農(nóng)業(yè)項目資金的管理

農(nóng)業(yè)項目資金的管理農(nóng)業(yè)項目資金是國家預(yù)算安排的用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一種財政性資金，它具有特定的用途，是政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要手段。隨著國家對“三農(nóng)〃問題和縣域經(jīng)濟的重視和支持的加強，國家不斷加大對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的資金投入，一些問題也隨之而來。目前，在農(nóng)業(yè)項目資金的使用、管理、監(jiān)督上仍存在一些問題。一、現(xiàn)階段縣域農(nóng)業(yè)項目資金管理中存在的問題農(nóng)業(yè)資金項目主要集中在縣域經(jīng)濟，然而我國當前的縣域經(jīng)濟發(fā)展情況相對于城市而言較落后，經(jīng)濟水平、知識水平、人的思想觀念、管理者素質(zhì)等都不是很高。再加之縣域、農(nóng)村問題特有的復(fù)雜性，縣域農(nóng)業(yè)資金管理、監(jiān)督制約機制不夠健全，現(xiàn)階段縣域農(nóng)業(yè)項目資金的管理使用還存在著種種問題，主要表現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)。1、農(nóng)業(yè)項目資金立項中存在隨意性農(nóng)業(yè)項目資金立項中，相關(guān)部門出于小團體或個人利益的考慮在項目計劃前、計劃中、計劃后存在虛假和任意違反的情況?？h域農(nóng)業(yè)項目申報中，有的單位''巧〃立名目虛假申報，將其他單位實施的項目作為本單位的實施項目申報；有的單位想方設(shè)法重復(fù)申報：將同一項目用不同的名稱重復(fù)申報，或是將以前實施的單個項目拼湊申報綜合性項目，還有將同

一項目在多個部門重復(fù)申報。申報過程中，一些單位找門路、托關(guān)系、講好話，希望主管部門幫助其項目申報成功。農(nóng)業(yè)項目資金立項后的實施不夠徹底，特別是在一些綜合大型的項目中。個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目批準計劃下達之后，擅自變更計劃，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，隨意增加相關(guān)項目預(yù)算，或是在實施中采取手段隱瞞項目資金的去向。這些問題主要涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基礎(chǔ)預(yù)算部門，他們在農(nóng)業(yè)資金項目的立項及立項的執(zhí)行中，只考慮局部利益，沒有從全局著眼。2、 農(nóng)業(yè)項目資金的使用不規(guī)范農(nóng)業(yè)項目資金的使用不規(guī)范，主要是指資金沒有按規(guī)定落實到計劃項目上。一些單位挪用農(nóng)業(yè)項目資金，用于個人利益或是小集團利益，濫發(fā)獎金、實物和補貼等；還有些單位以辦公經(jīng)費等名義將項目資金轉(zhuǎn)移到下屬實體，有的單位將農(nóng)業(yè)項目資金擅自違規(guī)出借、投資，結(jié)果導(dǎo)致借出資金收不回，對外投資無收益，給國家和單位造成直接經(jīng)濟損失。個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)項目資金使用管理不公開、不透明，搞暗箱操作的現(xiàn)象依然存在，隨意改變項目資金用途、地點、補助標準等。3、 農(nóng)業(yè)項目資金的監(jiān)督力度不大在農(nóng)業(yè)項目資金的管理使用中，監(jiān)督機制作用不強，甚至監(jiān)督缺失。雖然有審計部門對農(nóng)業(yè)項目資金進行專項審計，但

是由于農(nóng)業(yè)資金的涉及面廣，牽涉范圍大，專項審計不可能對每一個項目都進行嚴格的審計，一些小項目的農(nóng)業(yè)資金往往會成為專項審計中的漏網(wǎng)之魚。另一方面，作為一種事后審計，只能是一種事后行為的判斷和追究，不能實現(xiàn)事前預(yù)防、事中控制和及時糾正，已成既定事實后再想挽回損失比較困難。二、完善縣域農(nóng)業(yè)項目資金管理使用的對策縣域農(nóng)業(yè)項目資金中存在的問題，嚴重影響了〃三農(nóng)'’的建設(shè)發(fā)展，阻礙了國家’'支農(nóng)惠農(nóng)〃相關(guān)政策的貫徹落實。我們必須認真對待，從源頭人手，完善制度，加強監(jiān)管，注重宣傳，確保農(nóng)業(yè)項目資金的管理使用高效率。1、完善農(nóng)業(yè)項目資金管理使用制度制度建設(shè)不是一蹴而就的事情，是一個實踐與認識的辯證過程，要在實踐中不斷的修正、補充。鑒于當前農(nóng)業(yè)項目資金所暴露出的問題，我們要深入思考，從制度上入手。制度完善首先要有_個農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費立項的規(guī)范制度，除明文規(guī)定農(nóng)業(yè)資金項目的用途、適用條件外，還要嚴把項目立項關(guān)，明確申報部門相關(guān)負責人的責任，以實現(xiàn)真實立項、準確立項。同時制度還要創(chuàng)造條件，保障項目申報快捷高效、資金及時到位。立項之后的農(nóng)業(yè)項目資金的追蹤監(jiān)管是另一應(yīng)該完善的重點，加大監(jiān)管力度，全程追蹤資金的行蹤，明確責任。制度

上要保證這一監(jiān)管思想能夠得以實施，并且將實施深入化、長期化。2、監(jiān)管要引入審計監(jiān)督和評價農(nóng)業(yè)項目資金管理使用中引入審計監(jiān)督主要是在兩個方面，一是項目立項時，二是立項后資金的追蹤管理中。審計隊伍的組成可以由政府農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的會計人員、政府審計部門的審計人員等組成，審計隊伍對農(nóng)業(yè)項目資金管理的主管部門負責。在制度的保障下，審計主要是負責立項中申報的內(nèi)容是否屬實，有無虛假申報，有無重復(fù)申報和變相重復(fù)申報，立項中相關(guān)部門和責任人的責任是否明確，申報程序是否嚴格履行等等。立項后的審計主要是一個對項目資金的追蹤，審計主要內(nèi)容應(yīng)包括資金是否按時撥付到位，撥入的金額數(shù)量，資金的使用手續(xù)是否合法，資金流向哪里，流出是否有真實健全的手續(xù)，在整個過程中相關(guān)責任人對于資金的使用態(tài)度，有無擠占、挪用、貪污等行為的發(fā)生。同時還要關(guān)注資金使用單位整個期間的賬務(wù)處理，尤其是關(guān)注資產(chǎn)類和損益類科目，防止農(nóng)業(yè)項目資金的違規(guī)違法使用。審計監(jiān)督要對所監(jiān)督的內(nèi)容作出評價，評價內(nèi)容包括資金的實際情況與使用計劃，評價項目投資決策的正確性和預(yù)期目標的實現(xiàn)程度。對于有問題的資金使用項目要對審計調(diào)查了

解到的原因進行披露，提出補救建議，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，把審計監(jiān)督的評價提交至有關(guān)部門。3、加大宣傳力度，使資金的管理使用透明化宣傳能使公眾了解農(nóng)業(yè)項目資金的來龍去脈，實行陽光操作，讓農(nóng)業(yè)項目資金的管理使用更加公開透明，有利于保障農(nóng)業(yè)項目資金順利落實和實施，保護“三農(nóng)'’合法權(quán)益。宣傳可以由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的各職能部門組織實施，針對不同的內(nèi)容和對象有重點的進行宣傳，或結(jié)合其他技術(shù)培訓(xùn)和專題講座進行綜合宣傳。內(nèi)容可以包括與農(nóng)業(yè)項目資金有關(guān)的各個方面，對象可以是農(nóng)民，也可是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的工作人員。為確保宣傳質(zhì)量，有關(guān)部門要保證對宣傳資金的投入，規(guī)定一定數(shù)額的宣傳經(jīng)費，?？顚Ｓ?。確保農(nóng)業(yè)項目的順利實施，充分發(fā)揮項目資金應(yīng)有的作用。安徽規(guī)范農(nóng)業(yè)項目資金管理項目支出預(yù)算評審論證項目資金全程監(jiān)管4月21日，記者從安徽省農(nóng)委獲悉，為規(guī)范農(nóng)業(yè)項目資金管理，提高使用效益，防止出現(xiàn)擠占和挪用問題，安徽決定在全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展以制度建設(shè)、機制創(chuàng)新、資金監(jiān)管和規(guī)范管理為主要內(nèi)容的’'農(nóng)業(yè)項目資金規(guī)范管理年”活動，切實加大對農(nóng)業(yè)項目資金監(jiān)管力度，逐步建立管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序、使用高效的項目資金管理運行機制。

隨著農(nóng)業(yè)項目資金投入的逐年大幅增加，項目資金使用的管理任務(wù)越來越重。從總體上看，安徽省農(nóng)業(yè)項目實施、資金運行狀況是好的，但也存在著一些不容忽視的問題，影響了項目資金效益的發(fā)揮。安徽省農(nóng)委副主任劉永春介紹說，開展農(nóng)業(yè)項目資金管理年活動，是為了提高項目資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，確保中央和省里各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，讓農(nóng)民真正得到實惠，提高農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。安徽省將采取七項措施規(guī)范農(nóng)業(yè)項目資金管理：規(guī)范制度執(zhí)行。根據(jù)財政部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部發(fā)布的資金管理辦法，制定相關(guān)的實施細則，逐步建立科學合理、層次清晰、相互配套、覆蓋全面的支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理制度體系。同時，加大制度落實和執(zhí)行力度，重點檢查項目資金管理使用是否嚴格按照制度的要求執(zhí)行。規(guī)范項目預(yù)算管理。按照集中財力辦大事的原則，整合財政支農(nóng)資金，調(diào)整和優(yōu)化項目支出結(jié)構(gòu)，編制部門項目預(yù)算，推行項目支出預(yù)算評審論證和績效考評制度。規(guī)范項目立項程序。市縣申請省級農(nóng)業(yè)財政項目資金和農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，實行標準文本和可行性研究報告申報制度。并實行項目公示制、專家評審制，杜絕無序申報、重復(fù)申報、隨意申報行為，確保農(nóng)業(yè)項目資金立項公開、公平、公正、透明。規(guī)范資金分配使用。建立項目支出進度責任制，加快預(yù)算執(zhí)行進度，聯(lián)合省財政廳按規(guī)定程序及時撥付資金，確保項目盡可能早啟動早實施。規(guī)范資金支出管理。項目資金實行全程監(jiān)控管理，實行專人核算和專賬管理，嚴禁擠占、挪用、滯留項目資金，嚴格執(zhí)行政府采購，杜絕白條入賬、大額現(xiàn)金支付。加大資金監(jiān)督檢查力度，建立健全監(jiān)督機制，監(jiān)督關(guān)口前移，抓好事前、事中、事后監(jiān)督，跟蹤資金使用過程。規(guī)范項