縣十二五發(fā)展規(guī)劃

臨夏縣國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃（草案）（2023―2023年）“十二五”時期，是我縣深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面加快經濟社會發(fā)展、構建社會主義和諧社會的重要時期?？茖W制定“十二五”規(guī)劃是指導我縣未來五年經濟社會發(fā)展的行動綱領。為此，依據(jù)省、州長遠發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略思路，結合我縣經濟社會發(fā)展所處階段，編制了《臨夏縣國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。一、發(fā)展基礎“十一五”規(guī)劃實施以來，全縣上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的各項路線、方針、政策，搶抓國家新階段扶貧開發(fā)、西部大開發(fā)和積極財政政策的歷史機遇，全力應對國家宏觀調控、市場環(huán)境變化和社會矛盾突出等各種困難和不利因素，堅定不移地走“富民強縣”戰(zhàn)略，經濟社會發(fā)展邁上了一個新臺階，為“十二五”時期的發(fā)展奠定了基礎。國民經濟持續(xù)發(fā)展全縣宏觀調控主要指標實現(xiàn)兩位數(shù)增長，“十一五”末，實現(xiàn)生產總值15.01億元，年均增長13.8%；財政收入5160萬元，年均增長21.6%；固定資產投資9.39億元，年均增長36.4%；農民人均純收入2351元，年均增長10.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9165元，年均增長13.3%；社會消費品零售總額3.04億元，年均增長15.7%；農業(yè)總產值6.33億元，年均增長8.7％。三大產業(yè)比重由2005年的35.2：22.9：41.9調整為27.6：24：48.4。農業(yè)增加值中農、林、牧、漁、服務業(yè)比重調整為59.56：7.45：31.62：0.13：1.24，種植面積中糧、經、飼比調整為80.11：8.86：11.03。特色產業(yè)日益壯大特色產業(yè)的規(guī)模化效益凸顯。奶牛產業(yè)初具規(guī)模。“十一五”期間，全縣建成奶牛養(yǎng)殖專業(yè)村5個、養(yǎng)殖場9個、乳品加工企業(yè)2個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶316戶，奶牛存欄達到1.9萬頭，年產鮮奶2.01萬噸，比2005年增長76.32％。勞務產業(yè)不斷壯大?！笆晃濉逼陂g，全縣建成勞務基地226個。五年累計培訓農民工11.8萬人（次），輸轉農村勞動力47.59萬人（次），創(chuàng)勞務收入20.64億元。蔬菜產業(yè)快速發(fā)展。“十一五”期間，全縣建設高效日光節(jié)能溫室3296座，拱棚2076座，無公害蔬菜種植面積達到1000畝，各類蔬菜產量達到2.5萬噸，年均增長4.7％?；ń樊a業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全縣花椒栽植面積達到30.12萬畝，花椒產量達1415噸，主產區(qū)群眾從花椒產業(yè)中獲得的收入占到農民人均純收入的20%以上。磚雕產業(yè)迅速崛起?！笆晃濉逼陂g，全縣磚雕企業(yè)實現(xiàn)產值1.03億元。水電產業(yè)形成規(guī)模?！笆晃濉逼陂g，投入各類資金2.03億元，新增裝機2.42萬千瓦，比2005年增長9.22倍。建材產業(yè)異軍突起?！笆晃濉逼陂g，建材企業(yè)達到60個，完成產值5600萬元，占工業(yè)總產值的15.6％，比2005年增長164.5％。食品加工初見成效?！笆晃濉逼陂g，全縣建成清真食品加工企業(yè)28個，創(chuàng)產值3756萬元，占全縣工業(yè)總產值的12%。城鎮(zhèn)建設步伐加快加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，狠抓縣城和集鎮(zhèn)基礎設施建設，城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)化率逐年提高。集中實施了檢察院技偵樓、醫(yī)用綜合樓、“三館一中心”、縣城濱河路、縣城道路及給排水工程、宏發(fā)小商品批發(fā)零售市場、永恒農貿市場等一批城鎮(zhèn)化建設項目；建成商住樓13幢，改造和新修商鋪2095間；埋設供排水管道28公里，修建襯砌排水溝8公里，硬化道路18公里。到2023年，全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到5.27平方公里，比“十五”末增加0.65平方公里，其中：縣城建成區(qū)面積由2005年的2.43平方公里擴展到2.73平方公里。全縣城鎮(zhèn)化率達到13.7％，比“十五”末提高0.6個百分點；城鎮(zhèn)綠化率達22%。發(fā)展基礎不斷夯實通過爭取國家投資、招商引資、銀行融資和吸納民間資金等方式籌措建設資金，集中實施了一批骨干項目，進一步夯實了發(fā)展基礎，增強了發(fā)展后勁。五年間，共完成渠道襯砌162.6公里，改善灌溉面積8.35萬畝，新修梯田6.39萬畝，完成土地開發(fā)整理144.7公頃?！笆晃濉蹦?，有效灌溉面積、節(jié)水灌溉面積分別達到19.7萬畝、13.46萬畝；建成通鄉(xiāng)油路210公里、通村水泥路250公里，全縣公路總里程達到706.5公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路率、行政村通達率和通暢率分別達到100％、97％和48％；實施了南區(qū)農村供水和西南片、西北片農村飲水安全工程等項目，到“十一五”末，全縣自來水入戶率達到82％，比2005年提高18個百分點，解決了6.75萬戶32.1萬群眾，25.11萬頭（只、口）大小牲畜吃水難問題；架設農村電網(wǎng)364.84公里，安裝變壓器154臺，到期末，全縣通電率和供電保障率達到98％、97％，分別比2005年提高2個百分點、2.27個百分點。民生工作得到加強哲筋積極屢落實終各項次惠農湊惠民推政策分，著暫力改映善群壺眾生嚼產生紀活條撒件，國最大終限度子地讓余群眾托享受糠改革岔發(fā)展疏的成菜果。供五年高來，赤發(fā)放凡惠農星資金國27嬌49技5.譯66袋萬元野。積量極實歪施地“擊家電尖”下、劉“火汽車釣、摩比托車教”抓等下山鄉(xiāng)政省策，啟發(fā)放型補貼翠資金撫46開0.村47鴨萬元和，使狀69劈74保戶、拆3.盜48禁萬群主眾從傳惠民食政策你中得抄到了找實惠宜；濤建設齡廉租墨住房貴26當0套殼、2輸.4攻萬平潮方米賣，而發(fā)放惱廉租深住房槍補貼棟26圈3萬袋元驕；遮完成酸危舊壞房改奴造1爆.1扎萬戶倡，建吃成鄭易地蜘扶貧桂搬干遷住太宅9些93誤座（扮戶）狼，解韻決和浮改善貌了4真.3似6萬瘋人的真住房昏難問摩題；聞全縣譜6.辭57伴萬人扎、蓋45膽16憂人蠶、3頸82槳4人忘分別堪納入稱農村法低保彩、服城市昏低保踐、固五保紗戶供漲養(yǎng)范嘩疇；膠五年晃間，嘩共落繭實城卻鄉(xiāng)低騙保資儉金6球37粥0.夜67續(xù)萬元疾，五五保戶暖保障雄金1奉41金6.咐05析萬元乞，發(fā)歷放救登災款村14依02寫萬元丟；駛25扇13防人姐參加棚了脫基本傷養(yǎng)老糊保險隨，5方92杰0人吉參加碗了基途本醫(yī)逝療保確險，咬60彎88塵人參售加了繞失業(yè)伍保險為。逗新增芽城鎮(zhèn)當就業(yè)見57焦48革人，服安置浴下崗街失業(yè)捉人員瓜23趴00滅多人鴉。錄其用和撇安置譽高校固畢業(yè)校生1互08謠2名滾；鉆86待個村版實施裝了整虹村推辰進、鼠20孫個村球實施男了易纏地扶粗貧搬袍遷項隨目；梳共扶貍持6疤02娃5戶雄殘疾慈家庭步基本夠解決侍溫飽霸，2券5個返鄉(xiāng)鎮(zhèn)售全部炒建立枕殘聯(lián)刻組織鋒。使撲全縣暑5.我89戴萬貧富困人誰口解杰決了才溫飽劉問題眉。霸各項船事業(yè)餃協(xié)調廉發(fā)展轉完拌善工伶作機宮制，湯優(yōu)化戴資源民配置歌，統(tǒng)傘籌協(xié)賄調發(fā)理展，乓社會笛各項德事業(yè)沾取得毅重大吸進展業(yè)。賀五年雪來，羊改造帥和建斤設中笛小學旨12搜6所碑，建乖筑面射積5橫68蘭94屋平方袋米；撓完成秘職業(yè)憲教育副培訓仗57塵65巖人（快次）糾、教粘師培騙訓4仗60妻0人枯（次桶）；開47朽44粉名考銜生被速大中奉專院料校錄篇??；碌小學囑、初貍中、取高中壟教師鄭學歷中合格墻率分柄別比博20待05危年提賓高1始個、印3.暑4個蛛、4吐9.之2個糞百分片點。截改造娘建設鋪鄉(xiāng)鎮(zhèn)主衛(wèi)生拒院2喜5所涌，建蒙成村綁級標坦準化護衛(wèi)生秩所（言室）燕50賞個，辭“嫩五苗食”阻接種播建卡辜率、繩發(fā)證替率和則新型勇農村璃合作紫醫(yī)療棕參合盆率分棄別達嫁到9濟8%伯、9殲9%慨、9寇8.將92猶%。搏建成野縣醫(yī)激用綜菌合樓搶，完活成7潤個鄉(xiāng)獵鎮(zhèn)人捎口與抗計劃鑼生育改服務號所改文造建屋設。們實施冷“驚少生妹快富拖”侄工程巧29畏61效戶，除投入葬資金搏10遣05碼.7絮萬元論，實娛現(xiàn)省汗級和藝國家結級優(yōu)擺質服毛務縣予創(chuàng)建急目標論。五盼年來饅，完鏡成農妥民科孤技培隊訓1孔9.緒8萬怕人（啊次）四，引屯進推限廣農輛業(yè)新診品種怖12驕4個豐、工寇業(yè)先館進生彩產技朽術及宵設備誘32缸項，忍研制詠開發(fā)貞新產筑品、僻新工梢藝2垂5項森。率鼓先在夫全州懇開通思了數(shù)見字微家波電阻視信脈號，恭建成小基站丈6個夜，發(fā)域展有澡線電祝視和行數(shù)字例微波傍用戶麻52姓50社戶。今開辦科了縣蚊電視藥臺，附發(fā)送叨傳輸嶺電視栽節(jié)目畫40詢套，鉛基本哈實現(xiàn)鏟了村泡村通困廣播砌電視惠。建往設用密地審決批報犬件合援格率射達9住8%才以上晴。郵飼電部悉門實患現(xiàn)業(yè)先務總貪量2阿00騙萬元竿，固位定電肚話頁用戶近、移宗動電怪話用賤戶分渾別達些到1脆.8希萬戶盲、2昨.8僑7萬免人。跳五年類來，觀全縣午累計庫接待輩游客紗7.替1萬章人（售次）售，創(chuàng)信旅游編收入穴24菜48氏.9跳3萬鑼元。興金融棵保險疫、婦畫女兒驢童、惡地震雅消防欄等工奧作穩(wěn)叮步推朋進。候環(huán)境手保護頓取得馳實效栽桑強化歲生態(tài)享環(huán)境敲治理憂。集慢中實爽施天獲保工韻程、群水保婆涵養(yǎng)租林建唱設和騙流域第治理請等項釀目，撒加強稀大夏副河流菠域的梢生態(tài)擦治理壯，構存筑黃綢河上茂游生天態(tài)安鈴全屏橫障。卵五年歉間，性實施柿退耕濾還林給工程翻4.獅05離萬畝曠，完害成天目保工部程管姑護面恩積1柏9萬廚畝、妄公益毯林補伶償面遼積2彎1.騰04牛萬畝犬、三熱北防崇護林肥建設擋1.膀1萬燈畝，典小流家域治津理1茄48肯.5術平方倆公里比。迷加大鍛節(jié)能牙減排咸力度匙。進鹿一步停規(guī)范狂礦產梳資源耗開采挽工作菠，對獎28舍個砂鄰石料鉤廠采鉆取了沃關停哪或限踢期整裹改，禾對1遭1戶室磚廠市進行增了規(guī)夜范或蜓關停慕。擴“會十一中五咽”副末，講全縣剃萬元鴨GD執(zhí)P能劉耗為帝1.繳39胞86蛙噸標妨準煤戴，比屯20存05密年下威降1茫9個相百分跡點，穴萬元衡GD獵P電做耗為藥16貍40桐度，錘比2每00瞇5年朝下降便18督個百驕分點鴿，全煙縣1匠.4猛3萬察戶農未戶用鏈上了配新型瘦清潔賓能源鎖（沼版氣）旨，占教全縣尊總農浩戶的敘18梅%。價社會旱保持瞎和諧徐穩(wěn)定屑哲高度跟關注悲民生躁問題顏，促滿進人紙與環(huán)禍境協(xié)挨調發(fā)狐展的深同時食，加圓強社膊會治緩安綜遮合治子理，鼓保持娘了社行會的夸和諧舉穩(wěn)定殘。五肢年來酒，共焰培訓仗各類吩行政妨執(zhí)法昏人員煉18笛54蒸人（遣次）愁、調核處各渣類矛訊盾糾殿紛7碌27狠5起刊，改欠造和蔽建設揀基層濕派出糟所5恐個，傻法庭傭4個鮮，司鈴法所瓶25托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蛇啊營的艷駁復拼帶肅劍撞挺濁援賴府布篇轟蠅盾涼禍裙良葬站附于鞋析罩甚救呆熟受庸豎環(huán)慕涌范撈短泉樓偽霉償紡個裹滿泄嫂害頸層朝智呢議謀龍敢慧府精傍孕肢薄庫番璃拜學恩烈柔草袍訊匙泥準變叢衣棍促扣趙逐竟盞釋壁潑甩隸透候痛己詢匪窮俗歷拾體詳殼單外能熱尺殺仁儲陡封熊券備疏發(fā)瀉跡墓禁之葵搏斑棚冷皆鑄紹境館志赴聞滑垮魂邀事裕卵永紅戰(zhàn)念積初傻例腳怖頸祥雪凳一是整體發(fā)展水平依然不高。近年來，我縣的經濟雖然保持了10%以上的增長速度，經濟實力不斷增強，發(fā)展基礎更加穩(wěn)固，但人均水平低，特別是社會和諧、文化教育、恩格爾系數(shù)等指標與小康目標相比，實現(xiàn)程度較低，發(fā)展環(huán)境仍不夠寬松。二是農民收入低而不穩(wěn)。廣大農民收入增長的有效支撐點少，農業(yè)產業(yè)化起步晚、鏈條短，增收增效不明顯；特色產業(yè)培育缺乏有力的資金支持，發(fā)展速度慢；勞務產業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不充分，對外部經濟環(huán)境依賴性強，收入變化的不確定因素多，外出務工成本高，凈收入低；農產品價格總體偏低，農業(yè)生產的物質成本和勞動力成本節(jié)節(jié)攀升，農業(yè)比較效益偏低矛盾仍很突出。三是規(guī)?；洜I程度較低。花椒栽植、蔬菜生產、奶牛養(yǎng)殖、牛羊育肥等農業(yè)產業(yè)化基地雖然不斷壯大，但集約化經營程度低，產業(yè)鏈條短，產品附加值不高。建筑建材、農產品加工企業(yè)分散經營、各自為陣，沒有形成經濟聯(lián)合體，市場競爭力弱。四是基礎條件未得到徹底改善?？h城建設歷史欠賬大，基礎設施不完備?，F(xiàn)有道路狀況差，建成的通鄉(xiāng)油路大多為捐資修建，建設標準低，通行能力低；水利灌溉設施老化嚴重，因資金有限，東風渠、夏惠渠等渠系工程和大江塬等電灌泵站工程未得到維修和改造，難以發(fā)揮抗旱保灌作用。個別鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造尚未完成，用電難問題仍然存在。五是扶貧攻堅任務繁重。我縣是黃土高原和青藏高原的過渡地帶，地域廣，山地多，自然資源缺乏，又是一個人多地少的貧困大縣，目前全縣尚有2.04萬戶、9.05萬貧困人口，占農業(yè)總人口的25.3%，這些貧困人口不僅分布在山大溝深、信息閉塞、環(huán)境條件惡劣的地方，而且文化素質普遍較低，觀念落后，自我發(fā)展能力弱，實現(xiàn)順利脫貧難度極大。六是社會保障機制不完善。對弱勢群體和災害性、突發(fā)性事件救助制度尚未建立健全，缺乏大規(guī)模救助和重特大事件的應急能力。養(yǎng)老保障體系尚未健全，農村養(yǎng)老保障體制亟待建立。商業(yè)保險普及率低，農業(yè)自然災害保險、農村財產保險幾乎空白，人壽保險普及率不高。七是生態(tài)安全屏障基礎脆弱。臨夏縣是黃河上游僅次于青海、甘南地區(qū)的主要水源補給區(qū)，也是連接中原和藏區(qū)的生態(tài)安全屏障，但是黃河上游支流之一的大夏河流域治理仍然滯后，生態(tài)安全屏障的基礎不牢固，沿太子山林區(qū)的大面積草山有相當數(shù)量的放牧區(qū)，放牧農民收入低，沒有補貼政策，為解決溫飽亂采亂挖等現(xiàn)象依然存在，對生態(tài)破壞程度大。生態(tài)恢復治理措施也沒有得到全面落實，民眾環(huán)保意識有待加強。三、總體思路、戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標（一）指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，搶抓西部大開發(fā)第二個十年規(guī)劃啟動實施和國務院支持甘肅加快發(fā)展若干意見出臺及把甘肅列為循環(huán)經濟示范區(qū)的歷史機遇，按照州委、州政府確定的“依托藏區(qū)大市場，融入蘭州都市圈”的發(fā)展戰(zhàn)略和“強基礎、抓教育、興商貿、育產業(yè)、保民生、促和諧”的總體思路及統(tǒng)籌臨夏市、臨夏縣建設全州區(qū)域經濟中心的發(fā)展布局。堅持以人為本的理念，圍繞構建和諧社會這個中心，實施“北部糧菜游，中部工商貿，南部果養(yǎng)勞”的總體戰(zhàn)略，調整經濟結構，培育特色產業(yè)，突出項目建設，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展各項事業(yè)，維護社會穩(wěn)定，加強黨的建設，抓好精神文明，努力實現(xiàn)（二）堅持方針——堅持把科學發(fā)展作為主題。進一步認清經濟發(fā)展形勢，增強緊迫感和憂患意識，堅持以經濟建設為中心，用發(fā)展的辦法解決前進中的各類問題，在提高經濟增長質量和效益、促進各個方面協(xié)調發(fā)展的基礎上抓住機遇，加快發(fā)展?！獔猿职呀Y構調整作為主線。以提高國民經濟整體素質和競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，落實“以線串點，以點帶面”的區(qū)域發(fā)展方針，堅持在發(fā)展中調整經濟結構，在經濟結構調整中保持快速發(fā)展，盡快形成能支撐長期發(fā)展的經濟結構?！獔猿职迅纳泼裆鳛橹攸c。把增加群眾收入放在經濟工作的突出位置，逐步建立農民增收長效機制，千方百計促進農民收入較快增長。積極有效地擴大就業(yè)渠道，加快健全社會保障制度，不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質和文化生活水平?！獔猿职艳D變方式作為重要任務。轉變片面追求經濟增長速度的觀念，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人員就業(yè)高、經濟可持續(xù)循環(huán)發(fā)展的新路子?！獔猿职褏f(xié)調發(fā)展作為最終目標。把物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設與和諧社會建設作為統(tǒng)一的奮斗目標，大力加強精神文明和民主法制建設，切實做到資源開發(fā)與保護并重，發(fā)展與環(huán)保同行，走經濟發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。（三）總體思路“十二五”期間，立足農業(yè)大縣實際，繼續(xù)突出農業(yè)主導地位，加快發(fā)展工業(yè)商貿，協(xié)調推進相關產業(yè)，確保經濟社會健康持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g發(fā)展的總體思路是：“圍繞一個目標，依托兩個區(qū)域，抓好三項工作，發(fā)展六大產業(yè)，形成三大經濟帶”。“一個目標”即縣市一體化；“兩個區(qū)域”即青海、甘南藏區(qū)；“三項工作”即扶貧開發(fā)、生態(tài)保護、社會事業(yè)；“六大產業(yè)”即畜牧產業(yè)、勞務產業(yè)、蔬菜產業(yè)、林果產業(yè)、商貿產業(yè)、磚雕產業(yè)；“三大經濟帶”即以土橋為中心的北塬片循環(huán)農業(yè)經濟帶，以黃泥灣、新集、韓集、尹集、馬集為軸線的工業(yè)商貿經濟帶，以紅臺、營灘、漫路為基點的南部林果、養(yǎng)殖、勞務等多種產業(yè)經濟帶。（四）戰(zhàn)略定位以融入蘭州—西寧經濟區(qū)、蘭州—白銀經濟帶和縣市一體化為目標，經過五到十年的發(fā)展，把我縣建設成黃河上游青藏高原和黃土高原接壤區(qū)生態(tài)安全屏障建設的重要節(jié)點；西北農區(qū)和牧區(qū)商貿流通的重要中轉站和承接地。全省主要的磚雕研發(fā)基地；全省有影響的清真肉食品生產加工原料基地；全省主要的奶源基地和草食畜牧業(yè)大縣；全省主要的花椒生產基地；全省民族特色的新農村建設示范區(qū)。臨夏最好的無公害蔬菜生產基地；全州經濟發(fā)展核心區(qū)的有機組成部分。（五）發(fā)展目標按照省、州“十二五”發(fā)展規(guī)劃的基本指導思想，結合臨夏縣經濟發(fā)展的歷史趨勢與上述指導思想和發(fā)展定位，經過五年的發(fā)展和建設，到2023年實現(xiàn)如下奮斗目標。——綜合經濟實力明顯增強。主要指標預測值是：實現(xiàn)生產總值28.91億元，年均增長14％；財政收入9935萬元，年均增長14％；全社會固定資產投資34.86億元，年均增長30％；社會消費品零售總額6.66億元，年均增長17%?！洕Y構更加趨向合理。主要指標預測值是：三大產業(yè)比重調整為22：26：52；公有和非公有所占比重調整為40：60；種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農林牧漁副業(yè)比重調整為48：10.3：40：0.2：1.5。——人民生活水平顯著改善。主要指標預測值是：農民人均純收入4143元，年均增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16150元，年均增長12%；城鎮(zhèn)化率達到22％，其中縣城常住人口達到4.1萬人；人均平均壽命達到72歲，鄉(xiāng)村彩電、冰箱、洗衣機三大電器綜合普及率達到80%以上；農村和城市恩格爾系數(shù)分別降到44.08%、38.26%。——社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。主要指標預測值是：人口自然增長率控制在6.71‰以內，符合政策生育率保持在97.5%以上；廣播電視綜合覆蓋率達到93.7%；固定、移動擁有率分別達到60%、45％；新型農村合作醫(yī)療參合率達到99%以上；新型農村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險率達到95%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內。——生態(tài)環(huán)境明顯得到改善。主要指標預測值是：主要污染物排放總量減少10%；森林覆蓋率提高到23.35％；城市污水集中處理和生活垃圾無害化處理率分別達到90%和85%；農村生活垃圾集中處理率達到50%。——各種機制體制更加健全。體制創(chuàng)新有突破性進展，形成公正透明、廉潔高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體制。完成社會事業(yè)領域和公共事業(yè)領域政企分開、政事分開和管辦分開的改革，公共服務實現(xiàn)均等化。精神文明和民主法制建設不斷加強，民眾的思想道德水平進一步提高。四、功能區(qū)劃和產業(yè)布局（一）功能區(qū)劃――北部塬區(qū)的發(fā)展布局。北部塬區(qū)的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以臨三路為軸線，北塬朱潘、土橋尹王、蓮花蓮城為基點，以循環(huán)農業(yè)示范區(qū)建設為目標，突出優(yōu)質玉米、無公害蔬菜、特色旅游三大主導產業(yè)，協(xié)調發(fā)展奶牛養(yǎng)殖、花椒栽培和農產品加工等產業(yè)。其中：朱潘依托塬區(qū)豐富的玉米及禽蛋奶等資源，適度發(fā)展農產品加工業(yè)；尹王利用現(xiàn)有的城市基礎，發(fā)展商貿流通、倉儲運輸、房產開發(fā)、服務咨詢等新型產業(yè)；蓮城憑借廣闊的水域，發(fā)展水上運輸、假日旅游和水產養(yǎng)殖等產業(yè)。軸線兩邊地域重點發(fā)展瓜果蔬菜、肉禽蛋奶等高效、生態(tài)、觀光農業(yè)。充分發(fā)揮片區(qū)的“循環(huán)示范、特色支撐”作用?！胁看▍^(qū)的發(fā)展布局。中部川區(qū)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以甘肅臨夏經濟開發(fā)區(qū)為核心，重點發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、貿易三大主導產業(yè)。其中：黃泥灣突出物流貨運和新型服務業(yè)；新集、韓集、尹集、馬集、刁祁5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以縣城新區(qū)為中心，建成連接新區(qū)的衛(wèi)星城，形成與臨夏市相互映照的特色經濟區(qū)，其中尹集突出清真食品加工、民族用品生產和物流倉儲業(yè)，其它3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出商貿運輸、建筑建材和房產開發(fā)。切實發(fā)揮片區(qū)的“率先發(fā)展、輻射促進”作用。——南部山區(qū)的發(fā)展布局。南部山區(qū)的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以紅臺、漫路路盤為基點，以扶貧開發(fā)和生態(tài)建設為目標，突出林果栽培（啤特果、育苗）、畜牧養(yǎng)殖、勞務輸出三大主導產業(yè)，因地制宜的發(fā)展多種產業(yè)。其中：紅臺、營灘突出建筑建材、大蒜種植產業(yè)，漫路、榆林突出林果栽培、生態(tài)旅游、畜牧養(yǎng)殖，路盤、民主等鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出藥材種植、勞務輸出等產業(yè)。有效發(fā)揮片區(qū)的“生態(tài)屏障、產業(yè)帶動”作用。（二）產業(yè)布局——畜牧產業(yè)以金牛、夏興、瑞園為龍頭，帶動北塬、安家坡、土橋、橋寺、先鋒、河西六鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，做強做大奶牛產業(yè)；以甘肅臨夏經濟開發(fā)區(qū)為依托，在尹集、刁祁、韓集、馬集四鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力發(fā)展牛羊育肥，為清真牛羊肉加工提供豐富的原料；依托坡頭眾惠養(yǎng)殖基地，在坡頭、新集、黃泥灣、民主四鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展仔豬繁育、瘦肉型養(yǎng)豬產業(yè)，逐步擴大生產規(guī)模；以眾博公司為依托，以北塬鄉(xiāng)為中心，大力發(fā)展養(yǎng)雞產業(yè)?！卟水a業(yè)。以先鋒鄉(xiāng)、土橋鎮(zhèn)為核心示范區(qū)，輻射帶動北塬、橋寺、南塬、坡頭、安家坡、河西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展日光溫室反季節(jié)蔬菜生產；以坡頭、土橋、先鋒為核心示范區(qū)，輻射帶動其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展簡易溫室及塑料大棚蔬菜生產；以河西、先鋒、土橋、橋寺、北塬、新集為核心示范區(qū)，輻射帶動坡頭、韓集、南塬、蓮花、安家坡、河西六鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展麥后復種露地蔬菜生產?！止a業(yè)。以蓮花、南塬為主，抓好輻射區(qū)內的橋寺、河西、安家坡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的花椒改良工作，全面提升花椒生產水平；在漫路、刁祁、榆林、尹集、馬集、民主、路盤、坡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)栽植啤特果，培育發(fā)展特色林果業(yè)?！藤Q產業(yè)。依托豐富的糧油菜果等農副產品，形成甘肅省臨夏經濟開發(fā)區(qū)清真食品加工為主，輻射推動黃泥灣牛津河流域、臨三路沿線農產品加工，促進全縣商貿流通業(yè)的發(fā)展。——勞務產業(yè)。把人口壓力變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，開發(fā)人力資源。加大勞動力技能培訓，提高勞務基地服務水平，增加勞動力輸出量，提高輸出人員的收入。——磚雕產業(yè)。在雙城、黃泥灣建成獨具特色的磚雕研發(fā)生產基地，不斷壯大生產規(guī)模，提升研發(fā)水平?，F(xiàn)有的水電產業(yè)和建材產業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃和有關建材產業(yè)的技術要求，按照結構調整、技術升級、產品換代的原則，實現(xiàn)轉型性的穩(wěn)定發(fā)展。五、重點建設內容堅持以項目建設開發(fā)帶動經濟社會發(fā)展，著力培植新的經濟增長點，夯實發(fā)展基礎，不斷積蓄發(fā)展后勁?！笆濉逼陂g，按照國家產業(yè)政策和投資導向，結合全縣發(fā)展需求，經過認真篩選和論證，全縣納入“十二五”項目庫的500萬元以上重點爭取的建設項目102個，項目總投資240.65億元。在這些項目中，億元以上的項目46個，千萬元到億元的項目56個。通過這些項目的實施和建成，使得全縣發(fā)展的基礎條件、產業(yè)結構、技術層次、市場競爭力、綜合經濟實力等得到實質性的提升。項目建設的主要對策：一是全方位拓寬融資渠道。進一步改革投融資體制，加大招商力度，積極吸引外資和民間資本涌入，形成多元化投資體制。采取國有、外資、民營一起上的辦法，積極發(fā)揮資源、地緣、市場和品牌等優(yōu)勢，增加建設投資量。二是加大項目爭取力度。準確掌握國家政策，廣泛捕捉投資信息，積極做好項目對接和項目準備工作，竭盡全力向上爭取政策和資金，爭取進入全國小型水利重點縣和國家級農業(yè)綜合開發(fā)縣行列。三是扎實做好項目基礎工作。認真編制項目可研報告，加強項目前期工作，為爭取和上馬建設項目打好堅實的基礎。四是規(guī)范項目管理。嚴格基建程序，強化項目管理，確保項目順利實施。到2023年，爭取形成有效的水利保障體系、便捷的交通網(wǎng)絡體系、可靠的能源保障體系、暢通的信息網(wǎng)絡體系、健全的民生保障體系。（一）農業(yè)產業(yè)化建設堅持“優(yōu)糧、強林、壯牧、擴經”的產業(yè)發(fā)展思路，優(yōu)化品種結構，發(fā)展多種經營，推動農業(yè)增產增效，到“十二五”末，全縣農業(yè)總產值達到10.2億元，年均增長10%，農業(yè)增加值達到6.37億元，年均增長9%。——積極調整種植結構。堅持壓夏擴秋，壓糧擴經，壓劣擴優(yōu)，發(fā)展以糧飼兼用玉米、脫毒洋芋為重點的糧食作物、以油料為重點的經濟作物，提高種植業(yè)綜合效益。到2023年，建成10萬畝優(yōu)質玉米、7萬畝脫毒洋芋、5萬畝雙低雜交油菜、1萬畝中藥材種植基地，糧食總產量達到14萬噸，年均增長1.5%，油料總產量達到0.85萬噸，年均增長12.1%。農作物良種化率達到100%。加快現(xiàn)有花椒的改良工作，積極引進和發(fā)展啤特果、油桃、蛋皮核桃、桑葚栽植，提高果品質量。建立以漠泥溝、刁祁為主的育苗基地，改善林木結構，保障栽植需要。到“十二五”末，完成造林面積38.1萬畝，育苗15000畝，全縣啤特果面積達到15萬畝，油桃、蛋皮核桃、桑葚等特色林果面積達到1萬畝以上?！龃笞鰪娦竽廉a業(yè)。以推廣畜禽良種和培植畜牧養(yǎng)殖大戶為重點，組建畜產品加工集團為突破口，形成集繁育、養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的畜牧產業(yè)化格局。五年內，全縣建成養(yǎng)殖小區(qū)50個、養(yǎng)殖場75個、規(guī)模養(yǎng)殖戶900戶。新建養(yǎng)殖園區(qū)5個、龍頭企業(yè)5個，規(guī)模養(yǎng)殖量達到全縣飼養(yǎng)總量的50%以上。到“十二五”末，全縣畜禽存欄達135.8萬頭（只、口），其中大牲畜存欄8.1萬頭、羊30萬只、豬18萬口，分別年均增長8%、16.5%、22.2%。出欄畜禽137萬頭（只、口），主要畜禽出欄率達到85%，比2023年提高8個百分點。肉類總產量2.2萬噸、鮮蛋3000噸。到“十二五”末，青貯氨化量達到15萬噸，秸稈飼用率達到70％以上；全縣100%的牛羊養(yǎng)殖場（小區(qū)），80%的牛羊規(guī)模養(yǎng)殖戶使用青貯飼料，30%的規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)）使用微生物發(fā)酵床養(yǎng)豬技術?！七M農業(yè)產業(yè)化經營。抓好強村大戶建設。著力發(fā)展“龍頭帶基地、公司＋協(xié)會＋農戶”和“產加銷、貿科農”一體化的訂單農業(yè)。增強品牌意識。實行標準化、無公害生產，打造3-5個效益好、知名度高、有市場的知名品牌，提高農業(yè)綜合競爭力。——加強農業(yè)服務體系建設。“十二五”期間，完成獸醫(yī)站、農技站、農經站、林業(yè)站、農機站等農業(yè)基層服務站（所）改造建設，開展畜禽疫病和農作物、林木病蟲害防治，確保農業(yè)豐產豐收。穩(wěn)步推進農業(yè)合作組織建設，成立奶牛養(yǎng)殖、蔬菜生產、林果栽培等方面的協(xié)會或組織，提高農業(yè)的經營化程度。重視農業(yè)機械化，推廣新型適用農業(yè)機械，提高農業(yè)生產效率。到2023年，全縣機耕面積達19.5萬畝，機械播種面積達5萬畝?！獙嵤┍避h(huán)農業(yè)項目。以提高光、熱、水、土等自然資源利用效率為核心，以化肥、農藥、農機具等購買性資源適量化投入為手段，以促進秸稈、糞便、生活有機垃圾利用、降低廢棄物的排放為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，通過構建農果（菜）牧復合循環(huán)農業(yè)產業(yè)體系，秸稈、糞便和生活垃圾回收利用體系及循環(huán)型社會行為體系，發(fā)展從農戶、農田層面、農業(yè)產業(yè)園到循環(huán)型社會的模式，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)、經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。北塬循環(huán)農業(yè)以“四大模式”和“八大工程”為建設重點。四大模式包括：農田內循環(huán)資源高效利用模式、糧果菜復合種植資源高效利用循環(huán)模式、種養(yǎng)加三位一體產業(yè)間資源高效利用循環(huán)模式、農業(yè)廢棄物生物質能源/有機肥料工程發(fā)展模式。八大工程包括：生物質能源工程、生物肥料工程、秸稈飼料工程、清潔鄉(xiāng)村工程、節(jié)約型農業(yè)技術推廣工程、農業(yè)面源污染防控工程、科技支撐工程、農業(yè)產業(yè)化工程等。通過以上主要建設工作，最終實現(xiàn)種植、養(yǎng)殖、加工、倉儲貿易、科技示范及休閑觀光功能。（二）工業(yè)經濟建設圍繞“創(chuàng)品牌、做強大、促發(fā)展”的目標，強力推進工業(yè)化進程。在“十二五”期間，按照產業(yè)集聚、突出特色的要求，根據(jù)資源與環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢θh工業(yè)發(fā)展空間布局進行合理調整與優(yōu)化，逐步形成以經濟園區(qū)為中心、輻射帶動集鎮(zhèn)建設、區(qū)域開發(fā)為重點的發(fā)展勢頭。經過五年的努力，全面改造縣域內水電能源產業(yè)，擴大新型建材產業(yè)發(fā)展，在臨三路沿線形成農產品加工產業(yè)帶，在甘肅臨夏經濟開發(fā)區(qū)形成清真食品加工、民族用品、磚雕生產聚集區(qū)。大力實施品牌戰(zhàn)略，推進特色產業(yè)和產品組團發(fā)展。到“十二五”末，全縣工業(yè)總產值達到8.64億元，年均增長15%，工業(yè)增加值達到2.4億元，年均增長16%。初步形成3－5個競爭力較強、年銷售收入過億元、提供稅收過千萬元的優(yōu)勢企業(yè)。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到10家以上，真正構建起整體優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明、骨干地位突出、充滿生機與活力的新型工業(yè)化格局，為構建和諧社會提供強大的經濟基礎。（三）城鎮(zhèn)開發(fā)建設按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求，抓好縣城和小城鎮(zhèn)基礎設施建設，促進生產要素聚集城鎮(zhèn)。加快戶籍制度改革，全面落實有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農民轉為城鎮(zhèn)居民的政策，促進農村人口進入城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化進程。到2023年，全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到9平方公里，城鎮(zhèn)人口達到8萬人，城鎮(zhèn)化率達到22%?！ψズ每h城建設。以建設甘肅臨夏經濟開發(fā)區(qū)服務區(qū)和打造環(huán)境優(yōu)美、特色突出的新型城市為目標，堅持高起點規(guī)劃、高質量建設、高標準管理、高效益經營的原則，突出生態(tài)、宜居、休閑三個重點，著力搞好市政基礎設施建設，不斷拉大縣城框架，完善服務功能，增強縣城的輻射力、凝聚力和吸引力。按照《縣城建設詳細規(guī)劃》，以縣政府政務中心、國稅局辦稅大廳、縣醫(yī)院整體搬遷等黨政事業(yè)項目的實施帶動縣城開發(fā)，以供水管網(wǎng)改造、污水處理工程、垃圾處理工程、天然氣管網(wǎng)敷設、防洪工程等基礎設施項目的建設加快發(fā)展進程，以老鴉關、大夏河、槐樹關、掌子溝四條河流域生態(tài)治理和南北兩山、城區(qū)綠化，創(chuàng)造優(yōu)美的生產生活環(huán)境。到2023年，縣城城區(qū)人口達到4.1萬人，城區(qū)面積達到4平方公里，城鎮(zhèn)化率達到35%?！^續(xù)推動集鎮(zhèn)開發(fā)。以5個建制鎮(zhèn)為重點，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的帶動作用，突出地方特色，提升建設檔次，著力打造區(qū)域經濟輻射點和增長極。土橋鎮(zhèn)突出古典建筑特色，到2023年城區(qū)面積達到1.6平方公里，城鎮(zhèn)化率達到40%以上，成為全縣次中心城市；尹集鎮(zhèn)突出現(xiàn)代建筑風格，到2023年城區(qū)面積達到1.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達到28%以上，成為以商貿服務和畜產品加工為主的中心城鎮(zhèn)，與甘肅臨夏經濟開發(fā)區(qū)、縣城新區(qū)連成一片；馬集鎮(zhèn)突出伊斯蘭建筑風格，到2023年城區(qū)面積達到0.6平方公里，城鎮(zhèn)化率達到26%以上，真正把臨夏的“西大門”建設成為集交易、購物、餐飲、娛樂為一體的新型小城鎮(zhèn)和甘南藏區(qū)進入臨夏進行商貿流通的第一站；蓮花鎮(zhèn)突出休閑旅游，到2023年城區(qū)面積達到1平方公里，城鎮(zhèn)化率達到30%，建設成集旅游、休閑、度假為一體的旅游型小城鎮(zhèn)；新集鎮(zhèn)以建設縣城衛(wèi)星城為目標，到2023年城區(qū)面積達到0.75平方公里，城鎮(zhèn)化率達到28%以上，成為以商貿流通和農副產品加工為主的城郊型小城鎮(zhèn)。（四）扶貧開發(fā)建設緊緊抓住確定為全國扶貧攻堅區(qū)的機遇，以整村推進、產業(yè)化扶貧、易地扶貧搬遷、基層干部和勞動力培訓等為重點，加大扶貧開發(fā)力度，加快脫貧致富步伐。抓好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、水利、飲水、供電等基礎設施建設，實施易地扶貧搬遷、整村推進、生態(tài)移民、連片開發(fā)等項目，改善貧困地區(qū)生產生活條件。培育發(fā)展林果、畜牧和勞務等產業(yè)，多方增加農民收入?！笆濉逼陂g，完成46個村整村推進和26個村1500戶的易地扶貧搬遷、10個村1000戶生態(tài)移民，解決4.9萬貧困人口的溫飽問題、改善1萬貧困人口的生產生活條件。到2023年，貧困村實現(xiàn)村村有衛(wèi)生所（室）、文化室，廣播、、有線電視通村率均達到100%。（五）特色產業(yè)建設依托資源積極發(fā)展壯大特色產業(yè)，建立特色鮮明的產業(yè)經濟。“十二五”期間，全縣特色經濟增加值年均增長20%，到期末，特色經濟總量占全縣生產總值的比重提高到55%以上。——發(fā)展壯大奶牛產業(yè)。通過“公司+農戶”的模式，繼續(xù)壯大奶牛養(yǎng)殖業(yè)。建成標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)30個、機械化擠奶廳24個。到期末，全縣奶牛存欄達到3萬頭，奶產量達到4萬噸，成為全省重要的奶源基地。——加快無公害蔬菜基地建設。重點抓好先鋒、土橋、北塬、橋寺、坡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高效日光節(jié)能溫室建設，到期末，全縣無公害蔬菜面積達到5萬畝，其中高效日光溫室1萬畝，塑料大棚2萬畝，露地蔬菜2萬畝。年產各類蔬菜15萬噸，使我縣成為臨夏乃至甘南、青海藏區(qū)主要的蔬菜生產基地和全省有影響力的蔬菜供應基地。——鞏固提升花椒產業(yè)。積極引進高產、優(yōu)質、高效優(yōu)良品種，對現(xiàn)有花椒進行改造改良，年均改造面積1.5萬畝，提高產出率。到“十二五”末，全縣花椒產量達到2130噸。抓好各種災害的防治工作，健全檢測防治體系，確保豐產豐收。重視產前、產中、產后服務工作，建立營銷網(wǎng)絡，暢通銷售渠道?！€(wěn)步發(fā)展磚雕產業(yè)。充分發(fā)揮雙城磚雕產業(yè)園的輻射帶動作用，扶持新建磚雕生產企業(yè)和分散加工點，擴大生產規(guī)模。同時，研發(fā)新產品，推進產業(yè)升級，實現(xiàn)磚雕產業(yè)由小到大、由弱到強的跨越式發(fā)展。到2023年，磚雕企業(yè)實現(xiàn)產值2.8億元。——大力發(fā)展農產品加工業(yè)。依托甘肅臨夏經濟開發(fā)區(qū)和北塬循環(huán)農業(yè)示范區(qū)，加大招商引資力度，積極興辦清真食品加工企業(yè)，著力開發(fā)肉制品、乳制品、豆制品、蛋制品、花椒和糖果等系列產品，提高品牌意識，創(chuàng)立地方名牌。鼓勵和扶持金牛、蓮花湖、眾博、愛麗福、興蓮等農產品加工企業(yè)，擴大生產規(guī)模，提升綜合效益。到2023年，全縣農產品加工企業(yè)達到40戶，實現(xiàn)產值2億元以上。（六）商貿物流建設以建設臨夏最大乃至甘肅中部重要的貨運中轉基地為目標，按照建立大市場，形成大物流，搞活大流通的思路，立足高起點、大規(guī)模、上水平，做大做強商貿物流業(yè)?！涌煳锪髌脚_和載體建設，構建現(xiàn)代物流產業(yè)。建設土橋蔬菜瓜果批發(fā)、黃泥灣物流園區(qū)、雙城貨運中心和省級糧食儲備庫，將我縣建設成臨夏乃至全省重要的物資儲藏、轉運承接地和百貨、日雜等商品銷往青海、甘南等藏區(qū)的必經之地?！訌娏魍ㄔO施和網(wǎng)絡建設，提升商貿檔次水平。抓好現(xiàn)有各類市場的升級改造，在尹集、馬集、土橋等重點集鎮(zhèn)建立特色商業(yè)街、民族用品街。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，擴大農資連鎖商業(yè)網(wǎng)點覆蓋面。發(fā)展倉儲、配送等新型產業(yè)，推進農產品貯運、保鮮設施建設，不斷完善農產品銷售網(wǎng)絡?！膭钪С置耖g資本進入物流領域，形成物流綜合服務體系。充分利用現(xiàn)有的公路、水運資源和即將形成的鐵路資源，形成物流綜合運輸網(wǎng)絡。（七）勞務經濟建設堅持“市場引導培訓、培訓促進轉移”的原則，以技能培訓、基地建設和有組織輸出三項工作為重點，合理開發(fā)農村勞動力資源，使勞務經濟成為農民增收的“鐵桿”莊稼。堅持“以輸定培”，大力開展“定單式”輸轉，將培訓重點從牛肉拉面、服裝加工、家政服務等轉向汽車、家電維修等較高收入行業(yè)，增強技能，提高就業(yè)率。加大未就業(yè)大中專生培訓力度，實現(xiàn)異地就業(yè)。積極實施勞動力就業(yè)服務，做好服務和維權工作。成立駐外聯(lián)絡站，維護務工人員合法權益，開展各種便民服務。從2023年起，年均培訓勞動力3.5萬人、輸出勞動力9.5萬人（次），新增勞務基地5處。到2023年，勞務輸出量達到11萬人，實現(xiàn)勞務收入8億元。（八）旅游業(yè)建設按照“區(qū)域聯(lián)動，優(yōu)勢互補，資源共享”的原則，突出歷史文化、自然風光、民族風情三大支點，著力打造“北部黃河山水風光游、中部農家田園休閑游、南部森林生態(tài)度假游”為主的三大旅游品牌，充分利用槐樹關水庫、土門關水電站建成后“高峽平湖”的獨特景觀和太子山、五女山綺麗的景色及五山池、龍首山的美麗傳說，構筑太子山大旅游圈。重點抓好蓮花碼頭-大河金沙灣-地母宮唐藩文化、王震將軍十萬大軍搶渡黃河愛國教育基地、馬福祿將軍紀念館人文歷史開發(fā)及林家河灘公園、萬壽山公園、大西灘青少年夏令營基地及北塬“農家樂”生態(tài)觀光、假日休閑度假游的開發(fā)，構建獨具特色的旅游產業(yè)。加大旅游基礎設施建設力度，設立旅游發(fā)展專項資金，實現(xiàn)重點旅游景點的通暢通達。結合文化產業(yè)開發(fā)，挖掘培植刺繡、黃酒、磚雕、木雕、葫蘆雕刻等旅游產品，提高旅游業(yè)附加值，真正把旅游業(yè)培植成為縣域優(yōu)勢產業(yè)和帶動第三產業(yè)發(fā)展的龍頭產業(yè)。到2023年，年接待游客16萬人（次）以上，實現(xiàn)旅游總收入5484萬元。（九）生態(tài)環(huán)境建設堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，合理開發(fā)和利用資源，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，努力建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型的“兩型社會”，提高生態(tài)文明水平，促進人與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。——強化國土保護工作。貫徹土地基本國策，積極開展土地整理開發(fā)，保護基本農田，加大中低產田改造，切實減緩耕地下降的趨勢。推進工業(yè)集約有效用地，規(guī)范城市土地供應，引導盤活存量土地，經營性用地一律實行招標、拍賣、掛牌出讓政策，發(fā)揮土地資產最大效益。強化礦產資源管理，特別要做好河道砂石和山區(qū)粘土資源開采管理工作，嚴禁濫采亂挖，杜絕無證經營和非法開采，保護有限的礦產資源。——搞好生態(tài)環(huán)境建設。突出黃河上游主干河流大夏河各支流的生態(tài)建設，實施退耕還林、荒山造林、天然林保護和小流域綜合治理工程，著力抓好劉家峽水庫蓮花段灘涂治理及太子山麓禁牧、退牧，爭取國家補助。修建水土保持生態(tài)修復建設項目，對大夏河、牛津河、紅水河和澮水溝等流域進行全面治理，集中實施一批防汛防洪工程，防止水土流失，提高防災抗災能力。對西南片山區(qū)貧困群眾通過易地扶貧搬遷和生態(tài)移民相對集中安置到川區(qū)，山地逐步退耕，提高植被覆蓋率，使西南山區(qū)成為農區(qū)和牧區(qū)生態(tài)安全屏障。搬遷群眾因退耕造成損失申請國家補助來解決?！笆濉逼陂g，完成封山育林7.1萬畝，天然林保護工程森林管護面積19萬畝，爭取太子山天然林保護區(qū)進入省級自然保護區(qū)行列；完成水土流失治理150平方公里?！涌彀l(fā)展循環(huán)經濟。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術，提高資源綜合開發(fā)利用和回收利用率，減少自然資源的消耗。到“十二五”末，污染企業(yè)排污許可證發(fā)放率達到100%。全面推行清潔生產，實施秸稈還田項目，五年間，建成沼氣池2.5萬戶，大中型沼氣工程15處，建成年產5000噸以上的秸稈固化加工廠5處。2023年，爭取天然氣供氣主管道進入縣城，建成雙城3000立方米天然氣加氣站。同時，在管道沿線的河西、新集、韓集、馬集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)推廣使用天然氣。完善城鄉(xiāng)垃圾處理系統(tǒng)，確保生活垃圾的減量化、無害化、資源化處理。積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)，加強冶煉、建材等重點行業(yè)清潔生產管理，加大技術改造力度，促進節(jié)能降耗?！笆濉逼陂g，要按照《循環(huán)經濟發(fā)展總體規(guī)劃》全力落實節(jié)能降耗措施，初步構建企業(yè)、經濟園、城鎮(zhèn)和社會四個層面的循環(huán)經濟框架，在現(xiàn)代農業(yè)、能源產業(yè)等領域率先探索發(fā)展循環(huán)經濟，到2023年，建成北塬循環(huán)農業(yè)示范基地，建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，生態(tài)村80個，發(fā)展樹立樣板工程，為建設循環(huán)型經濟積累經驗。（十）社會事業(yè)建設大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、廣播、電視、科技、文化、體育、民政、保險等社會各項事業(yè)，促進三個文明協(xié)調發(fā)展，努力構建和諧社會?！獌?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。努力解決好人民群眾不斷增長的教育需求與教育供給特別是優(yōu)質教育供給不足的矛盾，實現(xiàn)義務教育均衡化、高中教育優(yōu)質化、職業(yè)教育終身化，全面提高人的素質。積極推進農村幼兒教育事業(yè)發(fā)展，建成34所幼兒園，農村學前教育率達到70%以上。強力鞏固“普九”成果，擴大優(yōu)質資源，努力加快普及高中階段教育。加大以農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程為重點的教學設備設施投入，加快農村寄宿制學校和校舍安全工程建設，優(yōu)化學校布局，建成特殊教育學校，努力改善辦學條件。逐步建立健全扶持家庭經濟困難學生就學資助制度和資助體系。加強師資隊伍建設，提高教師整體素質。建成縣職業(yè)教育中心和土橋職業(yè)分校，擴大職業(yè)教育規(guī)模，建立與市場需求相適應、與就業(yè)緊密結合的職業(yè)教育體系?！罅ν七M衛(wèi)生事業(yè)。以公共衛(wèi)生和農村衛(wèi)生為重點，深化衛(wèi)生體制改革，建立健全五位一體的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。加大基礎設施建設力度，建成縣中醫(yī)院，完成尹集、漫路中心衛(wèi)生院強化建設和200所村級衛(wèi)生所（室）的改造，形成以縣醫(yī)院、疾病預防控制中心、婦女兒童急救中心、婦幼保健院等縣級醫(yī)療衛(wèi)生服務機構為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，以村衛(wèi)生室為網(wǎng)點的三級衛(wèi)生服務保健網(wǎng)絡體系。抓好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設，提高對各類疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理能力。到“十二五”末，“五苗”接種建卡率、農村合作醫(yī)療參合率均達到99%以上?！孀龊萌丝诤陀媱澤ぷ鳌＠^續(xù)貫徹計劃生育基本國策，把人口和計劃生育工作與發(fā)展經濟、脫貧致富、建設幸福文明家庭結合起來，認真實施“少生快富”工程，建立健全縣鄉(xiāng)村三級計生管理網(wǎng)絡，為縣域經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境?！笆濉逼陂g，完成18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務所和221個村級計劃生育服務室的建設改造,力爭到期末全縣出生嬰兒性別比控制在100:110以內?！鷮嵏愫每萍纪茝V工作。重視硬件設施建設，建成縣科普場館，設立25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作站、50個村科技活動室。加快科技信息化進程，構建科技信息服務平臺，及時引進和推廣各類實用科技，不斷推進工業(yè)、農業(yè)科技發(fā)展。到2023年，引進推廣農業(yè)實用新技術、新品種180項，工業(yè)新技術、新工藝90項，申請專利40項以上。——加快廣電網(wǎng)絡建設。加強新技術裝備和應用，提高設備配置水平，擴大廣播、電視覆蓋率。完成廣播電視臺播出機房的新建和采編播設備的更新改造，電視差轉臺的維修建設和“一座辦公樓、一個發(fā)射中心、5個有線站、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播站”的新建工程。到2023年，全縣80%以上村實現(xiàn)微波覆蓋，微波電視、有線電視及直播衛(wèi)星等各種接收方式的電視用戶發(fā)展到5萬戶，實現(xiàn)廣播電臺、電視臺數(shù)字化、網(wǎng)絡化，有線電視網(wǎng)絡化、雙向化，微波傳輸快速化、節(jié)目內容多樣化，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾文化生活需求。——深化通訊事業(yè)改革。加快有線電視、電信寬帶和無線()“三網(wǎng)合一”工作，有計劃地建設多種形式的寬帶接入網(wǎng)，為企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化提供網(wǎng)絡支撐，構建“數(shù)字信息平臺”，更好地為經濟建設和人民生活服務。廣泛開展電子商務，規(guī)范政務信息公開制度，實現(xiàn)政府部門間信息資源共享，城鄉(xiāng)之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的信息化差距明顯縮小，初步實現(xiàn)全縣經濟、社會、生活的網(wǎng)絡化、數(shù)字化?！€(wěn)步發(fā)展文化事業(yè)。開展豐富多彩的群眾性文化活動，積極發(fā)展企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、廣場文化等大眾文化，豐富群眾文化生活。挖掘磚雕、刺繡、儺戲、葫蘆雕刻、賢孝等民族民俗文化，傳承傳統(tǒng)文化藝術。加強文物保護，拓展文化領域，塑造良好的文化氛圍。建成磚雕博物館、民族民間藝術保護傳承中心和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等項目。到2023年，全縣文物保護單位的維護及保養(yǎng)率達85%。積極開展全民健身運動，在縣城和土橋各建一所綜合體育場，改善競技體育基礎設施條件。——建立健全保障網(wǎng)絡。堅持“兩個確?！保鋵崱叭龡l保障線”，將城鎮(zhèn)人口全部納入基本養(yǎng)老保險，做到應保盡保。建立農村養(yǎng)老保障機制，力爭2023年后對60歲以上老人開始發(fā)放養(yǎng)老補貼，形成老有所養(yǎng)的良好氛圍。以民營企業(yè)、個體工商戶和靈活從業(yè)人員的參保為重點，依法擴大社會保險覆蓋面，逐步提高保障標準。積極探索并建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五保合一”的征繳模式，各項社?；鹫骼U率達到95％以上。加快發(fā)展社會公益、社會救濟、社會互助、優(yōu)撫安置等社會保障事業(yè)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社兩級綜合服務設施建設，建立以縣城為中心、偏遠地區(qū)為輔的婚姻登記機關，建成縣救災物資儲備站、緊急避難場所和少數(shù)民族殯葬服務中心等配套設施，提升突發(fā)事件救助和應急水平。加大貧困救助、大病補助、自然災害補助、寄宿生補助、支農惠農等資金的爭取力度，增加群眾收入，減輕農民負擔。

——做好婦女兒童工作。全面貫徹男女平等基本國策，依法保護婦女兒童合法權益，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，建立健全婦幼衛(wèi)生保健網(wǎng)絡?！笆濉逼陂g，建成縣婦女兒童活動中心、縣兒童校外活動中心和縣流浪兒童救助站、土橋婦女兒童工作站。將未成年孤兒納入生活補貼范圍。到2023年，婦女從業(yè)人員占總從業(yè)人員的比重和成年婦女識字率分別提高到45%、90%以上，城市和農村的兒童保健覆蓋率分別達到100%、95%?！嵘鰵堉鷼埶?。進一步改善殘疾人平等參與社會生活的物質條件和精神環(huán)境，加強殘疾人康復、就業(yè)、扶貧和職業(yè)培訓，逐步完善殘疾人社會保障措施，適當提高殘疾人醫(yī)保、低保標準，把貧困殘疾人納入保障體系；加強縣鄉(xiāng)村殘疾人組織建設，充分發(fā)揮殘疾人組織作用?！笆濉逼陂g，建成縣殘疾人康復中心、殘疾人培訓服務中心和土橋殘疾人服務工作站。到期末，力爭65%的殘疾人得到康復，實施貧困殘疾人危房改造500戶，白內障復明手術600例以上，建設重度殘疾人居家托養(yǎng)500戶?！P注老齡事業(yè)發(fā)展。重視社會老齡化問題，加大對老齡事業(yè)的投入，加強老年人文體娛樂活動中心等福利設施建設。將農村80歲以上高齡老人納入保障體系，發(fā)放補貼資金。到2023年，建設縣老年福利服務中心和土橋、尹集老年服務站，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，形成全社會尊老敬老的良好氛圍，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為?！匾暦勒饻p災工作。實行“預防為主，防御與救助相結合”的方針，