立法程序論文范文10篇

立法程序論文范文10篇

立法程序論文范文第1篇行政程序規(guī)范化法典化

黨的十五大報(bào)告中確立了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的重要方略。依法行政，作為依法治國的關(guān)鍵和核心所在，日益引起人們的高度重視，怎樣才能做好依法行政工作是目前各界所關(guān)注的焦點(diǎn)之一。從行政法的基本原理看，行政主體行使權(quán)力不僅要受實(shí)體法規(guī)范的制約，而且還應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)范化的行政程序行使權(quán)力。只有在實(shí)體和程序兩個(gè)方面都符合法律的本質(zhì)要求，才能從根本上達(dá)到依法行政的目的。由此可見，行政程序在依法行政中具有重要作用，沒有規(guī)范化的行政程序，就不行能真正實(shí)現(xiàn)依法行政。既然行政程序如此重要，那么，我國目前的行政程序現(xiàn)狀如何，又如何才能使行政程序規(guī)范化呢？本文擬從行政程序的涵義動(dòng)身，對(duì)我國的行政程序規(guī)范化建設(shè)略提管窺之見，以期推動(dòng)依法行政的進(jìn)程。

一、我國行政程序現(xiàn)狀及形成緣由分析

（一）行政程序的涵義

在現(xiàn)代漢語里，程序意味著具有肯定形式的社會(huì)存在為實(shí)現(xiàn)肯定目的而進(jìn)行的活動(dòng)方式、步驟和過程。［1］從法律學(xué)的角度來看，法律程序一般指根據(jù)肯定的挨次、方式和手續(xù)來做出打算的相互關(guān)系。［2］行政程序是最重要的法律程序之一，古今中外的法學(xué)界對(duì)行政程序涵義的解釋各有差異。綜合分析比較各種觀點(diǎn)，本人認(rèn)為，行政程序是指行政主體的行政行為在時(shí)間和空間上的表現(xiàn)形式，即行政行為所遵循的方式、步驟、挨次以準(zhǔn)時(shí)限的總和。［3］

（二）我國行政程序現(xiàn)狀

新中國建立后，我國制定了一些包含肯定行政程序內(nèi)容的法律規(guī)范，如20世紀(jì)50年月初國家頒布的《關(guān)于勞動(dòng)爭議解決程序的規(guī)定》、《政務(wù)院關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的打算》等法律文件。十一屆三中全會(huì)以后，隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的深化，行政程序的規(guī)范化、法律化有了進(jìn)一步進(jìn)展。在行政法領(lǐng)域，行政訴訟法、國家賠償法、行政懲罰法、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》先后頒布實(shí)施，初步形成了一套程序保障體系。

1989年出臺(tái)的《行政訴訟法》更是具有里程碑的意義，它將符合法定程序作為詳細(xì)行政行為合法的三大條件之一，從司法審查的高度對(duì)行政行為提出了程序上的嚴(yán)格要求，確立了行政程序違法導(dǎo)致行政行為無效的原則，為我國行政法治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1996年頒布實(shí)施的《行政懲罰法》，是我國行政程序法治最典型的立法，第一次確立了行政聽證制度。該法所規(guī)定的各項(xiàng)行政懲罰程序制度，對(duì)于防止行政執(zhí)法人員濫用權(quán)力、保障行政行為公正合理進(jìn)行、愛護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，具有特殊重要的意義。2024年8月頒布的《中華人民共和國行政許可法》，是繼行政訴訟法、行政懲罰法及行政復(fù)議法頒布實(shí)施后行政法制建設(shè)領(lǐng)域又一部極其重要的法律，是我國民主法制建設(shè)史上的又一座里程碑。它對(duì)行政許可從主體、內(nèi)容到程序都做了全面系統(tǒng)的規(guī)定，這必將推動(dòng)我國行政程序規(guī)范化的整體水平再上一個(gè)新的臺(tái)階。但是，客觀地看，我國現(xiàn)行行政程序與規(guī)范化的行政程序仍舊相距甚遠(yuǎn)，存在著很多不行忽視的問題，這些問題表現(xiàn)在：

1.行政程序立法不統(tǒng)一，沒有一部統(tǒng)一的行政程序法典。我國目前的行政程序規(guī)范雖然有了一些，但零星分散，既不便于當(dāng)事人遵照?qǐng)?zhí)行，也不便于行政機(jī)關(guān)操作。而且，盡管我國行政程序法律條文早已有之，但大部分都是少量的行政程序規(guī)范和大量的行政實(shí)體規(guī)范結(jié)合在同一法律文件中，形成了行政實(shí)體法和行政程序法相互摻雜的局面。并且由于我國行政程序的立法往往是各自為政、各行其是，消失了行政程序設(shè)置不科學(xué)、不統(tǒng)一，權(quán)限重復(fù)、交叉、沖突，以及程序繁瑣等現(xiàn)象。同時(shí)，很多行政行為缺乏必要的程序性規(guī)定，未形成一個(gè)比較完整統(tǒng)一的行政程序體系。行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決、行政嘉獎(jiǎng)、行政規(guī)劃、行政契約等大量的行政行為目前在程序上都基本無法可依。

2.本就不多的行政程序法律規(guī)范也具有很大的片面性。有相當(dāng)一部分行政活動(dòng)缺乏透亮?????度，缺乏參加機(jī)制，沒有說明理由、聽證程序，甚至當(dāng)事人沒有申訴權(quán)。一些有利于實(shí)現(xiàn)民主、公正原則、保障公民權(quán)益、提高行政效率的程序制度沒有形成制度化、法律化和規(guī)范化，沒有建立或健全應(yīng)有的時(shí)效制度。同時(shí)，在有限的行政程序法律條文中，也是要求行政相對(duì)人遵守義務(wù)的規(guī)定多，行政主體的程序義務(wù)少，并且普遍缺乏法律責(zé)任的規(guī)定。

3.在實(shí)踐中，由于法律忽視對(duì)程序要件的條文規(guī)定，因而缺乏操作性；工作人員輕視程序，不按程序辦事已成一大惡習(xí)。這樣對(duì)程序性規(guī)定的忽視，加上很多由文件政策構(gòu)成的準(zhǔn)法律系統(tǒng)在起作用，就使得本就有限的程序條文得不到落實(shí)，有法不依成了常有的事。

（三）緣由分析

導(dǎo)致我國行政程序不夠規(guī)范的緣由主要有以下幾個(gè)方面：

1.“重實(shí)體、輕程序”的觀念仍舊根深蒂固。我國歷史上缺乏民主法制傳統(tǒng)，中國法制史上有關(guān)行政程序立法理論幾乎是空白，更談不上給我們留下民主行政程序方面的法律文化遺產(chǎn)，而近期的社會(huì)主義法制建設(shè)由于是政府推動(dòng)型的模式，廣闊民眾缺乏思想觀念上的跟進(jìn)，政府自身又只注意對(duì)實(shí)體權(quán)力的限制，從而導(dǎo)致“重實(shí)體、輕程序”的觀念始終左右著立法和執(zhí)法活動(dòng)。

2.行政行為范圍廣泛、簡單，且變化頻繁，行政程序立法存在技術(shù)上的困難。我國幅員寬闊，中心到地方行政機(jī)關(guān)林立，職能廣泛，要對(duì)各種行政機(jī)關(guān)的各種行政行為程序做出統(tǒng)一的規(guī)范，必定會(huì)遇到很多意想不到的立法技術(shù)上的困難。這種壓力，無形中滯緩了行政程序規(guī)范化的步伐。

3.行政程序法典化的理論預(yù)備不足。法典化是行政程序規(guī)范化的核心，行政程序法典化必需具備比較充分的理論預(yù)備，尤其需要在比較討論各國行政程序法典內(nèi)容、借鑒外國勝利閱歷和失敗教訓(xùn)方面做大量基礎(chǔ)性的工作。［4］近年來我國對(duì)于行政程序法典化問題的討論雖有較大的進(jìn)展，但相對(duì)于行政程序法典化的要求仍相對(duì)滯后。

以上緣由造成了我國的行政程序規(guī)范化程度大大落后于依法行政和進(jìn)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際要求，與社會(huì)公眾對(duì)行政管理透亮?????度的要求及日益增加的參加愿望格格不入。顯而易見，規(guī)范化的行政程序是大勢(shì)所趨，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這個(gè)潮流，早日實(shí)現(xiàn)行政程序規(guī)范化。

二、我國行政程序規(guī)范化的意義

行政程序規(guī)范化是貫徹依法治國方略的重要步驟，對(duì)于進(jìn)展民主政治，愛護(hù)公民權(quán)利，遏制腐敗現(xiàn)象，提高行政效率，建立健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)社會(huì)主義法治國家都具有非常重要意義。

（一）規(guī)范行政程序，有利于進(jìn)展民主政治。民主政治的核心是公民可以公平切實(shí)參加國家管理，行使民利。行政程序中的聽證制度，公開制度以及說明理由制度都是為了充分保障公民行使民利而建立的。行政程序確立了公民在民主社會(huì)中的應(yīng)有地位，即當(dāng)事人與利害關(guān)系人參加行政程序的權(quán)利與義務(wù)，使人民成為行政程序的主體，特殊在涉及本人利益的行政行為中，諸如聽證，卷宗閱覽，說明理由，公開等制度均為公民參加行政權(quán)的運(yùn)作供應(yīng)了基本保障。

（二）規(guī)范行政程序，有利于保障公民基本權(quán)利，促進(jìn)和進(jìn)展人權(quán)事業(yè)。愛護(hù)人權(quán)是現(xiàn)代世界各國的共同責(zé)任，也是建立健全法律體系的重要宗旨之一。隨著人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展，人們已經(jīng)明顯地意識(shí)到，完善憲法及其他實(shí)體法當(dāng)然能夠起到保障人權(quán)的作用，但要使人權(quán)愛護(hù)的實(shí)體法真正發(fā)揮作用，更多要依靠于程序法的力氣。應(yīng)當(dāng)說，行政程序與立法程序、司法程序一樣在人權(quán)愛護(hù)中扮演著極其重要的角色。行政程序之所以在人權(quán)愛護(hù)中具有如此重要作用，是由于它可以為公民在行政權(quán)的行使過程中供應(yīng)參加、監(jiān)督、防衛(wèi)及救濟(jì)的權(quán)利。

（三）規(guī)范行政程序，有利于遏制和現(xiàn)象。腐敗的產(chǎn)生與權(quán)力缺乏制約有親密的聯(lián)系。社會(huì)腐敗的要害和核心是權(quán)力腐敗，把握權(quán)力的機(jī)關(guān)及人員為了個(gè)人及小集團(tuán)的特別利益而濫用公共權(quán)力，違反公共職責(zé)。造成權(quán)力腐敗的主要緣由是缺乏對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督機(jī)制。而實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)督和制約則離不開程序法。盡管中國目前沒有統(tǒng)一的行政程序法，但有些制度說明行政程序是遏制和懲治腐敗的最重要手段，只有建立起比較完善的程序制度，給予公民和社會(huì)切實(shí)可行的監(jiān)督手段，才能夠從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的擴(kuò)散趨勢(shì)，促進(jìn)我國廉政建設(shè)。

（四）規(guī)范行政程序，有利于克服，提高行政效率。人們對(duì)行政程序的追求不外乎兩個(gè)方面：一是公正，即限制行政權(quán)的恣意行使，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。二是效率，即維持行政秩序，提高行政效率。［5］任何國家設(shè)定行政程序都不行能不考慮這兩項(xiàng)價(jià)值，無論是公正優(yōu)先還是效率優(yōu)先的國家，都把效率問題放到一個(gè)非常重要的位置上。由于沒有效率的公正是虛假的公正，臨時(shí)的公正，不行能實(shí)現(xiàn)真正的公正價(jià)值。為此，行政程序的規(guī)范，有利于保障行政權(quán)的正常高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、實(shí)現(xiàn)行政程序規(guī)范化的途徑

規(guī)范行政程序，實(shí)現(xiàn)行政程序規(guī)范化，是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，不行能一蹴而就。這需要我們從依法行政的本質(zhì)動(dòng)身，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，從基本原則和制度入手，采納多種途徑，努力加強(qiáng)行政程序的規(guī)范化建設(shè)。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立“實(shí)體、程序并重”的新觀念。行政活動(dòng)中長期存在的“重實(shí)體、輕程序”的觀念非常有害，其危害性表現(xiàn)為：權(quán)力濫用、公權(quán)力異化、腐敗現(xiàn)象和滋生擴(kuò)散、行政效率低下。這些都嚴(yán)峻損害了公民的合法權(quán)益，導(dǎo)致“麻旦旦大事”、“處女”大事時(shí)有發(fā)生。由于我國民主法制傳統(tǒng)的先天不足和舊有觀念的烙印，轉(zhuǎn)變“重實(shí)體、輕程序”的觀念并非易事。這需要社會(huì)各方面的共同努力。首先，要從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治高度熟悉行政程序規(guī)范化的必要性，使實(shí)際部門高度重視此項(xiàng)工作，特殊是要引起國家立法部門的高度重視，在立法理念上要轉(zhuǎn)變行政法主要功能是穩(wěn)定行政秩序，因此應(yīng)樹立“秩序第一”、“效率第一”的觀念，樹立增加行政執(zhí)法的民主性和開放性，增加行政相對(duì)人對(duì)行政程序的參加，重視對(duì)行政相對(duì)人的法定程序權(quán)益的愛護(hù)的觀念；其次，社會(huì)公眾要樂觀提高法律水平，增加對(duì)行政行為的參加性和監(jiān)督性，變行政執(zhí)法的被動(dòng)接受者為行政程序的重要參加者和監(jiān)督者；最終也是最重要的是，政府機(jī)關(guān)和各行政部門更是要發(fā)揮主要作用，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法律觀念、程序觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)意識(shí)，實(shí)行政務(wù)信息公開，增加行政行為透亮?????度，樹立正確的權(quán)力觀，建立主動(dòng)接受監(jiān)督、聽取相對(duì)方意見的工作制度，敬重相對(duì)人及社會(huì)公眾的意見，調(diào)動(dòng)人民群眾參政議政的樂觀性，以切實(shí)推動(dòng)行政程序的規(guī)范化進(jìn)程。

（二）推動(dòng)行政程序法典化。制定統(tǒng)一的行政程序法典是行政程序規(guī)范化的核心所在，以統(tǒng)一的行政程序法典為基礎(chǔ)，將行政法的總則（一般行政法）法典化，同時(shí)以單行的行政程序法相配套，完善整個(gè)行政法體系，是行政程序規(guī)范化的重要內(nèi)容。近年來，我國行政程序立法的速度在不斷加快，特殊是《行政許可法》的出臺(tái)和《行政強(qiáng)制法》的即將出臺(tái)，這些單一的行政程序法的實(shí)施將為編纂統(tǒng)一的行政程序法典奠定扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。完全有理由相信，只要高度重視，并仔細(xì)抓好這項(xiàng)工作，我國行政程序的規(guī)范化進(jìn)程必將會(huì)大大加快。

（三）建立公正科學(xué)的行政程序基本制度。行政程序基本制度是指在行政程序的各個(gè)階段上具有相對(duì)獨(dú)立性，并起著連接各個(gè)階段的承上啟下的作用，對(duì)整個(gè)行政程序具有重要影響的法律制度。建立公正科學(xué)的行政程序基本制度是行政程序規(guī)范化的重要內(nèi)容。下述基本制度應(yīng)是我們?cè)谝?guī)范行政程序時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮的范圍：

1.信息公開制度。信息公開或稱情報(bào)公開，是指凡是涉及到行政相對(duì)方權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，有關(guān)機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法向社會(huì)公開，任何公民或組織均可依法查閱、復(fù)制。這是行政公開原則的重要體現(xiàn)和必要保障。［6］信息公開制度有利于公民參政，有利于公民行使和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，有利于防止行敗，它具有將政府置于公眾監(jiān)督之下的重要制度保障，防止和訂正不正之風(fēng)，因此，信息公開制度在整個(gè)行政程序制度中具有重要的地位和作用。對(duì)于信息公開制度的完善，建議從以下幾點(diǎn)入手：第一，在憲法中規(guī)定公民的知情權(quán)，從憲法高度愛護(hù)公民的程序權(quán)利。其次，在行政程序法中規(guī)定閱覽卷宗、說明理由等制度，使行政程序的每個(gè)環(huán)節(jié)真正對(duì)相對(duì)方透亮?????。第三，制定特地的情報(bào)自由法，使一般民眾對(duì)政府文件的查閱和了解的知情權(quán)制度化、詳細(xì)化。

2.回避制度。行政程序中的回避制度是指行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員在行使職權(quán)過程中，因與其處理的法律事務(wù)有利害關(guān)系，為保證明體處理結(jié)果和程序進(jìn)展的公正性，依法終止其職務(wù)的行使并由他人的一種程序法律制度。回避制度的法律價(jià)值在于防止偏私，確保行政程序的公正性。實(shí)行回避制度，對(duì)于防止公務(wù)人員出于利害關(guān)系而不公正地處理案件以及消退當(dāng)事人的思想疑慮，樹立當(dāng)事人尋求行政程序來解決行政爭議的信念，使行政行為取信于民，提高政府威信，都具有重要的意義，客觀上也有助于產(chǎn)生社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)展的樂觀力氣。對(duì)于我國現(xiàn)行回避制度的完善，需要留意以下幾個(gè)問題：第一，對(duì)回避的條件應(yīng)作詳細(xì)明確的規(guī)定，在統(tǒng)一的行政程序立法中，必需在目前的確定“利害關(guān)系”為回避前提條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步具體列明常見的利害關(guān)系的表現(xiàn)形式，以切實(shí)達(dá)到法律設(shè)定回避制度的目的。其次，明確回避的方式及其程序，對(duì)其詳細(xì)程序如提出回避懇求人的資格、方式、受理機(jī)關(guān)、打算機(jī)關(guān)、打算方式、時(shí)限等做出明確的程序規(guī)定。第三，對(duì)國家公務(wù)員回避應(yīng)如何確定人做出規(guī)定。行政行為的連續(xù)性、穩(wěn)定性的特征，打算了國家公務(wù)員在依法回避后，必需有相應(yīng)人員其行為，否則就要影響行政行為實(shí)施，同時(shí)也會(huì)影響行政相對(duì)方合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。因此，我國將來行政程序法在確立回避制度時(shí)，應(yīng)對(duì)人的資格、的法律程序、人法律后果等做出明確的規(guī)定。

3.聽證制度。聽證是行政主體在做出影響行政相對(duì)方合法權(quán)益的打算前，由行政主體告知打算理由和聽證權(quán)利，行政相對(duì)方表達(dá)意見、供應(yīng)證據(jù)，以及行政主體聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種行政程序基本法律制度。任何權(quán)利必需公正行使，對(duì)當(dāng)事人不利的打算必需聽取他的意見，這是英美一般法的一個(gè)重要原則。［7］聽證制度作為行政程序的核心制度，真正體現(xiàn)了行政相對(duì)方參加行政活動(dòng)的原則，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，提高了行政活動(dòng)的透亮?????度，愛護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益免受非法侵害，有利于提高公民的法律意識(shí)，削減執(zhí)法成本，提高行政效率。對(duì)于我國聽證制度的規(guī)范化應(yīng)著重考慮以下兩點(diǎn)：第一，逐步擴(kuò)大聽證程序適用的范圍，我國目前行政聽證的范圍與現(xiàn)代聽證制度的內(nèi)在精神相比，無論在廣度，還是在深度方面均要進(jìn)一步進(jìn)展。其次，強(qiáng)化聽證記錄的法律意義。聽證的目的在于通過聽證獲得行政打算的證據(jù)，因此，聽證應(yīng)堅(jiān)持“案卷排他性原則”。聽證記錄作為聽證過程的書面記載，連同聽證中相關(guān)文件構(gòu)成聽證案卷，行政機(jī)關(guān)的裁決只能以此為依據(jù)，案卷以外的未經(jīng)聽證事實(shí)不能作為裁決的依據(jù)。只有這樣，才能維護(hù)聽證制度的嚴(yán)厲?性、權(quán)威性。這在行政許可法中已初步得到了體現(xiàn)。

4.時(shí)效制度。時(shí)效制度是對(duì)行政主體的行政行為賜予時(shí)間上的限制，以保證行政效率和有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益的程序制度。時(shí)效制度要求行政主體在實(shí)施行政行為，特殊是直接涉及到行政相對(duì)方合法權(quán)益的行為時(shí)，法律應(yīng)明確其時(shí)間限制，行政主體的行政行為(包括作為和不作為)超過肯定時(shí)間，均會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)法律后果。時(shí)效制度的確立可以保障行政行為準(zhǔn)時(shí)做出，避開因行政行為的拖延耽擱造成對(duì)相對(duì)人權(quán)益的損害，防止和避開，提高行政效率，督促