社會政策復(fù)習(xí)資料

社會政策復(fù)習(xí)資料第一章1.社會政策：政府或其他組織在一定社會價(jià)值的指導(dǎo)下，為達(dá)到其社會目標(biāo)而采取的各種社會性活動(dòng)的總和。尤其是在社會福利事業(yè)方面的政策。2.公共政策：政府或社會公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效管理社會、處理公共事務(wù)和解決社會問題而制定的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。3.政策的基本特征：政策是具有組織的活動(dòng)；政策具有明確的目的性和方向性；政策具有明確的行動(dòng)內(nèi)容；政策是規(guī)則體系與行動(dòng)體系的結(jié)合4.公共政策的特點(diǎn)：公共性、權(quán)威性、價(jià)值選擇、階級性與社會性的統(tǒng)一5.社會政策與公共政策的區(qū)別：⑴從內(nèi)容上看，社會政策是公共政策的一部分，公共政策除了包括社會政策外，還包括經(jīng)濟(jì)政策、民族政策、環(huán)境政策、域建政策。⑵目標(biāo)不同，公共政策的目標(biāo)在于維護(hù)社會公眾的利益（包括經(jīng)濟(jì)的增長），社會政策的直接目標(biāo)是維護(hù)社會公平，滿足百姓需要，穩(wěn)定社會，提高大眾生活質(zhì)量。⑶從學(xué)科發(fā)展上二者具有不同。公共政策研究政策的過程、形式、結(jié)構(gòu)，不關(guān)注具體的制定、實(shí)施內(nèi)容，且學(xué)科體系已形成。社會政策需要研究這些具體內(nèi)容，學(xué)科體系還未建立。6.社會政策的主要領(lǐng)域：社會保障政策，公共醫(yī)療衛(wèi)生政策，公共住房政策，公共教育政策，勞動(dòng)就業(yè)政策，社會福利服務(wù)政策，針對專門人群的社會政策體系，社會政策的其他內(nèi)容。7.社會政策的實(shí)質(zhì)：是政府在福利事務(wù)領(lǐng)域中的干預(yù)行動(dòng)。8.社會政策的學(xué)科性質(zhì):①綜合性，以多學(xué)科的知識為基礎(chǔ)，是跨專業(yè)、跨學(xué)科的。②應(yīng)用性，并非純理論研究。③價(jià)值關(guān)聯(lián)性，社會政策的制定、執(zhí)行和評估都帶有價(jià)值的選擇，所以社會政策是一個(gè)隱含價(jià)值的過程。9.政策：狹義上指國家和政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行為準(zhǔn)則，既政策主要是指政府和政黨有關(guān)行動(dòng)的規(guī)則體系。廣義上，政策除了包含規(guī)則體系的含義外，還包含了政府和政黨為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而制定的總體方針和具體行動(dòng)的體系。第二章社會政策實(shí)踐發(fā)端的幾個(gè)重要事件1.1601年《伊麗莎白濟(jì)貧法》及其影響內(nèi)容：規(guī)定教會應(yīng)負(fù)責(zé)供養(yǎng)區(qū)內(nèi)沒有親屬的貧民（貧民指在該教區(qū)出生或在該地區(qū)住滿三年）家庭應(yīng)承擔(dān)起救助親屬的責(zé)任。貧民分類救助（體力健全→習(xí)藝所、不能工作的貧民→救濟(jì)院、無依兒童→學(xué)徒）意義：多著眼于改善窮人的生活狀況。嚴(yán)格規(guī)定受惠人的資格所提供的援助極為有限，并且短期性為主，同時(shí)受惠者還將以付出個(gè)人的尊嚴(yán)和自主權(quán)做代價(jià)，并且還會受到恥辱烙印所帶來的負(fù)面影響。奠定了300年來英國政府社會政策的基礎(chǔ)，為其他國家所效仿。2.19世紀(jì)80年代德國社會保險(xiǎn)制度的建立俾斯麥采取“胡蘿卜加大棒”的政策一方面鎮(zhèn)壓社會民主黨的革命運(yùn)動(dòng)，另一方面則由國家出面，通過立法實(shí)施了社會政策和社會立法，以保護(hù)勞動(dòng)者。1883年，《工人醫(yī)療保險(xiǎn)法》；1884年，《工傷事故保險(xiǎn)法》；1889年，《傷殘和養(yǎng)老金保險(xiǎn)法》3.1935年美國《社會保障法案》的確立4.《貝弗里奇報(bào)告》的誕生目的：消除“五大危害”（匱乏、疾病、無知、骯臟和懶惰）原名：《關(guān)于社會保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》的貝弗里奇報(bào)告時(shí)間：1942年11月原則：充分就業(yè)原則、普遍性原則、政府全面介入原則意義：貝弗里奇報(bào)告和“福利國家”基本體制的創(chuàng)立，在英國社會福利發(fā)展史上具有重要的意義。它用一個(gè)新的統(tǒng)一的和綜合的以社會保險(xiǎn)為主的社會保障制度取代了以往的濟(jì)貧系統(tǒng)和20世紀(jì)初期的“雜亂安排”，對后來各國的社會政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。5.日本是亞洲最早建立社會保障制度的國家。6.新加坡建立中央公積金制度7.臺灣按受保人群分類，可分為公、軍、勞、農(nóng)四大體系8.“社會政策”一詞最早由德國人提出。但作為一門學(xué)科，社會政策產(chǎn)生于英國，1950年，Titmass被聘為倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院第一社會行政學(xué)教授，標(biāo)志著該學(xué)科在大學(xué)中被承認(rèn)為一門學(xué)科。第三章1.能擔(dān)當(dāng)主體的群體：①政府組織②非政府、非盈利組織③志愿者組織④就業(yè)組織：企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體。⑤互助組織⑥初級組織：家庭、親屬、鄰里，無償?shù)幕蚧ブ姆?wù)⑦商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)2．政府在社會政策體系中的主體作用：（1）組織者①滿足社會成員②把握社會需求狀況③制定社會政策法規(guī)④規(guī)范社會各類組織和個(gè)人在社會政策行動(dòng)中的角色和責(zé)任⑤協(xié)調(diào)各類組織在社會政策體系中的行動(dòng)⑥組織社會政策方案的實(shí)施（2）資源提供者最基本的方式——制定法律（3）社會服務(wù)提供者3.國家福利模式的概念及優(yōu)缺點(diǎn)國家福利模式：由政府負(fù)責(zé)為民眾提供各種社會福利服務(wù)的社會福利模式。優(yōu)點(diǎn)：①提供普遍性的、大規(guī)模的社會保障和社會服務(wù)。②很好調(diào)動(dòng)資源，保證社會政策行動(dòng)的穩(wěn)定性與持續(xù)性。③更好體現(xiàn)福利性。缺點(diǎn)：①缺乏改進(jìn)工作效率和降低成本的動(dòng)力。②導(dǎo)致一些人對政府的“福利依賴”，降低自身努力的動(dòng)力。③過多包辦社會福利服務(wù)，可能導(dǎo)致政府在一些領(lǐng)域的壟斷，抑制自由競爭，妨礙受益者對服務(wù)的自由選擇。4.比較普遍性服務(wù)模式與選擇性服務(wù)模式優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)普遍性社會福利對象面寬。操作比較簡便。能防止或降低“貧困烙印”。促進(jìn)社會整合，降低因各類群體之間福利分配差異而導(dǎo)致的社會矛盾。福利開支大。效率和效果不好，不能給真正困難的人提供福利服務(wù)而導(dǎo)致福利資源的浪費(fèi)。選擇性能夠集中使用福利資源，提高政策行動(dòng)的效率。降低普通人對福利的依賴。因?qū)ｉT針對困難者，可以收到更好的再分配效果。因需要專業(yè)的受益者選擇機(jī)制，因此操作比較復(fù)雜。一旦受益者對象選擇失誤，既可能使福利資源無效使用，又會使真正需要幫助的人得不到幫助。不能避免“貧困烙印”（貧困烙?。阂蚪邮芨＠戎粯?biāo)簽為窮人，并因此而感到自卑或受到他人的歧視的現(xiàn)象。）5.受損者對社會政策的反應(yīng)①逃避責(zé)任②竟選投票③國際投資流失6.社會政策對弱勢群體的作用①福利救助（最基本的方式）②提供機(jī)會（較為積極的救助方式）③增能7.政府與非政府的資源投入政府：①稅收投入②專項(xiàng)收費(fèi)投入③其他資助方式（減免稅費(fèi)）（包括對個(gè)人與組織兩個(gè)方面）④其他資助方式（人員調(diào)配、物資調(diào)撥）人員調(diào)配：政府通過行政手段使一些機(jī)關(guān)及下屬機(jī)構(gòu)的工作人員去從事一些社會服務(wù)工作。物資調(diào)撥：支配落后地區(qū)，幫助困難者和其他困難者（調(diào)動(dòng)是有限的）。非政府：社會集資：指一個(gè)組織、社區(qū)或一定范圍的人群中，通過參與者共同交納資金的方式來興辦一些社會服務(wù)項(xiàng)目以滿足人們在某些方面的需要。（這種方式只能在小范圍內(nèi)，只能作為一種輔助的方式，同時(shí)需要對其加強(qiáng)管理，防范不規(guī)范性。）社會捐贈(zèng)：指公民個(gè)人或組織在自愿的原則下向社會公益事業(yè)提供捐助。志愿者服務(wù)：指人們在自愿的基礎(chǔ)上利用其業(yè)余時(shí)間無償?shù)幕虻蛢數(shù)臑樯鐣峁┕娣?wù)。項(xiàng)目配套資金：政府對一個(gè)項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)資助時(shí)，接受資助的地區(qū)、部門、機(jī)構(gòu)或個(gè)人也對該項(xiàng)目投入相應(yīng)比例資金。（調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中各方面資源完成政府行動(dòng)。增強(qiáng)受益者在政策行動(dòng)中的主動(dòng)性，降低其依賴性，但作為貧困受益者有時(shí)就難以承受強(qiáng)制性的配套資源。）社會保險(xiǎn)基金：用政府主辦的社會事業(yè)，但其資金運(yùn)行未納入政府財(cái)政體系，是另一套相對獨(dú)立的資金運(yùn)轉(zhuǎn)體系。國際捐助：包括國際組織援助、外國政府的援助、國際民間組織援助、個(gè)人的援助。8.純福利模式及其優(yōu)缺點(diǎn)純福利模式：福利型社會事業(yè)完全由政府直接管理，或者由政府委托“準(zhǔn)政府”部門管理，在社會事業(yè)中廣泛實(shí)施再分配和收入轉(zhuǎn)移；幾乎所有的福利性社會服務(wù)都由政府的公共資金支持，受益者可以獲得無償?shù)母＠?。?yōu)點(diǎn)：在最大程度上體現(xiàn)社會公平，并滿足各類人群的福利需求缺點(diǎn)：降低了福利性社會事業(yè)運(yùn)行的效率。收效低。對事業(yè)的壟斷損害了人們的自由選擇。使受益者需求不斷擴(kuò)大，給國家?guī)韲?yán)重負(fù)擔(dān)。9.準(zhǔn)市場模式的基本要點(diǎn)（1）在公共部門好福利性項(xiàng)目中引進(jìn)市場競爭機(jī)制：打破在福利性服務(wù)中的壟斷，通過服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的橫向競爭而提高機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。（2）改變政府撥款方式：將面向機(jī)構(gòu)的“按人頭撥款”方式改為按服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量撥款，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)向了面向服務(wù)對象的“政府購買服務(wù)”方式。（3）增大受益者的選擇：擴(kuò)大服務(wù)對象對服務(wù)機(jī)構(gòu)的自由選擇，通過服務(wù)對象“用腳投票”的效果來促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)重視效率與質(zhì)量。（4）增加福利使用者的付費(fèi)，通過使用者的付費(fèi)一方面體現(xiàn)受益者的個(gè)人責(zé)任，并約束其福利需要，另一方面也增加服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金來源，并降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。（5）加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)績考核和評估，并在業(yè)績考核和評估中強(qiáng)化效率和質(zhì)量的指標(biāo)。10.社會政策四大要素：主體、對象、資源、運(yùn)行方式第四章1.制度模式：社會福利是一種基本的社會制度，首先由政府的福利計(jì)劃來滿足社會成員的各種需要，解決各種社會問題，是一種以政府為主的模式。2.補(bǔ)救（剩余）模式：首先由其他方式，包括市場、就業(yè)、家庭、社區(qū)、民間組織等來滿足人們的各種需求，只有當(dāng)這些方式都失敗時(shí)，才由政府通過社會福利的方式去解決，是一種以非政府為主的模式。3.社會民主主義的觀點(diǎn)：①世界觀以多元主義為特征②奮斗目標(biāo)是建立一個(gè)自由的新社會③改良主義是最重要的改造社會的工具④未來社會的價(jià)值原則是“自由、公正、互助”⑤經(jīng)濟(jì)制度上主張多種所有制并存的“混合經(jīng)濟(jì)”模式⑥國際政策奉行國際民主⑦在社會政策上，社會民主主義鼓吹“福利國家”，認(rèn)為資本主義產(chǎn)生了許多馬克思說的弊病，但這些問題可以通過國家對市場的干預(yù)得到緩解或解決，以為社會福利最好由國家提供第五章1.政策制定步驟：①確定社會政策議程②社會政策的方案設(shè)計(jì)（基線調(diào)查、設(shè)計(jì)方案、各種方案的比較和最優(yōu)方案的初步選擇）③社會政策的可行性研究④社會政策的試點(diǎn)⑤社會政策的審批與文字發(fā)布2.政策制定者及其功能：①立法機(jī)關(guān)（制定法律）②行政機(jī)關(guān)（根據(jù)基本國策制定社會政策）③政黨（主導(dǎo)作用、參與作用）④利益集團(tuán)（保障或增進(jìn)其成員的利益）⑤公民（參與）3.政策制定的影響因素：①政策的需求情況②政府和政黨的目標(biāo)③社會政策的預(yù)期效果④社會政策行動(dòng)的成本⑤社會政策的信息系統(tǒng)⑥利益集團(tuán)對社會政策的影響⑦公共輿論及大眾傳媒的影響⑧突發(fā)事件4.政策制定遵循的原則：社會效率和公正原則，系統(tǒng)原則，連續(xù)性原則，可行性原則（經(jīng)濟(jì)可行性、政治可行性、技術(shù)可行性）第六章1.社會政策的執(zhí)行步驟一、制定執(zhí)行計(jì)劃（1）分解社會政策的目標(biāo)（2）調(diào)配組織力量（3）準(zhǔn)備防范措施二、組織落實(shí)（1）落實(shí)負(fù)責(zé)社會政策的機(jī)構(gòu)（2）配備主管人員和工作人員（3）建立健全各種相關(guān)的管理制度三、學(xué)習(xí)宣傳社會政策四、政策資源（經(jīng)費(fèi)編制、財(cái)務(wù)準(zhǔn)備