國企政策改革研究論文

國企政策改革研究論文

20XX年，國資委的高層領(lǐng)導(dǎo)分別在不同的場(chǎng)合表達(dá)出“要對(duì)中央企業(yè)采用長期激勵(lì)機(jī)制”的觀點(diǎn)。在國企改制的關(guān)鍵一年里，如何對(duì)企業(yè)高管人員實(shí)施激勵(lì)成為各地政府及國企集團(tuán)最關(guān)注的問題之一。北京新華信管理顧問有限公司在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)國企改制過程中的高管激勵(lì)機(jī)制開展研究，得到以下四個(gè)結(jié)論：

國有企業(yè)實(shí)施高管激勵(lì)機(jī)制，受到國資委的支持，但同時(shí)受到國家政策各方面的限制；

定向購股權(quán)方案是比較適合國有企業(yè)的高管激勵(lì)機(jī)制；

定向購股權(quán)方案中，激勵(lì)對(duì)象可以通過四種手段獲得購股資金；

定向購股權(quán)方案充分考慮到國資委現(xiàn)有政策，具有較強(qiáng)的可操作性。

“矛”與“盾”

國企高管激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，一方面受到國資委的支持；另一方面卻受到國家相關(guān)規(guī)定的約束。“矛”和“盾”的交鋒，讓激勵(lì)機(jī)制在國企內(nèi)緩步前行。

20XX年年末，國資委出臺(tái)了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，國資委下屬中央企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施年薪制。這一制度的實(shí)施，推動(dòng)了國企高管人員薪酬激勵(lì)工作的開展。但是，年薪制的考核以年度業(yè)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，很難稱得上是真正的長期激勵(lì)。針對(duì)這一問題，國資委開始提倡并嘗試實(shí)施各種長期激勵(lì)機(jī)制。20XX年底，國資委主任李榮融在公開場(chǎng)合表示：“20XX年我們將會(huì)同科技部在高新技術(shù)中央企業(yè)進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)?！?0XX年4月，國資委副主任李毅中在“中國企業(yè)人力資源管理發(fā)展論壇”上提出：“國企要努力形成與市場(chǎng)接軌的人才薪酬激勵(lì)機(jī)制。引入人才的市場(chǎng)價(jià)位，建立和完善以崗位績效工資為主體，短期薪酬分配與中長期薪酬激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，資本、技術(shù)、技能、管理等多種要素參與收入分配的新型薪酬激勵(lì)機(jī)制，逐步使各類人才的收入水平基本與市場(chǎng)接軌”。

但是，國資委的表態(tài)并未加快國企長期激勵(lì)的步伐。《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》提到的“特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和中長期激勵(lì)的具體辦法由國資委另行制定”，至今還沒有明確的措施。在國資委20XX年下發(fā)的文件中，有關(guān)規(guī)定提出“除國家另有規(guī)定及經(jīng)國資委同意外，企業(yè)負(fù)責(zé)人不得在企業(yè)領(lǐng)取年度薪酬方案（已經(jīng)國資委審核）所列收入以外的其他貨幣性收入”；“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在子企業(yè)兼職取酬的，需報(bào)國資委批準(zhǔn)”。

這些條款在一定程度上限制了國企高管人員參與到企業(yè)制定的長期激勵(lì)計(jì)劃中，尤其是國企集團(tuán)的高管層。他們的工作對(duì)國有企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，卻很難參與年薪之外的其他激勵(lì)機(jī)制。

定向購股權(quán)方案

目前，國內(nèi)企業(yè)廣泛實(shí)施的高管激勵(lì)機(jī)制有十種模式之多，但大多不符合國資委的規(guī)定。新華信研究發(fā)現(xiàn)，相比其他激勵(lì)機(jī)制，定向購股權(quán)方案比較適合國有企業(yè)實(shí)施。

定向購股權(quán)方案是指國企集團(tuán)賦予被激勵(lì)對(duì)象一種權(quán)利，在未來如果被激勵(lì)對(duì)象達(dá)到集團(tuán)與國資委簽訂的業(yè)績指標(biāo)，集團(tuán)允許被激勵(lì)對(duì)象以預(yù)先約定的價(jià)格購買一定數(shù)量的由集團(tuán)持有的下屬公司的普通股票。此種模式的具體操作流程如圖1所示。

定向購股權(quán)方案之所以能應(yīng)用于國有企業(yè)，很大程度上決定于國企改制的現(xiàn)狀。前幾年，一些國有企業(yè)曾考慮由企業(yè)高管購買集團(tuán)股份，但由于集團(tuán)資產(chǎn)龐大，高管個(gè)人所持股份所占比例過??；而集團(tuán)上市困難也導(dǎo)致高管的股份難以拋售獲益。因此，部分國有企業(yè)利用改制重新整合內(nèi)部資源，將核心業(yè)務(wù)裝入下屬公司，并由管理層持有下屬公司的股份，希望通過下屬公司的上市使高管層獲得激勵(lì)。

在此背景下，國企集團(tuán)可以在持有下屬公司股票時(shí)，預(yù)留一定數(shù)量的股票，作為對(duì)激勵(lì)對(duì)象行使購股權(quán)來購買的定向股票；激勵(lì)對(duì)象可以選擇購買集團(tuán)下屬上市公司（待上市公司）適當(dāng)比例的股票，并通過拋售兌現(xiàn)獲得股票的增值回報(bào)。這種方式恰恰是股權(quán)激勵(lì)的本質(zhì)所在。

此種模式具備四個(gè)比較突出的特點(diǎn)：激勵(lì)對(duì)象可以通過三種途徑獲得長期激勵(lì)機(jī)制帶來的收益：股票實(shí)際價(jià)格和購買價(jià)格差價(jià)的收益，獲得股票后的分紅收益，拋售股票時(shí)，市場(chǎng)股價(jià)增值帶來的收益；激勵(lì)方案全盤考慮了集團(tuán)整體和核心企業(yè)的統(tǒng)一發(fā)展。一方面，激勵(lì)對(duì)象必須完成集團(tuán)的業(yè)績指標(biāo)才有權(quán)選擇購買股票；另一方面，只有集團(tuán)核心業(yè)務(wù)快速發(fā)展，才能促使上市公司股票增值；激勵(lì)對(duì)象取得的是一種權(quán)利，這種權(quán)利可以履行也可以不履行，激勵(lì)對(duì)象不用承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)；激勵(lì)對(duì)象是以約定價(jià)格買進(jìn)股票，以市場(chǎng)價(jià)賣出，是分享資本。在這種模式中，激勵(lì)對(duì)象只需付出數(shù)額較小的約定購買價(jià)就可以獲得這種權(quán)利。

定向購股權(quán)方案考慮到在國資委的政策框架內(nèi)進(jìn)行：國資委限制除了年薪制外不能從企業(yè)獲得貨幣性收入，該方案實(shí)際上授予的是一種需要購買的權(quán)利，而非收入。國資委禁止上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分享下屬企業(yè)的利潤，該方案是讓激勵(lì)對(duì)象有償受讓集團(tuán)持有的股份，而非下屬企業(yè)的收入；國資委對(duì)企業(yè)的考核主要是以利潤、凈資產(chǎn)收益率等為指標(biāo)，定向購股權(quán)方案是基于企業(yè)業(yè)績指標(biāo)的完成之上的，實(shí)現(xiàn)了和國資委考核體系的無縫對(duì)接。

巧解融資難題

在定向購股權(quán)激勵(lì)模式中，激勵(lì)對(duì)象需要個(gè)人出資購買公司股份。這個(gè)過程必然涉及到購股資金問題。一般來說，高管層受讓公司股份的支出，大約在數(shù)十萬元到數(shù)千萬元不等?，F(xiàn)階段，國企高管購股資金的不足，已經(jīng)極大影響了國企高管激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施。在實(shí)踐和研究中，新華信認(rèn)為有四種方式可以較為合法地獲得購股資金。

1．以自有資金購買。激勵(lì)對(duì)象個(gè)人支付購股資金的方式不會(huì)受到任何政策和法律的限制，實(shí)施起來簡(jiǎn)單直接。但是，國有企業(yè)高管層的個(gè)人收入并不很高，而購買股份所需資金相對(duì)龐大。一般來說，激勵(lì)對(duì)象個(gè)人很難拿出如此之多的購股資金。

2．按照國家規(guī)定，從企業(yè)應(yīng)發(fā)未發(fā)工資和公益金項(xiàng)下借款。部分企業(yè)在財(cái)務(wù)上包括“應(yīng)發(fā)未發(fā)工資和公益金”一項(xiàng)。此款項(xiàng)在不同企業(yè)的數(shù)額不同，用處也不盡相同。如果企業(yè)支持，激勵(lì)對(duì)象可以從這筆資金中借款，用于購買企業(yè)股份。由于這筆款項(xiàng)屬于企業(yè)內(nèi)部款項(xiàng)，因此借貸比較方便，沒有利息或者利息較少。但是，有些企業(yè)缺少這一款項(xiàng)，激勵(lì)對(duì)象無法獲得如此便捷的資金。

3．通過信托投資公司代管股票，讓信托公司作為主體進(jìn)行金融信貸。近年來，信托公司在國內(nèi)的發(fā)展日益壯大，其業(yè)務(wù)涵蓋的范圍也比較廣泛，通過信托公司提供金融信貸，在操作上比較規(guī)范、透明。但是，信托公司的貸款有明確的時(shí)間限制，一般以三年為限；信貸的利息也相對(duì)較高。激勵(lì)對(duì)象能否在短期內(nèi)償還利息并且獲得充足的獎(jiǎng)勵(lì)，仍有較大問題。

4．ＭＢＯ基金可將手中資金作為信托資產(chǎn)，由信托公司借貸給管理層。國內(nèi)ＭＢＯ基金的通常做法是：提供資金給管理層收購部分股權(quán)，同時(shí)ＭＢＯ基金也購買一部分股權(quán)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，并與管理層簽署一定期限的還款計(jì)劃，管理層以每年的分紅所得償還。由于考慮到貸款的風(fēng)險(xiǎn)性，管理層一般要把獲得的公司股權(quán)質(zhì)押給ＭＢＯ基金公司。但是，目前我國ＭＢＯ基金的運(yùn)作大多活躍在灰色地帶，在企業(yè)推廣并不太多。

定向購股權(quán)方案充分照顧到國有企業(yè)整體與核心業(yè)務(wù)的統(tǒng)一發(fā)展