公共管理復(fù)習(xí)資料

01.解釋“公共組織”、“公共事務(wù)”、“公共權(quán)力”、“公共物品”。公共組織：公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實(shí)體。公共組織包括政府機(jī)構(gòu)、政府公司、政府事業(yè)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織。公共組織的目的是強(qiáng)調(diào)向組織外部的人們提供物品和服務(wù)，而不是為內(nèi)部人謀利。公共組織與私有組織一樣，也合法的為其雇員謀求利益。公共事務(wù)：公共事務(wù)又稱公眾事務(wù)。通常指涉及許多人的共同利益，或引起共同興趣的政治、經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)事項(xiàng)。公共事務(wù)具有兩個(gè)特征：廣泛參與性一一公共事務(wù)與私人事務(wù)的界限在于是否涉及多數(shù)人的利益，引起多數(shù)人的關(guān)切。在社會(huì)生活中，有大量公共事務(wù)引起群眾的議論，把許多人吸引到輿論活動(dòng)中來。公益性一一公共事務(wù)的表現(xiàn)形式是公共物品與公共服務(wù)，會(huì)使社會(huì)成員普遍受益。公共權(quán)力：所謂公共權(quán)力，是指在公共管理的過程中，由政府官員及其相關(guān)部門掌握并行使的，用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。公共組織供給公共物品，需要控制資源，由此而產(chǎn)生公共權(quán)力。公共權(quán)力具有以下特征：強(qiáng)制性：追究責(zé)任、保護(hù)或救濟(jì)。權(quán)威性：合法性、公職、個(gè)人魅力以及技術(shù)或?qū)ｉT知識(shí)所產(chǎn)生的合法的權(quán)威。組織性：選擇領(lǐng)導(dǎo)人、雇員、命令服從關(guān)系。特殊的委托一一代理關(guān)系。公眾是公共權(quán)力的所有者，在公共權(quán)力的運(yùn)行中，實(shí)際上以公眾和權(quán)力行使者之間建立了一種典型的委托一一代理關(guān)系。公共物品：公共物品是指公共使用或消費(fèi)的物品。公共物品是可以供社會(huì)成員共同享用的物品，任何一個(gè)人對(duì)它的享用都不會(huì)影響其他人對(duì)它的同時(shí)享用，具有非排他性?；蛘哒f，該物品的效用擴(kuò)展于他人的成本為零，因而無法排除他人共享。具有這類性質(zhì)的服務(wù)稱為公共服務(wù)，具有這類性質(zhì)的產(chǎn)品稱為公共物品。公共物品分為兩類：純公共物品：具有完全非排他性，通常采用免費(fèi)提供的方式。準(zhǔn)公共物品：此類公共物品使用中可能存在著“擁擠效應(yīng)”和“過度使用”的問題。由于消費(fèi)“擁擠點(diǎn)”的存在，往往必須通過付費(fèi)，才能消費(fèi)。準(zhǔn)公共物品具有兩個(gè)特性：消費(fèi)中的競(jìng)爭(zhēng)性，即一個(gè)人對(duì)某物品的消費(fèi)可能會(huì)減少其它人對(duì)該物品的消費(fèi)(質(zhì)量和數(shù)量)；消費(fèi)中具有排斥性，即只有那些按價(jià)付款的人才能享受該物品。準(zhǔn)公共物品在現(xiàn)實(shí)中大量存在的。02、比較政府組織、NGO、企業(yè)之間的特點(diǎn)政府組織的特點(diǎn)：強(qiáng)制，公益非政府、非營(yíng)利組織的特點(diǎn)：志愿，公益03.何謂“公共利益”？公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系，試說明并論述之。答：公共利益：是指為社會(huì)成員共享的資源與條件，是私己總體或者說是指公民總體最基本的共同需要。關(guān)系：公共利益和個(gè)人利益之間不存在根本的沖突，通常，凡是對(duì)社會(huì)公眾有好處的對(duì)個(gè)人也有好處，反之亦然。在個(gè)人權(quán)利無法保障時(shí)空談服從公共利益，只能墮入空想與絕望。只有在充分尊重個(gè)人權(quán)利的基礎(chǔ)上，合理劃定公共利益的界限，誘導(dǎo)個(gè)人為了更好實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展而自愿讓渡個(gè)人權(quán)利，用公共利益來彌補(bǔ)個(gè)人權(quán)利的缺失，否則，無視個(gè)人權(quán)利的存在只能帶來對(duì)公共利益的肆意剝奪，最終個(gè)人利益與公共利益互相抵消，無法實(shí)現(xiàn)。4、傳統(tǒng)公共行政模式的特征？行政部門處于政治領(lǐng)導(dǎo)人的正式控制之下；建立在嚴(yán)格的官僚制等級(jí)模式的基礎(chǔ)之上；由常任的、中立的和無個(gè)性特征的官員任職；只受公共利益的激勵(lì)；不偏不倚地為任何執(zhí)政黨服務(wù)；不是制定政策，而是僅僅執(zhí)行政治官員作出的決策：行政管理存在一種“最佳工作方式”，潛在的思想是，通過官僚制理論和科學(xué)管理原理可以發(fā)現(xiàn)一種解決既定問題的“最佳工作方式”。05.韋伯現(xiàn)代官僚制體系的六項(xiàng)原則？韋伯根據(jù)理性一一法律型權(quán)威的思想，確定了現(xiàn)代官僚制體系的六項(xiàng)原則固定和法定的管轄范圍的原則，一般是通過各種規(guī)則一一法律或行政規(guī)章一一來加以規(guī)定。公職等級(jí)制和權(quán)力等級(jí)化原則，這意味著一種穩(wěn)定而有序的上下級(jí)制度，在這種制度中，較低職位受到較高職位的監(jiān)督?，F(xiàn)代公職管理是建立在保留書面文件（“檔案”）的基礎(chǔ)之上。一批積極從事“公共”事務(wù)的官員與其各自的物質(zhì)工具設(shè)備和文書檔案便構(gòu)成了一個(gè)“機(jī)構(gòu)”......一般說來，官僚制把官方活動(dòng)看作是與私人生活領(lǐng)域明顯不同的事務(wù)公共經(jīng)費(fèi)和設(shè)備與私人財(cái)產(chǎn)分離。公職管理，至少是所有專門化的公職管理一而這種管理顯然是現(xiàn)代的——通常以全面而熟練的訓(xùn)練為先決條件。當(dāng)公職得到充分發(fā)展的時(shí)候，官方活動(dòng)要求官員完全發(fā)揮其工作能力......在從前的任何情況中，對(duì)國(guó)家正規(guī)事務(wù)的處理情況恰好與此相反，官方事務(wù)是作為一種次要的活動(dòng)而被執(zhí)行。公職管理應(yīng)遵循一般性規(guī)定，這些規(guī)定或多或少是穩(wěn)定的、全面的，并且是可學(xué)習(xí)的。有關(guān)這些規(guī)定的知識(shí)代表了官員所具有的一種專門技術(shù)性學(xué)問。它包括法學(xué)、行政管理或企業(yè)管理知識(shí)在內(nèi)。06人格化與非人格化的比較？回答內(nèi)容：人格化-即是以效忠于國(guó)王或大臣等特定個(gè)體為基礎(chǔ)?！叭烁窕笔窃缙诘男姓到y(tǒng)的一個(gè)重要特點(diǎn)。非人格化的-即以合法性和效忠于組織和國(guó)家為基礎(chǔ)。從制度方面來看“非人格化”，它意味著在相同的情況下可以重復(fù)相同的決策，并且應(yīng)當(dāng)依據(jù)“可靠的規(guī)定”做出，不考慮個(gè)人因素。同時(shí)，非人格化的制度可以“根據(jù)純客觀的考慮為執(zhí)行專門化職能的原則提供最大限度的可能性”。另外，從模式來看，韋伯與早期模式的重大反差與最主要的差別就在于，以規(guī)則為基礎(chǔ)的非人格化的行政取代了管理者對(duì)管理結(jié)果負(fù)責(zé)式的人格化的行政08：解釋威爾遜的政治行政二分法？一：政治行政二分法理論的基本內(nèi)容政治行政二分法的〃政治〃是指在政府的職能的分類中相對(duì)于行政而言的一種職能.政治行政二分法中的〃行政〃與三權(quán)分立的〃行政〃他們的涵義各不相同.政治領(lǐng)域：制定政策行政領(lǐng)域：執(zhí)行政策政治為行政確定任務(wù)，但它不應(yīng)被允許操縱行政事務(wù)……公共行政是公法的詳細(xì)而系統(tǒng)的執(zhí)行。政府行為的廣泛計(jì)劃不是行政性的，而這些計(jì)劃的詳細(xì)執(zhí)行則是行政性的。行政應(yīng)是獨(dú)立的、非政治性工具。二：政治行政二分法具體內(nèi)容部長(zhǎng)負(fù)責(zé)制定政策，然后由某個(gè)常任首長(zhǎng)一一政府更迭時(shí)，他將繼續(xù)留任——為首的部門執(zhí)行政策。常任文官的合理性不僅在于它可以提供穩(wěn)定性與連續(xù)性，還在于它使人們相信，公職人員和部門首長(zhǎng)個(gè)人僅僅執(zhí)行政策，而不是制定政策。政治事務(wù)應(yīng)由政治官員來處理，行政事務(wù)由常任文官來處理。三：政治行政二分法的理論意義使行政發(fā)展與裁量一一其范圍通常是相當(dāng)廣泛的一一合理地發(fā)展為一個(gè)性質(zhì)截然不同的領(lǐng)域，擺脫了政治的干涉與介入。將職業(yè)化、專門技術(shù)和功績(jī)制的價(jià)值觀引入到政府事務(wù)管理上。09.解釋“威斯敏斯特制度”？威斯敏斯特制度存在于傳統(tǒng)的行政模式中。在威斯敏斯特制度中，政治控制主要有三個(gè)方面：責(zé)任與義務(wù)的明確關(guān)系，一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)有兩種基本的角色：向政治領(lǐng)導(dǎo)提供政策制定、評(píng)估與實(shí)施的建議；管理其資源，以便政策得以執(zhí)行。通過部門的等級(jí)結(jié)構(gòu)，每一個(gè)公務(wù)員在技術(shù)上對(duì)內(nèi)閣，并最終對(duì)人民負(fù)責(zé)。在實(shí)行威斯敏斯特制度的國(guó)家，以英國(guó)為典型，公務(wù)員通過等級(jí)制向部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，部長(zhǎng)向內(nèi)閣及議會(huì)并且最終向人民負(fù)責(zé)。（亦稱為部長(zhǎng)負(fù)責(zé)制）。在一個(gè)部門里，等級(jí)制的結(jié)構(gòu)保證了貫穿各等級(jí)的政黨的責(zé)任機(jī)制的實(shí)施。一般認(rèn)為，政策問題（屬于政治官員的正式領(lǐng)域）與行政問題（留給公務(wù)員處理）是嚴(yán)格分離的行政被認(rèn)為是匿名的，中立的，也就是說任何決策或政策都與個(gè)人無關(guān)，，他們只能以部長(zhǎng)的名義來執(zhí)行，從政黨政治的意義上講，行政也是無黨派的，可以為任何政治領(lǐng)導(dǎo)人提供同樣的服務(wù)。傳統(tǒng)公共行政模式存在的問題是什么答：1.政治控制的問題傳統(tǒng)的公共行政模式將政策與行政、政治官員與行政人員分離開來，而且該模式完全無法反映出現(xiàn)代公共部門所承擔(dān)的廣泛的、管理的以及制定政策的角色。公務(wù)員只是執(zhí)行者，而非管理者“最佳工作方式”的問題在傳統(tǒng)行政管理模式下，公職人員按程序辦事，工作沒有創(chuàng)造性。最佳工作方式的考量允許公職人員規(guī)避責(zé)任。而且實(shí)際上，根本不存在什么“最佳工作方式”，存在的只是眾多的可能性答案。官僚制的問題（1） 官僚制與民主之間有沖突。（2） 官僚制在任何意義上都不再有特別高的效率與效能公共選擇理論的批評(píng)（1） 官僚制大大地限制了個(gè)人自由。（2） 官僚制組織不如市場(chǎng)化的組織形式更有效率公共選擇理論是如何批評(píng)官僚制的？（1） ：基于“理性人”模式假定一人們是“自身利益最大化者”就是政治家也是根據(jù)對(duì)其私人福利（或其家庭）的重要性程度來選擇行動(dòng)的方式。（2） ：個(gè)體官僚被認(rèn)為是犧牲其所在機(jī)構(gòu)的利益去追求個(gè)人效用的最大化，而不是謀求公共利益的最大化。同樣地，政治官員并不值得信任，因?yàn)樗麄冏非筮x票或金錢的最大化。（3） ：由于市場(chǎng)顧及到產(chǎn)生最優(yōu)結(jié)果的個(gè)人抱負(fù)，因而市場(chǎng)通常能提供一種更有效率的資源配置方式競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者主權(quán)和消費(fèi)者選擇提供了降低成本的激勵(lì)。而這些被認(rèn)為在官僚制的行政模式中根本就不存在?！肮芾?與“行政”內(nèi)涵的比較？答：行政從本質(zhì)上是指執(zhí)行指令和服務(wù)，而管理則指：1）實(shí)現(xiàn)結(jié)果2）管理者實(shí)現(xiàn)結(jié)果的個(gè)人責(zé)任。管理包括行政在內(nèi)，而且他還指為了以效率最大化的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行組織活動(dòng)，以及對(duì)結(jié)果真正負(fù)有責(zé)任。新公共管理的理論基礎(chǔ)是什么？答：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)部門管理理論。對(duì)新公共管理理論主要有哪些批評(píng)？答：1在現(xiàn)實(shí)世界中，并非所有個(gè)體的行為都是理性的，也并非所有的政府問題都可以通過經(jīng)濟(jì)方法予以解決。2公共服務(wù)中的提供者——服務(wù)者交易模式顯然要比普通市場(chǎng)中消費(fèi)者面對(duì)的交易模式更為復(fù)雜。3公共服務(wù)的消費(fèi)者決不僅僅是消費(fèi)者，他們同時(shí)也是公民，而這對(duì)交易而言則蘊(yùn)含著特殊的意義。4管理主義從私營(yíng)部門領(lǐng)域引入管理技術(shù)，公共部門與私營(yíng)部門之間存在著本質(zhì)的差異，公共部門毫無甄別地全盤接受私營(yíng)部門的理論必將導(dǎo)致失敗。5管理主義強(qiáng)調(diào)對(duì)政府支出的控制、目標(biāo)管理、職責(zé)分權(quán)以及績(jī)效測(cè)量體系等等，對(duì)于工作規(guī)范、信念與渴望的復(fù)雜性，對(duì)于決策方面存在的認(rèn)知和動(dòng)機(jī)偏見等同等復(fù)雜的問題，以及內(nèi)部制度的相互依賴性，沒有多少認(rèn)識(shí)。6政治化有可能會(huì)產(chǎn)生一些問題，而這些問題正是伍德羅?威爾遜和19世紀(jì)80年代的改革運(yùn)動(dòng)所著力解決的。威爾遜主張通過政治與行政的分離對(duì)政黨分贓制進(jìn)行改革，并減少該制度產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。如果讓管理者對(duì)其管理結(jié)果負(fù)責(zé)，管理制度變得更加政治性和人格化，那么同樣的問題也可能重演。7如果公務(wù)員承擔(dān)管理責(zé)任，這將被視為是削弱了須負(fù)責(zé)任的政治官員的責(zé)任。而且，公民怎么能在責(zé)任方面要求公務(wù)員作出解釋呢？責(zé)任問題仍可能成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。8公共部門行為轉(zhuǎn)變成私營(yíng)部門行為是一回事，但使它們有效地發(fā)揮作用卻是另一回事。簽約外包這種手段基于實(shí)際情況的不同可能更有效率，也可能無效率。9對(duì)倫理標(biāo)準(zhǔn)的可能性侵蝕或許會(huì)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。是否存在某些既可以從管理主義方法中獲益，又能夠改善或保持倫理標(biāo)準(zhǔn)的方法呢？目前還難以發(fā)現(xiàn)這樣一種令人信服的方法。10管理主義變革都是從高層開始發(fā)動(dòng)的，而對(duì)執(zhí)行缺乏足夠的重視。這已成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。11較好的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)成為整個(gè)改革的一部分，尤其是要對(duì)高層管理者進(jìn)行管理培訓(xùn)；但是，一旦出現(xiàn)資源緊縮，此類活動(dòng)將被看成是費(fèi)用昂貴的奢侈品。實(shí)際上，具體環(huán)節(jié)的貫徹執(zhí)行情況可能最終決定改革的成敗.社會(huì)為什么需要公共部門？政治學(xué)解釋：任何社會(huì)得以存在的起碼條件是確立一些機(jī)制，以便作出權(quán)威性的社會(huì)決議來規(guī)定應(yīng)該如何分配精神利益和物質(zhì)利益。這種依權(quán)威分配價(jià)值的措施是任何社會(huì)最低限度的先決條件，即使它不是惟一條件。當(dāng)一個(gè)集團(tuán)或一些個(gè)人關(guān)于被認(rèn)為寶貴的東西的分配方式發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，以及這些爭(zhēng)執(zhí)無法對(duì)數(shù)量有限的價(jià)值在爭(zhēng)執(zhí)不下的當(dāng)事人之間作出裁決，社會(huì)就經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋：需要公共部門更重要的乃是市場(chǎng)機(jī)制事實(shí)上無法單獨(dú)地發(fā)揮全部經(jīng)濟(jì)作用，在某些方面，需要公共政策的指導(dǎo)、修正和補(bǔ)充。認(rèn)識(shí)這個(gè)事實(shí)頗為重要，因?yàn)樗馕吨m當(dāng)規(guī)模的公共經(jīng)濟(jì)部門的存在，在很大程度上是技術(shù)問題，而非意識(shí)形態(tài)問題。18.西方政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)經(jīng)歷過哪些重要階段，其各階段的主要政策特點(diǎn)是什么？答：重商主義階段：15-17世紀(jì)，政府總是不厭其煩地介入經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。換言之，在社會(huì)中政治支配著經(jīng)濟(jì)。自由放任階段：又亞當(dāng)?斯密首先提出，政府應(yīng)該盡可能地遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)生活之外，社會(huì)應(yīng)當(dāng)盡量從政府干預(yù)中擺脫出來，盡量自由。福利國(guó)家階段：二戰(zhàn)后出現(xiàn)，政府實(shí)施更詳盡周到的福利政策，以便為其公民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ?。它們提供廣泛的失業(yè)救濟(jì)、普遍的醫(yī)療計(jì)劃、教育資助以及面向弱勢(shì)群體的社會(huì)救助計(jì)劃。新古典主義階段：倡導(dǎo)要重新回到以亞當(dāng)?斯密的理論為基礎(chǔ)的更具活力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。何謂“市場(chǎng)失靈”？政府如何糾正各類市場(chǎng)失靈？答：市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況也通常被用于描述市場(chǎng)力量無法滿足公共利益的狀況。市場(chǎng)失靈的原因及糾正1） 公共產(chǎn)品。政府要做好提供公共物品的工作，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有良好的“硬件條件”。政府還要承擔(dān)起那些投資規(guī)模大、資金回收期長(zhǎng)而又是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重大影響作用的項(xiàng)目2） 壟斷。通過對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的干預(yù)來提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。屬于政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。政府要站在仲裁者的立場(chǎng)，通過建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)法加以解決。3） 非對(duì)稱信息。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息優(yōu)勢(shì)進(jìn)行欺詐，這會(huì)損害正當(dāng)?shù)慕灰?。市?chǎng)的正常作用就會(huì)喪失，市場(chǎng)配置資源的功能也就失靈了。制定一些法規(guī)來約束和制止欺詐行為。政府盡量不參與資源配置是一旦參與要以市場(chǎng)的手段來進(jìn)行。除此：①政府還需要利用利率、國(guó)債、匯率、稅收、預(yù)算等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段來“熨平”經(jīng)濟(jì)周期，使經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。②政府要通過收入政策、稅收政策和其他相關(guān)政策，努力縮小地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間居民收入水平的差距。解釋“公共企業(yè)”、“私人物品”？公共企業(yè)：政府為了解決市場(chǎng)失靈問題，向社會(huì)公眾提供必不可少的公共產(chǎn)品和服務(wù)、解決外部效用問題、增進(jìn)社會(huì)公正、調(diào)節(jié)和平衡宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目的建立和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。它向公眾大規(guī)模的出售商品和服務(wù)，盈利首先歸其自身所有。私人物品：私人物品是具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的物品。競(jìng)爭(zhēng)性是指增加一個(gè)消費(fèi)者，需要減少任何其他消費(fèi)者對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)。當(dāng)消費(fèi)者為私人產(chǎn)品排他性是指?jìng)€(gè)人可以被排除在消費(fèi)某種物品和服務(wù)的利益之外，付錢購買之后，他人就不能享用此種商品和服務(wù)所帶來的意義。當(dāng)消費(fèi)者為私人產(chǎn)品建立公共企業(yè)的理由為何？—糾正市場(chǎng)失靈；由于自然壟斷（如能源領(lǐng)域）對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的某些限制（）外部性（如環(huán)境破壞和社會(huì)輿論傷害）溢出效應(yīng)（主要指不利的）信息不對(duì)稱以及生產(chǎn)的產(chǎn)品在某種程度上是公共物品（這些物品具有非完全競(jìng)爭(zhēng)性和不完全排他性，如道路系統(tǒng)）等原因，市場(chǎng)在某些情況下可能失靈，會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成破壞，建立公共企業(yè)可由國(guó)家控制，從而保證經(jīng)濟(jì)整體的良性發(fā)展，提高資源配置效率，節(jié)約成本。一推動(dòng)中央的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃；有些重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)只有政府愿意且有能力提供，這關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展問題。一歷史因素和時(shí)代背景的影響，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響；如二戰(zhàn)后各國(guó)大都采用國(guó)有制（主要是公共企業(yè)）的方式恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。一在某種程度上保護(hù)國(guó)家主權(quán)，維護(hù)國(guó)家安全。一公共企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)；（）一把資本主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)；關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)的國(guó)有化，會(huì)加快向社會(huì)主義國(guó)家轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。一改變經(jīng)濟(jì)中的支付結(jié)構(gòu)；這意味著要改變個(gè)人或集團(tuán)所獲得的利益。36.新公共管理理念指導(dǎo)下的人事制度改革，其要旨是什么？答:新公共管理理念指導(dǎo)下的人事制度改革，其要旨有9點(diǎn)：人事制度變革的一般目標(biāo)是注重結(jié)果、靈活性和激勵(lì)因素雇傭經(jīng)常采用合同的形式，所有層次上的工作人員都越來越多地通過招聘的方式被雇用有限期的任命制長(zhǎng)期的兼職工作由市場(chǎng)決定的各種工資績(jī)效工資制基于績(jī)效而非資歷的晉升與解雇具有靈活性退休金制度資歷晉升，終身雇傭的人事制度正在漸失何謂“政府預(yù)算”、“績(jī)效預(yù)算”、“項(xiàng)目預(yù)算氣“權(quán)責(zé)發(fā)生制”、“收付實(shí)現(xiàn)制”、“零基預(yù)算”、“簽約外包”？答：政府預(yù)算：1）政府財(cái)政收入的具體來源和支出方向。2） 是以年度財(cái)政收支的形式存在的。它是對(duì)年度政府財(cái)政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行的預(yù)計(jì)和測(cè)算。3） 預(yù)算的基本問題是:怎樣決定分配預(yù)算資金X給A項(xiàng)目而不是B項(xiàng)目？4） 預(yù)算進(jìn)程開始于各個(gè)公共部門預(yù)測(cè)相應(yīng)的公共需求，然后提交預(yù)測(cè)零基預(yù)算：零基預(yù)算意味著從零開始。以零為基礎(chǔ)編制計(jì)劃和預(yù)算的方法。是指在編制預(yù)算時(shí)對(duì)于所有的預(yù)算支出，均以零為基底，不考慮以往情況如何，從根本上研究分析每項(xiàng)預(yù)算有否支出的必要和支出數(shù)額的大小。這種預(yù)算不以歷史為基礎(chǔ)作修修補(bǔ)補(bǔ)，在年初重新審查每項(xiàng)活動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的意義和效果，并在成本一效益分析的基礎(chǔ)上，重新排出各項(xiàng)管理活動(dòng)的優(yōu)先次序，并據(jù)此決定資金和其他資源的分配。政府是如何通過預(yù)算來影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的？配置政策，可以將國(guó)民產(chǎn)出在私人消費(fèi)、公共消費(fèi)以及投資之間進(jìn)行配置。政府的支出和稅收政策都影響到資源在私營(yíng)部門中的配置和分配。也規(guī)定了哪些活動(dòng)由公共部門而不是由私營(yíng)部門執(zhí)行。分配政策，意味著政府試圖對(duì)公民之間財(cái)富和收人的不平等進(jìn)行某種程度的矯正。分配政策的重要部分是提供社會(huì)福利，包括對(duì)某些公民階層的轉(zhuǎn)移性支出。其他所有的預(yù)算決策都會(huì)產(chǎn)生一些分配性的結(jié)果。穩(wěn)定政策，是指政府通過預(yù)算政策來提高整體經(jīng)濟(jì)水平。政府承擔(dān)促進(jìn)充分就業(yè)、穩(wěn)定價(jià)格、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收支平衡等方面的責(zé)任。46：官僚制組織與利益集團(tuán)間的關(guān)系在政策制定過程中，官僚制組織依賴于利益集團(tuán)?，F(xiàn)代政策制定一個(gè)被忽視的事實(shí)是，“官僚制組織不是利益集團(tuán)要求的被動(dòng)接受者，而是積極地鼓勵(lì)、阻礙或操縱利益集團(tuán)的參與”利益集團(tuán)所提出的要求是政府機(jī)構(gòu)可以使用的資源，這些需要機(jī)構(gòu)參與的政治游戲中的資源可以按照適當(dāng)方向加以引導(dǎo)。官僚制組織本身就可以被視為是一種利益集團(tuán)。官僚制組織的某些部門形成了它們自己的利益集團(tuán)，目的是在現(xiàn)實(shí)的政治斗爭(zhēng)中——也就是在與官僚制的其他部門爭(zhēng)奪資源的過程中一一得到自己利益集團(tuán)的幫助。利益集團(tuán)可能成為政府部門的同盟者，盡管部長(zhǎng)們和利益集團(tuán)就政策的一些細(xì)節(jié)問題會(huì)發(fā)生沖突，但是他們一般會(huì)“形成共享政策領(lǐng)域內(nèi)更多資源的約定”。利益集團(tuán)的發(fā)展緣于官僚組織影響力的衰退，利益集團(tuán)被認(rèn)為能夠填充由官僚制模式衰退所造成的權(quán)力真空。政府和利益集團(tuán)之間的關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N更加開放的政治系統(tǒng)，也就是說，在這個(gè)政治系統(tǒng)中，政策結(jié)果產(chǎn)生于內(nèi)部參與者和外部參與者之間的政治競(jìng)爭(zhēng)。政策團(tuán)體的發(fā)展“已經(jīng)使利益集團(tuán)的參與從機(jī)構(gòu)的有用助手轉(zhuǎn)變?yōu)橹陵P(guān)重要的盟友”，而且機(jī)構(gòu)和利益集團(tuán)之間的關(guān)系比以往更為平等。利益集團(tuán)和官僚制組織具有共同的利益，政府內(nèi)部的官僚制利益是外部利益的代表。一個(gè)受侵害的公民可以通過他所參加的利益集團(tuán)而找到合適的官僚制組織作為他的代表。47.解釋“多元主義”、“法團(tuán)主義”、“俘獲理論”？1）多元民主理論現(xiàn)代社會(huì)是多元的社會(huì)，民主政治應(yīng)該是多元主體通過“多元競(jìng)爭(zhēng)”（討價(jià)還價(jià)），達(dá)成“價(jià)值趨中”（妥協(xié)）的政治。達(dá)爾認(rèn)為，傳統(tǒng)政治民主化理論關(guān)注憲法上的分權(quán)制衡與政府內(nèi)部的權(quán)力制衡，而忽視了社會(huì)上的多元制衡機(jī)制的作用，而后者才是實(shí)現(xiàn)民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有兩種（政府與社會(huì)）權(quán)力制衡機(jī)制共同發(fā)揮作用，民主才能真正得到保障。多元主義民主的核心是決策權(quán)力的分散化以及決策過程的多元競(jìng)爭(zhēng)和妥協(xié)性。2） 法團(tuán)主義：法團(tuán)主義和多元主義都是以社團(tuán)形式組織起來的民間社會(huì)的利益同國(guó)家的決策結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來的制度安排；與多元主義下社團(tuán)組織及其和國(guó)家關(guān)系的情形有別，法團(tuán)主義具有6大特征：在某一社會(huì)類別中社團(tuán)組織的數(shù)量有限；社團(tuán)組織形成非競(jìng)爭(zhēng)性的格局；社團(tuán)一般以等級(jí)方式組織起來；社團(tuán)機(jī)構(gòu)具有功能分化的特征；社團(tuán)要么由國(guó)家直接組建，要么獲得國(guó)家認(rèn)可而具有代表地位的壟斷性；國(guó)家在利益表達(dá)、領(lǐng)袖選擇、組織支持等方面對(duì)這些社團(tuán)組織行使一定的控制7：法團(tuán)主義理論認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)和利益集團(tuán)或代表主要受益者的集團(tuán)之間是一種合作性關(guān)系；這通常被視為是大企業(yè)、大工會(huì)和政府之間的一種約定。3） 俘獲理論一個(gè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)利益集團(tuán)之間存在著一種合作關(guān)系。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的管制機(jī)關(guān)會(huì)被它所管制的產(chǎn)業(yè)俘獲，并受其控制。與政府完全不介入相比，所有的管制和所有的政府對(duì)利益集團(tuán)壓力的回應(yīng)都會(huì)產(chǎn)生更為糟糕的結(jié)果。即使施蒂格勒的觀點(diǎn)能得到某些事例的支持，但從總體上看是言過其實(shí)的。他否定了控制政治體系的任何可能性，還否定了回應(yīng)政治要求而采取的政治行動(dòng)會(huì)帶來好處的任何可能性。49.發(fā)展中國(guó)家行政模式容易出現(xiàn)哪些問題？答：（1）在西方所表現(xiàn)出的特點(diǎn)，特別是政治中立和為政清廉，并沒有為第三世界國(guó)家得到遵循；（2） 官僚制組織是為特殊的精英、種族、宗教利益服務(wù)的，而且首先是為自己服務(wù)的；（3） 發(fā)展中國(guó)家很少否定官僚首先要照