《中國(guó)養(yǎng)老資源供需動(dòng)態(tài)平衡》書(shū)評(píng)獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

《中國(guó)養(yǎng)老資源供需動(dòng)態(tài)平衡》書(shū)評(píng)獲獎(jiǎng)科研報(bào)告21世紀(jì)是中國(guó)人口快速老齡化的時(shí)代。自1999年中國(guó)開(kāi)始步入老齡化社會(huì)，2019年全國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到2.54億，預(yù)計(jì)到2050年將增至4.79億，人口老齡化率將快速升至31.12%，中國(guó)將成為世界人口老齡化程度最高的國(guó)家之一。在勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少和老年人口快速增加雙重影響下，養(yǎng)老資源供需失衡是中國(guó)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期面臨的重大問(wèn)題?！吨袊?guó)養(yǎng)老資源供需動(dòng)態(tài)平衡：以快速老齡化為背景》基于近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入研究，提出促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源供需平衡的路徑選擇。

《中國(guó)養(yǎng)老資源供需動(dòng)態(tài)平衡：以快速老齡化為背景》經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的積累和沉淀，是一部論證充分、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹鳌Ｑ芯窟^(guò)程較好地實(shí)現(xiàn)了從理論到實(shí)證的漸次推進(jìn)，該書(shū)從理論模型構(gòu)建到實(shí)證研究一氣呵成，并主要表現(xiàn)出以下三大亮點(diǎn)。一是在影響機(jī)理上，將養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)資源和養(yǎng)老服務(wù)資源的供給與需求置于同一框架進(jìn)行系統(tǒng)研究，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素對(duì)養(yǎng)老資源供給需求的影響機(jī)理和傳導(dǎo)路徑。二是在實(shí)證研究上，應(yīng)用過(guò)程控制理論和時(shí)變動(dòng)態(tài)平衡理論，建立養(yǎng)老資源供需動(dòng)態(tài)平衡模型，實(shí)證研究保持養(yǎng)老資源供需動(dòng)態(tài)平衡所需的參數(shù)條件。三是在制度選擇上，將名義賬戶制作為養(yǎng)老保險(xiǎn)參量指標(biāo)設(shè)定的制度基礎(chǔ)，并引入“社會(huì)平均工資”指標(biāo)，將之作為個(gè)人繳費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)化和養(yǎng)老金計(jì)算的主要依據(jù)。

實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源供需平衡是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各因素對(duì)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)資源和養(yǎng)老服務(wù)資源的影響關(guān)系和影響程度錯(cuò)綜復(fù)雜。該書(shū)深入分析和擴(kuò)展了過(guò)程控制理論和時(shí)變動(dòng)態(tài)平衡理論，闡明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素對(duì)養(yǎng)老資源供需平衡的影響機(jī)理和作用機(jī)制;應(yīng)用養(yǎng)老資源供需動(dòng)態(tài)平衡模型和ECM得分檢驗(yàn)法，定量分析不同方案下養(yǎng)老資源需求變動(dòng)趨勢(shì)，以及養(yǎng)老資源供給需求達(dá)到平衡時(shí)的參數(shù)條件;對(duì)包括財(cái)政稅收政策、勞動(dòng)保障政策、金融監(jiān)管政策、教育政策和人力資本投資政策等在內(nèi)的養(yǎng)老資源供需動(dòng)態(tài)平衡政策體系進(jìn)行系統(tǒng)分析，全面把握支持性政策措施并對(duì)其運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，提出增加養(yǎng)老資源供給能力、減少養(yǎng)老資源總體需求和提高養(yǎng)老基金投資收益的新主張。

通過(guò)分析養(yǎng)老資源供需動(dòng)態(tài)平衡運(yùn)行機(jī)理，該書(shū)建立與之相適應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，模擬不同假設(shè)條件下的供給需求效果。圍繞養(yǎng)老資源供需動(dòng)態(tài)平衡三大目標(biāo)，提出養(yǎng)老資源供需動(dòng)態(tài)平衡路徑：從增加養(yǎng)老資源供給能力、調(diào)整養(yǎng)老資源總體需求和提高養(yǎng)老基金投資收益等三個(gè)方面著手，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，漸進(jìn)式緩步提高退休年齡，優(yōu)化調(diào)整參量指標(biāo)，提高領(lǐng)取養(yǎng)老金資格條件，積極實(shí)施國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社?；?，提高養(yǎng)老基金投資收益率。在征繳收入和財(cái)政補(bǔ)貼難以挖潛的情況下，提高養(yǎng)老基金投資收益將是增加養(yǎng)老金收入的重要途徑;在勞動(dòng)力人口供給乏力背景下，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)“三頭”并進(jìn)，不僅依靠增加養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量，更需注重提升養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)，還需將低齡老人作為養(yǎng)老服務(wù)人員重要來(lái)源。

從學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)上來(lái)看，該書(shū)在研究思路和研究方法上進(jìn)行了很大創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是科學(xué)構(gòu)建了養(yǎng)老資源供需動(dòng)態(tài)平衡模型，應(yīng)用過(guò)程控制理論和時(shí)變動(dòng)態(tài)平衡理論，統(tǒng)籌考量保持養(yǎng)老資源供需動(dòng)態(tài)平衡所需的參數(shù)條件，分析指標(biāo)變動(dòng)對(duì)養(yǎng)老金收支和養(yǎng)老服務(wù)供需的影響，由此建立養(yǎng)老資源供需動(dòng)態(tài)平衡模型。二是提出了社會(huì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)概念。按照實(shí)質(zhì)重于形式原則，特別將名義賬戶制作為開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)，并引入“社會(huì)平均工資”指標(biāo)，將每年的個(gè)人繳費(fèi)金額標(biāo)準(zhǔn)化，按累積標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)計(jì)算退休時(shí)的養(yǎng)老金，充分體現(xiàn)公平與效率原則。三是發(fā)現(xiàn)了養(yǎng)老資源供需動(dòng)態(tài)平衡運(yùn)行機(jī)理，通過(guò)對(duì)同一時(shí)期兩代人和同一代人兩時(shí)期進(jìn)行考察，分別研究繳費(fèi)率、替代率和養(yǎng)老服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收支平衡和代際公平的影響，不僅保障參保人在退休后得到歷史繳費(fèi)貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，而且確保工作一代有能力為退休一代提供滿足其基本生活需要的產(chǎn)品和服務(wù)，從而促進(jìn)縱向平衡和橫向平衡同時(shí)實(shí)現(xiàn)。

建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)政策是保持養(yǎng)老資源供需動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)鍵。該書(shū)提出盡快落實(shí)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社?；鹫?，有效擴(kuò)大養(yǎng)老基金存量規(guī)模，體現(xiàn)國(guó)有資本的公有屬性，由國(guó)家承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本;歸集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金全國(guó)統(tǒng)籌管理，改革現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)縱向垂直管理，國(guó)家設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，地方設(shè)立辦事機(jī)構(gòu);加強(qiáng)證券市場(chǎng)監(jiān)督管理，對(duì)上市公司、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，杜絕舞弊行為，尤其是對(duì)監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)管，提高監(jiān)管者業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水準(zhǔn)，規(guī)誡勸勉，杜絕不作為、亂作為，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金營(yíng)造良好的投資環(huán)境。根據(jù)該書(shū)的研究，在完善證券監(jiān)管制度前提下，將養(yǎng)老保險(xiǎn)