如何加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管

PAGEPAGE4如何加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的重要性國家扶貧資金是中央為解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展而專項(xiàng)安排的資金。這些資金主要由三個(gè)部分組成，即財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和財(cái)政扶貧貼息貸款。從設(shè)立第一筆扶貧資金到現(xiàn)在，隨著國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)和財(cái)政狀況的不斷好轉(zhuǎn)，中央投入的財(cái)政扶貧資金逐年增加，近十年增加的幅度最大。1980年為8億元，1985年32億元，到2000年全國年度扶貧資金總量達(dá)248億元。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》明確指出：“中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政都必須把扶貧開發(fā)投入列入年度財(cái)政預(yù)算，并逐年有所增加。要進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。繼續(xù)安排并增加扶貧貸款”。因此可以肯定地說，今后的扶貧資金總量只會(huì)增加，不會(huì)減少。雖然國務(wù)院辦公廳在1997年就正式印發(fā)了《國家扶貧資金管理辦法》，但是，近幾年，新聞媒體對(duì)扶貧資金中存在的問題時(shí)有報(bào)道，在社會(huì)上引起了較大的反響。因此加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管具有重要的意義。一是提高扶貧資金的使用效益充分發(fā)揮扶貧作用。二是能夠不斷完善扶貧資金管理體系。三是能夠保證扶貧項(xiàng)目得到真正的實(shí)施。當(dāng)前，扶貧資金監(jiān)管存在的主要問題當(dāng)前,財(cái)政扶貧資金監(jiān)管存在的主要問題:一是財(cái)政扶貧資金被擠占、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，違紀(jì)甚至違法的問題也不少。從財(cái)政部對(duì)部分省區(qū)1999-2000年財(cái)政扶貧資金使用情況檢查來看，省級(jí)有關(guān)扶貧管理違規(guī)違法現(xiàn)象較為嚴(yán)重，違規(guī)違紀(jì)資金占被檢查資金總額的60%以上，嚴(yán)重地背離了“四到省”的原則。永德縣財(cái)政部門自2000年到2002年共占用扶貧財(cái)政資金280多萬元。二是財(cái)政扶貧資金下拔晚的問題，在各級(jí)有關(guān)部門都存在。特別是省、地、縣、三級(jí)。三是在資金有限的情況下，如何按照扶貧《綱要》的要求，到村到戶，需要認(rèn)真研究并加以解決。四是財(cái)政扶貧資金管理體系需要盡快完善。主要是部門之間職責(zé)分工與部門協(xié)作配合還要進(jìn)一步加強(qiáng)。五是基層組織主要是鄉(xiāng)、村一級(jí)組織和貧困人口參與水平不高，參與程度不夠的問題需要改進(jìn)。加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管的對(duì)策結(jié)合永德縣的實(shí)際情況加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管,提高財(cái)政扶貧資金使用,筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策:(一)完善資金管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管。規(guī)范財(cái)政扶貧資金分配辦法，客觀、公正、公平地分配財(cái)政扶貧資金。目前中央財(cái)政扶貧資金的貧配按因素法進(jìn)行的。主要考慮的因素是客觀因素，其次是政策調(diào)整、資金使用效益等主觀因素。今后主要是進(jìn)貸款條件的客戶，而政府希望能夠得到農(nóng)行貸款的貧困戶往往因?yàn)椴环蠗l件而貸不到資金，在貸款發(fā)放環(huán)節(jié)上就出現(xiàn)了目標(biāo)不一致的情況。二是審核扶貧貼息貸款發(fā)放情況的縣級(jí)財(cái)政部門和扶貧部門不承擔(dān)貼息任務(wù)，而承擔(dān)貼息任務(wù)的財(cái)政部卻無法審核貸款發(fā)放的實(shí)際情況，致使財(cái)政部與農(nóng)總行的貼息結(jié)算不能順利、有效地進(jìn)行。三是難以按照辦法中所要的按季據(jù)實(shí)貼息。因此，要改進(jìn)扶貧貸款貼息辦法。同時(shí)改進(jìn)小額信貸扶貧資金的運(yùn)作模式，當(dāng)前永德縣小額信貸扶貧資金是永德縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)戰(zhàn)承擔(dān)放貸業(yè)務(wù)，從幾年的運(yùn)作情況看，有很多的呆帳無法收回，新的貸款放不去，小額信貸扶貧資金起不到真正的作用。農(nóng)行小額信貸資金也有一定的不足。因?yàn)檗r(nóng)行是以企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下來考慮農(nóng)行自身的利益，會(huì)出現(xiàn)需要貸款的而得不到貸款。因此我們應(yīng)探索一種更適合永德縣縣情的方法。首先加強(qiáng)信貸部門管理，建立小額信貸扶貧資金運(yùn)作監(jiān)督機(jī)制。其次適當(dāng)放寬貸款期限，可從30天延長到60天或90天。事實(shí)表明30天的貸款期限比較短，農(nóng)戶發(fā)展項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間遠(yuǎn)比貸款期限長。因此應(yīng)適當(dāng)放寬貸款期限。(五)逐步引進(jìn)“參與式”扶貧模式，增加扶貧資金項(xiàng)目管理的透明度，提高貧困人口的參與程度，激發(fā)貧困人口脫貧意識(shí)和潛能。一方面要讓基層組織和貧困群眾擁有知情權(quán)，了解國家扶貧政策以及有關(guān)具體扶貧措施和項(xiàng)目。另一方面要讓貧困群眾知道如何參與，并真正參與到與其自身發(fā)相關(guān)的扶貧項(xiàng)目的組織及實(shí)施過程中來，這樣既有利于把扶貧開發(fā)工作作為貫徹“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)，在貧困農(nóng)村發(fā)揚(yáng)光大，促進(jìn)黨群關(guān)系的更好發(fā)展，又有利于扶貧項(xiàng)目和資金廣泛接受，保證資金安全，提高資金使用效益。這里有一個(gè)非常重要的問題，即組織問題，地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡可能通過項(xiàng)目把貧困群眾組織起來，參與項(xiàng)目，接受培訓(xùn)，提高貧困人口的參與能力。(六)同時(shí)要加大對(duì)各種違規(guī)行為的查處力度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，誠信和道德十分重要，但誠信和道德只有在法制規(guī)范下才能建立和光大。扶貧資金的使用管理也有一個(gè)誠信道德問題，就是要有對(duì)黨的扶貧開發(fā)事業(yè)之誠，有對(duì)廣大貧困人口有“深懷愛民之心，恪守愛民之責(zé)，善謀愛民之策”之德。做到這一點(diǎn)，要按照依法理財(cái)、依法行政的要求，去規(guī)范財(cái)政扶貧資金和管理與監(jiān)督。針對(duì)目前財(cái)政扶貧資金在一些地方被截留、挪用的現(xiàn)象，要建立財(cái)政扶貧資金公示制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。同時(shí)，把事前審核、事中控制和事后檢查有機(jī)地結(jié)合起來，對(duì)扶貧資金運(yùn)行實(shí)行全程監(jiān)控。此外，要充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在扶貧資金監(jiān)督檢查中的作用，加大對(duì)財(cái)政扶貧資金違紀(jì)違法事件的查處力度，不僅對(duì)要事，而且要對(duì)人。(七)建立財(cái)政扶貧資金監(jiān)測信息系統(tǒng)，提高管理水平。通過引進(jìn)現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)管理手段，將財(cái)政扶貧資金監(jiān)管與貧困狀況監(jiān)測、扶貧開發(fā)規(guī)劃、扶貧資金報(bào)賬制度等結(jié)合起來，提高管理工作效率和水平。貧困縣要按照《綱要》提出的扶貧開發(fā)奮斗目標(biāo)，盡快制定出本縣農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，把規(guī)劃分解成年度實(shí)施計(jì)劃落實(shí)到具體的扶貧項(xiàng)目，建立扶貧項(xiàng)目庫，做到計(jì)劃與規(guī)劃相銜接，項(xiàng)目與計(jì)劃相一致，避免扶貧開發(fā)中的急功近利行為、短期行為，避免項(xiàng)目的隨意性和“資金等項(xiàng)目”的現(xiàn)象。必須注意的問題，一是按照《綱要》要求，確保規(guī)劃提出的奮斗目標(biāo)切合實(shí)際。二是編制的規(guī)劃不能把扶貧開發(fā)與整個(gè)縣級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展混淆起來，扶貧開發(fā)規(guī)劃只能是縣級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總規(guī)劃中的一個(gè)組成部分。否則，可能會(huì)產(chǎn)生扶貧資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非貧困人口花貧困人口資金的問題。三是年度計(jì)劃要在規(guī)劃提出的奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上，有先有后，有主有次，有步驟有順序地確定，將規(guī)劃具體化。在目前上級(jí)投入扶貧資金年度間存在不確定性的情況下，貧困縣可采取“滾動(dòng)編制”的方法，提前做好年度計(jì)劃的編制工作。四是對(duì)扶貧項(xiàng)目的可行性進(jìn)行充分論證，論證后的扶貧項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫，每年向上級(jí)申報(bào)的項(xiàng)目從項(xiàng)目庫中提取，杜絕項(xiàng)目申報(bào)的隨意性和臨時(shí)性。要按照《綱要》提出的新形式下扶貧開發(fā)工作到村到戶的要求，提高財(cái)政扶貧工作的針對(duì)性。與過去相比，新形勢下各地貧困狀況呈現(xiàn)了“三小、三大”的特點(diǎn)：集中連片的貧困地區(qū)在縮小，但貧困的點(diǎn)多而且數(shù)量還較大；尚未解決溫飽的貧困人口數(shù)量小，但貧困程度深解決的難度更大。已解決溫飽的人口收入水平低增收能力小，鞏固脫貧成果的難度大。而不同貧困地區(qū)情況各異，同一區(qū)域貧人口致貧原因也不一樣，更是增加了新形勢下扶貧開發(fā)工作的復(fù)雜性。因此，各級(jí)政府部門扶貧工作的思路要相應(yīng)作出調(diào)整，重心要下移到縣、到鄉(xiāng)、到村，政策制定要更具針對(duì)性。就財(cái)政部門來講，提高財(cái)政扶貧資金使用的針對(duì)性，要從三個(gè)方面調(diào)整資金的管理使用。一是中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政和市級(jí)財(cái)政安排的扶貧資金，要保證資金規(guī)模落實(shí)到縣，資金及時(shí)拔付到縣，由縣統(tǒng)籌安排使用，使資金投向與致貧因素相對(duì)應(yīng)，符合貧困地區(qū)和貧困群眾需要的優(yōu)先次序。在“四到省”原則下，中央雖然規(guī)定了財(cái)政扶貧資金使用范圍，但這個(gè)范圍比較寬泛，地方有關(guān)部門特別是省、市兩級(jí)有關(guān)部門在安排扶貧資金時(shí)，可能會(huì)因考慮部門利益，使得扶貧資金不能很準(zhǔn)確地投入到最需要的地方或最需要的項(xiàng)目上去。中央和地方政府有關(guān)部門主要是加強(qiáng)對(duì)總體扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，保證資金安全。二是貧困縣在使用扶貧資金時(shí)，要處理好面上扶貧開發(fā)與到村到戶的關(guān)系。面上扶貧開發(fā)普遍受益與扶貧到村到戶解決貧困農(nóng)戶脫貧致富的關(guān)系，反映到財(cái)政扶貧資金的使用上，就是用于貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等基礎(chǔ)設(shè)施改善的資金和直接用于農(nóng)村貧困戶脫貧致富的資金，在什么樣的情況下，兩者間比例應(yīng)誰大誰小、誰多誰少的關(guān)系。如何處理？應(yīng)當(dāng)分別輕重緩急，有先有后。是不是可以這樣考慮，解決貧困人口溫飽在先，支持增收項(xiàng)目和創(chuàng)收條件在后；鞏固貧困人口溫飽成果在先，改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在后；改變貧困地區(qū)落后狀況在先，致富奔小康在后。另外,還要處理好財(cái)政扶貧資金集中投入和分散使用的關(guān)系,鼓勵(lì)整體推進(jìn)貧困村的脫貧致富,兼顧解決單個(gè)貧困戶的溫飽問題。三是要根據(jù)不同貧困村、戶的情況，分析不同貧困人口致貧的原因，確定扶貧資金的使用方式。對(duì)有條件、有能力的貧困戶，可以通過支持他們搞一些生產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)他們進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行勞務(wù)技能培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出等，使他們盡快擺脫貧困。對(duì)因病、因殘致貧的貧困農(nóng)戶，給一些資金補(bǔ)助，解決他們的溫飽生計(jì)問題。把財(cái)政扶貧資金與其他支農(nóng)資金的投向有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，合理使用，提高資金使用的規(guī)模效益和整體效益。貧困縣要積極探索財(cái)政扶貧資金與其他財(cái)政支農(nóng)資金使用相結(jié)合的方式，把貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他項(xiàng)目結(jié)合起來，集中投入，加快脫貧致富的步伐。如扶貧開發(fā)項(xiàng)目與退耕還林還草工程項(xiàng)目資金結(jié)合使用。目前，一些貧困地區(qū)大都是退耕還林還草重點(diǎn)地區(qū)。一方面要保證退耕面積，完成退耕任務(wù)，兌現(xiàn)退耕政策。另一方面，扶貧開發(fā)可以針對(duì)退耕還林中出現(xiàn)的新問題，如基本農(nóng)田問、農(nóng)村能源問題、牲畜舍飼問題、植樹種草成活所需配套設(shè)施問題，在國家大的政策框架下，把兩方面工作結(jié)合起來，兩個(gè)渠道的資金統(tǒng)籌安排使用，則既可以保證退耕還林工程實(shí)現(xiàn)“退得下、穩(wěn)得住、不反彈”的目標(biāo)，又能解決退耕林區(qū)內(nèi)貧困人口的脫貧致富，取得一舉兩得的效果。此外，扶貧開發(fā)項(xiàng)資金還可以與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)科技推廣等項(xiàng)資金結(jié)合使用。2004年12月18日論文提要國家扶貧財(cái)政資金是中央為解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量,推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展而專項(xiàng)安排的資金。近幾年，新聞媒體對(duì)扶貧資金中存在的問題時(shí)有報(bào)道，在社會(huì)上引起了較大的反響。本文從當(dāng)前扶貧資金監(jiān)管存在的主要問題：一是財(cái)政扶貧資金被擠占、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，違紀(jì)甚至違法的問題也不少。二是財(cái)政扶貧資金下拔晚的問題，在各級(jí)有關(guān)部都存在。三是在資金有限的情況下，如何按照扶貧《綱要》的要求，到村到戶，需要認(rèn)真研究并加以解決。四是財(cái)政扶貧資金管理體系需要盡快完善。五是基層組織主要是鄉(xiāng)、村一級(jí)組織和貧困人口參與水平不高，參與程度不夠的問題需要改進(jìn)。結(jié)合永德縣實(shí)際情況,就如何加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)管提出了以下觀點(diǎn)