第十章環(huán)境管理模式

ThemeGalleryThemeGalleryPowerTPowerTemplateemplate第一節(jié)末端控制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式第二節(jié)污染預(yù)防為基礎(chǔ)的環(huán)境管理模式第三節(jié)污染預(yù)防模式實施過程的環(huán)境規(guī)劃管理2第十章 環(huán)境管理模式一、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的建立第一節(jié)末端控制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式末端控制又稱末端治理或末端處理，是指在生產(chǎn)過程的終端或者是在廢棄物排放到自然界之前，采取一系列措施對其進行物理、化學或生物過程的處理，以減少排放到環(huán)境中的廢物總量。320世紀50年代以來，在整個世界范圍內(nèi)，防治污染、保護環(huán)境到了刻不容緩的地步。各國相繼制定了污染控制為主的法規(guī)，要求工礦企業(yè)在限定時間內(nèi)達到環(huán)境標準。美國對此簡稱為“命令---控制”模式，也有人稱它為“管道末端”(end

of

pipe)治理或“末端技術(shù)”。到20世紀60年代，隨著環(huán)境危機的日益深化，社會普遍存在著譴責污染、呼吁政府干預(yù)的要求。大多數(shù)國家開始采取設(shè)立專職機構(gòu)、制定環(huán)境標準、設(shè)立禁止性規(guī)范、要求行為義務(wù)等方式，調(diào)整大量出現(xiàn)的環(huán)境沖突。這種基于末端控制的傳統(tǒng)管理模式，成為當時各國政府管理環(huán)境，調(diào)整環(huán)境沖突的主要手段?；谀┒丝刂扑枷氲膫鹘y(tǒng)環(huán)境管理模式的建立4末端控制的環(huán)境管理模式具有線性經(jīng)濟模式的基本特征：是由“資源-產(chǎn)品-廢棄物排放”單方向流程組成的開環(huán)式系統(tǒng);在對廢棄物處理與污染控制時強調(diào)的是對企業(yè)自身制造過程中的廢棄物的控制，而對分銷過程與消費者使用過程中所產(chǎn)生的廢棄物則不予以考慮與控制;環(huán)境管理的目標是通過對制造過程中的廢棄物與污染的控制達到排放標準與最大排放量的要求。5這種環(huán)境管理模式要實現(xiàn)整體經(jīng)濟系統(tǒng)的人與自然的和諧發(fā)展要求具備幾個基本的前提：①制造業(yè)能永續(xù)地從自然系統(tǒng)中便利地得到資源與能源;②產(chǎn)品在分銷與使用過程中不產(chǎn)生對自然系統(tǒng)構(gòu)成威脅的廢棄物；③自然生態(tài)系統(tǒng)可以自然化解、吸納和消除企業(yè)通過末端處理的廢棄物。事實上上述三個假設(shè)前提均不存在：①自然資源不是永續(xù)存在的，同時是有限的；②產(chǎn)品在分銷與使用過程中產(chǎn)生了大量的廢棄物，如電子垃圾；③自然系統(tǒng)自然降解、吸納和消除廢棄物的能力是有限的。以管道控制為核心的末端控制的環(huán)境管理模式不能實現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。6電子垃圾7（一）美國第一次重大轉(zhuǎn)變第二次重大轉(zhuǎn)變第三次重大轉(zhuǎn)變1948-196370年代-80年代90年代以來從忽視污染防治轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曈蓾舛瓤刂葡蚩偭靠刂妻D(zhuǎn)變提出源頭控制《水污染控制》《清潔空氣法》《水污染控制》《清潔空氣法》《1990年污染預(yù)防法》二、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實踐8我國的環(huán)境管理發(fā)展歷程的前兩個階段充分說明了基于末端控制思想的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式在我國的建立和實踐過程。9在第一個階段實現(xiàn)了思想認識的轉(zhuǎn)變，頒布了《環(huán)境保護法(試行)》,認識到了環(huán)境保護要依法管理，并開始集中人力財力治理了一批重點污染源；在第二個階段確定了環(huán)境保護是我國的一項基本國策，提出了“三同步、三統(tǒng)一”的大政方針，確立了以強化環(huán)境管理為主的“三大政策”，形成了以環(huán)境影響評價、“三同時”、征收排污費和自然資源補償費、排污許可證、環(huán)境保護目標責任、城市環(huán)境綜合整治定量考核、限期治理、污染集中控制等制度為基本內(nèi)容的環(huán)境管理體系。就環(huán)境污染防治來看，其著眼點主要在于生產(chǎn)、生活活動與環(huán)境的

“接口”處，即側(cè)重于污染物產(chǎn)生后的“達標控制”上，因而把環(huán)境保護的人力、物力、財力集中到了“末端處理”。（二）中國環(huán)境法規(guī)定了對企事業(yè)單位等實行排污收費制度，國務(wù)院還頒布了《征收排污費暫行辦法》，在全國范圍內(nèi)對廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性污染物等的排放者實行收費，試圖以此給排污者施加一定的經(jīng)濟壓力，促使其防治污染。但由于企業(yè)利益約束機制不健全、費率偏低等原因，實踐中難以產(chǎn)生刺激作用。此外，制定和執(zhí)行污染物排放標準都是以“末端處理”行為為主要目標。雖已引入排污許可證制度，確定排污總量，對各污染源下達允許排放的指標，但仍未跳出污染物“末端處理”的圈子。1020多年的實踐證明，將環(huán)境污染控制的重點放在末端或污染物排放口，在危害發(fā)生后再進行凈化處理的環(huán)境戰(zhàn)略、政策和措施，有很大的局限性。具體表現(xiàn)在以下四個方面：1、規(guī)劃初級申報和審核①廢棄物排出后的凈化、處理技術(shù)常常使污染物從一種環(huán)境介質(zhì)轉(zhuǎn)移到另一種環(huán)境介質(zhì)。常用的污染控制技術(shù)只解決工藝中產(chǎn)生并受法律約束的第一代污染物，而忽視了廢棄物處理中或處理后產(chǎn)生的第二代污染問題。對于一些微量污染物的去除，需要投入相當量的新物料和能耗。②在現(xiàn)行環(huán)境保護法規(guī)、管理、投資、科技等工作之中，占支配地位的是單純污染控制，對全球性的環(huán)境問題缺少解決辦法。包括全球氣候變暖、臭氧層破壞等；農(nóng)業(yè)面源等非點源污染控制；有毒有害廢棄物處理處置。三、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的弊端11③環(huán)境污染末端控制給世界各國帶來了越來越沉重的經(jīng)濟負擔。據(jù)美國政府統(tǒng)計，以往幾十年中環(huán)保預(yù)算資金的99％是用于末端控制上，只有不到1％是用于削減廢物的產(chǎn)生上。據(jù)統(tǒng)計，有30％～60％的工業(yè)污染是可以通過現(xiàn)有的管理手段和技術(shù)避免的。這意味著以往環(huán)境投資的大部分被用于解決由于管理失誤帶來的環(huán)境問題。④“末端控制”的現(xiàn)行法規(guī)體系和運行機制，使部分企業(yè)養(yǎng)成了一種“污染排放后才控制”或“達標排放”的心態(tài)，成為廣泛實行污染預(yù)防的障礙。以上挑戰(zhàn)說明，末端控制雖然是不可缺少的，而且仍將發(fā)揮積極作用，但不足以改變環(huán)境保護消極被動局面。我們需要將污染物排放減少到最低限度的新政策、技術(shù)和方法，迫切需要建立污染預(yù)防的環(huán)境管理模式。12第二節(jié)污染預(yù)防為基礎(chǔ)的環(huán)境管理模式13一、污染預(yù)防概念的提出20世紀80年代中期，歐美國家將環(huán)境政策的重點轉(zhuǎn)向以預(yù)防為主，提出了污染預(yù)防的概念和相關(guān)政策。強調(diào)控制污染的發(fā)生，目的是減少甚至消除產(chǎn)生污染的根源。這種減少污染廢物及防止污染的策略，稱為污染預(yù)防，是當

今環(huán)境管理戰(zhàn)略上的一次重大轉(zhuǎn)變。在源頭預(yù)防或減少污染物產(chǎn)生，不僅減少了處理費用與污染轉(zhuǎn)移，實際上它能通過更有效地使用原材料，最終增強經(jīng)濟競爭力。污染預(yù)防在各種國際組織以及工業(yè)化國家已受到普遍重視90年代前后，發(fā)達國家相繼嘗試運用如“廢物最小化”，“污染預(yù)防”、

“無廢技術(shù)”、“源削

減”、“零排放技術(shù)”和

“環(huán)境友好技術(shù)”等方法和措施，來提高生產(chǎn)過程中的資源利用效率，削減污染物以減輕對環(huán)境和公眾的危害這不僅意味著對傳統(tǒng)環(huán)境末端控制方式的調(diào)整，還蘊涵著一場轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式，乃至經(jīng)濟發(fā)展模式的革命14美國1990年“污染預(yù)防法”在很大程度上是象征性的，它的實際作用是產(chǎn)生了可以建筑未來污染預(yù)防努力的立法框架。該法的基本政策是，作為環(huán)境管理政策體系的最高重點是通過源削減實現(xiàn)污染預(yù)防。該法所規(guī)定的環(huán)保局的責任包括：宣傳和推動自愿的污染預(yù)防；收集與分析信息數(shù)據(jù)，以制定和明確解釋綜合污染預(yù)防計劃。15美國1990“污染預(yù)防法”該法規(guī)定環(huán)保局必須在局內(nèi)成立污染預(yù)防辦公室，要求環(huán)保局制定污染預(yù)防策略，包括：（1）建立測量源削減的標準方法；（2）審議環(huán)保局的法規(guī)，協(xié)調(diào)環(huán)保局與其他聯(lián)邦機構(gòu)的活動，促進源削減；（3）根據(jù)聯(lián)邦立法建立改進和散發(fā)數(shù)據(jù)的方法；（4）成立國家信息交換站和通過撥款計劃和技術(shù)援助，促進企業(yè)實行源削減；確定可計量的源削減目標；判定并向國會建議消除源削減障礙的方法；開發(fā)、檢驗和散發(fā)源削減審計程序；判定利用聯(lián)邦采購手段，鼓勵源削減的機會；制定年度獎勵計劃，以表彰執(zhí)行優(yōu)異的或革新的源削減計劃的公司。16美國1990“污染預(yù)防法”（一）源削減包括減少在回收利用、處理或處置以前進入

廢物流或環(huán)境中的有

害物質(zhì)、污染物的數(shù)

量的活動，以及減少

這些有害物質(zhì)、污染

物的排放對公眾健康

和環(huán)境危害的活動。表示環(huán)保的思維方式發(fā)生了重要轉(zhuǎn)折，環(huán)保的立法、管理工作的重點17首先是避免污染的產(chǎn)生，而不是在其產(chǎn)生后試圖進行管理。歐美國家在源削減方面已付諸行動。從理論和實踐角度上來講，生命周期評價管理是實現(xiàn)源頭控制的有效途徑。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全球的實施，環(huán)境保護正向污染預(yù)防的方向發(fā)展。（一）源削減二、基于污染預(yù)防思想的環(huán)境管理模式其內(nèi)容包括設(shè)備或技術(shù)改造，工藝或程序改革，產(chǎn)品的重新配制或重新設(shè)計，原料替代，以及改進內(nèi)務(wù)管理、維修、培訓或庫存控制。為了實施源削減計劃，美國采取了包括：信息交換站、研究與開發(fā)、提供技術(shù)幫助/法規(guī)說明、對工業(yè)提供財政援助、對地方政府提供財政援助、廢物審計、舉辦研討班和學習班、召開專業(yè)會議、調(diào)查和評價、出版簡訊和刊物、審查預(yù)防計劃、與學術(shù)界合作，促進污染預(yù)防、獎勵計劃等內(nèi)容的污染預(yù)防計劃。18（一）源削減早期的污染預(yù)防主要工作是“廢物減量化”或“廢物最小化”，即由產(chǎn)生者減少有害物的體積和毒性。廢物減量化與末端治理相比，有明顯的優(yōu)越性，如據(jù)化工、輕工、紡織等15企業(yè)投資與削減量效益比較，廢物減量化比末端治理，萬元環(huán)境投資削減污染負荷高3倍多。19（二）廢物減量化循環(huán)經(jīng)濟一詞是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，于20世紀末

隨著污染預(yù)防環(huán)境管理模式的思想而提出，目前還處于探索階段。本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一

體，它要求運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源→產(chǎn)品→污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的經(jīng)濟。而循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源→產(chǎn)品→再生資源’’的反饋式流程，所有的物質(zhì)和能源要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。20（三）循環(huán)經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境保護上表現(xiàn)為污染的“低排放”甚至“零排放”，并把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。循環(huán)經(jīng)濟為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供了戰(zhàn)略性的理論范式，從而根本上可以消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。具體內(nèi)容詳見第十一章第二節(jié)。2122自然生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)，能量流動—例如有機碳循環(huán)生產(chǎn)者二氧化碳消費者(食物鏈)有機物微生物，其他生物分解者食物碎屑，排泄物，尸體生態(tài)系統(tǒng)中資源利用的特點：----物質(zhì)(資源)得到循環(huán)利用----沒有廢棄物，一個過程的廢物是另一個過程的資源----資源高效轉(zhuǎn)化，能源高效利用傳統(tǒng)經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟“資源—生產(chǎn)—消費—廢棄物排放”單向流動的線性經(jīng)濟“資源—生產(chǎn)—消費—資源（再生）”的反饋式流程經(jīng)濟增長靠高強度的開采和消費資源以及高強度地破壞生態(tài)環(huán)境資源重復(fù)利用的比例很高，對生態(tài)環(huán)境的影響小?！叭咭坏汀保ǜ唛_采、高消耗、高排放、低利用）“三低一高”（低開采、低消耗、低排放、高利用）23傳統(tǒng)經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟的比較24基于源削減和廢物減量化思想的引入，可以將污染預(yù)防的層次歸納為倒金字塔結(jié)構(gòu)形式，如圖10-2所示。（四）污染預(yù)防層次25(一)組織層面的環(huán)境管理(二)產(chǎn)品層面的環(huán)境管理(三)活動層面的環(huán)境管理對應(yīng)于法約爾的管理職能學派，則反映了環(huán)境管理的組織職能、協(xié)調(diào)職能和控制職能26三、污染預(yù)防環(huán)境管理模式的基本內(nèi)容現(xiàn)代社會的各種組織，是有著輸入與輸出綜合功能的，與外部環(huán)境有著密切聯(lián)系的系統(tǒng)，而本節(jié)的組織應(yīng)理解為“管理的組織職能”。從管理職能角度出發(fā)，“組織”一詞具有雙重意義：一是名

詞意義上的組織，主要指組織形態(tài)；二是動詞意義上的組織，系指組織各項管理活動。本節(jié)所討論的組織層面，則包含了

這兩方面的內(nèi)容。作為組織層面環(huán)境管理的一項重要內(nèi)容，清潔生產(chǎn)在工業(yè)污染從傳統(tǒng)的末端治理轉(zhuǎn)向污染預(yù)防為主的生產(chǎn)全過程控制中扮演了極其重要的角色。相關(guān)內(nèi)容詳見第十一章第三節(jié)。27（一）組織層面的環(huán)境管理（二）產(chǎn)品層面的環(huán)境管理主要是從管理的協(xié)調(diào)職能出發(fā)，重點研究單個產(chǎn)品及其在生命周期不同階段的環(huán)境影響，并通過面向環(huán)境的產(chǎn)品設(shè)計，來協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的矛盾。因此，產(chǎn)品層面的環(huán)境管理主要涉及工業(yè)企業(yè)的污染預(yù)防和ISO14000系列標準認證兩部分內(nèi)容。28作為一個企業(yè)，堅持污染預(yù)防的方

針，應(yīng)貫徹以下原

則：①采取一切可行的先進技術(shù)，消除或減少生產(chǎn)、使用和服務(wù)過程中產(chǎn)生廢物或產(chǎn)生對環(huán)境的污染。③對于在源頭控制過程中還未消除的污染，要采取適用的末端處理技術(shù)，達到環(huán)境控制標準的要求。291.工業(yè)企業(yè)的污染預(yù)防②對于在上述全過程中不能消除的廢物，盡可能回收再利用或綜合利用；對于無法再利用的廢棄污染物，在充分保證環(huán)境安全的前提下，進行妥善處置，如掩埋、排放，減少對人類健康和環(huán)境的影響。在污染預(yù)防方針的指導下，出現(xiàn)了各

種控制污染的對策和技術(shù)措施，如清潔生產(chǎn)(工藝)、生態(tài)工業(yè)、廢物削減化工藝、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計以及生命周期評價管

理等。在實施環(huán)境管理體系中，要實現(xiàn)

其環(huán)境指標(包括污染預(yù)防目標)，還必須有賴于污染防治技術(shù)(如清潔生產(chǎn)等)。為了避免各個國家、地區(qū)、經(jīng)濟組織、集團公司制定實施各自的環(huán)境管理標準和環(huán)境標志制度而產(chǎn)生新的貿(mào)易壁壘，有必要制定一個全球統(tǒng)一的包括環(huán)境標志、生命周期在內(nèi)的環(huán)境管理體系，這就喚起了IS014000標準系列的產(chǎn)生和應(yīng)用。IS014000標準是一個龐大的體系，主要內(nèi)容包括：環(huán)境管理體系、標準審核、環(huán)境標志和生命周期評定等。IS014000的最終目標是：30從環(huán)境管理和經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合上來規(guī)范企業(yè)、事業(yè)和社會團體等所有組織的環(huán)境行為，科學合理配置和節(jié)約資源；最大限度減少人類活動對環(huán)境的

污染，保護自然資源和人類生存環(huán)境，保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2.污染預(yù)防與ISO14000系列標準主要體現(xiàn)管理的控制職能，著眼于闡明各類環(huán)境管理的內(nèi)容、程序和要求，而可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和其所倡導的全過程控制思想則貫穿于各類環(huán)境管理之中。我國的可持續(xù)環(huán)境戰(zhàn)略包括三個方面：一是污染防治與生態(tài)保護并重；二是以防為主，實施全過程控制；三是以流域環(huán)境綜合治理帶動區(qū)域環(huán)境保護。以防為主實施全過程控制包括三個方面的內(nèi)容：1.經(jīng)濟決策的全過程控制312.物質(zhì)流通領(lǐng)域的全過程控制3.企業(yè)生產(chǎn)的全過程控制（三）活動層面的環(huán)境管理經(jīng)濟決策是可持續(xù)發(fā)展決策的重要組成部分，它涉及環(huán)境與發(fā)展的方方面面，已不是傳統(tǒng)意義上的純經(jīng)濟領(lǐng)域的決策問題。對經(jīng)濟決策進行全過程控制是實施環(huán)境污染與生態(tài)破壞全過程控制的先決條件，它要求建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，對區(qū)域經(jīng)濟政策進行環(huán)境影響評價，在宏觀經(jīng)濟決策層次將未來可能的環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題控制在最低的限度。我國2003年頒布的《環(huán)境影響評價法》明確規(guī)定，對規(guī)劃的環(huán)境影響評價，則是經(jīng)濟決策全過程控制的重要保障。321.經(jīng)濟決策的全過程控制物質(zhì)流通是在生產(chǎn)和消費兩個領(lǐng)域中完成的，污染物也是在這兩個領(lǐng)域中產(chǎn)生的。對污染物的全過程控制包括生產(chǎn)領(lǐng)域和消費領(lǐng)域的全過程控制33生產(chǎn)領(lǐng)域全過程控制是從資源的開發(fā)與管理開始，到產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)方向的確定、生產(chǎn)方式的選擇、企業(yè)生產(chǎn)管理對策的選擇等消費領(lǐng)域的全過程控制包括消費方式選擇、消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費市場管理、消費過程的環(huán)境保護對策選擇以及消費后產(chǎn)品回收和處置等2.物質(zhì)流通領(lǐng)域的全過程控制企業(yè)是環(huán)境污染與破壞的制造者，實施企業(yè)生產(chǎn)的全過程控制是有效防治工業(yè)污染的關(guān)鍵，要通過IS014001認證和清潔生產(chǎn)來實現(xiàn)。清潔生產(chǎn)是國家環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策、資源政策、經(jīng)濟

政策和環(huán)境科技等在污染防治方面的綜合體現(xiàn)，是實施

污染物總量控制的根本性措施，是貫徹“三同步、三統(tǒng)

一”大政方針，轉(zhuǎn)變企業(yè)投資方向，解決工業(yè)環(huán)境問題，推進經(jīng)濟持續(xù)增長的根本途徑和最終出路。343.企業(yè)生產(chǎn)的全過程控制第三節(jié)污染預(yù)防模式實施過程的環(huán)境規(guī)劃管理35污染預(yù)防模式實施過程中的環(huán)境規(guī)劃管理，主要是強調(diào)環(huán)境規(guī)劃實施的動態(tài)控制管理，強調(diào)環(huán)境管理的計劃職能，目的是使環(huán)境規(guī)劃實施與管理相結(jié)合，使規(guī)劃目標及其變化方向符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，促進我國環(huán)境、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃實施的動態(tài)控制管理主要包括環(huán)境規(guī)劃的空間控制、時間控制以及時空耦合的全過程控制。環(huán)境規(guī)劃實施的全過程是由一個集中控制機構(gòu)來執(zhí)行。在集中控制基礎(chǔ)上，建立相對獨立的幾個二級機構(gòu)，對環(huán)境規(guī)劃的數(shù)量指標、質(zhì)量指標進行評估和決策。各個二級機構(gòu)之間通過信息傳遞與反饋行為實現(xiàn)橫向協(xié)調(diào)控制。環(huán)境規(guī)劃的二級控制機構(gòu)與總控制機構(gòu)之間通過環(huán)境規(guī)劃信息的傳遞與反饋實現(xiàn)縱向控制，縱向控制最后通過信息交叉反饋，實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃實施的動態(tài)全過程控制管理。36一、環(huán)境規(guī)劃的空間控制環(huán)境規(guī)劃的時間控制是指環(huán)境規(guī)劃信息反饋時間和反饋回路控制。其一為閉路控制，指在規(guī)劃實施管理中具有完整反饋回路的時間控制。管理者根據(jù)環(huán)境規(guī)劃實施者反饋的情報信息，有效控制和改善規(guī)劃實施過程。其二為規(guī)劃過程中具有不完整反饋回路的半閉路時間控制。由于環(huán)境規(guī)劃實施中有大量隨機因素干擾，所以用信息反饋適時調(diào)節(jié)控制。其三為開路控制，即環(huán)境規(guī)劃實施管理，不具備反饋回路控制。在環(huán)境規(guī)劃的時間控制中，一般采用閉路、半閉路和開路控制信息反饋實施協(xié)調(diào)控制管理。37二、環(huán)境規(guī)劃的時間控制針對環(huán)境規(guī)劃實施的空間和時間控制管理無法溝通的情況下，在二者之間架起一座信息橋梁，通過信息反饋、資源共享等協(xié)調(diào)途徑，化解時空控制管理的沖突，達到環(huán)境規(guī)劃實施的動態(tài)控制管理環(huán)境目標是環(huán)境規(guī)劃的核心目標管理是保證目標實現(xiàn)的方法所以在污染預(yù)防模式實施過程中的環(huán)境目標管理就顯得尤為重要。38三、時空耦合的全過程控制閱讀材料之39當今世界循環(huán)經(jīng)濟四種模式杜邦模式——企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟模式通過組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，延長生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源；提高產(chǎn)品的耐用性等。杜邦公司創(chuàng)造性地把循環(huán)經(jīng)濟三原則發(fā)展成為與化學工業(yè)相結(jié)合的“3R制造法”，通過放棄使用某些環(huán)境有害型的化學物質(zhì)、減少一些化學物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，到1994年已經(jīng)使該公司生產(chǎn)造成的廢棄塑料物減少了25％，空氣污染物排放量減少了70％。閱讀材料之40當今世界循環(huán)經(jīng)濟四種模式工業(yè)園區(qū)模式按照工業(yè)生態(tài)學的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。典型代表是丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)。這個工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板生產(chǎn)廠，以這4個企業(yè)為核心，通過貿(mào)易方式利用對方生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物或副產(chǎn)品，作為自己生產(chǎn)中的原料，不僅減少了廢物產(chǎn)生量和處理的費用，還產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益，形成經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境