切實(shí)加強(qiáng)全省水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的實(shí)施方案

切實(shí)加強(qiáng)全省水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的實(shí)施方案為全面貫徹落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》精神，確保我省水庫安全運(yùn)行，充分發(fā)揮效益，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。一、目標(biāo)任務(wù)按照確定的總體目標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步明確2021年至2025年應(yīng)完成的目標(biāo)任務(wù)。（一）2021年年底前應(yīng)完成的目標(biāo)任務(wù)。1.10月底前完成57座防汛抗旱水利提升工程小型水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)項(xiàng)目主體工程實(shí)施，12月底前基本完工。完成小型水庫攻堅(jiān)行動(dòng)70%以上歷史遺留問題處理，完成1%工程實(shí)體建設(shè)遺留問題處理。完成2021年度中央補(bǔ)助資金和地方一般債實(shí)施的475座小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)，項(xiàng)目開工率70%以上。推廣小型水庫專業(yè)化社會(huì)化管護(hù)模式，對(duì)分散管理的小型水庫，明確管護(hù)責(zé)任，實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等管護(hù)模式，完成率50%以上。全面完善大中型水庫雨水情測(cè)報(bào)及安全監(jiān)測(cè)設(shè)施；完成1112座小型水庫雨水情測(cè)報(bào)建設(shè)任務(wù)；完成576座小型水庫安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。（二）2022年年底前應(yīng)完成的目標(biāo)任務(wù)。完成2021年已到安全鑒定期限的656座水庫（大中型8座、小型648座）的安全鑒定任務(wù)。3月底前完成小型水庫攻堅(jiān)行動(dòng)全部歷史遺留問題處理?；就瓿?021年度475座小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目主體工程建設(shè)?；就瓿尚⌒退畮煊晁闇y(cè)報(bào)建設(shè)任務(wù)；完成3093座小型水庫安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。對(duì)分散管理的小型水庫，全面推行區(qū)域集中管護(hù)、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等專業(yè)化社會(huì)化管護(hù)模式。（三）2023年年底前應(yīng)完成的目標(biāo)任務(wù)。完成2021年度475座小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目工程建設(shè)并竣工驗(yàn)收。按水利部下達(dá)的年度實(shí)施計(jì)劃，有序推進(jìn)已鑒定的小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，有序推進(jìn)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。全面完成小型水庫雨水情測(cè)報(bào)建設(shè)任務(wù)。（四）2024年年底前應(yīng)完成的目標(biāo)任務(wù)。全面完成已鑒定的25座大中型、1566座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。全面完成安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。健全完善小型水庫雨水情測(cè)報(bào)和安全監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，保持正常運(yùn)行，信息化管理能力全面提升。（五）2025年年底前應(yīng)完成的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)“十四五”期間按期開展安全鑒定后新增的病險(xiǎn)水庫，及時(shí)實(shí)施除險(xiǎn)加固。按輕重緩急，優(yōu)先對(duì)病險(xiǎn)程度較高、防洪任務(wù)較重的水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固。水庫管護(hù)主體、人員和經(jīng)費(fèi)全面落實(shí)，水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理持續(xù)實(shí)施，水庫安全鑒定、除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)常態(tài)化機(jī)制全面建立。二、工作舉措（一）嚴(yán)格執(zhí)行水庫大壩注冊(cè)登記制度。全面梳理本行政區(qū)域內(nèi)已建水庫情況，抓緊完成已建水庫大壩注冊(cè)登記工作。已建成的水庫大壩不申報(bào)登記的，嚴(yán)格按照水庫大壩安全管理的有關(guān)規(guī)定處理。（二）切實(shí)落實(shí)水庫大壩定期安全鑒定制度。按照《水庫大壩安全鑒定辦法》要求，健全水庫大壩定期安全鑒定工作機(jī)制，加快完成已到安全鑒定期限的水庫大壩安全鑒定任務(wù)，做到當(dāng)年到期、當(dāng)年完成鑒定，實(shí)現(xiàn)水庫大壩安全鑒定常態(tài)化。認(rèn)真開展大壩安全評(píng)價(jià)、大壩安全鑒定技術(shù)審查和意見審定，找準(zhǔn)安全隱患和病險(xiǎn)問題，有針對(duì)性提出治理措施，切實(shí)提高安全鑒定工作質(zhì)量和深度。開展安全鑒定成果核查，積極配合國家有關(guān)部委做好全省大中型水庫安全鑒定成果核查，以及小型水庫安全鑒定成果抽查；按分級(jí)管理原則，組織實(shí)施全省小型水庫安全鑒定成果核查，保障安全鑒定規(guī)范有序、成果質(zhì)量可靠。（三）加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。編制“十四五”病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施方案和年度計(jì)劃，細(xì)化分解落實(shí)責(zé)任，按計(jì)劃抓緊組織實(shí)施。在安全隱患未消除前，要制定病險(xiǎn)水庫安全運(yùn)行控制措施并限制運(yùn)用。嚴(yán)格落實(shí)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，加快前期工作，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全、資金使用、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，保障按期完成水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)，確保工程安全和資金使用安全。對(duì)已完工的除險(xiǎn)加固工程，要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，確保完工一座、驗(yàn)收一座、發(fā)揮效益一座。工程已經(jīng)完工，但未根據(jù)有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程規(guī)范進(jìn)行政府驗(yàn)收的，不得投入使用。（四）合理妥善實(shí)施水庫降等報(bào)廢。建立退出機(jī)制，對(duì)功能喪失、淤積嚴(yán)重，除險(xiǎn)加固技術(shù)不可行或者經(jīng)濟(jì)不合理的，經(jīng)充分論證后按照《水庫降等報(bào)廢管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定實(shí)施降等或報(bào)廢，并同步解決好生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等相關(guān)問題。（五）持續(xù)推進(jìn)水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理。逐庫落實(shí)行政、主管、管理、技術(shù)和巡查責(zé)任人，并加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高履職能力；逐庫修訂完善水庫調(diào)度規(guī)程、安全管理應(yīng)急預(yù)案及水庫特征水位、庫容曲線等信息，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)案、預(yù)演等工作，配備必要的管理設(shè)施和防汛物資，提升應(yīng)急處置能力，確保水庫運(yùn)行安全。圍繞工程運(yùn)行安全、效益充分發(fā)揮、環(huán)境整潔美觀三大目標(biāo)，按照我省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理“六步法”要求，常態(tài)化推進(jìn)水庫工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。適時(shí)修訂完善《江西省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)辦法》和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做好日常巡查、安全監(jiān)測(cè)、調(diào)度運(yùn)用、維修養(yǎng)護(hù)等工作，進(jìn)一步鞏固提升水庫工程標(biāo)準(zhǔn)化管理成果。健全激勵(lì)機(jī)制，將水庫工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作作為管理單位綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。全面完成水庫工程管理與保護(hù)范圍劃定，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。進(jìn)一步深化水庫管理體制改革。全面推行水庫區(qū)域集中管護(hù)、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等管護(hù)模式。建立完善符合我省實(shí)際的專業(yè)化社會(huì)化管護(hù)市場(chǎng)培育、運(yùn)行、考核等機(jī)制。推進(jìn)小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建工作。鼓勵(lì)水庫大壩安全監(jiān)測(cè)實(shí)行專業(yè)化管護(hù)。（六）提升信息化管理能力。加快水庫雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。組織編制實(shí)施方案和年度計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、資金安排、工作措施等內(nèi)容。大中型水庫雨水情測(cè)報(bào)及安全監(jiān)測(cè)設(shè)施不能滿足監(jiān)測(cè)要求的，應(yīng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行更新改造，確保雨水情測(cè)報(bào)及安全監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行；推進(jìn)偏遠(yuǎn)水庫大壩網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋，全面推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)所有小型水庫及新增水庫的雨水情測(cè)報(bào)和安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行。完善江西省水利工程運(yùn)行管理信息系統(tǒng)，做好巡視檢查、運(yùn)行觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)等日常信息上傳和管理，加強(qiáng)雨水情和大壩安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集審核、資料整編、分析研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)全省水庫工程運(yùn)行管理動(dòng)態(tài)監(jiān)管。因地制宜推廣應(yīng)用第五代移動(dòng)通信（5G）、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，融入水庫巡視檢查、運(yùn)行調(diào)度、安全監(jiān)測(cè)等各環(huán)節(jié)，促進(jìn)系統(tǒng)融合、信息共享，為水庫安全運(yùn)行提供技術(shù)支撐，不斷提升工程管理水平。三、保障措施（一）壓實(shí)屬地管理責(zé)任。各市、縣（區(qū)）要全面落實(shí)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任分工，明確具體任務(wù)。要加快建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人組建，完善監(jiān)督、考核機(jī)制。要根據(jù)轄區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，因地制宜，探索建立適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制。要將水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作納入“十四五”規(guī)劃以及河湖長制考核。（二）落實(shí)資金投入責(zé)任。加大資金籌措力度。按照水利財(cái)政事權(quán)切實(shí)落實(shí)各級(jí)支出責(zé)任，統(tǒng)籌資金保障水庫除險(xiǎn)加固、維修養(yǎng)護(hù)、安全鑒定、雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。支持各地統(tǒng)籌一般公共預(yù)算和債券資金落實(shí)地方投入責(zé)任。對(duì)財(cái)力較弱的市縣，省級(jí)財(cái)政適當(dāng)加大補(bǔ)助支持力度。健全市場(chǎng)化機(jī)制。帶動(dòng)地方投資和民間投資，擴(kuò)大有效投資。在確保工程安全、生態(tài)環(huán)境安全、明晰水利工程產(chǎn)權(quán)的前提下，挖掘工程自身潛力，盤活水利資產(chǎn)，拓寬籌資渠道，探索引入社會(huì)資本參與小型水庫經(jīng)營，通過自身收益解決水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)支出，用經(jīng)營收益承擔(dān)部分管護(hù)費(fèi)用，建立良性運(yùn)行機(jī)制。（三）強(qiáng)化部門監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)水利部門要健全規(guī)章制度，加強(qiáng)開展水庫除險(xiǎn)加固、運(yùn)行管護(hù)和資金使用管理等工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。能源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要結(jié)合各自職能，加強(qiáng)與水利部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所管轄水庫大壩的監(jiān)督管理。（四）健全責(zé)任追究機(jī)制。建立水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作問責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任追究主體、內(nèi)容、程序等，完善監(jiān)督保障措施。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持“花錢必問效、無效必問責(zé)”發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和稽身負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持“花錢必問效、無效必問責(zé)”發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和稽察等部