區(qū)域土地開發(fā)監(jiān)管辦法

區(qū)域土地開發(fā)監(jiān)管辦法

職責(zé)分工

區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)的土地開發(fā)整理復(fù)墾工作。區(qū)政府負(fù)責(zé)年度土地復(fù)墾計(jì)劃的審批。區(qū)規(guī)劃土地局是本區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的主管部門，根據(jù)本區(qū)的土地整治規(guī)劃和市規(guī)劃國(guó)土資源局下達(dá)的年度整治計(jì)劃，負(fù)責(zé)我區(qū)北部五鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾年度計(jì)劃的編制、土地整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)和確認(rèn)的報(bào)批、復(fù)墾補(bǔ)貼資金的初審及耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的日常管理。同時(shí)負(fù)責(zé)土地整理復(fù)墾工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、竣工驗(yàn)收和資料整理以及與市規(guī)劃國(guó)土資源局的協(xié)調(diào)溝通等工作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)按市規(guī)劃國(guó)土資源局下達(dá)的新增建設(shè)計(jì)劃和年度土地整治計(jì)劃安排土地整理復(fù)墾專項(xiàng)補(bǔ)貼資金及復(fù)墾經(jīng)費(fèi)的資金管理，參與區(qū)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)整理復(fù)墾項(xiàng)目的土地培肥和土壤肥力監(jiān)測(cè)，參與區(qū)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好復(fù)墾耕地管護(hù)利用工作。區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)整理復(fù)墾項(xiàng)目涉及的水利設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)管，以及根據(jù)水系規(guī)劃調(diào)整對(duì)坑塘、河道等的填埋確認(rèn)，參與區(qū)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，并結(jié)合職責(zé)做好相關(guān)工作。區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務(wù)局等部門是區(qū)農(nóng)村土地整理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，負(fù)責(zé)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目的指導(dǎo)和驗(yàn)收，并按各自職責(zé)做好相關(guān)工作。各鎮(zhèn)政府是土地整理復(fù)墾項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)完成區(qū)政府下達(dá)的土地整治、整理復(fù)墾年度計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地整理復(fù)墾地塊情況的調(diào)查摸底、方案編制、申報(bào)立項(xiàng)、組織實(shí)施。

基本條件

1.土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按土地整治專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃，增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃等有計(jì)劃地組織實(shí)施。2.土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目原則安排在土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域和一般農(nóng)地保護(hù)區(qū)域。3.土地開發(fā)整理復(fù)墾地塊必須進(jìn)行確權(quán)登記，其地類現(xiàn)狀清晰無誤。4.土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目要符合自然生態(tài)環(huán)境的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

計(jì)劃編制

區(qū)規(guī)劃土地局根據(jù)土地整治規(guī)劃和市規(guī)劃國(guó)土資源局下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃及年度整治計(jì)劃，編制北部五鎮(zhèn)的年度土地整理復(fù)墾計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府審批。批準(zhǔn)后予以下發(fā)。

立項(xiàng)、組織實(shí)施和驗(yàn)收確認(rèn)

立項(xiàng)申報(bào)和審核。鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)政府下達(dá)的土地開發(fā)整治、整理復(fù)墾年度計(jì)劃，依據(jù)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，確定土地開發(fā)整理復(fù)墾的地塊，按規(guī)定程序向區(qū)規(guī)劃土地局申報(bào)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)，并經(jīng)同意后上報(bào)市規(guī)劃國(guó)土資源局審核批準(zhǔn)。組織實(shí)施。經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土資源局批準(zhǔn)立項(xiàng)的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，由所在鎮(zhèn)政府按本市土地整理復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施管理推行項(xiàng)目法人、公告、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理和合同管理等制度。鎮(zhèn)政府為項(xiàng)目承擔(dān)單位，履行法人義務(wù)，具體組織項(xiàng)目實(shí)施工作。鎮(zhèn)政府應(yīng)成立項(xiàng)目招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目招投標(biāo)方案由招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組編制，經(jīng)所在鎮(zhèn)政府審核同意后實(shí)施。項(xiàng)目施工、工程監(jiān)理、造價(jià)審計(jì)等應(yīng)嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)確定后，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)與中標(biāo)單位簽訂工程施工和監(jiān)理等合同，并組織項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)施工進(jìn)度和質(zhì)量負(fù)總責(zé)?？⒐を?yàn)收和新增耕地確認(rèn)。項(xiàng)目實(shí)施完成后，由鎮(zhèn)政府向區(qū)規(guī)劃土地局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。區(qū)規(guī)劃土地局應(yīng)及時(shí)向市規(guī)劃國(guó)土資源局申請(qǐng)土地開發(fā)整理復(fù)墾后地類變更和面積核定，并會(huì)同區(qū)財(cái)政、農(nóng)委、水務(wù)等部門聯(lián)合進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，出具驗(yàn)收意見。經(jīng)驗(yàn)收合格的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，由區(qū)規(guī)劃土地局按規(guī)定程序向市規(guī)劃國(guó)土資源局申報(bào)新增耕地面積確認(rèn)。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)政府對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼面積以市規(guī)劃國(guó)土資源局核發(fā)的《市新增耕地確認(rèn)書》確定的新增耕地面積為準(zhǔn)，按區(qū)政府統(tǒng)籌面積，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按下列不同項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)規(guī)劃土地局初審后報(bào)區(qū)財(cái)政，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一撥付到相關(guān)鎮(zhèn)。通過土地整理、土地復(fù)墾的項(xiàng)目，每畝補(bǔ)貼原則上高于市要素市場(chǎng)指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格，該標(biāo)準(zhǔn)每年按區(qū)政府核定的價(jià)格為準(zhǔn)（暫定40萬/畝，每年末重新擬定價(jià)格報(bào)區(qū)政府審批確定）。歷史違法用地拆除復(fù)墾的項(xiàng)目參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤獲得的節(jié)余土地指標(biāo)，每畝補(bǔ)貼120萬元。

資金

土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)資金為新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分等。

使用范圍

土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)貼使用范圍：1.復(fù)墾成本支出；2.農(nóng)民社會(huì)保障、居住轉(zhuǎn)移等提高農(nóng)民生活水平的支出；3.基本農(nóng)田保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)、土地增減掛鉤等支出；4.其他與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)的支出。

資金管理

土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金實(shí)行“三?！敝贫?，即?？顚Ｓ?、專帳核算和專項(xiàng)管理。各鎮(zhèn)要切實(shí)提高資金的使用效率，確保資金的使用安全，并加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金使用情況檔案資料的管理。區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務(wù)局等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的管理、檢查和監(jiān)督；區(qū)審計(jì)局對(duì)土地開發(fā)管理復(fù)墾項(xiàng)目資金結(jié)合實(shí)際進(jìn)行審計(jì)。

指標(biāo)管理

新增耕地指標(biāo)由區(qū)規(guī)劃土地局統(tǒng)一管理。區(qū)規(guī)劃土地局應(yīng)建立完整的耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)帳，動(dòng)態(tài)反映補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備、使用等情況。通過土地開發(fā)整理復(fù)墾新增耕地獲得的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，在土地開發(fā)整理復(fù)墾年度計(jì)劃內(nèi)的，20％區(qū)統(tǒng)籌使用，80％直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目（如鎮(zhèn)、園區(qū)放棄，由區(qū)統(tǒng)籌使用），區(qū)統(tǒng)籌使用指標(biāo)按標(biāo)準(zhǔn)下?lián)軓?fù)墾補(bǔ)貼；超出土地整理復(fù)墾年度計(jì)劃的，由區(qū)統(tǒng)籌使用，按標(biāo)準(zhǔn)上浮20％下?lián)軓?fù)墾補(bǔ)貼。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的土地指標(biāo)，20％區(qū)統(tǒng)籌使用，80％直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目（如鎮(zhèn)、園區(qū)放棄，由區(qū)統(tǒng)籌使用），區(qū)統(tǒng)籌使用指標(biāo)按標(biāo)準(zhǔn)下?lián)軓?fù)墾補(bǔ)貼。各鎮(zhèn)通過歷史違法用地拆除復(fù)墾并經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土資源局確認(rèn)的耕地指標(biāo)，由區(qū)規(guī)劃土地局統(tǒng)一管理，直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)的項(xiàng)目開發(fā)。根據(jù)市規(guī)劃國(guó)土資源局核發(fā)的《市新增耕地確認(rèn)書》，對(duì)直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，由區(qū)規(guī)劃土地局核發(fā)《區(qū)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用單》。

新增耕地管理

區(qū)規(guī)劃土地局應(yīng)做好新增耕地的地籍變更登記和統(tǒng)計(jì)工作，并在年度土地變更調(diào)查中及時(shí)反映土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施后的新增耕地情況。