大學(xué)校內(nèi)采購實施細則

大學(xué)校內(nèi)采購實施細則第一章總則第一條為了進一步規(guī)范學(xué)校校內(nèi)采購項目管理，完善校內(nèi)采購制度，促進廉政建設(shè)，依據(jù)政府采購有關(guān)法律法規(guī)和《***大學(xué)采購與招標(biāo)管理辦法》，結(jié)合工作實際，制定本實施細則。第二條本細則適用于學(xué)校所屬各單位開展校內(nèi)集中采購和校內(nèi)自主采購活動。校內(nèi)集中采購指使用財政資金、自籌資金或其他專項資金（非科研類）支出的，單項或批量采購預(yù)算在2萬元（含）以上的非政府采購貨物和服務(wù)類項目，以及單項采購預(yù)算在60萬元（不含）以下、10萬（含）以上的非政府采購工程類項目。按照本辦法規(guī)定的校內(nèi)集中采購方式，采用自行組織或委托招標(biāo)代理機構(gòu)實施采購。校內(nèi)自主采購指使用財政資金、自籌資金或其他專項資金（非科研類）支出的，單項或批量采購預(yù)算在2萬元（不含）以下的非政府采購貨物和服務(wù)類項目，單項采購預(yù)算在10萬元（不含）以下的工程類項目。校內(nèi)自主采購一般由采購需求部門自行與供應(yīng)商簽訂采購合同。第二章工程類項目第三條本細則中工程類項目包括：建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴建，以及建筑安裝、裝修、修繕工程等，工程類項目歸口管理部門為總務(wù)處。第四條單項造價在20萬元（含）以上、60萬元以下（不含）的工程采購項目，由采購需求部門編制項目預(yù)算、施工方案、工程量清單及控制價，經(jīng)總務(wù)處審核后，委托招標(biāo)代理機構(gòu)實施采購。招標(biāo)代理機構(gòu)由學(xué)校采購與招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《***大學(xué)招標(biāo)代理機構(gòu)管理辦法》相關(guān)規(guī)定進行選定。第五條單項造價在10萬元（含）以上、20萬元（不含）以下的工程類項目，由采購需求部門向總務(wù)處提出申請，委托學(xué)校零星工程定點服務(wù)單位實施。學(xué)校零星工程定點服務(wù)單位由學(xué)校委托招標(biāo)代理機構(gòu)通過公開方式遴選確定。第六條單項造價在10萬元（不含）以下的工程采購項目，由采購需求部門向總務(wù)處提出申請，經(jīng)總務(wù)處審核后，可委托學(xué)校零星工程定點服務(wù)單位實施，也可由采購需求部門集體研究后，規(guī)范自主采購。第三章服務(wù)類項目第七條單項或批量采購5萬元（含）及以上、政府采購限額以下的服務(wù)類項目，學(xué)校招標(biāo)辦根據(jù)服務(wù)類項目實際情況，采用校內(nèi)集中采購方式通過委托招標(biāo)代理機構(gòu)實施采購。招標(biāo)代理機構(gòu)由招標(biāo)辦按照學(xué)校相關(guān)制度選定。第八條單項或批量采購2萬元以上（含）、5萬元以下的服務(wù)類項目，采購需求部門按程序報批，學(xué)校招標(biāo)辦根據(jù)服務(wù)類項目實際情況，采用校內(nèi)集中采購方式（一般是校內(nèi)詢價）自行組織采購或通過第三方采購平臺等方式實施采購。第三方采購平臺由學(xué)校采購與招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組選定。第九條單項或批量采購2萬元以下的服務(wù)類項目，由采購需求部門報本部門負責(zé)人審批后自行組織采購。一般按照“貨比三家，擇優(yōu)選取”的原則，通過部門集體決議的方式確定供應(yīng)商。第四章貨物類項目第十條單項或批量采購5萬元（含）及以上、政府采購限額以下的貨物類項目，學(xué)校招標(biāo)辦根據(jù)貨物類項目實際情況，采用校內(nèi)集中采購方式通過委托招標(biāo)代理機構(gòu)實施采購。招標(biāo)代理機構(gòu)由招標(biāo)辦按照學(xué)校相關(guān)制度選定。第十一條單項或批量采購2萬元（含）及以上、5萬元以下的貨物，學(xué)校招標(biāo)辦根據(jù)貨物類項目實際情況，采用校內(nèi)集中采購方式（一般是校內(nèi)詢價）自行組織采購或通過第三方采購平臺等方式實施采購。第三方采購平臺由學(xué)校采購與招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組選定。第十二條單項或批量采購2萬元以下的貨物類項目，由采購需求部門報本部門負責(zé)人審批后自行組織采購。一般按照“貨比三家，擇優(yōu)選取”的原則，通過部門集體決議的方式確定供應(yīng)商。第十三條以上采購限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的貨物，在政府批量集中采購品目內(nèi)的除外。第五章校內(nèi)集中采購的分類、方式及程序第十四條校內(nèi)集中采購原則上采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競價談判、校內(nèi)磋商、公開詢比、校內(nèi)詢價、校內(nèi)直購及網(wǎng)上采購等8種方式實施采購。第十五條公開招標(biāo)是指在學(xué)校門戶網(wǎng)站或**省政府采購網(wǎng)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。采取公開招標(biāo)方式進行采購的，必須嚴(yán)格遵照《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)執(zhí)行。符合以下情形之一的，必須進行公開招標(biāo)：（一）采購預(yù)算達到省財政廳規(guī)定的公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)；（二）國家法律法規(guī)等規(guī)定的其他必須進行公開招標(biāo)的項目。第十六條邀請招標(biāo)是指學(xué)校以招標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ墓?yīng)商投標(biāo)的采購方式。可采用最低評標(biāo)法或綜合評分法進行評審，以綜合評分法進行評審時，價格因素分值不得低于總分值的30%。符合下列情形之一的采購項目，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：（一）采購項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的，只能從有限范圍內(nèi)的供應(yīng)商處采購的；（二）采用公開招標(biāo)所需費用占采購項目總價值比例過大，不符合經(jīng)濟合理性要求的；（三）受自然條件、地域條件約束的。第十七條采用校內(nèi)集中采購的邀請招標(biāo)一般按照以下程序開展：（一）確認采購供應(yīng)商名單：采購需求部門或者招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機抽取3家以上供應(yīng)商向其同時發(fā)出投標(biāo)邀請書。1.發(fā)布資格預(yù)審公告征集；2.從上級相關(guān)部門建立的供應(yīng)商庫中選?。?.采購需求部門書面推薦。采用第1項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對潛在投標(biāo)人進行資格預(yù)審。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包含采購項目的概況、采購需求、投標(biāo)人資格要求、預(yù)審公告期限（公示之日起5個工作日）等內(nèi)容。預(yù)審公告期限屆滿后，獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。采用第2項或者第3項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于4家。隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機會均等的方式選定供應(yīng)商。隨機抽取供應(yīng)商時，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。（二）發(fā)布采購公告：采用邀請招標(biāo)的校內(nèi)集中采購項目，學(xué)?；蛘袠?biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本單位門戶網(wǎng)站或指定網(wǎng)站發(fā)布采購公告，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于5個工作日。（三）成立評標(biāo)小組：評標(biāo)小組由采購需求部門的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（四）確定有效供應(yīng)商名單：評標(biāo)小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加評標(biāo)。（五）評標(biāo)、確定成交供應(yīng)商：評標(biāo)小組根據(jù)采購需求、采購文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容對各投標(biāo)供應(yīng)商進行評審并按采購文件確定成交供應(yīng)商，評審活動結(jié)束后招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)在3日內(nèi)發(fā)布成交公示。第十八條競價談判是指學(xué)校以公開方式邀請供應(yīng)商就采購事宜進行直接談判的采購方式，一般采用最低評標(biāo)法進行評審。符合下列情形之一的采購項目，可以采用競價談判方式采購：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）非項目單位所能預(yù)見的原因或者非項目單位拖延，造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的；（五）價格因素為主要因素的項目。第十九條競價談判一般按照以下程序開展：（一）發(fā)布采購公告：采用競價談判的校內(nèi)集中采購項目，學(xué)?；蛘袠?biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本單位門戶網(wǎng)站或指定網(wǎng)站發(fā)布采購公告，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于5個工作日。（二）成立談判小組：談判小組由采購需求部門的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（三）確定有效供應(yīng)商名單：談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判。（四）談判：談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求、采購文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容集中與單一供應(yīng)商分別進行談判，并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機會。在談判中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購需求部門代表確認。談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。談判文件能夠詳細列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。談判文件不能詳細列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。最后報價是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。（五）確定成交供應(yīng)商；談判小組根據(jù)采購需求、采購文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容進行評審并按采購文件確定成交供應(yīng)商，評審活動結(jié)束后招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)在3日內(nèi)發(fā)布成交公示。第二十條校內(nèi)磋商是指學(xué)校是指學(xué)校以公開方式邀請供應(yīng)商就采購項目事宜進行綜合評分法確定成交供應(yīng)商的采購方式，其價格因素一般按照有效最低價法進行評審，且分值不得低于總分值的30%。符合下列情形之一的采購項目，可以采用磋商方式采購：（一）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（二）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；（三）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目。第二十一條校內(nèi)磋商一般按照以下程序開展：（一）發(fā)布采購公告：采用校內(nèi)磋商的校內(nèi)集中采購項目，學(xué)校或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本單位門戶網(wǎng)站或指定網(wǎng)站發(fā)布采購公告，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于10日。（二）成立磋商小組：磋商小組由采購需求部門的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（三）確定有效供應(yīng)商名單：磋商小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判。（四）磋商：磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求、采購文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容集中與單一供應(yīng)商分別進行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機會。在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購需求部門代表確認。磋商的任何一方不得透露與磋商有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。磋商文件有實質(zhì)性變動的，磋商小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加磋商的供應(yīng)商。磋商文件能夠詳細列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。磋商文件不能詳細列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。最后報價是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。（五）確定成交供應(yīng)商：磋商小組根據(jù)采購需求、采購文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容進行評審并按采購文件確定成交供應(yīng)商，評審活動結(jié)束后招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)在3日內(nèi)發(fā)布成交公示。第二十二條公開詢比是指學(xué)校以公開方式邀請供應(yīng)商就某一技術(shù)或服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項目進行投標(biāo)，并采取綜合評分法評審的采購方式。采用公開詢比方式采購的項目，一般為貨物類或服務(wù)類項目，采購需求中的規(guī)格詳細、標(biāo)準(zhǔn)較多且可量化。公開詢比中的價格因素一般按照有效最低價法進行評審，且分值不得低于總分值的10%。第二十三條公開詢比一般按照以下程序開展：（一）發(fā)布采購公告：采用公開詢比的校內(nèi)集中采購項目，學(xué)校或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本單位門戶網(wǎng)站或指定網(wǎng)站發(fā)布采購公告，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于10日。（二）成立詢比小組：詢比小組由采購需求部門的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（三）確定有效供應(yīng)商名單：詢比小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加詢比。（四）詢比、確定成交供應(yīng)商：評標(biāo)小組根據(jù)采購需求、采購文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容對各投標(biāo)供應(yīng)商進行評審并按采購文件確定成交供應(yīng)商。參加詢比的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)按照采購文件的規(guī)定一次報出不得更改的價格。詢比小組在詢比過程中，不得改變詢價通知書所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求、評審程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項。評審活動結(jié)束后招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)在3日內(nèi)發(fā)布成交公示。第二十四條校內(nèi)詢價是指學(xué)校是指學(xué)校對以公開方式邀請供應(yīng)商應(yīng)提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。采用校內(nèi)詢價方式的項目，其采購的貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)規(guī)格明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小。第二十五條校內(nèi)詢價一般按照以下程序開展：（一）發(fā)布采購公告：采用校內(nèi)詢價的校內(nèi)集中采購項目，學(xué)?；蛘袠?biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本單位門戶網(wǎng)站或指定網(wǎng)站發(fā)布采購公告，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于3個工作日。（二）成立詢價小組：詢價小組由采購需求部門的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（三）確定有效供應(yīng)商名單：詢價小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加詢比。（四）詢價、確定成交供應(yīng)商：詢價小組根據(jù)采購需求、采購文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容對各投標(biāo)供應(yīng)商進行評審并按采購文件確定成交供應(yīng)商。參加詢價的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)按照采購文件的規(guī)定一次報出不得更改的價格。詢價小組在詢價過程中，不得改變詢價通知書所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求、評審程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項。評審活動結(jié)束后招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)在3日內(nèi)發(fā)布成交公示。第二十六條校內(nèi)直購是指學(xué)校向供應(yīng)商直接購買貨物、工程或服務(wù)的采購方式。符合下列情形之一的采購項目，可以采用校內(nèi)直購方式采購：（一）因貨物或服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者服務(wù)項目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購的；（二）必須保證原有采購項目的一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購的，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；（三）上級政策或相關(guān)文件規(guī)定可以直接采購的。第二十七條校內(nèi)直購一般按照以下程序開展：（一）采購方式論證：采用校內(nèi)直購的校內(nèi)集中采購項目，采購需求部門應(yīng)當(dāng)邀請與采購項目相關(guān)的非本校專家對校內(nèi)直購的必要性進行論證。論證專家數(shù)量應(yīng)有不少于3人以上的單數(shù)組成，且一般具有副高以上職稱或副處以上職務(wù)。采購需求部門應(yīng)當(dāng)對采購專家的意見進行匯總，明確擬采購項目的名稱及概述、擬采購供應(yīng)商名稱、專家論證意見以及專家信息等內(nèi)容，填寫《校內(nèi)直購采購方式專業(yè)人員論證意見》（附件）提交至招標(biāo)辦。（二）校內(nèi)直購公示：招標(biāo)辦在收到采購需求部門提交的材料后，應(yīng)對其進行審核，必要時報學(xué)校招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審議。通過后應(yīng)在學(xué)校門戶網(wǎng)站進行公示，公示期不得少于5個工作日，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：1.采購項目名稱和內(nèi)容；2.擬采購的貨物或者服務(wù)的說明；3.采用校內(nèi)直購采購方式的原因及相關(guān)說明；4.擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；5.公示的期限；6.采購項目聯(lián)系人、聯(lián)系電話和聯(lián)系地址。任何供應(yīng)商、單位或者個人對公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給招標(biāo)辦。招標(biāo)辦收到對公示的異議后，在公示期滿后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知采購需求部門組織補充論證。論證后認為異議成立的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布終止公告，并依規(guī)采取其他采購方式；論證后認為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個人。項目公示無異議后方可委托招標(biāo)代理機構(gòu)實施采購。（三）成立協(xié)商小組：協(xié)商小組由采購需求部門的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（四）校內(nèi)直購協(xié)商：協(xié)商小組根據(jù)采購需求、采購文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容與供應(yīng)商就合同主要條款及價格等內(nèi)容進行進一步協(xié)商。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編寫協(xié)商情況記錄，協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)由采購全體人員簽字認可。對記錄有異議的采購人員，應(yīng)當(dāng)簽署不同意見并說明理由。采購人員拒絕在記錄上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意。（五）發(fā)布成交公示：協(xié)商結(jié)束后招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)