住房保障工作簡(jiǎn)報(bào)

住房保障工作簡(jiǎn)報(bào)2011年第4期湖南省住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2011年4月日☆工作動(dòng)態(tài)☆全省保障性安居工程建設(shè)工作會(huì)議在長(zhǎng)沙召開(kāi)☆經(jīng)驗(yàn)交流☆安化縣積極改建直管公房籌措廉租住房房源.澧縣啟動(dòng)普通商品住房配建廉租房工作.宜章縣多措并舉探索保障性住房管理新模式全省保障性安居工程建設(shè)工作會(huì)議在長(zhǎng)沙召開(kāi)4月8日，全省保障性安居工程工作會(huì)議在長(zhǎng)沙召開(kāi)。全省各市州、縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，各市州房地產(chǎn)（住房保障）發(fā)展改革、財(cái)政、民政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)和湘潭市、常德市、邵陽(yáng)市、湘西自治州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，省城市保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。省委組織部、省人大環(huán)資委、省政協(xié)人環(huán)資委的負(fù)責(zé)人應(yīng)邀出席了會(huì)議。會(huì)議由省政府余愛(ài)國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)主持，省人民政府韓永文副省長(zhǎng)出席會(huì)議并講話(huà)。會(huì)議明確指出，各市州、縣市政府是本地區(qū)實(shí)施保障性安居工程的責(zé)任主體，要把增加投入和創(chuàng)新機(jī)制結(jié)合起來(lái)，把加快建設(shè)和完善管理結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化政策措施，積極作為。一是要認(rèn)真編制住房保障規(guī)劃，保證保障性住房合理選址，落實(shí)商品住房項(xiàng)目中配建保障性住房的政策。今后我省掛牌出讓的商品住宅用地項(xiàng)目，按項(xiàng)目總建筑面積5%以上配建保障性住房，其中配建廉租住房不小于2%，配建公共租賃住房不小于3%。二是要按照“計(jì)劃單列，優(yōu)先安排，應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，確保保障性安居工程建設(shè)土地供應(yīng)。嚴(yán)厲打擊各種利用保障性安居工程名義侵占土地、從事商品房開(kāi)發(fā)的不法行為。三是要千方百計(jì)籌措建設(shè)資金。在中央補(bǔ)助基礎(chǔ)上，省財(cái)政今年安排補(bǔ)助資金10億元。同時(shí)，要求市州、縣市區(qū)政府按規(guī)定渠道籌集資金。首先要加大財(cái)政預(yù)算安排，其次要保證住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后全部用于保障性安居工程建設(shè)，三要按照不低于土地出讓總價(jià)款5%的標(biāo)準(zhǔn)從土地出讓收入中提取用于保障性安居工程建設(shè)的資金。同時(shí)，積極探索廉租住房和棚戶(hù)區(qū)改造租售并舉、共有產(chǎn)權(quán)模式；探索社會(huì)投資公共租賃住房的權(quán)益轉(zhuǎn)讓、投資回收機(jī)制；設(shè)立省保障性安居工程投融資平臺(tái)，多渠道拓展融資渠道。四是要落實(shí)稅費(fèi)支持政策。要按照國(guó)家和省政策文件規(guī)定，確保對(duì)保障性安居工程的稅費(fèi)優(yōu)惠政策到位，加大政策支持力度。五是加強(qiáng)分配和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。建立健全準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格申請(qǐng)、審核、輪候、公示制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加大退出執(zhí)行力度，真正做到保障房源公開(kāi)、分配過(guò)程公開(kāi)、分配結(jié)果公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。韓永文要求，各地要迅速把思想統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來(lái)，把保障性安居工程保障民生、改善民生、保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大工程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)目標(biāo)考核和督促檢查，加強(qiáng)輿論宣傳，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加大力度，把這項(xiàng)暖民心、解民憂(yōu)、惠民生的大事辦好，確保新增44.72萬(wàn)套保障性住房和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造的任務(wù)全面完成，為，十二五”規(guī)劃的全面實(shí)施開(kāi)好頭，起好步。會(huì)議傳達(dá)了全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議精神，各市州、縣市區(qū)政府向省政府遞交了2011年保障性安居工程目標(biāo)責(zé)任書(shū)。安化縣積極改建直管公房籌措廉租住房房源安化縣充分利用現(xiàn)有直管公房資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，加速直管公房改造，在有效籌集廉租住房上進(jìn)行了一些嘗試和探索。近年來(lái)，該縣共投資572萬(wàn)元改造直管公房17棟，建筑面積26700平方米，籌集廉租住房413套，超額完成廉租住房籌建任務(wù)，公房面貌也煥然一新。他們的主要做法是：一、 結(jié)合縣情實(shí)際，明確推進(jìn)住房保障工作的基本思想安化縣是一個(gè)山區(qū)貧困縣，有5900多戶(hù)城鎮(zhèn)低收入家庭存在住房困難，急需改善居住條件。建設(shè)用地緊張、征地拆遷成本高和縣級(jí)財(cái)政困難是制約住房保障工作的瓶頸。該縣縣委、縣政府及主管部門(mén)經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，確立了以廉租住房實(shí)物配租解決最低收入住房困難家庭的基本居?。灰耘飸?hù)區(qū)改造改善中低收入家庭居住條件；以國(guó)有直管公房資產(chǎn)來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政配套資金的不足，加速直管公房改造籌集廉租住房；實(shí)行廉租住房新建與改造、實(shí)物配租與租賃住房補(bǔ)貼相結(jié)合，加快推進(jìn)公共租賃住房及繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)構(gòu)建住房保障體系的工作思路。二、 遵循科學(xué)原則，制定切實(shí)可行的改造實(shí)施方案為加速推進(jìn)直管公房改造，2008年下半年，該縣政府就要求縣房產(chǎn)局、財(cái)政局等單位對(duì)現(xiàn)有的224棟，建筑面積11.8萬(wàn)平方米的國(guó)有直管公房現(xiàn)狀情況進(jìn)行全面的盤(pán)底?？h房產(chǎn)局邀請(qǐng)縣質(zhì)監(jiān)站、建筑設(shè)計(jì)院、縣房屋安全鑒定等單位的技術(shù)人員，用了近一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)每棟直管公房的現(xiàn)狀質(zhì)量、安全和使用功能狀況進(jìn)行了全面評(píng)估分析，將直管公房基本上劃分為“危房類(lèi)”、“改造類(lèi)”、“維修類(lèi)”三個(gè)等級(jí)。根據(jù)評(píng)估分析的結(jié)果，向縣政府呈報(bào)了《關(guān)于請(qǐng)求批準(zhǔn)〈2008-2009年度國(guó)有直管公房改造維修為廉租住房的實(shí)施方案〉的請(qǐng)示》。該方案明確了公房改造的規(guī)模、內(nèi)容、預(yù)算投資、資金來(lái)源、實(shí)施措施等?？h政府縣長(zhǎng)辦公會(huì)議對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了審查并批準(zhǔn)實(shí)施。三、采取得力措施，認(rèn)真組織實(shí)施直管公房改造加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。該縣房產(chǎn)局成立了直管公房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，抽調(diào)12位業(yè)務(wù)技術(shù)骨干組成的專(zhuān)門(mén)班子，具體負(fù)責(zé)改造工程實(shí)施工作。做到以標(biāo)段為組，責(zé)任分解到棟到人，全程跟蹤監(jiān)管，全程協(xié)調(diào)服務(wù)，出現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)解決處理。做好開(kāi)工準(zhǔn)備。為確保改造工作順利進(jìn)行，該縣房產(chǎn)局認(rèn)真做好前期工作。一是委托縣建筑設(shè)計(jì)院對(duì)每棟改造公房拿出了技術(shù)措施方案完成了施工圖設(shè)計(jì)；二是委托造價(jià)單位編制工程預(yù)算，擬草了格式改造施工合同；三是按照法律政策規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，17棟公房改造分7個(gè)標(biāo)段進(jìn)行工程招投標(biāo)；四是配套出臺(tái)了改造施工期間的臨時(shí)供水供電和安全防范措施方案；五是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，在公房改造地段張貼了《公房改造告知書(shū)》》以棟為單位召開(kāi)了租戶(hù)會(huì)議，就公房改造的意義、內(nèi)容、時(shí)間及需要配合的事項(xiàng)進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng)，贏(yíng)得了各租戶(hù)的理解、支持和配合。確保質(zhì)量安全。重點(diǎn)把好“三關(guān)”：一是把好了施工技術(shù)關(guān)，要求施工單位嚴(yán)格按施工規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行施工操作，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)技術(shù)要求處置；二是把好了建筑材料關(guān)。按照設(shè)計(jì)和改造施工合同要求（如品牌、規(guī)格）進(jìn)購(gòu)材料，嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收關(guān)；三是把好了技術(shù)簽證關(guān)。制訂了《公房改造維修工程簽證管理規(guī)定》就簽證的工程內(nèi)容、程序、權(quán)限等都做出了明確規(guī)定，有效的控制了工程增補(bǔ)，控制了工程造價(jià)，確保了改造維修標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。認(rèn)真組織驗(yàn)收。該縣房產(chǎn)局、財(cái)政局、建設(shè)局、設(shè)計(jì)院組成聯(lián)合竣工驗(yàn)收組，對(duì)17棟公房改造項(xiàng)目工程進(jìn)行了全面竣工驗(yàn)收，確保公房改造主體質(zhì)量安全。今年該縣將繼續(xù)推進(jìn)直管公房改造計(jì)劃投資1200多萬(wàn)元，改建、改造、維修直管公房20棟，籌集廉租住房460套，建筑面積25000平方米。澧縣啟動(dòng)普通商品住房配建廉租房工作近年來(lái)，澧縣加大廉租房建設(shè)力度，為緩解配套資金壓力和避免廉租房集中建設(shè)帶來(lái)的后期管理問(wèn)題，該縣積極探索商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配建廉租住房模式。今年3月14日，縣政府出臺(tái)了《澧縣普通商品住房配套建設(shè)廉租住房實(shí)施辦法》（澧政發(fā)〔2011〕7號(hào)），文件明確全縣所有新建普通商品住房項(xiàng)目必須配建廉租房，配建比例達(dá)到總建筑面積2%以上，國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)將配建有關(guān)事項(xiàng)在土地出讓條件和規(guī)劃審批中予以明確，并進(jìn)入土地出讓合同；簽訂出讓合同前，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納配建廉租房履約保證金，繳納標(biāo)準(zhǔn)為總建筑面積10元/試；對(duì)不按合同規(guī)定配建的，其保證金經(jīng)國(guó)土部門(mén)處理結(jié)案后劃繳財(cái)政住保專(zhuān)戶(hù)，由住房保障部門(mén)統(tǒng)籌后進(jìn)行異地相對(duì)集中建設(shè)。截止目前，通過(guò)該方式已籌集資金200萬(wàn)元，預(yù)計(jì)今年可達(dá)到600-800萬(wàn)元，將有力促進(jìn)廉租住房建設(shè)。宜章縣多措并舉探索保障性住房管理新模式宜章縣強(qiáng)化保障性住房準(zhǔn)入退出及后續(xù)維護(hù)管理，使保障性住房管理工作有序開(kāi)展。截至2010年12月底，通過(guò)實(shí)物配租、租賃補(bǔ)貼、租金核減等方式，全縣累計(jì)保障低收入住房困難家庭3460戶(hù)。一、界定保障對(duì)象，完善準(zhǔn)入管理機(jī)制嚴(yán)格實(shí)行資格準(zhǔn)入機(jī)制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，實(shí)行陽(yáng)光操作。在保障性住房的申請(qǐng)受理上實(shí)行，三級(jí)審核、兩榜公示”程序，即：社區(qū)（居委會(huì)）受理申請(qǐng)對(duì)象的書(shū)面申請(qǐng)，對(duì)其資格調(diào)查核實(shí)，并進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果進(jìn)行第一次公示；鎮(zhèn)政府進(jìn)行第二次審查；縣民政部門(mén)復(fù)審、縣住房保障部門(mén)審核，最后由縣政府住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批公示，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，保證分配公平。二、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，探索退出管理新模式在探索保障性住房的退出管理上，該縣抓住了“復(fù)核”和“執(zhí)行”兩個(gè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)把復(fù)核關(guān)。該縣規(guī)范年檢指標(biāo)、內(nèi)容，對(duì)實(shí)物配租保障期滿(mǎn)1年的保障戶(hù)，全面進(jìn)行年度復(fù)審，年檢情況向社會(huì)公示，接受監(jiān)督。對(duì)原符合保障性住房條件的承租人，隨著經(jīng)濟(jì)收入提高、家庭生活改善后不再符合條件的，以及將保障性住房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借等，不合理占用公共資源的，限期退出。對(duì)保障滿(mǎn)5年還需要繼續(xù)保障的，由社區(qū)（居委會(huì)）重新進(jìn)行一次民主評(píng)議，進(jìn)一步核準(zhǔn)入住條件，不符合條件的令其退出。對(duì)保障滿(mǎn)10年的，一般情況作退出處理，重新進(jìn)行申請(qǐng)審核登記，防止障性住房出現(xiàn)終身制、世襲制。巧設(shè)執(zhí)行關(guān)。該縣對(duì)保障性住房實(shí)行賓館家保式管理，在保障性住房的普通防盜門(mén)上統(tǒng)一加裝智能電子管理鎖。住戶(hù)擁有電子門(mén)卡和普通鑰匙，電子門(mén)卡設(shè)定租住期限，期限一到，住戶(hù)必須到管理部門(mén)進(jìn)行續(xù)期。如果住戶(hù)不再符合保障條件，縣住房保障部門(mén)對(duì)電子門(mén)卡停止授權(quán)開(kāi)鎖，限制入住。同時(shí)，該縣還通過(guò)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，讓不符合條件的保障性住房住戶(hù)順利退出。一是經(jīng)濟(jì)處理方式。對(duì)保障性住房租金實(shí)行差異化管理通過(guò)租金調(diào)節(jié)系數(shù)，對(duì)不同區(qū)位、不同收入的家庭拉開(kāi)租金標(biāo)準(zhǔn)，讓真正住房困難家庭有房住。對(duì)不再符合條件的實(shí)物配租家庭給予3個(gè)月的騰退期限，對(duì)騰退期滿(mǎn)仍不退出住房的承租戶(hù)，租金提高到市場(chǎng)價(jià)或略高于市場(chǎng)價(jià)。另一方面保障性住房租金實(shí)行政策標(biāo)準(zhǔn)計(jì)租，同時(shí)對(duì)符合租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的承租戶(hù)按照收入水平進(jìn)行分檔補(bǔ)貼，實(shí)行“明補(bǔ)，機(jī)制。承租戶(hù)一旦不符合條件，即可停發(fā)放租賃補(bǔ)貼，合理退出。二是行政處理方式?？h紀(jì)委監(jiān)察局、公安局等相關(guān)部門(mén)組成工作清查組，對(duì)不符合條件的住戶(hù)責(zé)令限期搬出。三是法律處理方式。對(duì)于行政方式處理不了的住戶(hù)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，通過(guò)司法手段強(qiáng)行搬出。三、規(guī)范物業(yè)服務(wù)，完善后續(xù)管理一是專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理。宜黃路廉租苑是該縣2009年新建成的第一個(gè)具有一定規(guī)模的廉租住房小區(qū)，實(shí)施了專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理，由物業(yè)公司負(fù)責(zé)水電、維修、衛(wèi)生等管理工作。物業(yè)服務(wù)人員優(yōu)先聘用小區(qū)低收入人員，工資從租金收入中開(kāi)支，不僅解決了他們的住房問(wèn)題，還積極幫助其就業(yè)，一舉兩得。對(duì)于物業(yè)維修基金管理，由小區(qū)業(yè)主授權(quán)使用。遇有緊急情況需要?jiǎng)佑镁S修基