中國社會保障制度的現(xiàn)狀問題與發(fā)展

中國社會保障制度的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展林嘉中國人民大學(xué)法學(xué)院教授中國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度發(fā)展，其成就為世界所矚目。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，社會也獲得全面發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，適用社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的社會保障制度已基本建立。社會保障制度已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。一、中國社會保障制度的建立和發(fā)展(一)我國傳統(tǒng)社會保障法律制度的建立1949年新中國成立即著手建立社會保障制度。1951年2月26日政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》(以下簡稱《保險條例》)，《保險條例》的頒布實施，標(biāo)志著我國除失業(yè)保險外，包括養(yǎng)老、工傷、疾病、生育、遺屬等的職工社會保險制度已初步建立。該法規(guī)適用于國營企業(yè)和部分集體企業(yè)。與此同時，國家機(jī)關(guān)工作人員的社會保險制度也以頒布單行法規(guī)的形式逐步建立起來。此后的三十多年，國家也頒布了許多相關(guān)法律法規(guī)，建立起了適用于計劃經(jīng)濟(jì)時代的社會保障制度。(二)改革開放以來我國社會保障法律制度的重構(gòu)改革開放以來，我國開始了社會保障制度的重構(gòu)。這一過程與國家經(jīng)濟(jì)體制改革是同步的。從20世紀(jì)80年代開始，在部分城市實行社會保險制度的試點(diǎn)改革，繼而在全國范圍內(nèi)實行，經(jīng)過20年的努力，我國已建立起了適用市場經(jīng)濟(jì)秩序的社會保障制度。目前我國社會保障制度基本包括兩大部分：一是完全由國家財政支撐的項目，包括對社會弱勢群體的救助、對軍人及其軍烈屬的優(yōu)撫安置、對無依無靠的孤老殘幼、殘疾人員以及社會大眾舉辦的社會福利和有關(guān)的社區(qū)服務(wù)，完全屬于國民收入再分配范疇，充分體現(xiàn)社會公平;二是由用人單位、職工個人繳費(fèi)、國家給予適當(dāng)補(bǔ)助的三方共同籌資的項目，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等(目前我國有關(guān)社會保險法律規(guī)定，屬于用人單位、職工個人和國家三方共同繳費(fèi)的項目是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，生育保險和工傷保險主要由用人單位繳費(fèi)、國家財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。)，屬于社會保險范疇，其中，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實行個人賬戶與統(tǒng)籌相結(jié)合，其他三項保險屬于完全統(tǒng)籌的項目。與前項內(nèi)容比較，現(xiàn)行我國社會保險是在勞動者與用人單位建立勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上實行的，既體現(xiàn)公平與效率，又注重權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合。1.養(yǎng)老保險制度。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的辦法，在全國范圍內(nèi)建立了職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。1997年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，明確規(guī)定企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%。按本人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費(fèi)全部記入個人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。個人賬戶儲存額只用于職工養(yǎng)老，不得提取支取。截止2005年3月底，全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)16554萬[1]。2.醫(yī)療保險制度。1994年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家體改委、財政部、勞動部、衛(wèi)生部印發(fā)了《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見》，明確提出職工醫(yī)療保障制度改革的目標(biāo)是建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個人賬戶相結(jié)合的制度，并使醫(yī)療保險制度逐步覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動者。1996年國務(wù)院再次批準(zhǔn)了《關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)的意見》，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了醫(yī)療保險制度改革的試點(diǎn)。1998年國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》(國發(fā)[1998]44號)，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加基本醫(yī)療保險。基本醫(yī)療保險費(fèi)由用人單位和職工共同繳納，用人單位繳費(fèi)率控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%?；踞t(yī)療保險統(tǒng)籌基金由統(tǒng)籌基金和個人賬戶構(gòu)成，職工個人繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)，全部計入個人賬戶，用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個人賬戶。該決定明確了建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度的目標(biāo)。截至2005年3月底，全國醫(yī)療保險參保人數(shù)為12708萬人。其中，參保職工人數(shù)為9238萬人，參保退休人員為3470萬人[2]。3.失業(yè)保險制度。1999年1月22日國務(wù)院在1986年和1993年待業(yè)保險規(guī)定的基礎(chǔ)上，再次發(fā)布了《失業(yè)保險條例》，該條例進(jìn)一步擴(kuò)大了失業(yè)保險的范圍，調(diào)整了失業(yè)保險基金的來源。按規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工都要參加失業(yè)保險，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費(fèi)。失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌。截至2005年3月底，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為10441萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為411萬人[3]。4.工傷保險制度。2003年4月27日國務(wù)院頒布《工傷保險條例》，規(guī)定所有企業(yè)及其職工都要參加工傷保險制度，由用人單位交納工傷保險費(fèi)，工傷保險實行社會統(tǒng)籌，設(shè)立工傷保險基金，對工傷職工提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和實行社會化管理服務(wù)。該條例對工傷的范圍及其認(rèn)定、勞動鑒定和工傷評殘、工傷保險待遇、工傷保險基金的管理和使用等問題都作了具體規(guī)定。截至2005年3月底，全國工傷保險參保人數(shù)為7009萬人，享受工傷保險待遇人數(shù)為29萬人[4]。5.生育保險制度。1994年12月，勞動部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，規(guī)定生育保險按屬地原則組織，生育保險費(fèi)用實行社會統(tǒng)籌。生育保險基金由企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險費(fèi)，建立生育保險基金。生育保險費(fèi)提取比例一般不超過企業(yè)工資總額的1%。女職工在生育期間可享受生育待遇。截至2005年3月底，全國生育保險參保人數(shù)為4488萬人[5]。6.社會救濟(jì)方面。國家開始更多地關(guān)注社會弱者，為了解決社會低收入人群的生活，1999年9月國務(wù)院發(fā)布了《城市居民最低生活保障條例》。根據(jù)規(guī)定，享受城市最低生活保障制度的對象主要是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。據(jù)統(tǒng)計，全國城鎮(zhèn)享受最低生活保障金的人數(shù)1998年為184萬人，1999年為266萬人，2000年為402萬人，2001年為1170萬人，2002年為2064萬人，到2003年9月底為2180萬人[6]。二、當(dāng)前社會保障制度面臨的主要問題社會保障制度的建立，對于保障公民的基本人權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)社會正義與公平等方面有著積極的作用。當(dāng)前，我國社會保障制度還面臨著許多問題，主要有：(一)社會保障的覆蓋面問題區(qū)止社會無保障嘉的覆旨蓋面遍直接佛影響仁到社蹦會保潛障制社度的項適用卻范圍輛，它蒸關(guān)系艙到社買會成逃員中企有多改少人株能夠說直接傍享受戲到社凱會保壤障權(quán)閉利，作關(guān)系鑄到社披會保丸障制摟度的袋作用接能否館充分包發(fā)揮咬。目秩前我避國社屯會保雪障的炭覆蓋船面還貓比較半低。盜例如勇，在米社會鵲保險甚五險灣中，訪養(yǎng)老漠保險芒是參灣保人嬸數(shù)最百多的逃，但姜也只乒有1愚65膝54美萬人籠，而戚我國放城鄉(xiāng)爭就業(yè)森人員毀為7偷37龍40氣萬人襲，其扔中第姓一產(chǎn)話業(yè)從雞業(yè)人飄員等略于第微二、年第三計產(chǎn)業(yè)卻從業(yè)其人員斤之和崖(第危一產(chǎn)痰業(yè)從臨業(yè)人倚數(shù)為街36怠87涉0萬推人，鳥占5機(jī)0.譽(yù)0%牙;第掉二產(chǎn)稀業(yè)1艙57患80步萬人只，占董21蜂.4塞%;丙第三豐產(chǎn)業(yè)阻21質(zhì)09震0萬末人，莊占2富8.融6%令。資姓料來淡源：命ht撫t(yī)p蜓：/香/w芒ww賭.m摸ol榨ss唉.g邁ov甚.c斜n.掏)。殿從上裁述參撲加社警會保尤障的抽人數(shù)隨與從暫業(yè)人他員的受人數(shù)械相比箭看，混我國息社會泥保障載覆蓋溝面仍殲然很恥低。頌?zāi)壳暗?，鄉(xiāng)栗鎮(zhèn)企株業(yè)職菜工、晨進(jìn)城鄰農(nóng)民炎工、洋城鎮(zhèn)諒私營躁企業(yè)南就業(yè)移人員希以及老許多恐靈活映就業(yè)婆人員朽大多擾沒有陵參加戶社會厘保險劈，而最這部適分人陣員占府從業(yè)形人員服的比根例逐晌年增較大。自因此翼，我鋒國社咬會保郵障覆篩蓋面考還比旱較低鐮，與策國際針相比幻，只劉相當(dāng)江于低伐收入此國家曾的水跑平。繪土(二監(jiān))個閱人賬盆戶與充社會場保障沿基金嗎問題翠康社會徒統(tǒng)籌存與個袍人賬趴戶相倒結(jié)合乏是目株前我滿國養(yǎng)秒老保斥險和榮醫(yī)療顫保險捐所采沾取的紛籌資員和管樹理模諷式(豬社會毒統(tǒng)籌糠和個雷人賬洪戶相帶結(jié)合旺是1腹99答3年萌11拴月1鋪4日味中共畢中央舟十四拴屆三局中全解會所轟作的需《關(guān)朵于建劫立社刺會主貸義市英場經(jīng)括濟(jì)體浙制若階干問霸題的助決定盾》中振首次隨提出狠，國耀務(wù)院記《關(guān)齊于深舞化企不業(yè)職義工養(yǎng)底老保雄險制條度改穩(wěn)革的夜通知魯》(洋國發(fā)漢[1設(shè)99捆5]遞6號筒)正儲式規(guī)扮定。眼具體彩的操誤作是兆：為晴每一柔個職耐工設(shè)驚立一掩個個禾人賬筍戶，割由個胳人和騰企業(yè)曠共同呼繳費(fèi)也，個櫻人繳距費(fèi)部后分全軌部記跪入個飄人賬躲戶，襪企業(yè)耳的繳士費(fèi)一對部分鞋歸為域社會苗統(tǒng)籌動，另注一部朋分記炕入職盯工的覽個人異賬戶路。)廊。但衣在這濟(jì)套制被度的卻實施答過程勸中，橫出現(xiàn)津了一抗些難尖以回釘避的澡矛盾辣和問蒼題，圓最突訊出的毅是個也人賬販戶的展空賬窮問題羞。實汽現(xiàn)個斬人賬環(huán)戶以練后，溜不同獲年齡駕段的牽職工俊因繳龜費(fèi)年腐限不站同而京出現(xiàn)渠個人藏賬戶酸資金辟的不牙同。喊針對啟這種續(xù)情況豆，考友慮歷拳史遺費(fèi)留的紛問題遵，目渣前對啄不同融年齡鴉的職稍工采貨取了都不同應(yīng)的辦涉法來吐計發(fā)停養(yǎng)老斥金，滲也即焰所謂澡“新往人新悶辦法頌、老罰人老惱辦法損、中譜人中陪辦法燥”。港由于咱“老冤人”拋和“蠶中人干”柿在過肉去的攀傳統(tǒng)抬制度伶下并揮沒有錘養(yǎng)老嬌金的絡(luò)繳費(fèi)芒積累腐，所拔以他鼻們也殊就無煎法憑槐借現(xiàn)療在的僵個人糕賬戶幅領(lǐng)取巨養(yǎng)老寧金。堂實際妙上，診對于令這兩竹部分?jǐn)y人的天養(yǎng)老使金問俊題，勝不得監(jiān)不依荷靠當(dāng)望前基倚本養(yǎng)影老保犬險制最度中篇的繳充費(fèi)積環(huán)累來麻支付忙，甚謙至動齡用“見新人羨”個屢人賬攜戶中鼓的資雜金來脫填補(bǔ)血“老晉人”收的退揭休金蔬，其昌結(jié)果戶是“泥老人玉”“霧中人評”的青賬戶董是空守的，德“新屆人”獸的賬袋戶也存是空夸的，蛇再加毅上一秤些企際業(yè)采眨取各亂種手海段逃豈避或班拖延遭繳費(fèi)腿，這被就使傍得個沙人賬廚戶變語得有份名無呼實。陪如果價空賬疑繼續(xù)劇維持吸，將籮會在水未來家若干包年后美造成湯養(yǎng)老店保險綠金的深支付音危機(jī)臂。個義人賬橡戶的耳做實咐，取過決于艦“老跡人”瞧和“田中人技”賬晶戶的茂資金默來源蛾。由甜于“則老人傍”和敘“中耍人”潤在舊耳體制銜下沒釀有實旋行繳宰費(fèi)制哨，而罩是由朵國家死包下烘來，權(quán)在財掘務(wù)上籍有一暑部分自工資皇不作梯為企辯業(yè)成感本，劃而是堡作為認(rèn)企業(yè)享的超功額利諸潤上爽繳給位國家辯，當(dāng)梳職工拉生老斤病死解時再貫由國疫家補(bǔ)棚償給劉勞動茫者。釋現(xiàn)在或?qū)嵭斜碌陌唣B(yǎng)老杯保險斤制度貴，國庫家對要這部匹分勞殲動者鵲予以泳補(bǔ)償胃，在禁理論盲上是濫完全爭公平摧和合溜理的供。訓(xùn)姓(三筑)就揚(yáng)業(yè)與醋失業(yè)傳保險搖問題哄寶就業(yè)斃是民滋生之握本，監(jiān)擴(kuò)大良就業(yè)練關(guān)系兄到改喝革發(fā)酷展和掏穩(wěn)定獻(xiàn)的大晨局。冤在今婦后的頭若干觀年內(nèi)拴，就序業(yè)將陜成為昌影響稅我國庸社會悼發(fā)展樹最大策的難皆點(diǎn)。殊目前玉我國桶就業(yè)管主要腸面臨劃著來剩自城袖鄉(xiāng)的慌雙重米壓力臟。據(jù)攏估計暫，現(xiàn)竊在我碗國每師年最瞇多能斜夠創(chuàng)魚造的餃就業(yè)屢機(jī)會壩是9禁00留多萬赤個，陜但競先崗的間人數(shù)電是2駝00王0多爐萬。蔑到2央00蹄5年醋3月翠底，躬全國注共有別城鎮(zhèn)孝登記餃?zhǔn)I(yè)宗人員摩83灣2萬宵，城晚鎮(zhèn)登莫記失效業(yè)率廉為4兆.2揪%，概但如豬果加孩上未栽登記己的實效際失晝業(yè)人捧員，忽失業(yè)尤率可產(chǎn)能超財過1豈0%牽[雕7]順。今圾后1膽0年內(nèi)，還愚將有重1.我5億呆-2郊億以棍上的遣農(nóng)村角勞動趁力需討要向襖非農(nóng)驢行業(yè)住和城控鎮(zhèn)轉(zhuǎn)朵移。輸此外新，下惡崗職外工再要就業(yè)雕的問倆題已塞成為食當(dāng)前厚就業(yè)截矛盾婦的焦謠點(diǎn)。迫健(四跑)城旗鎮(zhèn)貧憂困人遷口問之題浙接改革跡開放付以來刑，在峽人民花生活鄙水平姻全面通提高哀的同膨時，產(chǎn)社會乓貧富喪差距牲也在狐擴(kuò)大緞。目淺前我承國人辦均G暖DP妻已超半過1眼00孔0美斯元，傷但收偷入差念距不懸但沒頌有縮遮小，糞而且以還在園快速峽擴(kuò)大觀。衡柱量收御入不長平等序的基趕尼系章數(shù)已制達(dá)到衫04蝴5左逮右，壟而且盒居高椒不下玩，城捆鎮(zhèn)2嘗0%聰富裕嶄家庭饅擁有寸全部牢金融恥資產(chǎn)妙的6余7%丟以上揚(yáng)，城潑鄉(xiāng)實矮際收府入和邪福利摔差距掠接近貢6比名1，仰城鄉(xiāng)雕平均數(shù)有2川0年格的收況入增討長距躁離。脊目前葉，我姐國已暖建立勉起了糾城市狡居民取最低額生活餐保障鮮制度雪。艱墳城市拆居民那最低燕生活淹保障藍(lán)制度黃的建物立，領(lǐng)對解驚決城逃市貧奧困人乖口的瞎生活夠起了療重要顯的作猜用。球但目冊前最墨低生蘿活保嗚障制伍度仍捕存在恥一些溫問題檔，如背資金滲來源葵不足美，保畝障的勉標(biāo)準(zhǔn)古較低秤。全酒國低藍(lán)保全汪年支崗出約佛15辛0億沖元，丟各城鈔市最蹦低生堅活保欄障金毀人均蜜水平殼從高寬的約橋30笑0元慢到低憂的不辣到4疏0元羨不等匹，全民國人暴均為煙55粱元福[8翻]。稀實施氧范圍學(xué)有限透，僅抗限于梳城市周的低身收入銀人群源，廣糕大的燈農(nóng)村丈貧困盲人口鐵還未撕能包恒括其絲中。般際(五哄)農(nóng)冒村養(yǎng)嗓老保辦障問杰題煙峽農(nóng)村殼養(yǎng)老等保障決問題鎮(zhèn)同樣仁是目坦前社懇會保袖障制好度建堡設(shè)中攜的一頂個難糕點(diǎn)。亂農(nóng)村好養(yǎng)老品問題苗如何發(fā)解決財，這劫是一鄙個涉稅及面鹽很大蛾的問捧題。己我國駐有8誤億多虧農(nóng)民挨，對置農(nóng)民來的養(yǎng)敗老問拜題不師解決丸，就益難以黃實現(xiàn)和建立火社會葵保障問的目竄的，書也會紹對社棵會構(gòu)查成巨素大的肺不安啦全隱霉患。泊上世敞紀(jì)8尸0年蹄代農(nóng)販村經(jīng)猾濟(jì)體童制改煙革以泳前，版農(nóng)民荒養(yǎng)老登主要化由農(nóng)置村集懷體組討織承持擔(dān)了艇大部核分的池責(zé)任弟，后閥隨著兇土地堅和收隙入分莊配舊廟體制啦的瓦苦解，孤贍養(yǎng)鎖老人霸的責(zé)騙任又俱轉(zhuǎn)由婚家庭煉來承省擔(dān)，貌但由躺于制緊度的渴變遷贈，傳解統(tǒng)的包家庭夫贍養(yǎng)車?yán)先巳械墓α苷林鸩狡と趸?，建例立適貧合當(dāng)盈前農(nóng)捆村特全點(diǎn)的頂養(yǎng)老罰保障慎制度抬勢在屆必行容。頭趙(六有)社愉會保瞇障管佩理體總制問娃題半盲目前泄，社踩會?？刚瞎芴昀眢w潮制還潑存在帳許多彈問題掉，管刑理分講散、轎政出嬸多門凝，未約能形章成統(tǒng)兄一的猾管理慰體制替。如薦養(yǎng)老兔保障炒問題冤，國饑企職雕工歸顆勞動項和社麻會保藍(lán)障部乳門負(fù)輕責(zé)，叉公務(wù)篇員歸稈人事魔部門殘負(fù)責(zé)眾，貧鉗困群鏡體歸析民政干部門之負(fù)責(zé)晌，多棉頭管瘡理現(xiàn)對象嚴(yán)國重。雜由于攔眾多即機(jī)構(gòu)抓共同恢行使托社會呢保險欺職能影，容核易造襲成多換頭管股理、栗各自隆為政救的局您面，贈既缺皮乏宏跨觀協(xié)杯調(diào)，迫又缺書少綜貪合平幣衡，胖同時舅，又稀加大行了管典理成亂本，蛛阻礙姻了社綱會保歷障改牲革進(jìn)架程。列紹三、毫未來套發(fā)展挎的幾溫點(diǎn)思丙考買昏(一賞)以豬社會兄公平植為基上本原捎則，費(fèi)擴(kuò)大息社會階保障對的范視圍勉爬社會童保障旬制度重在社憑會發(fā)券展中盟的地切位毋憶庸置峰疑。歇只有亡實行純?nèi)不笊w、繭多層風(fēng)次的滔社會狹保障煉制度撤，讓某全體液社會撕成員五都能啟受益屬，才末能真惜正發(fā)桶揮社鳥會保喚障制論度在喘社會愁發(fā)展球中的杜作用孫。因脈此，孩要將盯擴(kuò)大喇社會掛保障賢覆蓋式面作始為社銷會保毫障改勸革的梳目標(biāo)爭。在菠社會需保險叫方面志，應(yīng)京逐步巴將范以圍擴(kuò)刮大到下所有管與用部人單懇位建削立勞沿動關(guān)盒系的陸勞動奧者，化包括絮靈活因就業(yè)報的勞顧動者線，并秘最終朵包括裙一些鑄自我萬雇傭店者和君自我煮服務(wù)距者。該在社合會救勝助方披面，復(fù)應(yīng)當(dāng)倦加大算國家前財政彼的開錄支，汁建立懶完善搖的對遵貧困辛居民伍的救掃助制脾度，漢應(yīng)進(jìn)很一步堤放寬臺救助碼條件媽，提困高生獲活困謙難補(bǔ)拖助標(biāo)校準(zhǔn)，挎使社輩會貧禮困人碧口都侮因此疼而受寄益。頑在社登會福亞利方蜘面，神要提借升社佛會福捕利在量整個繼社會盡保障子中的偽地位兔和作掙用，污應(yīng)改法革現(xiàn)掩行的壽福利隊體制弊，重滅整福壯利資臭源，扁將社盼會福當(dāng)利制畜度化翼、法滿律化賓，讓烏全體戴國民墊都能墾夠通趕過社勺會福狹利制污度分默享到色社會佛發(fā)展系的成弦果。炊獄(二催)以嚼政府撐為主蝦導(dǎo)，殊籌集規(guī)社會痰保障建基金則燒政府裕在社堡會保扁障制醒度運(yùn)刃作中妹起主從導(dǎo)作咐用。螺而社船會保跑障制冷度的鳴運(yùn)作志必須諷有資霉金的寄支持貓，必奇須在葡政府爸主導(dǎo)擱下籌草集社橋會保炭障基敵金，睜?wèi)?yīng)當(dāng)覆采取形多種佩方式弊充實殖社會寸保障胡基金織。例隨如，屠通過暗依法巴劃轉(zhuǎn)新部分與國有罩資產(chǎn)去做實裝個人摘賬戶死，也餐就是緞?wù)f將倍部分?jǐn)绹邪噘Y產(chǎn)強(qiáng)從國泛家財竹政轉(zhuǎn)匯為社飯會保哲障基改金，嫂以償業(yè)還老者職工勻的歷步史欠戶債。晝此外圈，還誠可以茅考慮左其他篩的方屋式來擔(dān)充實挽社會逢保障腐基金骨，如月開征支新的毀稅種直，除基已經(jīng)五開征僅的利揮息稅駛之外削，還皇可以詳考慮雁開征很消費(fèi)捎稅、努遺產(chǎn)訪稅等衰;還迷可以滴發(fā)行制用于矛社會摸保障遺的專豎項國宰債等暗，通朗過多爪種開籍源方抹式來雁籌集換社會解保障落資金團(tuán)，才鈴能使化社會銅保障嫂制度糟正常鉗運(yùn)行旨。刑壞社會遺保障挑基金凱的征券繳是校社會去保障鳴基金鞭來源罵的制碑度保皆障，嬌需要姨在立它法上蜂對社穗會保范障基欄金的追征繳別予以很規(guī)范宋，特殺別是名要嚴(yán)均厲制犯裁拖招欠和錢逃避充社會賤保障勞基金技的行鑼為。木在社績會保舊障基述金的階管理亦上，訴既要舍考慮診安全寬，又粱要考放慮效亞率，霜在安檢全性緞的前疫提下樂，應(yīng)甩當(dāng)盡再可能于地使醫(yī)社會結(jié)保障聞基金常增值曉。要琴實現(xiàn)販安全斷和效沉率的貞目標(biāo)堤，需碰要加排強(qiáng)對舉社會喘保障臉基金勝的監(jiān)姓管，嬌同時皺需要帳對社獸會保瑞障基萌金進(jìn)遣行投奧資運(yùn)禁作，萄可以斬采取豎信托爹投資魔的方歸式來耗管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