第四講公共管理政策倫理

第四講公共管理政策倫理第一頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期五案例四千萬打了水漂，還有多少“假三峽”在勞民傷財？2.小排量汽車放行政策第二頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期五第三頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期五一、公共政策在公共管理中的

地位與作用第四頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期五從一個孤立的管理過程來看，公共管理過程可分為政策制定、政策實施、效果評估等環(huán)節(jié)。整個公共管理就是政策的制定、執(zhí)行、評估，再決策、再執(zhí)行、再評估的循環(huán)過程。第五頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期五公共決策是公共組織中各種公共管理活動的起點和基礎，是其他各種公共管理活動功能能否正常發(fā)揮和良性運行的關鍵公共政策是政府實施公共管理的依據(jù)和主要手段第六頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期五二、公共政策管理的手段倫理手段政治手段法律手段技術手段第七頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期五三、公共管理政策的價值標準第八頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期五效率（Efficiency）效果（Effectiveness）公平（Equity）或正義（Justice）第九頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期五有效率與有效能的政策并不一定符合“公平”與“正義”的政策，一項好的公共政策，不僅是追求效率與效果的目標而已，而且要兼顧公平與正義的目標。（把事情很快地做完,叫做效率；把事情很快又很對地做完,叫做效能）第十頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期五找案例？第十一頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期五四、弱勢群體與公共管理政策倫理第十二頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期五案例分析1.動遷戶的煩惱2.67%的居民一個月之類就簽約第十三頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期五公共政策倫理的核心價值在于公平正義的價值觀，這種本於人類愛心與同情心的價值觀，其實是老祖宗的智慧，所謂「仁政」、「王道」、「愛民如子」等都強調(diào)公共政策制定者應該重視人道的關懷與人性的尊嚴，效率與效果不能視為制定政策的唯一依據(jù)?；?，重視弱勢群體在公共政策過程中的角色是非常重要的觀念。第十四頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期五傳統(tǒng)的政策分析,重視的是多數(shù)民意取向的利害關系人之意見,至於少數(shù)的弱勢團體在政策過程中的角色則往往被忽略,公共政策的制訂乃出現(xiàn)專制,威權(quán)色彩,以至于出現(xiàn)專制的政策分析(thepolicyanalysisoftyranny),因此,必須重視公共政策倫理。第十五頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期五五、公共政策倫理的類型第十六頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期五硬性價值與軟性價值：硬性價值：具體的,可以用某種精確的測量工具加以衡量的價值,多予以貨幣化,或強調(diào)以經(jīng)濟與技術角度評量價值的高低。例如:效率就是一種硬性價值。軟性價值：抽象的,無法加以衡量,無法量化或貨幣化的價值。這類價值通常都是從人性的,弱勢團體的或道德意識的角度加以澄清。例如:正義,人權(quán),民主。第十七頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期五內(nèi)在價值與外在價值：內(nèi)在（intrinsic)價值：價值本身所呈現(xiàn)的價值感,是一種本來如此的價值感。例如「幫助別人」,幸福。外在(extrinsic)價值：達成內(nèi)在價值的手段或延伸,因此,又稱為工具價值。例如財富,名利。第十八頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期五六、公共政策倫理存在的問題第十九頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期五醫(yī)療體制改革的原則：側(cè)重經(jīng)濟效益VS應以人的健康保障為根本教育體制的改革：顧及社會公正，優(yōu)先考慮國家義務教育的責任公共管理部門的績效考核：經(jīng)濟效益VS低收入家庭或貧困人口的生活是否得到保障、公共衛(wèi)生能否滿足中低收入階層居民的需求、政府財政用于改善民生的支出是否達到最大份額、社會關系是否和諧1.一些公共政策缺乏人文關懷。第二十頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期五關于環(huán)境保護和資源有效利用經(jīng)濟領域消費領域城市車輛管理2.一些公共政策之間的道德主張缺乏一致性。第二十一頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期五退耕還林小煤礦開采3.管理模式條塊分割，政策倫理精神顧此失彼。第二十二頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期五案例分析上海磁懸浮規(guī)劃設計三度修改第二十三頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期五1圍繞磁懸浮項目，社會共有幾種組織或力量？其利益訴求分別是什么？民眾、政府、媒體最大的利益就是維權(quán)，防止自己的利益受到侵害；適時進行大規(guī)?；A設施建設，降低管理成本；自身發(fā)行量第二十四頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期五2從這個案例中可以看出，當前社會中民眾利益訴求表達的機制和方式是什么？互聯(lián)網(wǎng)的應用和普及開辟了公眾參與的便捷渠道，成為解決公共政策制定過程中“專家理性和大眾參與雙重缺位”的工具。第二十五頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期五3從公共政策制定的角度如何看待上海磁懸浮規(guī)劃三次被修改這個典型事件？公共決策中的價值取向公共政