青島2014年至2016年菜籃子專項(xiàng)資金

青島市2014年至2016年“菜籃子”專項(xiàng)資金政策評價(jià)報(bào)告為對青島市“菜籃子”政策做進(jìn)一步了解，加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，提高資金使用效率和效益，我們委托山東利安達(dá)東信會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司對我市2016年“菜籃子”專項(xiàng)資金政策項(xiàng)目開展了績效評價(jià)工作。評價(jià)工作自2017年8月啟動(dòng)，2017年11月結(jié)束。經(jīng)評價(jià)，我市“菜籃子”專項(xiàng)資金政策項(xiàng)目績效得分80.10分，等級為“基本有效”。現(xiàn)將有關(guān)情況做如下說明：政策背景及概況（一）政策背景為緩解中國副食品供應(yīng)偏緊的矛盾，農(nóng)業(yè)部于1988年提出建設(shè)“菜籃子工程”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水產(chǎn)和蔬菜生產(chǎn)基地及良種繁育、飼料加工等服務(wù)體系，以保證居民一年四季都有新鮮蔬菜吃。到二十世紀(jì)九十年代中期之前，“菜籃子”產(chǎn)品持續(xù)快速增長，從根本上扭轉(zhuǎn)了中國副食品供應(yīng)長期短缺的局面。1999年，國內(nèi)“菜籃子”供求形勢已經(jīng)從長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶狻⒇S年有余，這標(biāo)志著我國“菜籃子”工程正進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。為適應(yīng)形勢變化、滿足城鄉(xiāng)居民對“菜籃子”產(chǎn)品日益提高的要求，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳制定關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見。意見指出“菜籃子工程”總體目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應(yīng)均衡；直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等大城市“菜籃子”產(chǎn)品的自給水平保持穩(wěn)定并逐步提高；農(nóng)區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)得到加強(qiáng)，流通條件進(jìn)一步改善；產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制基本建立，現(xiàn)代流通體系基本形成；“菜籃子”產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)可追溯，質(zhì)量安全水平顯著提高；市長負(fù)責(zé)制進(jìn)一步落實(shí)，供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。（二）政策概況為做好北方地區(qū)冬春兩季蔬菜市場保供穩(wěn)價(jià)工作，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立北方大城市冬春蔬菜儲備制度的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2011]252號），要求華北、東北、西北地區(qū)城區(qū)人口在100萬以上的大城市，結(jié)合本地實(shí)際情況，堅(jiān)持市場化運(yùn)作方式，因地制宜的建立冬春蔬菜儲備制度。同時(shí)，要求相關(guān)城市政府通過給予適當(dāng)補(bǔ)貼和扶持等方式，確保儲備蔬菜調(diào)得進(jìn)、存得好、銷得出，建立冬春蔬菜儲備的長效機(jī)制。青島市政府深入貫徹國家“菜籃子”工程總體部署，建立由市發(fā)改、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、財(cái)政等市直部門和各區(qū)市政府組成的青島市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)生產(chǎn)基地建設(shè)，搞活市場流通，強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)控，切實(shí)保障市場蔬菜供應(yīng)。青島市商務(wù)局根據(jù)《關(guān)于建立北方大城市冬春蔬菜儲備制度的通知》及青島市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的年度全市“菜籃子”工作意見、結(jié)合青島市“菜籃子”商品生產(chǎn)和市場供應(yīng)特點(diǎn)，組織“菜籃子”商品季節(jié)性及應(yīng)急性收儲和投放、開展全市“農(nóng)超對接”洽談活動(dòng)、“陽光食品工程”網(wǎng)上招投標(biāo)及肉品流通管理等工作。或手段對“菜籃子”儲備效果進(jìn)行質(zhì)量檢查；承儲企業(yè)及時(shí)出具批次監(jiān)測報(bào)告并及時(shí)歸檔保存；承儲企業(yè)及時(shí)登記商品儲備明細(xì)賬并準(zhǔn)確完整錄入蔬菜市場監(jiān)控系統(tǒng)；各期儲備商品產(chǎn)品無質(zhì)量投訴；聘用社會(huì)監(jiān)督員對“菜籃子”投放效果進(jìn)行了監(jiān)督檢查，效果不突出。每個(gè)儲備季度，根據(jù)《青島市“菜籃子”商品儲備專項(xiàng)資金管理辦法》中提出的蔬菜、肉類等儲備商品的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對承儲企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金及時(shí)到達(dá)項(xiàng)目單位。2014年夏淡季、2015、2016年分別補(bǔ)貼給承儲企業(yè)550萬元、1055萬元、1080萬元。3、政策執(zhí)行效益性“菜籃子”工程本著服務(wù)居民，以降低肉菜價(jià)格為目的的宗旨，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對接，使居民的生活更加便利，在這個(gè)過程中，參加農(nóng)超對接的超市均不同程度的節(jié)約了成本，但相對來說效果有限。通過對社會(huì)居民隨機(jī)發(fā)放的調(diào)查問卷綜合分析得知，“菜籃子”工程的宣傳范圍及力度有限、居民對“肉菜追溯系統(tǒng)”了解和使用有限、居民對“菜籃子”工程質(zhì)量的滿意度不高。三、評價(jià)結(jié)果1、肉菜儲備政策具有積極作用：（1）應(yīng)急及調(diào)控手段。建立冬春蔬菜儲備制度，是菜籃子工程的重要組成部分，也是健全“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的重要組成部分，也是提高政府調(diào)控市場能力的重要手段。近年來，隨著北方設(shè)施蔬菜的發(fā)展和“南菜北運(yùn)”體系的建立，市場上一年四季均有鮮菜銷售，城市居民消費(fèi)習(xí)慣也發(fā)生很大改變，基本上少有存菜。而冬夏兩季是青島市的蔬菜生產(chǎn)淡季，也是影響蔬菜運(yùn)輸?shù)耐话l(fā)自然災(zāi)害的頻發(fā)期，容易出現(xiàn)供應(yīng)偏緊、價(jià)格上漲情況，而適量的肉菜儲備可以起到平抑物價(jià)、保障供應(yīng)的作用，從而保證人民群眾生產(chǎn)生活以及社會(huì)的穩(wěn)定。（2）儲備商品由于有政府背書，百姓對其質(zhì)量更放心青島市“菜籃子”工作小組制定的年度《全市“菜籃子”工作意見》以及《青島市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善市級“菜籃子”商品政府儲備管理的實(shí)施意見》（青政辦發(fā)【2016】7號）等文件中對承儲企業(yè)的資質(zhì)、儲備商品的質(zhì)量以及監(jiān)管等方面都做了規(guī)定，并要求對于儲備商品的出入庫要有質(zhì)量檢測，而且青島市商務(wù)局在實(shí)施商品儲備工作的同時(shí)引入了社會(huì)監(jiān)督員制度，聘請百姓對商超及菜場進(jìn)行監(jiān)督，以上的各種政策和做法相當(dāng)于給儲備商品的質(zhì)量進(jìn)行了背書，消費(fèi)群體對儲備商品的質(zhì)量比較信任。（3）提高了承儲企業(yè)儲備積極性中標(biāo)成為“菜籃子”商品的承儲企業(yè)，一方面可以按照儲備量得到一定補(bǔ)貼，另一方面也提高了承儲企業(yè)的知名度，所以提高了儲備企業(yè)參與的積極性。我們對承儲企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)查，目前已收到7家承儲企業(yè)反饋確認(rèn)，均有意愿繼續(xù)參加政府儲備工作。2、政策局限性：（1）儲備對平抑物價(jià)作用較小青島市對“菜籃子”儲備商品市場投放價(jià)格做了規(guī)定，要求蔬菜價(jià)格在基礎(chǔ)價(jià)上下浮10%，豆制品和肉類原則上不得高于撫順路批發(fā)市場當(dāng)天銷售價(jià)格，價(jià)差幅度較小，且無價(jià)差補(bǔ)貼，由承儲企業(yè)自負(fù)盈虧，對上市價(jià)格的控制力度較小。對比同類儲備政策，河北省實(shí)行省市兩級肉菜儲備投放和補(bǔ)貼銷售，以低于市場價(jià)格在全省范圍投放省市兩級肉、菜儲備，2014年以每公斤低于市場價(jià)格2元補(bǔ)貼銷售100萬公斤豬肉，以低于市場20%以上價(jià)格補(bǔ)貼100萬元銷售蔬菜，在政府的帶動(dòng)下，儲備企業(yè)和承擔(dān)投儲和補(bǔ)貼銷售企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，加大了讓利幅度。2014年春節(jié)河北省儲備蔬菜的銷售價(jià)格普遍低于市場價(jià)格30%以上，豬肉低于市價(jià)3-4元，相比之下，青島市“菜籃子”儲備投放平抑物價(jià)的作用相對較弱。（2）僅考慮城區(qū)，未覆蓋全青島市從每年的投放地點(diǎn)來看，青島市“菜籃子”儲備投放覆蓋范圍為市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)和黃島，未覆蓋萊西市、即墨區(qū)、平度市、及膠州市等地區(qū)。（3）宣傳力度不夠。根據(jù)對980份有效調(diào)查問卷中統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對“菜籃子”工程有所了解的比例為68.78%，有31.22%的受訪者完全不知道或僅僅聽說過“菜籃子”工程，有54.80%的人聽說過“菜籃子”商品儲備。由于宣傳力度不夠，導(dǎo)致很多市民對菜籃子工程不甚了解，不能完全發(fā)揮“菜籃子”工程的作用。四、政策建議1988年提出“菜籃子工程”，是為了緩解供應(yīng)偏緊的矛盾。在當(dāng)下的背景下，隨著人民群眾生活水平的提高，“菜籃子工程”不應(yīng)是單一的肉菜儲備，新的發(fā)展階段應(yīng)賦予新的使命。根據(jù)本次政策評價(jià)結(jié)果，提出如下建議：1、增強(qiáng)政府調(diào)控能力，達(dá)到平抑物價(jià)的目的為減少流通成本，建議加強(qiáng)對“菜籃子”產(chǎn)品市場流通體系的建設(shè)、冷鏈設(shè)施建設(shè)以及市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極組織開展多種形式的產(chǎn)銷銜接活動(dòng)，穩(wěn)定購銷渠道，開展大規(guī)模合作社示范社創(chuàng)建等多種方式，增強(qiáng)合作社對農(nóng)民的吸引力和凝聚力，鼓勵(lì)合作社服務(wù)領(lǐng)域從生產(chǎn)向流通延伸。在確保市場供應(yīng)不脫銷、不斷檔的前提下，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的雙贏。2、提高“菜籃子”商品的流通效率，增強(qiáng)便利性建議從以下幾個(gè)方面對“菜籃子”流通領(lǐng)域進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本、提高流通效率：（1）大力推進(jìn)基地農(nóng)產(chǎn)品直供直銷模式，加快發(fā)展直供、直銷、配送等農(nóng)產(chǎn)品新型物流業(yè)，積極開展“農(nóng)超對接”活動(dòng)，最大限度地減少農(nóng)產(chǎn)品“從基地到餐桌”的環(huán)節(jié)。（2）加快完善菜籃子產(chǎn)品冷鏈物流體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和網(wǎng)上交易“互聯(lián)網(wǎng)+生活型服務(wù)業(yè)”新模式不斷涌現(xiàn)，建議通過搭建“菜籃子”網(wǎng)上綜合交易信息公共服務(wù)平臺，扶持發(fā)展一批生鮮電子商務(wù)、網(wǎng)上“菜籃子”企業(yè)，以“新零售”的創(chuàng)新模式，提升居民消費(fèi)便利性。北京市菜籃子工程的“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)驗(yàn)：天貓宣布“北京戰(zhàn)略”，并且聯(lián)動(dòng)盒馬、蘇寧、銀泰、易果生鮮以及眾多品牌合作伙伴，在北京率先啟動(dòng)“三公里理想生活區(qū)”計(jì)劃。天貓超市推出一小時(shí)達(dá)，以更快的物流速度和更便捷的新零售模式，服務(wù)北京社區(qū)居民。青島商務(wù)部門可以考慮參照類似經(jīng)驗(yàn)，與京東、天貓等電商戰(zhàn)略性合作，充分利用優(yōu)質(zhì)電商的流通渠道，提高“菜籃子”項(xiàng)目的便利性。（3）增加末端銷售點(diǎn)建議建設(shè)“菜籃子”蔬菜末端零售業(yè)態(tài)，如：農(nóng)貿(mào)市場“菜籃子”銷售攤位、超市和連鎖便利店及農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店“菜籃子”銷售專區(qū)、“菜籃子”便民流動(dòng)銷售點(diǎn)、“菜籃子”社區(qū)銷售點(diǎn)等，以提升居民消費(fèi)便利性。3、加大對“菜籃子”相關(guān)政策及活動(dòng)的宣傳力度建議組織舉辦“菜籃子”基地產(chǎn)品面市觀摩活動(dòng)，發(fā)放相關(guān)宣傳手冊或者利用網(wǎng)絡(luò)平臺如微信、微博等，向市民群眾宣傳推介“菜籃子”工程相關(guān)情況。4、降低財(cái)政儲備成本青島市根據(jù)《關(guān)于建立北方大城市冬春蔬菜儲備制度的通知》（特急發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2011]252號）和《商務(wù)部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好豬肉儲備有關(guān)工作的通知》（商辦運(yùn)函[2013]292號）等文件的規(guī)定，每年安排凍肉和蔬菜儲備，以保障“淡災(zāi)節(jié)”期間市場供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。為完成儲備，2014年至2016年青島市商品儲備補(bǔ)貼財(cái)政支出分別為550萬、1055萬、1080萬，為減少財(cái)政支出，可以從以下幾方面考慮降低儲備成本：（1）對承儲金額進(jìn)行招投標(biāo)，如洛陽市：2016年儲備白菜800噸，由洛陽綠暢商貿(mào)有限公司中標(biāo)，中標(biāo)金額為232.00元/噸月；2016年儲備洋蔥900噸，由洛陽綠暢商貿(mào)有限公司中標(biāo)，中標(biāo)金額為240.00元/噸月。但是該方法有可能出現(xiàn)部分計(jì)劃儲備商品無承儲企業(yè)投標(biāo)，導(dǎo)致流標(biāo)。（2）探索通過政策性保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、托市收購儲藏、臨時(shí)生產(chǎn)補(bǔ)貼、城市低收入人群菜籃子補(bǔ)貼等形式，建立健全菜籃子產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。（3）鼓勵(lì)企業(yè)自主儲備，充分發(fā)揮生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)窖藏蔬菜的作用，積極組織蔬菜貨源，加強(qiáng)調(diào)運(yùn)，在出現(xiàn)應(yīng)急事件時(shí)由政府控制上市量及上市價(jià)格，并對企業(yè)由于應(yīng)急調(diào)運(yùn)和投放發(fā)生的損失給與補(bǔ)貼，以保障市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。通過多種方式，逐步構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)、農(nóng)民為主體，金融、保險(xiǎn)等社會(huì)力量廣泛參與，多部門、多層次、多形式的投融資機(jī)制，擴(kuò)大資金來源，降低財(cái)政成