博鰲論壇熱議糧食安全

第第頁博鰲論壇熱議糧食安全糧食是人類生存之本，糧食安全問題是國際社會最關(guān)切的熱點之一，近年來受國際金融危機、氣候變化和能源政策等因素的影響，世界糧食供求總體處于緊平衡，區(qū)域性的緊缺進(jìn)一步加劇。

統(tǒng)計顯示，受歷史自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的制約，亞洲地區(qū)目前還有5.6億人吃不飽肚子。盡管博鰲亞洲論壇年會已舉行11屆，卻從未有過農(nóng)業(yè)方面議題的對話與交流。今年年會期間，博鰲亞洲論壇首次將糧食問題納入議程。會議主題確定為：“糧食安全：亞洲攜手，共同面對”。

4月8日上午舉行的這場圓桌討論會，嘉賓圍繞“糧食安全挑戰(zhàn)與應(yīng)對”、“國際合作與糧食安全”等題目闡述了各自的觀點，并傳遞出攜手應(yīng)對糧食安全的聲音。泰國副總理兼農(nóng)業(yè)與合作部部長YukolLimlamthong，百事公司總裁ZeinAbdalla，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦，海南省副省長陳志榮，廣西壯族自治區(qū)副主席陳章良，中國工程院院士袁隆平，中糧集團(tuán)總裁于旭波……這一長串嘉賓名單的出現(xiàn)，體現(xiàn)了在論壇年會上探討“糧食”和“安全”問題，是多么眾望所歸，眾位嘉賓是多么“相見恨晚”。

本刊整理論壇嘉賓有關(guān)糧食安全的發(fā)言，供讀者參考。

中國農(nóng)業(yè)部部長韓長賦：亞洲攜手共同應(yīng)對糧食安全

糧食是人類生存之本，糧食安全問題是國際社會最關(guān)切的熱點之一，近年來受國際金融危機、氣候變化和能源政策等因素的影響，世界糧食供求總體處于緊平衡，區(qū)域性的緊缺進(jìn)一步加劇。全球糧食庫存目前降到了5年來的最低，國際糧價在高位劇烈的波動，世界糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

據(jù)聯(lián)合國糧食組織估測，全球有8.7億饑餓人口。亞洲地區(qū)是世界上人口密集的重要農(nóng)業(yè)地區(qū)，長期以來亞洲各國致力于發(fā)展糧食生產(chǎn)，減少饑餓人口成效十分明顯，從90年至今亞洲饑餓人口減少了1.8億人，為全球的減貧事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。受歷史自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的制約，亞洲地區(qū)目前還有5.6億人吃不飽肚子。糧食安全形勢依然嚴(yán)峻，當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢仍將嚴(yán)峻，在這樣的情況下，亞洲各國要加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品的供給，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長奠定堅實的基礎(chǔ)。

中國政府始終高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全問題，把解決好13億多人的吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。為此不斷加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的制度，鞏固加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。中國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，12年來中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量近5.9億噸，實現(xiàn)了連續(xù)9年的增產(chǎn)。9年累計增產(chǎn)糧食1.6億噸，當(dāng)前中國的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，價格總體穩(wěn)定，特別是水稻、玉米和小麥三大主糧的自給率達(dá)到98.1%，應(yīng)該說13億中國人的飯碗還是牢牢的端在自己手里。雖然這兩年，玉米、大米和小麥的進(jìn)口增長幅度較以前增大了，但是總量還是穩(wěn)定的，總量占當(dāng)年的總產(chǎn)量的20%。

今年中國政府進(jìn)一步強化農(nóng)業(yè)的政策扶持，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式整體較好，我們的目標(biāo)是要努力奪取第10個豐收年。今后一個時期是中國改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期，我們講堅持走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化能夠同步的發(fā)展。未來中國有信心、有能力主要立足國內(nèi)來保障糧食安全。近年來，中國積極參與“10+1”、上合組織等農(nóng)業(yè)部長會議，加強區(qū)域糧食安全的協(xié)調(diào)。與亞洲相關(guān)國家共同建立了“10+3”大米緊急處置機制，幫助印尼、柬埔寨等10多個國家建立了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)作物示范基地。示范品種及組合240多個，推廣面積接近了80萬公頃，增產(chǎn)幅度平均在30%以上，幫助越南、緬甸等周邊國家開展跨境的動植物疫病防控，為穩(wěn)定亞洲的糧食市場發(fā)揮了積極作用。

保障糧食安全事關(guān)42億人民的福祉。我借此機會提出如下的建議：一是增加農(nóng)業(yè)投入，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，亞洲各國政府應(yīng)繼續(xù)把農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)放在重要的位置，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷提升糧食自給的水平，同時積極創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引更多的社會資本投資農(nóng)業(yè)。增強農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力。二是開展農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技能，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)主體地位，建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，強化職業(yè)技能的培訓(xùn)來培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。三是減少產(chǎn)后損失，提高糧食利用率，加快技術(shù)創(chuàng)新和推廣，提高糧食的收獲能力，完善糧食的倉儲管理，提升糧食的加工水平來降低糧食產(chǎn)后的損失率。四是加強國際合作，共同促進(jìn)區(qū)域糧食安全，加大在國際及區(qū)域組織中的協(xié)調(diào)力度，提升亞洲國家在糧食安全領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。開展農(nóng)業(yè)多雙邊的合作，相互學(xué)習(xí)借鑒農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，使用技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗，反對貿(mào)易保護(hù)主義，建立公平合理持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)貿(mào)易秩序。

解決世界糧食安全問題，需要國際社會的共同參與，在此我們也呼吁國際社會，特別是發(fā)達(dá)國家和相關(guān)國際組織更加關(guān)注亞洲地區(qū)的農(nóng)業(yè)和糧食發(fā)展，切實履行官方發(fā)展的援助承諾，支持發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，為保證糧食安全做出更多的貢獻(xiàn)。

泰國政府副總理兼農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)與合作社部部長YukolLimlamthong：把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為新一個糧食革命

隨著全球人口的不斷增長，到2050年，全球人口將達(dá)到一個峰值，那么糧食需求也與日俱增，在接下來的40年間，糧食的增長需求也將和人口的增長需求同步，我想這也是博鰲論壇把糧食安全納入議程的重要原因。

我們同時也面臨氣候變化的問題，造成了在糧食產(chǎn)量方面的許多不確定性，這給每個國家都帶來了巨大的壓力，同時也使得全球糧食安全情況面臨巨大的挑戰(zhàn)。許多的國家都在考慮對于農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整把它作為新一個糧食革命以及綠色革命的內(nèi)容。有一些國家通過生產(chǎn)和發(fā)展一些新的糧種，包括抗病蟲害的作物來應(yīng)對這樣一個危機。此外，在作物管理方面好的做法，包括生產(chǎn)對環(huán)境友好的產(chǎn)品也是一個解決方案。泰國作為一個重要的糧食出口國，也開始對于農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們向農(nóng)戶推出一些最佳實踐，包括對于土壤的改良等做法，這將是我們未來提高農(nóng)民生產(chǎn)效率的一些戰(zhàn)略性的做法。政府實際上除了剛才所說的土壤類型以及分區(qū)等等，我們也采取了很多的技術(shù)推廣，我們知道農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是非常重要的，我們應(yīng)該幫助他們把這些高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品及時交付到需要的地方，所以我們泰國政府打算重新調(diào)整我們的運輸結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，包括高鐵等等。把我們的重要市場和生產(chǎn)基地結(jié)合起來。網(wǎng)絡(luò)實際上聯(lián)系到了我們一些旅游地點，這樣都可以幫助我們進(jìn)行食品的分銷，這不光是我們國內(nèi)，一直波及到整個東盟國家。

我們泰國政府的農(nóng)業(yè)實際上是一個人口比較小，農(nóng)業(yè)規(guī)模也不是很大，但是我們也采取了很多的舉措。我們的觀點也就是說讓我們的經(jīng)濟(jì)能夠有足夠的糧食自足，我們有一個一體化的農(nóng)業(yè)措施，包括我們的服務(wù)還有消費等等，包括對于市場的交付，我們現(xiàn)在是為了確保農(nóng)戶能夠享有這種食品安全、糧食安全，這個概念以及新的理論是我們確保泰國糧食安全的基礎(chǔ)。為了推動糧食安全，我們的生產(chǎn)系統(tǒng)比如說物流系統(tǒng)等，不光是對于國內(nèi)的消費，也對于我們整個區(qū)域糧食的消費做好了準(zhǔn)備。在所有國家中，包括中國都會發(fā)揮作用，我們要不斷的去進(jìn)行我們技術(shù)方面的研發(fā)，就是怎樣提高我們的產(chǎn)量，另外，在糧食生產(chǎn)中，我們覺得在生產(chǎn)過程中關(guān)注環(huán)保，要保護(hù)自然資源，要可持續(xù)發(fā)展，減少氣候變化以及污染帶來的影響，減少排放的溫室氣體。我們必須關(guān)注這種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

我們知道糧食安全相關(guān)的系統(tǒng)中，應(yīng)該是關(guān)乎千家萬戶的安全，我們同時也要使得農(nóng)戶的收入得到提高。農(nóng)業(yè)分區(qū)，剛才我們已經(jīng)提到了，以及提高生產(chǎn)還有一些創(chuàng)新的研發(fā)等等，都能夠幫助我們提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，那么我們覺得這些都是各個國家，不光是我們泰國所關(guān)注的問題。我們泰國政府非常關(guān)注糧食安全，我們是東盟國家之一，我們現(xiàn)在愿意來實施剛才所提到的這些政策和我們的一些措施，那么糧食安全實際上就是我們手中掌握的問題，我們必須通力合作、相互合作，采取更多的糧食安全的方法。在我們這個地區(qū)、在整個世界當(dāng)中都能夠使得我們有更高的、更加可靠的食品的供應(yīng)。

海南副省長陳志榮：重視種業(yè)的發(fā)展

糧食安全是全球性的民生問題，在擁有13億人口的中國，確保糧食安全始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。04年以來，中央連續(xù)10年出臺了中央1號文件，加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的制度，為推動糧食生產(chǎn)實現(xiàn)9連增發(fā)揮了重要作用，因為剛性需求增長，消費結(jié)構(gòu)升級以及資源約束機制，我國糧食供給可能長期處于減平衡的狀態(tài)。我們認(rèn)為解決糧食安全問題，除了通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升糧食綜合生產(chǎn)能力，更重要的是重視種業(yè)的發(fā)展。可以說一顆種子可以改變世界，從這個角度來看，海南對保障全國糧食安全的貢獻(xiàn)不在于產(chǎn)品糧的生產(chǎn)。海南有全國最好的種業(yè)園區(qū)，建國以來，全國的農(nóng)產(chǎn)品70%是通過海南這邊繁育，雜交水稻、玉米、抗蟲棉等糧種在全國大面積推廣，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益近萬億元，涌現(xiàn)出了袁隆平等一批著名的種業(yè)專家。目前全國30個省份500家科研單位近5000名育種人員在海南從事工作，育種面積達(dá)到20萬畝，應(yīng)該說在保障國家的糧食和種業(yè)安全上發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用。

目前這邊用地矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)發(fā)展的需求，管理方式不適應(yīng)等問題。為此我們?nèi)ツ陮ｉT進(jìn)行了調(diào)研，提出了南繁基地正規(guī)化建設(shè)的總體思路，把南繁基地建設(shè)成規(guī)范的育種平臺、交易平臺、學(xué)術(shù)平臺和生活平臺，按照南繁功能的劃分，重點建設(shè)好南繁育種科研區(qū)、制種區(qū)等。其中南繁育種科研核心區(qū)是南繁基地正規(guī)化建設(shè)的關(guān)鍵。目前我們正積極落實總理關(guān)于南繁基地建設(shè)的重要批示，站在國家的層面，全力爭取各方面的支持，力爭將南繁打造成我國種業(yè)研發(fā)高地和農(nóng)業(yè)國際交流合作的大平臺。下一步我們打算在四個方面著力：一是抓好五萬畝南繁育種科研核心區(qū)建設(shè)，我們已經(jīng)做了大量前期工作，初步完善了規(guī)劃編制，核心區(qū)的選址，土地取得的方式，征地和移民安置全口徑資金測算等工作，將爭取國家有關(guān)部委支持，爭取納入國家級重點項目。今年能夠啟動實施。二是爭取出臺一系列政策，根據(jù)發(fā)展管理實際，我們前期開展研究，爭取南繁管理的條例盡快出臺，通過地方立法進(jìn)一步規(guī)范南繁產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。三是培育有競爭力的企業(yè)。龍頭企業(yè)是種業(yè)的核心，目前南繁種業(yè)還缺乏大型的一體化的龍頭企業(yè)的帶動，下一步我們將采用市場化的運作手段，鼓勵南繁種子、企業(yè)兼并重組，打造若干個企業(yè)的航母。四是科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新的核心在于種業(yè)的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新的機制扶持企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主題，建立種業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和公共研究成果共享機制，推動科研機構(gòu)以農(nóng)業(yè)共建推向一體化、商業(yè)化的體系，有利于提升南繁種業(yè)的整體發(fā)展水平。

WTO副總干事AlejandroJara：更進(jìn)一步開放市場

我們提供水和吃的時候，只有當(dāng)你們拿出成果的時候才給吃的喝的，才有免費的午餐。2001年的12月份，WTO各個國家的首腦推動了WTO的多哈論壇，當(dāng)時中國也加入了WTO，加入了世貿(mào)。我們談判的核心是農(nóng)業(yè)，在那個時候，我們最擔(dān)心的問題就是各個成員國在想我們的農(nóng)產(chǎn)品怎么能夠積極的出口呢？幾年過去之后，我們的談判實際上陷入了僵局，并沒有死，但是進(jìn)入了僵局。今天主要關(guān)注的問題，剛才我已經(jīng)說了，就是各個國家的供應(yīng)能力，這就是為什么我們在討論糧食安全這個問題。很多國家，我們知道給了不同的時間段給他們實施限制，來使得這個狀況變得更糟。這導(dǎo)致的結(jié)果是農(nóng)產(chǎn)品價格高漲，因為在供需之間沒有很好的連接，有了錯搭，我們應(yīng)該更正這個問題。價格高，大家就會積極的生產(chǎn)糧食，更加積極的投資，進(jìn)行研發(fā)。但是要做到這一點，我們必須要有更好的市場，減少市場的扭曲，也就是說我們必須改變很多政府對于農(nóng)產(chǎn)品補貼的做法。這實際上就扭曲和操縱了我們的國際貿(mào)易，改變這種模式很困難，這就要求我們所有的國家更進(jìn)一步開放市場，這就遇到政治方面的阻撓和困難，這意味著有些國家，尤其是比較富的工業(yè)化國家中他們應(yīng)該進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革。

這是一個承諾，也是我們的期望。實際上發(fā)展中國家當(dāng)中，農(nóng)民們共同的期望，是能夠更加高效的解決這個問題，能夠有更多的創(chuàng)新和投資。因為他們需要更好的市場才能去參與，更多的生產(chǎn)，并獲得更好的收益。這一點我們并沒有做到。我也想提一點，糧食安全的一個問題，一個方面是在漁業(yè)，科學(xué)告訴我們80%的漁業(yè)資源被開發(fā)和使用，今天這個數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到85%，其中一個原因就是在一些國家，這些國家很富裕，他們對自己的漁業(yè)活動進(jìn)行補貼，比如漁船太多，在公海上面有太多的漁船在那兒追逐魚類資源，這個情況沒有得到好轉(zhuǎn)。要扭轉(zhuǎn)這個局面起碼要幾十年的時間，所以我們希望進(jìn)行談判來減少或者消除這樣一種有效的漁業(yè)的做法，但是并沒有很好的結(jié)果，為什么呢？要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的改革來糾正漁業(yè)的現(xiàn)象，要使它成為政治上可接受的，你就需要在其他的部門，比如說制造業(yè)或者服務(wù)業(yè)取得一些積極的結(jié)果。在這些領(lǐng)域在多大程度上需要實現(xiàn)自由化才能去補充在漁業(yè)方面的削減所帶來的損失呢？這就需要國家的各個方面，那些關(guān)鍵的利益方去理解這些不同部門之間的平衡，但是他們到目前不能做到這一點。我們希望能夠采取不同的方法來克服困難，但是到目前為止這并不可能。

我覺得這些問題不能通過雙邊或者區(qū)域的自貿(mào)協(xié)定來解決，它必須是一個多邊機制的核心的內(nèi)容，也就是要通過WTO的機制來實現(xiàn)，我們在等待那些政治明星做好準(zhǔn)備，把這些事情變成可能，但是在此之前，特別是窮國的農(nóng)民包括漁民將繼續(xù)受害，也將繼續(xù)在等待更好未來的愿景的實現(xiàn)。但是我們需要采取行動才能避免不利情況的出現(xiàn)。

中國工程院院士、雜交水稻之父袁隆平：大力發(fā)展雜交稻

我是從事雜交水稻研究的，水稻是最主要的糧食作物，世界上有一半以上的以稻米為主食，特別是亞洲的國家90%的稻米生產(chǎn)在亞洲國家，我們中國60%以上的人以稻米為主食，所以提高水稻的單產(chǎn)、總產(chǎn)對保證糧食安全有舉足輕重的意義。

現(xiàn)在全球的水稻面積是1.5億公頃，每公頃年產(chǎn)4噸，我們的雜交稻有1700萬公頃，在我們國家平均的單產(chǎn)是7.5噸，占水稻總面積的58%。雜交稻每年多增產(chǎn)的糧食可以養(yǎng)活7500萬人口。為了在21世紀(jì)保證我國的糧食安全，我們農(nóng)業(yè)部立項中國超級稻育種計劃，分為三個階段，第一階段是96年到00年，指標(biāo)是大面積示范每公頃10.5噸。第二階段是01年到05年，產(chǎn)量指標(biāo)是12噸每公頃，就是畝產(chǎn)800公頃。第三階段是06年到15年，它的指標(biāo)是900公斤。我們在00年就實現(xiàn)了第一期的目標(biāo)，目前已經(jīng)生產(chǎn)了大面積推廣1000多萬畝，平均單產(chǎn)是每公頃8.3噸。第二期的目標(biāo)在04年實現(xiàn)，也在生產(chǎn)上大面積應(yīng)用，去年已經(jīng)過了600萬畝，平均單產(chǎn)每公頃9噸。如果我們把第二期的超級稻大面積推廣達(dá)到1700萬公頃的話，又可以多養(yǎng)活7000萬人口。

雜交稻不僅僅在中國表現(xiàn)良好增產(chǎn)，在其他國家同樣表現(xiàn)良好，增產(chǎn)顯著。根據(jù)國際水稻所統(tǒng)計，01年，中國以外的雜交稻種植面積是470萬公頃。其中主要的國家在亞洲，印度有200萬公頃，越南60萬公頃，孟加拉70萬公頃，印度尼西亞60萬公頃，等等加起來是470萬公頃。平均單產(chǎn)以孟加拉為例，它當(dāng)?shù)氐钠贩N每公頃是4.5噸，我們的雜交稻是7噸每公頃，菲律賓有18萬公頃，菲律賓當(dāng)?shù)氐钠贩N是4-5噸，我們的雜交稻是7-8噸，平均來講每公頃在國外包括美國在內(nèi)，每公頃可以增產(chǎn)兩噸左右的糧食。如果全世界有一半的水稻種上雜交稻所生產(chǎn)的糧食是1.5億萬噸，可以多養(yǎng)活4-5億人，我希望通過各個政府的努力，各個糧農(nóng)組織、科研院所、科學(xué)家還有我們的企業(yè)共同努力，為發(fā)展雜交稻在全國種上一半的面積，為解決全世界糧食安全做出新的貢獻(xiàn)。

廣西自治區(qū)副主席陳章良：給予農(nóng)業(yè)更大的政策和資金支持

最近有三件事讓我感想很深，讓我想了很多中國糧食安全的問題。

去年經(jīng)濟(jì)工作會議上說了一句話對我刺激很大，總書記說中國人有13億多人口，如果糧食出問題，誰來救我們？誰能夠救得起我們。我記得當(dāng)時聽過去以后感受很多。二是連續(xù)9年中國糧食增產(chǎn)，我們非常自豪，在今天的農(nóng)業(yè)形勢下，中國連續(xù)9年增產(chǎn)，連續(xù)9年，我們叫九連增。但是去年一年，我們進(jìn)口的糧食達(dá)到歷史最高水平，盡管我們9連增，進(jìn)口大概5800萬噸我們才生產(chǎn)1.2萬左右。第二個是水稻小麥玉米這三大糧食作物，去年進(jìn)口加在一起1100萬噸以上。去年我們的整個農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差接近了500個億美金，這都是創(chuàng)歷史最高水平的。第二個事實讓我覺得，明明增產(chǎn)那么多，還進(jìn)口那么多。第三個讓我感觸很深很激動也很擔(dān)憂的就是我分管的廣西農(nóng)業(yè)，除了水稻以外，最大的是甘蔗，甘蔗榨出的糖占了40%，但是我們的糖的價格從去年一噸7000人民幣一直掉到5500，2200萬種甘蔗的農(nóng)民，他們整個生活就系在甘蔗上，甘蔗價格的下降，這種情況下他們越來越艱苦，作為主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在省里面的領(lǐng)導(dǎo)，感覺很緊張，為什么會掉成這樣？打開卷子一看，原來我們國家進(jìn)口白糖達(dá)到歷史最高水平，我們進(jìn)口了361萬噸以上，有些數(shù)據(jù)是370萬噸，整個廣西生產(chǎn)700萬噸，進(jìn)口了370萬噸，又怎么了？怎么會進(jìn)口這么多？今年為了救老百姓，請求政府少進(jìn)口，盡管我知道，WTO副總干事在這兒，但是我們面對這么強大的外國農(nóng)產(chǎn)品的壓力，他們有那么多的補貼，而我們的農(nóng)民可憐的在那兒一畝田拿40-50塊錢的補貼，經(jīng)常農(nóng)民開玩笑，政府補貼豬，歐洲、美國補貼一頭牛，我們的部長在這兒，中國豬補貼只補貼母豬，公豬不補貼，我們覺得很不公平。面對這么強烈的競爭，我們處在劣勢，在這個形勢下，開這個論壇我覺得非常高興，我這里有幾個想法。

第一，繼續(xù)重視農(nóng)業(yè)。不能因為九連增就覺得農(nóng)業(yè)沒事，許多行政長官都覺得沒事，反正每年都增產(chǎn)，好像可以不重視就可以糧食增產(chǎn)，這是很危險的信號。第二，政策和資金上給予更大的支持。當(dāng)然也希望亞洲的很多國家也能夠更多的支持。資金很重要，今天在座的很多銀行家，他們對農(nóng)業(yè)支持很大，但是小額貸款、擔(dān)保很困難。第三，非常希望對生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的問題能夠進(jìn)一步突破，似乎農(nóng)業(yè)走到了很重要的變革十字路口，今天面對世界的壓力沒有辦法競爭，沒有規(guī)?；慕?jīng)營，沒有機械化，沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我們很難生產(chǎn)足夠的糧食。在這一點上，生產(chǎn)關(guān)系上，也許醞釀著大的突破，就是今年談的土地流轉(zhuǎn)，小塊土地變成大塊土地。如果田埂拆開，耕地面積會增加，因為田埂占了很多土地面積，怎么從小塊土地變成大塊土地，這是實事求是，因為形勢發(fā)生很大的變化。中國加入WTO，我們需要改革，比如說甘蔗，現(xiàn)在的甘蔗進(jìn)口這么多，是因為甘蔗進(jìn)口一噸到岸的成本是4200，賣出去是4600、4700，我們賣到5000多，原因是現(xiàn)在沒有人民砍甘蔗，原來砍甘蔗一個人40-50，現(xiàn)在150都請不到人，現(xiàn)在機械化顯然是需要的，這是考慮的第三個問題。第四，我覺得袁隆平先生做了巨大貢獻(xiàn)，袁隆平去年在政協(xié)會上提到了關(guān)于提高糧食價格的問題，這一點有很多不同看法，我堅決支持袁隆平先生的說法，就是糧食價格太低，種地積極性太差，種水稻一年就掙300-500塊錢，農(nóng)民打工一月超過務(wù)農(nóng)一年的收入，無法提高糧食價格就無法提高農(nóng)民的積極性，提高糧食價格會影響低收入的人，我也希望提高糧食價格，但政府通過低保給很多低收入的家庭補貼。我想只有這樣才能保證我們糧食的安全。

中糧集團(tuán)總裁于旭波：推動企業(yè)跨國合作服務(wù)糧食安全

我作為中糧集團(tuán)的代表也是第一次參加博鰲論壇，也非常感謝農(nóng)業(yè)部和論壇的邀請。中糧作為中國最大的農(nóng)業(yè)和食品企業(yè)，中糧集團(tuán)的業(yè)務(wù)最簡單的語言就是米面油糖肉蛋奶，大家知道這里用的蒙牛的酸奶等都是中糧的產(chǎn)品。我們說要保證糧食安全，還要保證吃的好，吃的豐富。

今天大會的主題很明確，就是談糧食安全，從這個角度來看，我的觀點歸納起來就是兩個必要，一個必須。

一個必要是中國作為世界上人口最大的國家，口糧的供應(yīng)和保證是中國政府特別是農(nóng)業(yè)部最關(guān)注的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)九連增大家都很高興，這涉及到物價的穩(wěn)定。應(yīng)該說第一層面，國家口糧安全方面有四條建議，第一個是希望把糧食安全的重點放在口糧上，為什么這么說呢？我覺得政府應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。為什么這么說？今天我們的水稻做的很好，而我們在玉米、大豆方面我們的單產(chǎn)比國外的先進(jìn)水平還有相當(dāng)?shù)牟罹?，是國外?0%。畜牧業(yè)上的差距也非常大，前段時間陪韓部長到丹麥參觀，部長帶我們?nèi)チ四肛i的企業(yè)，我當(dāng)時很振奮，我們跟著一路學(xué)習(xí)，中國的一頭母豬一年提供子豬的數(shù)量平均水平可能就在16、17，美國的水平是在20，歐洲的水平是25，丹麥的水平是27、28，大家可以看出來，我們在起步的起點上。應(yīng)該說我們科技的水平，我們一頭母豬的生產(chǎn)力水平下降了，我們可能比美國、歐洲、丹麥差出來30%、60%、80%，從這個角度來看，我希望這方面政府能加大投入。

第三個建議，我覺得黨的十八大文件里面特別提到提高農(nóng)業(yè)的種子化水平，我在丹麥的時候部長問我這個企業(yè)是什么企業(yè)？我說過去是貿(mào)易企業(yè)，后來我們說農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，今天我們實實在在講中糧是農(nóng)業(yè)企業(yè)。今天如果在農(nóng)業(yè)上、原料上解決不好，不能和農(nóng)民有很好的協(xié)作機制，那么中糧這個米面油糖做不好，質(zhì)量安全保證不好，效率不行。綜合大量的事實，包括我們的養(yǎng)豬行業(yè)、養(yǎng)雞行業(yè)、乳業(yè)，我們真正說的牧場這些行業(yè)，只要我們是現(xiàn)代化了、大規(guī)模生產(chǎn)的企業(yè)，它的規(guī)模、生產(chǎn)力水平都能達(dá)到或接近國外的先進(jìn)水平。從這個角度來講，中糧非常愿意在這方面繼續(xù)通過中糧集團(tuán)的全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，真正提升、引領(lǐng)整個農(nóng)業(yè)組織化程度的提升，提高農(nóng)業(yè)的效率。

第四方面，前面陳主席說到了，今天對政府比較糾結(jié)的事，對我們也很糾結(jié)，我們看到機會，企業(yè)總是希望進(jìn)口點，因為這個價格是價值規(guī)律，價格高的時候，有規(guī)律的時候有需要。這方面我希望國家真正制定糧食收購價的時候，希望在價格政策上提高價值彈性。這樣的話，真正有了價格彈性，中國農(nóng)產(chǎn)品價格隨著國際市場的變動自動調(diào)整，使國內(nèi)更多農(nóng)業(yè)的糧食能更多的進(jìn)入到市場。這里面我們建議價格就設(shè)在成本價，在這個基礎(chǔ)上制定讓農(nóng)民受益的目標(biāo)價格。把兩者之間的差價補給農(nóng)民，真正把這個機制運行起來?，F(xiàn)在是全球化的市場，不管是中國還是其他，都在全球的環(huán)境里，只有價值規(guī)律，能自動的抑制需求。

第二個必要，就是從中國今天來看，我們口糧的生產(chǎn)做的很好。糧食九連增，很困惑我們還在進(jìn)口。這可能是糧食需求其他需求帶動的，消費升級導(dǎo)致今天的需求結(jié)構(gòu)完全轉(zhuǎn)變了。今天的消費水平，較過去10年增長很快，肉的消費增長了25%，雞肉消費增長更多，增長50%，奶的消費增長2倍以上。這還不夠，下一步國家提倡的城鎮(zhèn)化往前驅(qū)動，城鎮(zhèn)化會進(jìn)一步加速整個消費的升級。城里的消費和農(nóng)村的消費有結(jié)構(gòu)的差距，整個城鎮(zhèn)化會加速整個肉蛋奶的消費。

從國際市場來看，我覺得供應(yīng)商沒有問題，大米的問題已經(jīng)解決了，方案已經(jīng)有了，實際上是玉米、大豆包括其他農(nóng)產(chǎn)品，我覺得在過去50年整個科技的進(jìn)步貢獻(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增量的80%，陳章良主席也是這方面的專家。我覺得將來會有更多糧食的增量進(jìn)入糧食的貿(mào)易里面來，對全球來講是安全的。

最后有幾條建議，一是各國政府應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)科技的投入，分享農(nóng)業(yè)科技的成果，不斷提升糧食供給的能力。二是呼吁糧食出口大國，不要在自己國內(nèi)政策上調(diào)整，導(dǎo)致糧食供應(yīng)發(fā)生大的變化，這是長期推動的。三是中國作為糧食大國，未來是食品大國，糧食進(jìn)口在結(jié)構(gòu)上肯定有。四是應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)鋪開，創(chuàng)造條件來推動企業(yè)的跨國合作，服務(wù)糧食安全。

北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品有限公司董事長張玉璽：糧食安全問題是燃眉之急

糧食安全是世界性的話題，對于13億人口來說，中國糧食安全對國家安全的重要性不言而喻，美國前國務(wù)卿曾經(jīng)說過，如果你控制石油就控制了所有國家，你控制糧食就控制了所有人類。

目前我國糧食自給率一直保持在95%以上，對糧食的進(jìn)口率還比較小，但是我們也得注意，在某些農(nóng)作物領(lǐng)域中失去了控制，這里不得不提起大豆，這是老生常談，也是不得不談?，F(xiàn)在大豆需求已被控制，12年來我國進(jìn)口大豆5500萬噸，我們買光國際市場60%的現(xiàn)貨，這是可怕的現(xiàn)實，也是不得不面對的現(xiàn)實。糧食安全已經(jīng)不是未雨綢繆的事情，而是燃眉之急。

我想分四個方面，一是種子因素。糧以種為先，種業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的第一產(chǎn)業(yè)鏈，有專家說，種子對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率高達(dá)30%，我是地道農(nóng)民出生，對此有深刻的了解，農(nóng)民種地種子是地區(qū)關(guān)，沒有好的種子再好的地也沒有好收成。77年的下半年，人民日報有篇社論，當(dāng)時我們江蘇南部和浙江省推廣三季稻，當(dāng)時畝產(chǎn)300公斤，兩季是500斤。我是過來人，80年代我們種玉米、小麥如果達(dá)到畝產(chǎn)400-500斤就不錯了。80年代人民說吃飯靠兩平，一是一是袁隆平。如今我們中國的水稻、玉米、小麥等于種子改良，使產(chǎn)量提高幾倍，尤其是袁隆平的雜交水稻，品種一直遙遙領(lǐng)先世界，有人說中國水稻先進(jìn)世界20年。這是中國土地減少，而糧食突破的重要原因。我們也不得不說，美國的種業(yè)、法國的、德國的種業(yè)公司已壟斷世界的70%，中國的大豆從01年以后全部變成美國的轉(zhuǎn)基因大豆，中國現(xiàn)在種子的玉米產(chǎn)量高，但是美國的先鋒種業(yè)品種，中國的蔬菜、棉花、玉米、花卉外國品種壟斷了半壁江山。有些人講洋種子已經(jīng)漸漸壟斷了中國的市場，這些洋種子生產(chǎn)發(fā)芽率等都優(yōu)于國產(chǎn)種子。國際種業(yè)對我們的控制逐漸增加。重新規(guī)劃發(fā)展國產(chǎn)的種業(yè)在糧食、棉花、蔬菜、花卉中出現(xiàn)更多的袁隆平等才是保障中國糧食的根本。

第二，耕地因素。保證18億畝紅線耕地，確保耕地的質(zhì)與量，我們說18億畝土地紅線，但是我們國家的22億畝，每年以一千多萬畝的土地遞減。而人口增長，軍費開支兩位數(shù)增長，早晚有一天中國的糧食供不應(yīng)求，到那時只能發(fā)動侵略戰(zhàn)爭。中國向太空發(fā)射兩顆衛(wèi)星，讓世界看到，中國土地的存在，但是我們講即使18億保住了，但是18億畝土地有一個質(zhì)的問題，這里有一個量與質(zhì)的大問題，中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組組長說，中國耕地總量維持18億畝以上，有灌溉的8.7億畝，灌溉設(shè)施老化造成耕地質(zhì)量不高，產(chǎn)量受限，此外在多年的城市化進(jìn)程中，城市擴(kuò)張所占用的土地均是好地，但是補充的常常是差地。

第三，全國各縣都在招商引資，發(fā)展項目和企業(yè)，很多項目都是選擇好的土地，無奈之下政府對土地進(jìn)行置換，將好的地留給企業(yè)用，最后有些項目落地，耕田上山，這樣雖然沒有減少土地，但單位面積產(chǎn)量會明顯下降，所以我個人認(rèn)為利用更加嚴(yán)格的法律保護(hù)基本農(nóng)田是當(dāng)務(wù)之急。人口因素，二次世界大戰(zhàn)停戰(zhàn)以后全世界人口是24億，13年世界人口是70.9億，第一名是中國，占全世界19.13%。二次世界大戰(zhàn)停戰(zhàn)以后，日本凈增長才4200萬，蘇聯(lián)是2.6億，美國二戰(zhàn)人口1.3億，現(xiàn)在是3.17億，凈增長1.87億。中國有話叫人滿為患，人太多是糧食安全的最大隱患，中國經(jīng)濟(jì)總量是第二位，人均總量是第三位。20多年我們計劃生育少生了4億，如果不搞計劃生育是17億。所以我們有些專家講，13.5億人口的嘴加起來是8平方公里，還有專家講中國吃魚的水平達(dá)到世界水平。我們講今后中國的人口政策計劃生育不管有多大困難都要執(zhí)行，否則面臨人滿為患的困難。再有幾個袁隆平都解決不了，因為畝產(chǎn)是有極限的?，F(xiàn)在美國賣給中國糧食，以后中國有經(jīng)濟(jì)危機絕對不會賣給糧食。

第四是體制問題。現(xiàn)在全國有將近三千個縣，國家級貧困縣都是農(nóng)業(yè)大縣，光靠農(nóng)業(yè)人民不能致富。干部提拔光看GDP，就像學(xué)生高考一樣，所以我們干部追求的高分就是GDP，沒人關(guān)注農(nóng)業(yè)，因為農(nóng)業(yè)不能提高GDP，我們主管農(nóng)業(yè)的副縣長都是排最后一位，因為農(nóng)業(yè)不可能提高GDP。泰國的農(nóng)業(yè)部長提高副總理，在中國就沒有可能性。我們領(lǐng)導(dǎo)上下都在講三農(nóng)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，三農(nóng)的核心是農(nóng)民增收，但農(nóng)產(chǎn)品一漲價，上到總理、市民都慌，說影響了CPI，農(nóng)民不漲價，我不知道農(nóng)民怎么增收。我們政府有點葉公好龍的感覺。所以我們真正種地的農(nóng)民窮，誰有積極性種地？今年豬肉批發(fā)價到13塊錢一公斤，現(xiàn)在各領(lǐng)導(dǎo)還沒有講話，半年以后豬肉價格爆漲，到時候領(lǐng)導(dǎo)都