新形勢(shì)下改革創(chuàng)新審計(jì)法制工作的調(diào)研報(bào)告

新形勢(shì)下改革創(chuàng)新審計(jì)法制工作的調(diào)研報(bào)告

新形勢(shì)下創(chuàng)新審計(jì)法制工作的調(diào)研報(bào)告黨的十八屆四中全會(huì)提出要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，同時(shí)作出了完善審計(jì)制度、保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的重大部署。（國(guó)發(fā)〔20XX〕48號(hào)）提出了實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，充分發(fā)揮審計(jì)作用，完善審計(jì)工作機(jī)制，狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)，促進(jìn)審計(jì)職業(yè)化的要求。近期，我們就審計(jì)機(jī)關(guān)如何全面貫徹落實(shí)和精神、創(chuàng)新審計(jì)法制工作，在13個(gè)省轄市審計(jì)局和部分縣（市、區(qū)）審計(jì)局進(jìn)行了專題調(diào)研。

通過(guò)調(diào)研，大家一致認(rèn)為，黨中央和國(guó)務(wù)院把審計(jì)的地位提到了一個(gè)新的高度，明確了審計(jì)工作的新定位、新舉措，賦予了審計(jì)人員新的任務(wù)和新的使命，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開(kāi)展審計(jì)工作的綱領(lǐng)性文件，是具有里程碑意義的大事。20XX年是全面深化改革的關(guān)鍵一年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，審計(jì)法制工作面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何順應(yīng)新形勢(shì)，適應(yīng)新常態(tài)，落實(shí)新要求，值得認(rèn)真研究和思考。

一、和對(duì)審計(jì)工作了新的更高要求和關(guān)于審計(jì)工作的新定位、新舉措主要有“四新”：一是對(duì)審計(jì)監(jiān)督作出了新定位；

二是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)明確了新要求；

三是給審計(jì)能力建設(shè)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)；

四是對(duì)審計(jì)工作改革創(chuàng)新提出了新課題。具體來(lái)講，就是“九個(gè)首次”、“八個(gè)轉(zhuǎn)變”、“六個(gè)增強(qiáng)”。

（一）九個(gè)首次：一是首次在中共中央文件中將審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督相提并論。二是首次以國(guó)務(wù)院的名義出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)。三是首次從國(guó)家治理的總體角度對(duì)未來(lái)審計(jì)工作作出部署。四是首次在國(guó)務(wù)院文件中將政策落實(shí)列為審計(jì)的重點(diǎn)和內(nèi)容。五是將首次審計(jì)四個(gè)全覆蓋寫入國(guó)務(wù)院文件。六是首次對(duì)被審計(jì)對(duì)象提出自覺(jué)接受審計(jì)、配合審計(jì)，不得設(shè)置障礙。七是首次在國(guó)務(wù)院文件中將被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人列為整改第一責(zé)任人，并對(duì)整改不力、屢審屢犯的要嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。八是首次在中共中央和國(guó)務(wù)院文件中提出推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，實(shí)行審計(jì)人員職業(yè)資格制度。九是首次在國(guó)務(wù)院文件中提出加快推進(jìn)審計(jì)信息化，加大數(shù)據(jù)集中力度，開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，構(gòu)建國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

（二）八個(gè)轉(zhuǎn)變：一是審計(jì)內(nèi)容和范圍將由傳統(tǒng)意義上的財(cái)政資金、財(cái)務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督審計(jì)向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督審計(jì)與政策審計(jì)和宏觀監(jiān)督并重的方式轉(zhuǎn)變。二是審計(jì)對(duì)象由過(guò)去側(cè)重黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位向涉及管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的所有對(duì)象轉(zhuǎn)變。三是審計(jì)項(xiàng)目從局部的、本級(jí)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，單一的作戰(zhàn)方式，向事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的審計(jì)項(xiàng)目和協(xié)同作戰(zhàn)的審計(jì)方式轉(zhuǎn)變。四是審計(jì)的方法從主要靠查閱單位大量的賬本憑證向運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)途徑比對(duì)分析和從中揭示和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題轉(zhuǎn)變。五是審計(jì)監(jiān)督從以往重點(diǎn)服務(wù)“兩個(gè)報(bào)告”向更好地為黨和國(guó)家中心工作服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。六是審計(jì)的作用從傳統(tǒng)的增收節(jié)支、堵塞漏洞向既增收節(jié)支、減少漏洞，又服務(wù)改革發(fā)展轉(zhuǎn)變。七是審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制從現(xiàn)行的地方政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)雙重管理向省以下審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行人財(cái)物統(tǒng)一、以上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)為主的管理模式轉(zhuǎn)變。八是審計(jì)人員的職業(yè)空間由過(guò)去主要依靠行政職務(wù)的變化得到發(fā)展向以職業(yè)化為主、行政職務(wù)為輔的發(fā)展空間轉(zhuǎn)變。

（三）六個(gè)增強(qiáng)：一是增強(qiáng)了審計(jì)工作的獨(dú)立性。第七條第22款明確規(guī)定，“地方各級(jí)政府要保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)、依法查處問(wèn)題、依法向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。對(duì)拒不接受審計(jì)監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計(jì)工作，或威脅、恐嚇、報(bào)復(fù)審計(jì)人員的，要依法依紀(jì)查處”。第四條第11款也明確規(guī)定，“凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門、單位和個(gè)人，都要自覺(jué)接受審計(jì)、配合審計(jì)，不得設(shè)置障礙”。二是增強(qiáng)了審計(jì)工作的協(xié)同性。第四條第13款明確規(guī)定，“審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)需要協(xié)助時(shí)，有關(guān)部門、單位要積極予以協(xié)助和支持，并對(duì)有關(guān)審計(jì)情況嚴(yán)格保密”?！耙⒔∪珜徲?jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)審計(jì)移送的違法違紀(jì)問(wèn)題線索，有關(guān)部門要認(rèn)真查處，及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果”。三是增強(qiáng)了審計(jì)整改的權(quán)威性。第五條第14款、第15款、第16款中明確規(guī)定，“被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人”、“被審計(jì)單位主管部門要及時(shí)督促整改”、“各級(jí)政府要將整改納入督查督辦事項(xiàng)，對(duì)整改不到位的，要與被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)整改不力、屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)”。四是增強(qiáng)了審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)性。第四條第13款、第14款中明確規(guī)定，“審計(jì)機(jī)關(guān)要跟蹤審計(jì)移送事項(xiàng)的查處結(jié)果，適時(shí)向社會(huì)公告”、“對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的審計(jì)建議，被審計(jì)單位要及時(shí)整改和認(rèn)真研究，整改結(jié)果在書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)的同時(shí)，要向同級(jí)政府或主管部門報(bào)告，并向社會(huì)公告”。第七條第22款中明確規(guī)定，“地方各級(jí)政府要保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)、依法查處問(wèn)題、依法向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果”。五是增強(qiáng)了審計(jì)工作的科學(xué)性。第六條第18款中明確規(guī)定，“加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化審計(jì)資源配置”、“對(duì)重大政策措施、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件等可以開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)”。第19款中明確規(guī)定，“加大數(shù)據(jù)集中力度，構(gòu)建國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，探索在審計(jì)實(shí)踐中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，創(chuàng)新電子審計(jì)技術(shù)，提高審計(jì)工作能力”。六是增強(qiáng)了審計(jì)工作的保障性。第六條第17款、18款、20款中明確規(guī)定，要推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，通過(guò)職業(yè)化建設(shè)推進(jìn)審計(jì)干部素質(zhì)能力的提升；

向社會(huì)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)，有效緩解審計(jì)人員短缺的現(xiàn)狀；

要切實(shí)保障審計(jì)經(jīng)費(fèi)，解決審計(jì)機(jī)關(guān)的“糧草”問(wèn)題。

二、適應(yīng)新要求大力創(chuàng)新審計(jì)法制工作在黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)工作明確新定位的新形勢(shì)下，審計(jì)職能深刻調(diào)整，審計(jì)體制深刻變革，審計(jì)環(huán)境深刻變化，對(duì)審計(jì)法制工作也提出了新的更高要求，審計(jì)法制工作者應(yīng)牢固樹(shù)立“五個(gè)始終”的新理念，正確處理好“五種關(guān)系”，增強(qiáng)“五種意識(shí)”，提升“五種能力”，以改革創(chuàng)新精神把審計(jì)法制工作提高到新的水平。

（一）要牢固樹(shù)立“五個(gè)始終”理念。一是始終把全面推進(jìn)依法審計(jì)作為最高行為準(zhǔn)則。當(dāng)前，必須按照四中全會(huì)的要求，把“法定職權(quán)必須為”、“法無(wú)授權(quán)不可為”作為審計(jì)執(zhí)法的行為準(zhǔn)則，督促審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員嚴(yán)格依照法定的職責(zé)、權(quán)限和程序開(kāi)展工作。在審計(jì)執(zhí)法主體上，堅(jiān)持嚴(yán)格按審計(jì)管轄范圍實(shí)施監(jiān)督，做到不越權(quán)、不缺位；

在審計(jì)程序上，嚴(yán)格依法辦事，照章行事，做到審計(jì)項(xiàng)目有計(jì)劃、審計(jì)監(jiān)督按程序、審計(jì)實(shí)施依方案、審計(jì)處理循法規(guī)；

在審計(jì)結(jié)論上，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)報(bào)告出具、審計(jì)決定下達(dá)、案件線索移送、審計(jì)結(jié)果公告和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改等事項(xiàng)，充分尊重和保障被審計(jì)單位和有關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，確保審計(jì)結(jié)論經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。二是始終把嚴(yán)防死守審計(jì)質(zhì)量作為審計(jì)法治生命線。要強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持法治原則，始終把牢審計(jì)質(zhì)量這條“生命線”，嚴(yán)格依法規(guī)范審計(jì)行為。要堅(jiān)持審計(jì)職責(zé)權(quán)限法定、審計(jì)程序法定、審計(jì)方式法定、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)法定、審計(jì)保障法定，夯實(shí)審計(jì)質(zhì)量“生命線”。要圍繞新形勢(shì)下審計(jì)法治建設(shè)新要求，進(jìn)一步提升審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)審計(jì)質(zhì)量管理方式，切實(shí)規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為。要突出審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、審計(jì)方案編制、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督，著力打造環(huán)環(huán)相扣的審計(jì)質(zhì)量管控鏈條。要善于發(fā)現(xiàn)審計(jì)執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，注重從制度機(jī)制和管理層面源頭治理，切實(shí)用制度管人、管事，切實(shí)規(guī)范審計(jì)的自由裁量權(quán)。三是始終把防范風(fēng)險(xiǎn)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)法治建設(shè)的落腳點(diǎn)，就是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保障審計(jì)工作持續(xù)健康發(fā)展。要堅(jiān)持審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化教育，進(jìn)一步完善審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的排查機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，及時(shí)處理，及時(shí)解決。要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)信息公開(kāi)，穩(wěn)步公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，公開(kāi)審計(jì)質(zhì)量情況，把審計(jì)權(quán)力置于陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。四是始終把建立健全審理機(jī)制作為依法審計(jì)的重要保障。要貫徹十八屆四中全會(huì)關(guān)于建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度的精神，深化審理工作，促進(jìn)對(duì)審計(jì)執(zhí)法的全過(guò)程跟蹤監(jiān)督。要改進(jìn)審理方式，提高審理績(jī)效。按照實(shí)用、管用、精簡(jiǎn)的要求，再造審理流程。在實(shí)施網(wǎng)上審理的基礎(chǔ)上，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)審理、集中審理，把審計(jì)質(zhì)量問(wèn)題消滅于萌芽狀態(tài)、解決在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中。要強(qiáng)化審理分析，擴(kuò)大審理成果。建立健全審理數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、審計(jì)規(guī)范化實(shí)施等情況的綜合分析，歸納出審計(jì)執(zhí)法、審計(jì)查案、審計(jì)規(guī)范化建設(shè)方面的規(guī)律性成果，服務(wù)審計(jì)執(zhí)法、審計(jì)規(guī)范性建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)決策。五是始終把打造優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目作為檢驗(yàn)審計(jì)法制工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。按照全省一盤棋、加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、探索省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理的新要求，適應(yīng)新常態(tài)，回應(yīng)新期待，采取新舉措。要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)質(zhì)量檢查，為建立健全政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋、提高審計(jì)質(zhì)量、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)提供決策依據(jù)和法律支持。要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)優(yōu)工作，發(fā)揮依法審計(jì)的典型示范作用。推進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)日?；龠M(jìn)按優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目。改進(jìn)評(píng)優(yōu)方式，引入第三方評(píng)審、電子檔案評(píng)審等新方式。采用結(jié)集出版、在相關(guān)載體分期展示、開(kāi)發(fā)課件、專題交流等方式，深度開(kāi)發(fā)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目成果，充分發(fā)揮其典型示范引領(lǐng)作用。要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)質(zhì)量管理制度，以良法促善治。堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量管理制度的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性及有效性。

（二）要處理好“五種關(guān)系”。一是處理好依法和求實(shí)的關(guān)系。全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議提出，要處理好依法審計(jì)與實(shí)事求是的關(guān)系。既要堅(jiān)持依法審計(jì)，堅(jiān)守“五條底線”，嚴(yán)肅查處重大違法違紀(jì)、以權(quán)謀私和腐敗問(wèn)題；

同時(shí)也要堅(jiān)持實(shí)事求是，把握好“五條政策界限”，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析。既不能以現(xiàn)在的規(guī)定制度去查處以前的老問(wèn)題，也不能用過(guò)時(shí)的制度規(guī)定來(lái)衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng)。對(duì)超出原有制度規(guī)定，但有利于科學(xué)發(fā)展、有利于深化改革、有利于中央政策措施落實(shí)的創(chuàng)新舉措，要予以支持、促進(jìn)規(guī)范和完善。這為我們審計(jì)法制工作處理好依法和求實(shí)的關(guān)系提供了基本遵循。二是處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系。新形勢(shì)下開(kāi)展審計(jì)法制工作，推動(dòng)依法審計(jì)，必須加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量管理和審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督，這是我們的法定職責(zé)，即四中全會(huì)要求的“法定職責(zé)必須為”。但同時(shí)，我們加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量管理和審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督的目的又是為了服務(wù)審計(jì)執(zhí)法，維護(hù)審計(jì)執(zhí)法權(quán)威，提高審計(jì)工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，二者是高度統(tǒng)一、不可偏廢的。三是處理好重點(diǎn)和一般的關(guān)系。新形勢(shì)下的審計(jì)法制工作也要處理好重點(diǎn)和一般的關(guān)系，這是審計(jì)法制工作的重要方法論。一方面，要全面開(kāi)展好審理、質(zhì)量檢查、項(xiàng)目評(píng)優(yōu)、立法、普法、復(fù)議應(yīng)訴、調(diào)研、科研等各項(xiàng)審計(jì)法制工作；

另一方面，要防止走馬觀花，要在審計(jì)法制力量相對(duì)不足的情況下，集中力量，突出重點(diǎn)，更加有效地利用審計(jì)法制工作資源。四是處理好規(guī)范和創(chuàng)新的關(guān)系。既要強(qiáng)化規(guī)范，把審計(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使之不偏離法治規(guī)范的軌道；

又要推動(dòng)新形勢(shì)下的審計(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，深入研究強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容、方式和路徑，積極推進(jìn)省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，探索符合實(shí)際、增強(qiáng)實(shí)效的路子。五是處理好強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和探索實(shí)施路徑的關(guān)系。既要深入落實(shí)四中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院要求，緊緊圍繞完善審計(jì)制度、保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)、推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋等各項(xiàng)部署，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、內(nèi)部與外部、全局與細(xì)節(jié)，切實(shí)搞好頂層設(shè)計(jì)；

又要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步解放思想，以自我革命的勇氣和胸懷，加快構(gòu)建審計(jì)指南體系，探索審計(jì)職業(yè)化、大數(shù)據(jù)環(huán)境下審計(jì)法制工作開(kāi)展等具體實(shí)施路徑。

（三）要增強(qiáng)“五種意識(shí)”。一是增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)。習(xí)近平總書記在的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)：“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，要以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題”。問(wèn)題意識(shí)是每一個(gè)改革者必須具備并不斷強(qiáng)化的一種意識(shí)，也是新常態(tài)下每一個(gè)審計(jì)法制工作者履職盡責(zé)所必須具備的基本能力。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、深入研究、妥善解決新形勢(shì)下審計(jì)法制工作面臨的新情況、新問(wèn)題、新矛盾。二是增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)。質(zhì)量是審計(jì)的生命，是審計(jì)工作的永恒主題，也是審計(jì)工作賴以生存的基礎(chǔ)。高的審計(jì)質(zhì)量不僅能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠出效益、出成果、出干部。審計(jì)法制工作人員一定要有質(zhì)量意識(shí)，要隨時(shí)思考自身法制工作質(zhì)量、自己審理的審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量是否過(guò)關(guān)，是不是靠得住，能不能拿得出手。不僅在思想上高度重視審計(jì)質(zhì)量，而且在工作中將質(zhì)量意識(shí)貫穿到每一環(huán)節(jié)，每一過(guò)程，落實(shí)到審計(jì)法制工作實(shí)踐中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)指出和糾正，使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防患于未然。三是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。審計(jì)法制工作涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，敏感性高，審計(jì)法制工作人員一定要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，既要對(duì)被審計(jì)單位負(fù)責(zé)，又要對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和自己負(fù)責(zé)。要通過(guò)卓有成效的法制工作，促進(jìn)每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理處罰的問(wèn)題做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、運(yùn)行準(zhǔn)確、處理適當(dāng)；

對(duì)事關(guān)改革和發(fā)展大局的新問(wèn)題、新情況，一定要查清來(lái)龍去脈，弄清是什么、為什么、怎么樣、怎么辦，并進(jìn)行理性的分析。促進(jìn)每個(gè)審計(jì)人員都敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，把事情做好，真正做到“敢查、真查、如實(shí)報(bào)告”，不搞內(nèi)外有別、上下有別，更不搞地方保護(hù)主義。四是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。審計(jì)法制工作責(zé)任重大，質(zhì)量控制不好，出現(xiàn)審計(jì)執(zhí)法錯(cuò)案，必然會(huì)降低我國(guó)政府審計(jì)的可信度，有損我國(guó)國(guó)家審計(jì)人員形象，嚴(yán)重的還會(huì)招惹官司。所以一定要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盡量避免和減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。五是增強(qiáng)爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)。審計(jì)法制工作要搶先爭(zhēng)先、爭(zhēng)先進(jìn)位，就是要求我們?nèi)巳祟^上有目標(biāo)、肩上有擔(dān)子、心中有責(zé)任。審計(jì)法制工作事關(guān)中心、事關(guān)大局、事關(guān)政治、事關(guān)法治，所以我們要在各自的崗位上找準(zhǔn)定位、勇?tīng)?zhēng)一流，爭(zhēng)當(dāng)審計(jì)改革創(chuàng)新的排頭兵、審計(jì)法治建設(shè)的領(lǐng)跑人、依法審計(jì)的帶頭人。

（四）提升“五種能力”。一是組織協(xié)調(diào)能力。良好的組織協(xié)調(diào)能力是審計(jì)法制人員完成工作任務(wù)的保證。審計(jì)法制工作如何爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視、如何謀求業(yè)務(wù)部門的配合、如何取得審計(jì)人員的理解和支持、執(zhí)法監(jiān)控中如何處理與被監(jiān)督者的關(guān)系等，都存在組織協(xié)調(diào)問(wèn)題。這就要求審計(jì)法制人員應(yīng)具備很強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)一致，形成合力，減少阻力，排除干擾，為法制工作營(yíng)造良好的工作氛圍。二是勇于創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是動(dòng)力之源。審計(jì)法制工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，客觀上要求審計(jì)法制人員必須跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與研究，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，具有勇于創(chuàng)新的意識(shí)和能力，具有消化新東西、理解新思想、挑戰(zhàn)新技術(shù)的能力和水平。因此，審計(jì)法制人員一定要增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，解放思想，更新觀念，開(kāi)闊思路，知難而進(jìn)，奮發(fā)學(xué)習(xí)，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)思維方式、思想觀念和行為模式的轉(zhuǎn)變，用新思維、新視角分析問(wèn)題、判斷問(wèn)題、處理