火電廠檢修外包的適用范圍

第十一章檢修外項目管理第一節(jié)檢修外包的適用范圍隨著我國電力事業(yè)的發(fā)展，特別是世紀年代以來，采用公司化運作的新建發(fā)電企業(yè)越來越多，大多采用了新的定員標準，一般均不配備自己的檢修隊伍，甚至不配備維護隊伍，以減少企業(yè)日常的維修人工成本。因此，為適應機組檢修的需要。就必須將檢修工作外包給某些但是，由于各個企業(yè)管理的理念、水平和手段不同，在檢修過程中管理和實施之間不協調、不對等、不適應的予盾也顯現出來。檢修過程中不安全的情況也時有發(fā)生，檢修需求方往往需要花大力氣進行協調控制，解決爭端。這就給檢修管理提出了新課題：如何用最少的的相關要求。本章主要就是針對新形勢下業(yè)主方和檢修承包方在檢修過程中的管理提出規(guī)范和要求。 ()未配備檢修隊伍的發(fā)電企業(yè)的檢修項目外包； ()外包項目須包含在年度檢修計劃中，經過上級公司批準的可 ()無設備、技術力量進行或需經其他有資質單位進行的技術監(jiān)督項目和特殊項目可申請外包，如發(fā)電機的局部放電試驗、機組大修前后性能考核試驗、轉子中心孔探傷、主機轉子高速動平衡、主機 ()可改進提高設備系統性能的技改項目。其本身具有技術含量 ()檢修中發(fā)現的重大設備缺陷，因工作量大、工期緊迫、經認 機組電氣二次專業(yè)例如電氣發(fā)電機一變壓器組保護、勵磁調節(jié)系統第二節(jié)對檢修外包項目承包單位的資質管理資質的要求檢修承包方的資質是指從事外包范圍工作應具備的人員素質、數量配套能力、檢修管理水平、檢修業(yè)績等資格能力。資質審查是一個檢修承包方進入公司的第一道關卡，起著“紅綠燈”的作用。對外包隊證書及特殊工種上崗證，銀行資信、組織體系表、安全體系表、質量體系表、施工簡歷和年安全施工記錄等。這些材料一定程度反映了該檢修承包方的生產能力、營是錄用該檢修承包方的重要判斷依據，故必須規(guī)范檢修承包方的資質一機組檢修承包方應具備的資格 ()獨立的企業(yè)法人資格。 ()已通過系列質量管理體系認證。 外主廠房機務部分檢修要求檢修承包方具有兩個以上等級以上 外主廠房機務部分檢修要求檢修承包方具有兩個以上等級以上()及以上以下容量機組的檢修，除汽輪發(fā)電機組外主廠房機務部分檢修要求檢修承包方具有兩個以上等級以 ()及以上等級機組檢修，除汽輪發(fā)電機組外主廠房機務部分檢修要求檢修承包方具有兩個以上等級以上機組檢修業(yè) ()汽輪發(fā)電機本體檢修承包方須有兩個以上同等級及以上檢修業(yè)等級機組汽輪發(fā)電機本體檢修，其外包隊伍應至少只有等級機組檢修業(yè)績。 ()除灰、脫硫、化水、電氣一次系統、熱控檢修(不含控制系統及保護系統)，其檢修承包方應具有兩個以上相同或類似設備系統檢 ()工作所需特殊工種人員的上崗證。 ()施工簡歷和年安全施工記錄無重大人身傷亡和設備損壞 ()財務狀況具有銀行資信復印件，近三年財務狀況穩(wěn)定、可 ()技術裝備具有完成工作的相應工機具、檢測設備和技術裝 (二)特殊、技改項目檢修承包方應具有的資格 ()具有獨立的企業(yè)法人資格。 ()通過族標準質量管理體系認證。 ()營業(yè)執(zhí)照經營范圍中應包含對應檢修工作的行業(yè)資格證明。 ()應具有兩個以上相同或類似設備系統檢修業(yè)績。 ()具有所需特殊工種上崗證。 ()施工簡歷和年安全施工記錄無重大人身傷亡和設備損壞事 ()財務狀況：具有銀行資信復印件，近三年財務狀況穩(wěn)定、可()技術裝備具有完成工作的相應工機具、檢測設備和技術裝備。方質量保證體系的要求質量體系就是指為實施質量管理所需的組織結構、程序、過程和體系所包含的內容僅需要滿足實現質量目標的要求。質量階段，業(yè)主對投標單位的質量管理體系認證進行審查，而在項目實施檢修承包方必須建立健全項目組織機構(見圖)。針對合同應成立項目部，明確內部人員的責任、權 ()項目部設置項目經理，對項目的安全、質量、工期實施全面負責，負責項目總體安排，負責與業(yè)主、監(jiān)理的協調溝通，負責爭議 ()根據項目工作量大小，可設置項目副經理，協助項目經理對 ()項目部必須配置安全員，對項目實施過程中的安全、文明施工進行監(jiān)督管理，提出改進措施，實施項目部內部的考核。 負責檢修項目的技術管理工作，負責材料、備品備件的領用和發(fā)放，負責檢修中技術問題的審查、確 ()項目部必須設置質檢員(人員，對檢修全過程進行質量監(jiān)督，負責項目部內部的質量自檢，負責與監(jiān)理方質監(jiān)員或業(yè)主方質檢員的協調溝通，負責質量超檢驗計劃的落實以及檢修過程文件的審查簽 ()根據項目和人員的具體特點，經業(yè)主同意，可將技術員和質檢 ()根據合同工作范圍，不同系統、不同工作面應分別配置工作負責人，負責工作票的擬定和辦理，負責具體檢修工作的實施，對工作范圍內相關安全責任。 ()工作班成員必須是合適、足夠的，具有合同規(guī)定的相關資質證明，特種作業(yè)人員必須持有特種作業(yè)證，身體健康，具備承擔工作 ()人力資源檢修承包方應具有一定數量的專業(yè)技術與檢修人員，具備形成項目組織結構體系相關的管理人員、檢修人員，參與檢修的本單位的正式人員不少于，熟練工不少于。項目經理應具有工程建設項目管理的一定經驗，掌握檢修進度控制、質量控制、安全管理、計算機管理等較全面的知識，具有組織指揮能力、控制協調能力、決策應變能力，掌握系列標準，質量管理體系要求的相關知識，了解與檢修管理相關的法律法規(guī)和電力“質最管理體系程序文件”、“檢修管理手冊”。熟悉其中的質量管理內量缺陷管理程序、設備再鑒定程序、設備試轉調試程序，熟悉文件包檢修工藝質量標準和有關技術措施，熟悉質量監(jiān)理程序、不符合項管理程序、質量缺陷管理程序、設備再鑒定程序、設備試轉調試程序，熟悉文件包的編制和使用，熟悉檢修管理手冊和有關安全文明檢修等員應經過系列標準知識培訓，熟悉設備結構、檢修工藝質量標準和有關技術措施，熟悉文件包的編制和使用，熟悉檢修管理手冊和有關安全文明檢修等規(guī)定，了解不符合項管理程序、質量缺陷管理程序、設備再鑒定程序、設備試轉調試程序；工作人員應 ()工機具資源：檢修承包方應配備除業(yè)主應提供的專用工具外的檢修工機具，并在投標文件中詳細載明，同時應配備檢修技術管理所需的計算機等物品，招標方應在評標過程中進行評價并在承包單位 ()材料資源：檢修承包方應提供合同界定的自行提供的消耗性檢修承包方應建立質量控制文件、質量事故考核文件、設備再鑒定(試運轉)管理程序、檢修安全管理文件、安全風險分析制度、檢修現場管理文件、檢修工藝管理文件、檢修作業(yè)文件包管理文件、檢三、對檢修承包方資質的確認程序為使發(fā)電設備檢修質量可控在控，業(yè)主須對擬承攬發(fā)電設備檢修管理部門牽頭，相關職能部門共同在招標文件發(fā)放之前完成，符合資質要求的單位方能進入推薦邀請單位名單：如為公開招標，則在評標過程各發(fā)電單位應根據檢修承包方的資質、工作業(yè)績、技術素質及信譽情況確定有嚴格承包本單位機組檢修任務的檢修承包方名單，并每年進行資格的復核和認定，對進人名單的檢修隊伍進行動態(tài)管理。各單位應每年對檢修承包方進行年檢考評，考評的依據是備職能部門根據該檢修承包方這一年內在本企業(yè)所承包工程的施工情況得出個月，將整改情況以書面形式反饋到各單位計劃經營部門；考評分優(yōu)秀，獲得優(yōu)秀評價的檢修承包方在以后的工程招標中有相應的優(yōu)惠政策。通過對檢修承包方實現全過程動態(tài)管理對其加壓，迫使其內部制。圖外包投標單位推薦邀請程序圖培訓考核及專項活動等方面的活動(見表)表大修準備階段打分內容打分內容分數考核人信息來源類別)按合同規(guī)定應建立的質量)按合同規(guī)定應建立的項目滿足業(yè)主和檢)人員總數更新比例(不包括力工)≥)工作負責人或特殊工種人)人員資格審查不合格廠考核一次不通過率培訓記錄不完整或編造培訓承包商安全技術交底參加人每超扣分部部料)按合同規(guī)定應配備的工機)按合同規(guī)定應配備的材料發(fā)現問題部門(安人大修實施階段的打分內容涉及：安全、質量、工期、報告、工具及其他等方面的活動(見表)。表)質量管理整改通知；)業(yè)主或監(jiān)理方發(fā)出的不符合項通知單超要求時間)關鍵路徑工每降低，扣分分項分扣分劃錄料周內按劃歸還專用工具等物品品非正常損質保期的打分內容有：質保期內人因質量缺陷需減負荷處理，以及質保期內人員因質量缺陷成停堆或停機兩項內容(見表)表質保期內打分內容內人為因~分起~分起加分內容：發(fā)現重大安全隱患，避免了重大人身傷傷害事故、火表檢修承包方加分內容序號加分內容重大安全隱患，避害事生分~分項工、安任各單位可參考本章相關內容，根據具體情況制定檢修承包方考評細則和標準，并以文件形式固化，以達到有章可循的目的。各單位生產管理部門、安全管理部門、招投標管理部門、財務管理部門、審計監(jiān)察部等管理職能部門要遵循公平、公正、公開的原則，嚴格按照已制定的標準對檢修承包方進行全方位、客觀的綜合評價，防止人情打評估結束，填寫檢修承包方總體工作評價證書，由生產副廠長簽字認可，一份檢修承包方，一份業(yè)主留存，作為后續(xù)外包工程招標推×××發(fā)電企業(yè)檢修承包方總體評價證書編號：項目準備階段扣分)簽字(蓋章)：年月日 (一)招標組織機構 ()各發(fā)電企業(yè)應成立招標領導小組，負責招投標管理工作。 ()招標領導小組為招標工作的領導機構，負責組建評標委員 門，負責招標文件的編制及審查傳遞，招標文件、投標文件、澄清書等文件的發(fā)放和接收；負責組織具體招標工作；負責組織召開評標通氣會，根據評標委員會意見擬定綜合評標報告；負責評標結果的審批傳 ()各發(fā)電企業(yè)的審計監(jiān)察部門為招投標管理的監(jiān)督部門，負責監(jiān)督招投標過程是否符合國家法律，是否符合既定程序及是否出現違象，對出現的問題及時提出質疑、整改要求、考核意見，在 ()各發(fā)電企業(yè)生產管理部門為技術條件書的編制或審查部門，負責編制生產系統技術條件書，負責對非生產系統需求部門提出的技術條件書進行審查，負責提出推薦邀請單位名單及審批傳遞，負責招()各發(fā)電企業(yè)總工程師為技術條件書和技術協議的最終批準 ()各發(fā)電企業(yè)法人代表或法人授權委托代理人為招標方合同 (二)招標方式 或其他媒體上刊登招標公告，吸引企業(yè)單位參加投標競爭，招標方從中擇優(yōu)選擇中標單位的招標 ()邀請招標。又叫有限競爭性招標，即請書，邀請他們參加招標競爭。邀請投標單位不得少于個，一般不多于個，發(fā)電企業(yè)一般 )比價議標方式。通常是由招標方將有關要求送交選定的幾家企業(yè)，要求他們在約定的時間提出報價，招標方經過比較，選擇報價合理的企業(yè)，就工期、造價、質量、付款條件等細節(jié)進行協商，從而達)方案競資方式。通常是由招標方提出規(guī)劃設計的基本要求和投資，控制數額，并提供可行性研究報告或設計任務書、場地平面圖、有關場地條件和環(huán)境情況說明，以及規(guī)劃、設計管理部門的有關規(guī)定等基礎資優(yōu)點和長處，并提出該項計劃或設計任務的主要人員配置、完成任務的時 (三)招標方式的選擇 ()公司系統范圍內的外包工程應采用招標方式。 ()標底額在萬元以上的項目應采用公開或邀請招標，進入檢修承包方名單的施工單位才能參與發(fā)電單位機組設備檢修外包工程的投標公開招標除外 ()標底額在萬元以上萬元以下的項目可采用議標方式確定檢修承包方，需返廠檢修的項目經廠長(總經理)批準可采用議標方 (四)招投標流程 (五)招投標原則及注意事項 ()閱讀投標書及有關資料。 ()投標文件的符合性鑒定。)投標文件應實質上響應招標文件的要求。所謂實質上響應招標文件的要求，就是其投標文件應該與招標文件的所有條款、條件規(guī)定術組織措施、維修人員和機械設備的配備、技術能力、以往履行合同情況、以往完成工程情況、質量安全、臨時設施的布置和臨時用地情較，招標工作組可以分別召集投標單位對投標文件進行澄清，在澄清會上對投標方進行質詢。先以口頭形式詢問解答，隨后在規(guī)定的時間要求投標方在規(guī)定時間內書面答復。澄清和確定的問題經法定代表人或授權代表人簽字，澄清問題答復作為投標文件的組成部分；但澄清 ()對投標報價評估。招標工作組將對符合招標文件要求的投標進行投標報價評價。在評價投標報價時，應對報價進行校核，看其是否有計算上或累計上的算術錯誤。修正原則如下)如果用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字)當綜合單價與之分項報價不一致時，通常以標出的分項單價為準。除非評標委員會認為分項單價有明顯的小數點錯位，此時應以標 單位的報價、信譽、業(yè)績、施工管理能力、組織設計等，合理地評定 (編制評標報告。招標工作組完成評標后，應編寫評標報后送交招標領導小組或項目法人。 ()當下述情況發(fā)生時，經招標管理機構同意可以拒絕所有投 序號投標單位的單項得分計分保留至小數點后兩位，采用單項得分乘該單項實際得分，各項實際得分相加之和為該投標單位的)投標單位的業(yè)績、信譽；)投標單位施工管理及工程量；)施工組織設計。 ()技術、商務評分表見表~表 ()價格評標根據評標報價由低至高進行排序，不保證最低價中表信譽、業(yè)績分值表(滿分分，權重)項目企業(yè)資質(或發(fā)電企業(yè)總、業(yè)績及得分≥＜有無好修工程的記錄好無有分分分分分分分分表施工管理及工程量分值表(滿分分，權重)~分內容標準分評分標準及得分行差分分分分差上分~萬元分分表施工組織設計分值表(滿分分，權重)序號項目分分分分分分分分 ()評標價格低且技術評分高者優(yōu)先。 ()評標價格相同而技術評分不同時，技術評分高者優(yōu)先；評標 ()評標價格高且技術評分也高或評標價格低且技術評分也低時，排序如下，①當技術評分相近，評標價格相差較大時，評標價格低者 ()招標領導小組在接到評標報告后，應召開會議定標，定標尊 ()各單位計劃經營部門按程序向預中標單位發(fā)出中標意向書， ()自開標至定標的時間應不超過天，定標后天內應發(fā)出中 ()中標意向書送達后按規(guī)定的時間完成合同談判，發(fā)出中標通 ()招標單位應在合同簽訂后天內，發(fā)出未中標通知書，退還 ()參與評標的人員應嚴格遵守國家有關保密的法律、法規(guī)和規(guī) ()參與定標和評標的人員在規(guī)定的時間和范圍內，必須對評標情況和評標結果保密，不得泄漏； ()參加評標的人員不代表各自單位，沒有向各自單位匯報評標利和義務； ()在評標期間，任何人不允許把投標文件及其匯總材料帶出評標指定地點，該材料應有專人保管和發(fā)放，評標委員完成評標后如數 ()如違反上述規(guī)定，應追究有關人員的責任。 ()投標方收到中標意向書后，按規(guī)定的時間、地點，派代表與 ()外包工程萬元以下，生產管理部負責牽頭按照合同管理等有關規(guī)定，會同經營部、工程需求單位，與中標方進行合同談判。外包工程在萬元以上，生產管理部負責牽頭，會同安全管理部門、計劃經營部、財務部、審計監(jiān)察部四個部門及需求單位共同與中標方進 ()若合同談判中投標方提出合同條件以外的招標單位不能接受的要求，或拒絕提交履約保函，招標領導小組可以取消該單位的中標資格，并沒收投標保證金，再按排序選擇第二家進行合同談判。 ()招標單位如拒絕與中標單位簽定合同，雙倍返還投標保證金。招標單位將把合同授予投標文件符合招標文件要求和按評標程 ()確定出預中標單位后，在投標有效期截止前，招標單位將以書面形式(預中標通知書)通知預中標的投標單位其投標被接受，并 ()預中標單位在接到預中標通知書后，應在規(guī)定的日期和地 ()在雙方就合同全部內容達成協議后，招標單位將向預中標單位發(fā)出中標通知書，并正式簽訂合同。中標通知書將成為合同的 ()在中標單位按第條規(guī)定提供了履約保證后，招標單位將及時通知其他未中標的投標單位，按規(guī)定向未中標的投標單位歸還投 ()中標單位應在合同簽訂天內，按規(guī)定向招標單位提交履約 ()履約保證金額為合同中標價的。 ()如果中標單位不按以上兩條規(guī)定執(zhí)行，招標單位將有理由廢條款合同是形成甲乙方關系的基礎，是檢修過程中雙方職責的法律保證，規(guī)定了雙方必須遵守和通循的行為準則、責任范圍、問題處理原則、經濟利益索取平臺，是外包工程順利實施的基本綱領。在外包合同中一般要具有以下條款 ()工作概況。)項目名稱；)地點；)工作內容概況；)工期。 ()合同價款。 ()合同付款時間和方式。)合同付款時間自合同生效日期計算；)合同開始后的付款采用分期付款方式。 ()轉讓和分包原則。 ()爭議解決的原則。 ()招標單位(甲方和中標單位(乙方)雙方的責任和義務。)招標單位甲方的責任和義務；)中標單位乙方的責任和義務。 (機組檢修質量要求。 ()現場作業(yè)基本要求。 ()現場安全管理。 ()現場文明生產要求。 ()技術文件、規(guī)范、圖紙的提供。 ()考核原則。 ()質量保證。技術協議是指在甲方(業(yè)主方)與乙方(承包方)簽訂合同的過程中，為了明確材料設備的技術要求、標準或參數，工程建設中的質量要求、標準和參數，項目服務要求等事項，甲、乙雙方經協商訂立參數或項目服務要求等事項經甲乙雙方協商后作出規(guī)定，不得涉及具技術協議(基本格式見附錄十九)由設備管理部門負責編寫，一 ()協議雙方名稱； ()協議項目名稱及內容； ()詳細規(guī)定材料設備的技術要求、標準或參數工程建設中的質 ()甲、乙雙方的責任； ()其他約定事項； ()雙方簽字、蓋章。 ()技術協議編寫完畢后，首先由技術管理部門審核，并經部 ()隨主合同一起傳遞，送交合同審核部門。 ()各發(fā)電企業(yè)辦公室負責刻制技術協議專用章一枚交合同 ()合同管理人員經對有關人員審批簽字的技術協議進行規(guī) ()加蓋印章后的技術協議隨主合同一同存放和歸檔。對于機組檢修涉及的工程類或服務類技術協議，應在機組檢修前 ()在工程招議標前，業(yè)主必須對擬承包單位的資質和條件按《安 ()在簽訂發(fā)包工程合同時，必須明確《安全生產管理協議》與產管理協議》作為工程承包《合同》的附 ()發(fā)包工程《安全生產管理協議》一式三份，必須經安全 ()外包工程撥付工程款應嚴格按外包工程合同約定的時間及進度進行。付款時，應填寫付款申請單，經有關部門會簽，業(yè)主方領導 位編制?？捎缮a管理部門會同經營、財務等有關部門集中審核。也可由生產管理部門會同有關部門審核，并邀請審計監(jiān)察部門單獨對決算進行審計。決算數以業(yè)主方領導批準為準。未經審核、審計、批準的決 ()財務部門必須嚴格按照外包工程合同付款的約定，催要款額 ()決算工程最有施工圖的應以施工圖和設計變更、甲方書面簽證為據。無圖紙的應由承辦項目負責人、生產部生產技術專職配合工程第四節(jié)對外包隊伍的檢修全過程管理要求 和義務，要求各個施工單位內部建立安全管理機制，并在機組檢修期間工單位的安全管理做到有獎有罰 ()要求所有施工單位按照統一規(guī)定編寫安全質最量環(huán)保措施，交安全管理部門審定，同時向施工單位分組發(fā)放帶有危險點預測與分 ()對作業(yè)環(huán)境、工器具、安全用具、特種設備等進行檢查 二、檢修實施階段的外包管理要求 ()做好檢修現場的危險源辨識、風險評價及風險控制。 ()做好檢修現場的施工臨時電源管理、防異落物措施、交叉 所三者之間的關系進行科學地分析研究，使之達到最佳結合狀態(tài)的一促進生產現場管理文明化、科學化，達到高效生產、優(yōu)質生產、安全 ()現場作業(yè)區(qū)隔離管理。 ()檢修過程中必須始終保持現場安全通道暢通，及時清理拆下的腳手架和廢料等雜物。發(fā)現有雜物堆積影響安全通道時，要責令有 外包單位和人員素質參差不齊，且對電廠的規(guī)章制度在認識和執(zhí)行上又存在偏差，因此，在機組檢修的整個過程中，業(yè)主和承包方安監(jiān)人員必須做到每天現場抽查，每周組織全面檢查，對不符合安全要求的現象及 過程監(jiān)督，對動火工作實施現場動火監(jiān)督和管理，有重點、有選擇地加