資規(guī)模、空間布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、時(shí)序安排、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施步驟、融資方式、宣傳促銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理。4、中期評(píng)估：廣泛征求各方意見(jiàn)，委托方、旅游及相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)、社區(qū)代表、專(zhuān)家意見(jiàn)。5、規(guī)劃修改：第八頁(yè)，共二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期四四、旅游景區(qū)總體規(guī)劃大景區(qū)要先編總體規(guī)劃，小景區(qū)可直接編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。1、景區(qū)總體規(guī)劃的一般要求：期限10-20年任務(wù)：確定旅游景區(qū)的性質(zhì)，劃定用地范圍及空間發(fā)展方向，提出開(kāi)發(fā)實(shí)施戰(zhàn)略，處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，指導(dǎo)景區(qū)合理發(fā)展。第九頁(yè)，共二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期四四、旅游景區(qū)總體規(guī)劃2、旅游景區(qū)總體規(guī)劃的內(nèi)容：科學(xué)評(píng)價(jià)景區(qū)旅游資源；確定景區(qū)性質(zhì)、用地范圍、旅游容量；重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的策劃；功能分區(qū)和土地利用；景區(qū)內(nèi)外交通系統(tǒng)的布局、規(guī)模、位置、走向；服務(wù)設(shè)施、附屬設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、管理設(shè)施的布局；景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的布局；防災(zāi)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)的布局；景區(qū)資源的保護(hù)等第十頁(yè)，共二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期四四、旅游景區(qū)總體規(guī)劃舉例：風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范（目錄）1、總則；2、術(shù)語(yǔ)；3、一般規(guī)定：基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀分析、風(fēng)景資源評(píng)價(jià)、范圍性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo)、分區(qū)結(jié)構(gòu)布局、容量人口生態(tài)；4、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃：保護(hù)培育、風(fēng)景游賞、典型景觀、游覽設(shè)施、基礎(chǔ)工程、居民社會(huì)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)、土地利用協(xié)調(diào)、分期發(fā)展、規(guī)劃成果。第十一頁(yè)，共二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期四五、旅游景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃1、一般要求：規(guī)劃要求復(fù)雜，建設(shè)量較大的旅游景區(qū)，要編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)定區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和管理要求。2、主要內(nèi)容：詳細(xì)規(guī)定規(guī)劃區(qū)適建的建筑類(lèi)型；規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、體量、色彩、風(fēng)格、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定道路紅線、控制點(diǎn)坐標(biāo)。第十二頁(yè)，共二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期四五、旅游景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃舉例：湖北藍(lán)田景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃1、區(qū)域與景區(qū)概況：區(qū)域背景、景區(qū)概況、旅游發(fā)展的問(wèn)題與機(jī)遇；2、資源分析與評(píng)價(jià)；3、市場(chǎng)分析與定位；4、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則依據(jù)；5、功能分區(qū)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、旅游活動(dòng)組織（民俗街、生態(tài)園、工業(yè)園區(qū)）；6、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃：引導(dǎo)系統(tǒng)、道路與游路、給排水、電力電信、園林綠化景觀規(guī)劃；7、投資估算。第十三頁(yè)，共二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期四六、旅游景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃1、一般要求：對(duì)要建設(shè)的景區(qū)或一部分要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。任務(wù)是在總規(guī)和控規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化細(xì)化，以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。2、主要內(nèi)容：綜合現(xiàn)狀與建設(shè)條件分析、用地布局、景觀系統(tǒng)設(shè)計(jì)、道路交通規(guī)劃、綠地規(guī)劃、服務(wù)設(shè)施附屬設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃、工程管線設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃。第十四頁(yè)，共二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期四第二節(jié)旅游景區(qū)規(guī)劃的評(píng)審一、旅游景區(qū)規(guī)劃的組織二、旅游景區(qū)規(guī)劃的評(píng)審1、評(píng)審專(zhuān)家組的組成：專(zhuān)家組的人數(shù)及質(zhì)量要求、專(zhuān)家組長(zhǎng)的職責(zé)、評(píng)審專(zhuān)家的發(fā)言要求。2、評(píng)審原則及內(nèi)容要求三、旅游景區(qū)規(guī)劃的報(bào)批程序和修編第十五頁(yè)，共二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期四關(guān)于景區(qū)規(guī)劃的評(píng)審1、評(píng)審專(zhuān)家組評(píng)審專(zhuān)家組由7-11人組成，行政管理、本地專(zhuān)家、外地專(zhuān)家各占1/3，經(jīng)濟(jì)分析、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、旅游資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃管理為必備成員。評(píng)審會(huì)前5日把規(guī)劃文本送達(dá)專(zhuān)家，會(huì)議表決要有3/4以上同意。評(píng)審組長(zhǎng)要合理控制組員的發(fā)言順序、發(fā)言時(shí)間、發(fā)言范圍和深度專(zhuān)家發(fā)言要客觀、科學(xué)、公正、可靠，緊扣主題、突出自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、條理清晰、言簡(jiǎn)意賅。第十六頁(yè)，共二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期四關(guān)于景區(qū)規(guī)劃的評(píng)審2、評(píng)審原則及內(nèi)容要求：評(píng)審專(zhuān)家結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)定；對(duì)自身專(zhuān)業(yè)延伸及關(guān)注的領(lǐng)域，提出參考性技術(shù)意見(jiàn)；評(píng)審應(yīng)圍繞規(guī)劃的定位、目標(biāo)、框架、內(nèi)容、深度等方面進(jìn)行。主要內(nèi)容：旅游設(shè)施、交通線路空間布局的科學(xué)合理性；旅游項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性；旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)市場(chǎng)可行性；規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的客觀可靠性；規(guī)劃的創(chuàng)意性；各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的合理性；規(guī)劃文本和附件的規(guī)范性；規(guī)劃實(shí)施的可操作性。第十七頁(yè)，共二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期四第三節(jié)旅游景區(qū)規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)一、由產(chǎn)業(yè)規(guī)劃向系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展。二、由領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、專(zhuān)家規(guī)劃向參與性規(guī)劃發(fā)展三、由規(guī)范化向多樣化發(fā)展四、由實(shí)體規(guī)劃向形象規(guī)劃發(fā)展。第十八頁(yè)，共二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期四一、由產(chǎn)業(yè)規(guī)劃向系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展旅游景區(qū)規(guī)劃不僅僅是旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而是對(duì)旅游系統(tǒng)進(jìn)行全面分析，探尋系統(tǒng)內(nèi)各要素的關(guān)系，尋找系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，對(duì)各要素進(jìn)行合理干預(yù)，以增強(qiáng)系統(tǒng)功能，促進(jìn)系統(tǒng)良性循環(huán)，是對(duì)景區(qū)旅游系統(tǒng)的整體規(guī)劃。第十九頁(yè)，共二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期四二、由領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、專(zhuān)家規(guī)劃向參與性規(guī)劃發(fā)展

規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組為規(guī)劃編制小組提供協(xié)調(diào)、方便和資料，由于未來(lái)規(guī)劃是系統(tǒng)規(guī)劃，要考慮企業(yè)、政府、目的地社區(qū)三方利益，需要的更廣泛的人參與，如政府人員、本地專(zhuān)家、當(dāng)?shù)孛?、企業(yè)家、投資商、編制專(zhuān)家等。以體現(xiàn)規(guī)劃的整體性和系統(tǒng)性。參與性旅游規(guī)劃充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際，挖掘地方文化內(nèi)涵，交流思想，集思廣益，調(diào)動(dòng)各種積極性第二十頁(yè)，共二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期四三、由規(guī)范化向多樣化發(fā)展對(duì)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)范是近期旅游規(guī)劃的方向，但旅游系統(tǒng)涉及要素復(fù)雜多樣，除規(guī)范外，還要考慮多樣化。主要內(nèi)容多樣化：增加體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?、形象策劃與定位、CIS導(dǎo)入、人地感應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃；規(guī)劃成果多樣化，除傳統(tǒng)的規(guī)范成果外，還有一些衍生成果，如景區(qū)網(wǎng)站建設(shè)、風(fēng)景光盤(pán)、信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)規(guī)劃第二十一頁(yè)，共二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期四四、由實(shí)體規(guī)劃向形象規(guī)劃發(fā)展。注重景區(qū)的總體形象、資源形象、產(chǎn)品形象、服務(wù)形象、旅游企業(yè)形象、城市形象、市場(chǎng)形象等方面的規(guī)劃，CIS、DIS，主題形象更加鮮明，重點(diǎn)更加突出，規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用更強(qiáng)。旅游景區(qū)規(guī)劃應(yīng)是宏觀的、粗線條的、戰(zhàn)略的，確定戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略體系、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)，確定景區(qū)旅游的形象定位第二十二頁(yè)，共二十三頁(yè)，編輯于2023年，星期四“課題”與“項(xiàng)目”的關(guān)系任何