管理體制與組織第二章

管理體制與組織第二章第一頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五第一節(jié)公共事業(yè)管理模式的概念、演變與決定因素一、公共事業(yè)管理模式的基本內(nèi)涵公共事業(yè)管理模式就是在公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給過程中，承擔主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的組合方式。思考：“承擔主體”有哪些？可以有政府、私人企業(yè)、非政府組織，涵蓋政府、市場、社會三個領(lǐng)域公共事業(yè)管理模式的實質(zhì)就是在一定條件下，政府與市場、政府與社會的關(guān)系狀況。第二頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五二、公共事業(yè)管理模式的歷史演變(一)公共事業(yè)管理的保護模式（保守模式）1、存在時期——古典自由主義經(jīng)濟時期2、特點——政府對社會公共事務進行統(tǒng)籌，但其職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會自行提供，市場也不介入這一領(lǐng)域。3、理論依據(jù)——亞當．斯密的“管得最少的政府是最好的政府”的主張，政府實行自由放任政策，基本上不對國民經(jīng)濟和社會生活進行干預。第三頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五(二)公共事業(yè)管理的干預模式（官僚模式）1、存在時期——20世紀30年代至80年代2、特點——政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預并壟斷公共事業(yè)管理，市場對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而非直接的，社會力量的參與是極為有限的。3、理論依據(jù)——凱恩斯的經(jīng)濟學說，強調(diào)政府的作用與力量。第四頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五(三)公共事業(yè)管理的市場模式1、存在時期——20世紀80年代至今2、特點——在政府的主導下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供。政府、市場和社會共同負責公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場和社會分權(quán)，政府不再壟斷公共服務的供給過程，市場和社會對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。3、理論依據(jù)——公共選擇理論和新公共管理理論第五頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五三、公共事業(yè)管理模式的實質(zhì)及其決定因素(一)公共事業(yè)管理模式的實質(zhì)是指在公共事業(yè)管理過程中存在或可供選擇的政府與市場、政府與社會關(guān)系的處理方式，或者說是政府與市場、政府與社會的分工方式。政府與社會、政府與市場關(guān)系的確定，也就從根本上決定了公共事業(yè)管理過程中各公共事業(yè)產(chǎn)品提供者功能的定位、參與程度和參與方法，由此構(gòu)成了特定的公共事業(yè)管理體制。第六頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五(二)公共事業(yè)管理模式的決定因素1．公共需求——是決定公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的根本因素公共事業(yè)管理模式本質(zhì)上是政府與社會和政府與市場的關(guān)系，即政府、社會組織和市場都是進入公共事業(yè)管理領(lǐng)域的可能主體，但誰應該進入或不應該進入，根本上則是決定于公共消費需求的程度。第七頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五第八頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五3．政府能力所謂政府能力，從社會產(chǎn)品的角度看，就是政府生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的能力。政府能力涉及政府各方面因素的有機構(gòu)成及其相互作用。從構(gòu)成因素看，包括個性因素和非個性因素。政府在生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品中的組織能力和管理能力，主要取決于政府組織自身的發(fā)展程度，以及所擁有資源和資源的整合方式，即公共財政能力。第九頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五4．社會發(fā)育程度主要是指作為社會組織載體的非營利組織等的發(fā)育程度。第十頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五

第二節(jié)公共事業(yè)管理體制第十一頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五公共事業(yè)管理體制就是公共事業(yè)管理的體系與運行機制的總和。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，公共事業(yè)管理體制的基本構(gòu)成要素，主要有公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務提供者的法律地位、公共事業(yè)產(chǎn)品的供給范圍、提供公共事業(yè)產(chǎn)品的組織形式、公共事業(yè)管理機構(gòu)的權(quán)限和設(shè)置，以及調(diào)節(jié)、控制手段和監(jiān)督方式等。第十二頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五現(xiàn)代公共事業(yè)管理體制，應是一個以政府為核心的有非政府組織及其他組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié)既統(tǒng)一又分離、管理表現(xiàn)為服務并以服務實現(xiàn)管理的管理系統(tǒng)。這其中，各級政府在公共事業(yè)管理方面的職責權(quán)限和分工有科學的定位，同時，非政府組織等在公共事業(yè)管理中也有其地位和任務，在基層公共事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用。

第十三頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五政府與公共事業(yè)管理非政府組織與公共事業(yè)管理事業(yè)單位與公共事業(yè)管理第十四頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五一、政府與公共事業(yè)管理政府概述(政府與市場的基本關(guān)系及現(xiàn)代市場經(jīng)濟下的政府職能）政府在公共事業(yè)管理中的地位公共事業(yè)管理與當代我國政府社會管理改革第十五頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五政府概述（一）政府的產(chǎn)生與政府的基本屬性與職能1.政府的產(chǎn)生關(guān)于政府產(chǎn)生的理論亞里士多德的自然論霍布斯、洛克和盧梭的社會契約論摩爾根的社會分工論

-馬克思主義第十六頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五政府的概念就是國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的機關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務的機關(guān)，實際上是國家代理組織和官吏的總稱。廣義的政府是指行使國家權(quán)力的所有機關(guān)，包括立法、行政、司法機關(guān)；狹義的政府即指國家行政機關(guān)。第十七頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五2、政府的基本屬性政府是表示和實施國家意志的代理機關(guān)，政府具有階級性和社會性。所謂政府的階級性，是指政府實施國家階級壓迫功能，即指政府通過暴力機器消滅敵對階級和敵對勢力，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級和敵對分子的反抗，鞏固和保衛(wèi)國家政權(quán)。政府的階級性主要是體現(xiàn)在政治事務中。所謂政府的社會性，是指政府對非階級性的即社會經(jīng)濟文化事務進行的管理。政府的社會性是政府的基本屬性之一。第十八頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五3、政府的基本職能和特性政府職能，就是政府依法對社會生活諸領(lǐng)域進行管理的職責和功能。政府職能是政府全部管理活動的“靈魂”，它揭示了政府管理的基本方向和主要內(nèi)容。政府職能作為國家基本職能的一個重要組成部分，是行政機關(guān)依據(jù)國家通過憲法和法律賦予的行政權(quán)力來實現(xiàn)的。政府的基本職能是階級統(tǒng)治和社會管理。第十九頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五政府基本職能具有下述特性：第一，整體性。階級統(tǒng)治職能和社會管理職能相互滲透，相互支撐，構(gòu)成一個統(tǒng)一的有機整體。第二，適應性。政府的基本職能的具體內(nèi)涵，以及職能的重點、管理的強度和實現(xiàn)的方式保持與外部環(huán)境條件相適應。第三，差異性。不同性質(zhì)的政府、不同國家中同一性質(zhì)的政府、同一國家同一性質(zhì)政府的不同時期其基本職能不同。第四，統(tǒng)一性。行使政府基本職能的方式必須同基本職能的屬性相一致。第二十頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（二）政府與市場的基本關(guān)系及現(xiàn)代市場經(jīng)濟下的政府職能1．政府與市場的基本關(guān)系政府與市場均能對社會資源進行配置、對利益進行調(diào)解。政府與市場的基本關(guān)系是由其各自不同的性質(zhì)決定的。政府是一個人為設(shè)計、集中決策、分層管理的組織體系。政府方式典型的例子是計劃經(jīng)濟。市場是一個自發(fā)形成，分散決策、自由競爭的組織體系。市場方式即是市場經(jīng)濟。第二十一頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五對政府與市場基本關(guān)系的認識：取長補短。市場與政府各有長短，必須在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上把市場機制和政府作用結(jié)合起來，在市場能夠起作用的資源配置及利益調(diào)節(jié)領(lǐng)域，政府不要介入，以利于充分發(fā)揮市場作用；而在市場缺陷或市場失靈的地方，應發(fā)揮政府的干預作用。良性互動。一方面，政府能夠通過立法和行政手段以及各種經(jīng)濟政策，改善和擴大市場的作用，如建立和維護市場競爭秩序、規(guī)則，保持幣值穩(wěn)定、總量均衡等等，另一方面，市場力量在改善政府功能上有著重要作用，在國家控制的公共領(lǐng)域引入市場競爭，有利于改變其低效率運行狀態(tài)第二十二頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五2．現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的政府職能在政府與市場關(guān)系中界定政府職能的主要依據(jù)是市場失靈。提供公共產(chǎn)品消除外部效應實現(xiàn)社會公平維護社會及市場秩序第二十三頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五政府職能政務管理職能——政府進行政治事務的管理。經(jīng)濟管理職能——政府對社會公共事務層面上的經(jīng)濟事務進行管理。社會事務管理職能——政府對狹義的社會公共事務進行管理。第二十四頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五政府在公共事業(yè)管理中的地位(一)政府是公共事業(yè)管理的主體政府的基本屬性和基本職能從根本上決定了政府是公共事業(yè)管理的當然主體。在市場經(jīng)濟條件下，政府作為公共事業(yè)管理主體的客觀要求：公共需求擴大和公共事務增加公共事務管理的法制化、規(guī)范化趨勢第二十五頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（二）政府是公共事業(yè)管理的核心1.政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用2.政府決定著整個公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向3.政府決定著整個公共事業(yè)管理的體制和運行4.政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者第二十六頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五公共事業(yè)管理與我國政府社會管理改革（一）社會管理改革是當前政府管理改革的重點和急需1.市場經(jīng)濟對政府的社會管理提出新要求。2.社會管理體制不能適應需求。（二）公共事業(yè)管理體制的建立與公共事業(yè)的發(fā)展直接推動政府社會管理改革的深入第二十七頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五現(xiàn)階段我國政府的社會管理改革應注意以下方面：第一，確立改革目標——政府職能正確定位。第二，樹立市場和服務觀念，轉(zhuǎn)變管理者的指導思想。第三，進行社會管理方式的轉(zhuǎn)變，引入競爭機制。第四，積極推行“政事分開”，進行事業(yè)單位改革。第五，大力培育和管理好非政府組織。第六，加快社會公共事務管理的法制建設(shè)，實現(xiàn)依法進行公共事業(yè)體制的建構(gòu)和管理。第二十八頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五二、非政府組織與公共事業(yè)管理非政府組織概述非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位與作用當代中國公共事業(yè)管理中的非政府組織第二十九頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五非政府組織概述（一）國家與社會的關(guān)系1.國家與社會關(guān)系思想中的國家、社會的基本內(nèi)涵國家是指在一定領(lǐng)土范圍內(nèi)通過合法壟斷暴力的使用權(quán)而對其居民進行強制性管理的各種組織機構(gòu)及其體現(xiàn)強制性等級關(guān)系的總和。第三十頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五2.國家與社會關(guān)系的基本思想內(nèi)涵公民社會和政府是一個互促互動的發(fā)展過程。二者之間的良性關(guān)系應該包括：獨立主體關(guān)系：政府首先界定清晰自己的職責邊界，有效履行自己的職能；公民自組織遵循公民自發(fā)、志愿參與、自主治理的原則，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。二者的獨立是形成互補合作的前提。政策參與關(guān)系：政府在公共政策的過程中吸納公民的參與，積極與公民自組織進行制度性對話，公民通過自組織或者其他途徑參與公共決策，促進公共決策的民主化。倡導制衡關(guān)系：進行政策倡導，監(jiān)督政府行為，是公民社會非常重要的作用之一。公民自組織作為民間的利益表達渠道，反應民間訴求，或者批評政府、政策，正是改善公共治理的重要機制。第三十一頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五合作伙伴關(guān)系：政府與民間組織在相互獨立的基礎(chǔ)上，尊重、寬容、互動、分工合作，建立協(xié)同治理的伙伴關(guān)系。在合作的過程中，也應防止公民社會與政府之間可能存在的不良關(guān)系傾向，特別是以下兩種：依附攀生關(guān)系：如果社會組織的發(fā)展不能以政府責權(quán)的明晰界定為前提，就會出現(xiàn)以社會組織的名義行使政府職權(quán)的現(xiàn)象，或者政府干涉社會組織發(fā)展的情況，它不僅影響社會組織的健康發(fā)展，而且造成公共權(quán)力的濫用，危及整個公共治理體制。利益共謀關(guān)系：社會組織是利益表達的重要渠道，但是在某些情況下，政府可能被利益群體，特別是強勢利益集團的代表體“捕獲”，從而喪失政府的公共性，影響社會公正。因而，制度的公正，保障公民結(jié)社的多元性，是至關(guān)重要的。第三十二頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五3.社會自我管理的事務類別劃分及與公共事業(yè)的關(guān)系(1)營利性中介組織及其管理服務對象——其管理或服務的主要是與市場有關(guān)經(jīng)濟的非公共事務。(2)非營利性社會中介組織及其管理服務對象——基本上是帶有公共性的社會事務，與公共事業(yè)的基本內(nèi)涵是吻合的。第三十三頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（二）非政府組織的概念與特征1.非政府組織是依靠社會權(quán)力，以增進社會公共利益為組織目標的非官方的非營利性的社會組織。第三十四頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五2.非政府組織的特征：美國約翰-霍普金斯大學萊斯特·薩拉蒙(LesterSalamon)教授提出的所謂五特征：(1)組織性；(2)非政府性；(3)非營利性；(4)自治性；(5)志愿性。沃爾夫（Wolf）認為非營利組織有五項特質(zhì)（1）有服務大眾的宗旨；（2）不以營利為目的的組織結(jié)構(gòu)；（3）有一個不致使任何個人利己營私的管理制度；（4）本身具有合法免稅地位；（5）具有可以提供捐助人減（免）稅的合法地位第三十五頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五組織性——必須具有正式注冊的合法身份，有法人資格。民間性——體制上獨立于政府，決策不受政府官員控制。非營利性——不以營利為目的，不進行利潤分配。自治性——有獨立的決策與行使能力，自我管理。自愿性——非強制性。非政治性——不是政黨組織。非宗教性——不開展傳教等宗教活動第三十六頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五第三十七頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（三）民辦非企業(yè)單位《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條本條例所稱民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦，從事非營利性社會服務活動的社會組織。第四條民辦非企業(yè)單位應當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團結(jié)，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他社會組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會道德風尚。民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經(jīng)營活動。第五條國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)(以下簡稱登記管理機關(guān))。國務院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府的有關(guān)部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務主管單位(以下簡稱業(yè)務主管單位)。法律、行政法規(guī)對民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十八頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（四）社會團體《社會團體登記管理條例（1998年10月25日）第二條

本條例所稱社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。國家機關(guān)以外的組織可以作為單位會員加入社會團體。

第三十九頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五第三條

成立社會團體，應當經(jīng)其業(yè)務主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進行登記。

社會團體應當具備法人條件。

下列團體不屬于本條例規(guī)定登記的范圍：

（一）參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體；

（二）由國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)核定，并經(jīng)國務院批準免于登記的團體；

（三）機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準成立、在本單位內(nèi)部活動的團體。

第四十頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五第六條

國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關(guān)（以下簡稱登記管理機關(guān)）。全國性的社會團體的名稱冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準，地方性的社會團體的名稱不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。

第四十一頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五社會團體的經(jīng)費，以及開展章程規(guī)定的活動按照國家有關(guān)規(guī)定所取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務活動，不得在會員中分配。

社會團體接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限，方式和合法用途使用。社會團體應當向業(yè)務主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況，井應當將有關(guān)情況以適當方式向社會公布。

社會團體專職工作人員的工資和保險福利待遇，參照國家對事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社會團體必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務管理制度，接受財政部門的監(jiān)督；資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會捐贈、資助的，還應當接受宙計機關(guān)的監(jiān)督。第四十二頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五第三十三條

社會團體有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員；情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（六）從事營利性的經(jīng)營活動的；

（七）侵占、私分、挪用社會團體資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；

（八）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的。

第四十三頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位與作用（一）非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)必要的組成部分，是當代社會公共事業(yè)管理市場模式中一個重要構(gòu)成部分。第四十四頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（二）非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用第一，非政府組織是微觀的社會服務和管理職能的主要承擔者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體。第二，非政府組織作為公共事業(yè)管理主體，能提高公共事業(yè)產(chǎn)品的供給效率。第三，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，能較好地滿足社會多元化的需求。第四，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，還具有擴大就業(yè)渠道，增強社會保障制度能力，以及提高公民民主意識，增加社會公民化程度等作用。第四十五頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五當代中國公共事業(yè)管理中的非政府組織（一）我國非政府組織的興起當代我國的非政府組織主要是在建立社會主義市場經(jīng)改革開展后逐步形成和發(fā)展起來的。市場經(jīng)濟為非政府組織的成長打下基礎(chǔ)；市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善也對非政府組織的建立提出了需求，開拓了發(fā)展空間。第四十六頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（二）當前我國非政府組織的不足非政府組織自身存在的問題身份不清——亦官亦民，以非營利的身份從事營利活動。非政府組織缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性。與非政府組織相關(guān)的政策實施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境相關(guān)非政府組織的基本政策的實施中一定程度上存在培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記管理而疏過程監(jiān)督的現(xiàn)象。包括非政府組織在內(nèi)的整個民間組織相關(guān)的法律規(guī)定過于簡略、薄弱。第四十七頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（三）我國非政府組織改革發(fā)展的基本取向第一，從培育非政府組織來看，現(xiàn)階段政府有兩項主要的工作。一是放權(quán)；二是給錢。第二，從加強對非政府組織的監(jiān)督管理看，現(xiàn)階段政府要重點抓好兩方面的工作。一方面，完善法律法規(guī)。另一方面，重點加強過程管理。第四十八頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五三、事業(yè)單位與公共事業(yè)管理事業(yè)單位及事業(yè)單位管理體制概述事業(yè)單位改革的必要性及改革的目標取向事業(yè)單位改革的基本原則和分類改革第四十九頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五事業(yè)單位及事業(yè)單位管理體制概述（一）事業(yè)單位的基本界定、類別和特征1.事業(yè)單位的基本內(nèi)涵國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。第五十頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五

（1）教育事業(yè)單位（2）衛(wèi)生事業(yè)單位（3）農(nóng)業(yè)事業(yè)單位（4）科技事業(yè)單位（5）文化事業(yè)單位（6）體育事業(yè)單位2、事業(yè)單位的類別：第五十一頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五

（7）城市公用事業(yè)單位（8）交通事業(yè)單位（9）社會福利事業(yè)單位（10）機關(guān)后勤服務事業(yè)單位（11）社會中介事業(yè)單位

此外，還有氣象、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測、知識產(chǎn)權(quán)保護以及銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、電力監(jiān)管等各類獨立監(jiān)管單位。

第五十二頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五3.事業(yè)單位的主要特性：

服務性——活動目的公益性——組織目標追求社會效益實體性——實體化和職業(yè)化的社會組織公有性——經(jīng)費主要來自國家財政4.新的事業(yè)單位供給方式新的事業(yè)單位資金供給方式全額撥款差額撥款經(jīng)費自理其他第五十三頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（二）事業(yè)單位管理體制的基本內(nèi)涵與

特點

1、事業(yè)單位管理體制的基本內(nèi)涵

事業(yè)單位管理體制，是為了有效地對事業(yè)單位進行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必須的公共服務，保障和發(fā)展公共利益，國家通過相關(guān)的法律法規(guī)等而形成的一整套有關(guān)政府對事業(yè)單位進行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和。

第五十四頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五

2、事業(yè)單位管理體制的特點

這里所說的事業(yè)單位管理體制，主要是指計劃經(jīng)濟體制下形成，并且目前雖經(jīng)一定改革但總體上還保留其特征的事業(yè)單位管理體制。特點表現(xiàn)為以下三方面：其一、政府辦事業(yè)，即事業(yè)單位主要由各級政府及其工作部門直接舉辦；其二、政府管事業(yè)，即事業(yè)單位的管理和經(jīng)營活動均由其主管的政府直接控制；其三、政府養(yǎng)事業(yè)，即經(jīng)費開支均由國家財政撥付。第五十五頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五

3、事業(yè)單位管理體制下事業(yè)單位運作的特點

第一、事業(yè)單位活動的非經(jīng)濟性和政治性；第二、事業(yè)的活動由國家直接負責(事業(yè)由國家主辦并主管

)；第三、事業(yè)單位經(jīng)費由國家財政供給；（人員、活動經(jīng)費、財務制度）第四、整個事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性。

事業(yè)單位成為政府機構(gòu)的延伸，政事不分、政事一體化第五十六頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五

事業(yè)單位改革的必要性及改革的目標取向

（一）事業(yè)單位及其管理體制改革的必要性

1、現(xiàn)階段事業(yè)單位在社會經(jīng)濟生活中的地位目前，事業(yè)單位仍然是我國提供科教文衛(wèi)等公共服務的主要承擔者。事業(yè)單位也是我國人才的最重要的集中地，是實施科教興國戰(zhàn)略的重要陣地。

第五十七頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五2、事業(yè)單位本身存在的問題（1）事業(yè)單位經(jīng)費支出大，人頭費比例高，使國家財政負擔十分沉重。（2）社會效益不高，官僚作風嚴重。（3）與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合不緊密。（4）內(nèi)部機制不活。第五十八頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五

3、事業(yè)單位管理體制存在的問題

（1）投資主體單一;

（2）布局結(jié)構(gòu)不合理;

（3）政事不分的格局沒有打破，管理手段不適應.第五十九頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（二）事業(yè)單位改革發(fā)展的目標取向

1、改革開放以來事業(yè)單位管理體制改革的簡單回顧與改革有待深入的原因分析第一，由于同時期的政府社會管理改革以及社會非政府組織的改革沒有同步，社會長期形成的對“事業(yè)”的思想的轉(zhuǎn)變也要有一個過程，第二，更主要的是因為在實際改革中出現(xiàn)了目標不明、盲目擴大產(chǎn)業(yè)化、法制不全、配套措施滯后等，相當程度上無法打破政事不分的格局。第三，對事業(yè)單位涉及領(lǐng)域產(chǎn)品屬性的簡單化定位。即將這些產(chǎn)品簡單地定位于完全純公益的產(chǎn)品，或者是視為市場商品。第六十頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五2、事業(yè)單位改革的目標定位

第一，事業(yè)單位的社會化。事業(yè)單位的社會化有兩層基本含義:

其一、社會事業(yè)社會辦。社會辦事業(yè)即興辦主體多元化其二、資源配置和服務的社會化。

第二，事業(yè)單位運行的法制化和民主化。第六十一頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五

事業(yè)單位改革的基本原則和分類改革

(一)政事分開的基本要求

所謂政事分開，從根本上說，是要解除政府與各事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，政府行政主管部門進行宏觀管理，但具體事務則完全由事業(yè)單位自主解決，同時，要根據(jù)中央有關(guān)取消事業(yè)單位行政級別的精神和指示，有步驟地取消現(xiàn)行事業(yè)單位的行政級別。在這一基礎(chǔ)上，重點進行政府和事業(yè)單位的職責分開、管理方式及手段分開工作。

第六十二頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五

其一、職責分開。職責分開的主要內(nèi)容，是指原來在政事一體化的情況由事業(yè)單位承擔的政府行政職能，應交回政府由政府承擔，而原來各級政府機構(gòu)承擔的一些技術(shù)性、服務性的工作，則可以交給事業(yè)單位去完成。

其二、管理方式及手段的分開。主要是政府行政主管部門對事業(yè)單位實行簡政放權(quán)，對事業(yè)單位在宏觀上按有關(guān)法律進行行政監(jiān)督管理，而在事業(yè)單位的人事、工資、計劃、編制、財務、項目、職能等方面事務的具體運行上，由事業(yè)單位自己管理。第六十三頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五

(二)事業(yè)單位的分類改革

在以政事分開為基本原則進行事業(yè)單位改革，要對不同特點的事業(yè)單位采取不同的措施，進行分類改革

:

第六十四頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五

具有非政府公共機構(gòu)性質(zhì)的事業(yè)單位解除與政府行政管理機關(guān)的直接隸屬關(guān)系政府對其進行全額撥款政府對其進行必須的行政監(jiān)督。

具有一定經(jīng)濟效益的公益性的事業(yè)單位政府通過差額撥款進行資助，其經(jīng)濟上的收入應收支兩條線。通過相應法律進行嚴格管理，避免其改變性質(zhì)和宗旨。第六十五頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位使其企業(yè)化，讓其自收自支。對一些單位，既要防止其形成壟斷，又必須從保證公眾基本需要出發(fā)進行直接的價格管理，因而要對其予以一定的財政補貼，而對另一些自收自支能力不足的，應按照非政府組織的管理在稅收、信貸等方面予以政策扶持。但總體上仍需將其納入公共事業(yè)管理的范圍,必要時還需給予適當?shù)呢斦a貼或政策支持.第六十六頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五復習（第一章）公共產(chǎn)品與服務的提供者也可稱為公共產(chǎn)品與服務的安排者，是指派生產(chǎn)者給消費者的主體，也是在財務關(guān)系上作出相應支付的主體（埋單者）。?公共產(chǎn)品與服務的生產(chǎn)者，是以直接生產(chǎn)產(chǎn)品，或者直接向消費者提供服務的形態(tài)存在的。提供者與生產(chǎn)者身份既可以合一，也可以分離。在不少情況下，分離的處理更符合提高資金使用效益而使公眾福利最大化的要求。第六十七頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五第三節(jié)當代公共事業(yè)管理模式的機理與特點當代公共事業(yè)管理模式就是公共事業(yè)管理的市場模式。公共事業(yè)管理市場模式機理形成的基礎(chǔ)?當代公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式?當代公共事業(yè)管理模式的基本特點第六十八頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五一、公共事業(yè)管理市場模式機理形成的基礎(chǔ)形成公共事業(yè)管理市場模式機理的前提，是對政府壟斷公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的否定，對市場和社會介入這一領(lǐng)域必要性和可能性的肯定。第六十九頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五(一)私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要性政府全面壟斷和干預公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供已不可能。在現(xiàn)實性上是因為20世紀70年代以來，世界范圍內(nèi)普遍存在的“政府失敗”。在理論上是對福利經(jīng)濟學家關(guān)于政府制度及其成本、公共產(chǎn)品生產(chǎn)與提供過程的認識存在的偏差的批評。福利經(jīng)濟學的觀點是政府是制度外變量，不存在交易成本；將政府作為公共物品生產(chǎn)和提供的唯一主體；政府官員是超出對自身利益追求的“公仆”。第七十頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五打破政府對公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的壟斷，通過引入私營部門參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，形成競爭機制，一方面提高政府的效率和資源的利用率，另一方面擴大公共產(chǎn)品供給的資源，總體上改善和提高公共產(chǎn)品的供給勢在必行。第七十一頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五(二)關(guān)于私人提供公共產(chǎn)品的可能性1、戈爾丁——“平等性進入”“選擇性進入”，用“選擇性進入”解決準公共產(chǎn)品的“擁擠性”問題。2、“免費搭車”問題缺乏經(jīng)驗方面的科學根據(jù)。3、科斯“通過一系列的制度安排，公共產(chǎn)品消費的外部性可以得到解決，其生產(chǎn)的成本能夠得到補償，因而私人生產(chǎn)和提供是必然的?！钡谄呤摚簿攀豁?，編輯于2023年，星期五(三)私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的條件一、純公共產(chǎn)品領(lǐng)域私人一般不進入。準公共產(chǎn)品私人可以進入。二、在公共產(chǎn)品的消費上必須存在排他性技術(shù)。三、必須有產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度安排，這是關(guān)鍵條件。四、可以將公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供作為兩個環(huán)節(jié)分開。五、私人參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供在政府的一定管制下進行。第七十三頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五二、當代公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式為什么只講提供方式？原因在于公共產(chǎn)品的提供方式較之生產(chǎn)方式對保證公共產(chǎn)品的公共性具有更為關(guān)鍵的作用。第七十四頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五

公共事業(yè)管理是一個消耗一定的資源，生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出的過程，其基本內(nèi)容是公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。

公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供總體上有生產(chǎn)規(guī)模較大，資金投入額度大、周期長、回報率低等特征，非單一投資主體所能承擔第七十五頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（一）公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供方式及其價值

公共事業(yè)管理是當代公共管理的一個基本內(nèi)容，其產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供方式組合，是當代公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式組合方式的一個最典型而重要的表征。從公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的角度看這一組合方式?jīng)Q定著公共事業(yè)管理經(jīng)費投入的可能、運行方式，決定著整個公共事業(yè)管理的實際結(jié)果。第七十六頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五1、基本含義

公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和提供方式的組合，就是指在公共事業(yè)管理過程中，既圍繞著生產(chǎn)和提供兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生產(chǎn)者和提供者之間的關(guān)系和結(jié)構(gòu)。第七十七頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五2、在公共事業(yè)管理中的價值

公共產(chǎn)品的提供方式有公共提供、混合提供和市場提供三種基本方式。當代公共事業(yè)管理市場模式下的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式的組合，既構(gòu)成了公共事業(yè)產(chǎn)品的不同的管理方式，也形成了管理過程中的資金投入方式，從而以多元的資金投入為基礎(chǔ)，構(gòu)成了當代公共事業(yè)管理多元主體參與的基本格局。第七十八頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五（二）當代公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式與

提供方式的組合第一、公共生產(chǎn)、公共提供。第二、公共生產(chǎn)、混合提供。第三、公共生產(chǎn)、市場提供。第四、私人生產(chǎn)、公共提供。第五、私人生產(chǎn)、混合提供。第六、私人生產(chǎn)、市場提供。第七十九頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五

生產(chǎn)方式

提供方式

產(chǎn)品性質(zhì)公共提供純公共產(chǎn)品公共生產(chǎn)混合提供準公共產(chǎn)品

私人生產(chǎn)市場提供私人產(chǎn)品或接近于私人產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品

圖2——1：公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供方式組合第八十頁，共九十一頁，編輯于2023年，星期五1、公共提供所謂公共提供，是指公共產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M者提供，以滿