林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目管理辦法

林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目管理辦法第一章總則第一條為加強林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目管理，規(guī)范項目建設(shè)程序和行為，提高林業(yè)項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快投資體制改革的決定》及國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法適用于申請使用中央財政預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)投資(含國債資金)的林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目(下稱林業(yè)建設(shè)項目)。第三條各級林業(yè)計劃機構(gòu)是林業(yè)建設(shè)項目的主管部門，其他業(yè)務(wù)機構(gòu)按照各自的職責(zé)分工參與林業(yè)建設(shè)項目的管理工作。第二章前期工作管理第四條林業(yè)建設(shè)項目前期工作包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的編制。第五條項目建議書。建設(shè)單位根據(jù)項目建設(shè)需要提出項目建議書。項目建議書應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益進行初步分析，并按照要求提供有關(guān)文件。項目建議書一般由項目建設(shè)單位負責(zé)編制，也可委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。大中型項目，即總投資為3000萬元以上(含3000萬元)的建設(shè)項目，必須編制項目建議書；小型項目，即總投資為3000萬元以下的建設(shè)項目，可以直接編制項目可行性研究報告。第六條項目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)當(dāng)對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上是否必要、合理、可行以及社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益等進行全面分析論證，落實各項建設(shè)條件，并附按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)單位的許可、承諾或者證明材料?？尚行匝芯繄蟾姹仨氂删哂邢鄳?yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。其主要內(nèi)容應(yīng)包括：總論、項目背景及建設(shè)必要性、建設(shè)條件分析、項目建設(shè)的依據(jù)、項目布局與資源條件分析、建設(shè)方案與內(nèi)容、環(huán)境保護、建設(shè)期限與實施計劃、組織機構(gòu)與項目管理、投資估算與資金籌措、效益分析與評價、項目建設(shè)保障措施、結(jié)論與建議、必要的附件、附表與附圖等。第七條項目初步設(shè)計。建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的項目可行性研究報告組織編制初步設(shè)計文件。初步設(shè)計確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過批準(zhǔn)的可行性研究報告的范圍，列明各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等，其主要內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)計說明、圖紙、主要設(shè)備材料用量表和投資概算等，并達到國家規(guī)定的深度。初步設(shè)計必須委托具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)編制，單純購置類項目可以不編制項目初步設(shè)計，由建設(shè)單位在可行性研究報告的基礎(chǔ)上直接編制項目實施方案。第三章項目審批管理第八條林業(yè)建設(shè)項目的審批包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的審批。第九條國家林業(yè)局直屬單位項目(下稱直屬單位項目)的項目建議書、可行性研究報告直接報國家林業(yè)局審批(或初審)，各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)項目(下稱地方項目)的項目建議書、可行性研究報告必須經(jīng)所在省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)省級林業(yè)主管部門審核后報國家林業(yè)局。其中，大中型項目的項目建議書、可行性研究報告經(jīng)國家林業(yè)局初審后報國家發(fā)展改革委審批；小型項目可行性研究報告由國家林業(yè)局審批。大中型建設(shè)項目的初步設(shè)計由國家發(fā)展改革委或國家發(fā)展改革委委托的部門審批；直屬單位的小型林業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計(實施方案)由國家林業(yè)局審批；地方小型林業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計(實施方案)由所在省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)省級林業(yè)主管部門審批，報國家林、業(yè)局備案。第四章項目建設(shè)內(nèi)容及概算變更管理第十條建設(shè)項目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照審批文件執(zhí)行，各級林業(yè)主管部門和建設(shè)單位不得擅自變更項目建設(shè)地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、降低工程質(zhì)量、增加或壓縮投資規(guī)模等。第十一條項目實施過程中確因客觀原因造成部分建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模需要調(diào)整的，應(yīng)按以下程序進行：（一）概算總投資超過可行性研究報告審定總投資的百分之十的，應(yīng)當(dāng)重新報批可行性研究報告，由原可行性研究報告批準(zhǔn)部門重新批準(zhǔn)后，按新批準(zhǔn)的可行性研究報告重新編制初步設(shè)計，按規(guī)定的程序報批。（二）由于建設(shè)地點變更以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案發(fā)生變化，確需調(diào)整的項目，由建設(shè)單位提出調(diào)整方案，按規(guī)定的程序報原可行性研究報告批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后方可進行建設(shè)。(三)因設(shè)計變更、項目建設(shè)地點和項目實施環(huán)境變化等原因，確需調(diào)整部分項目子項，在總投資不超過可行性研究報告審定的總投贄隋況下，由建設(shè)單位提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序報原初步設(shè)計審批部門批準(zhǔn)后實施。第十二條對未經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)，建設(shè)單位擅自進行重大設(shè)計變更而導(dǎo)致超概算并已成事實的，國家林業(yè)局不受理事后概算調(diào)整申請，所超概算由建設(shè)單位自行解決。第五章項目招標(biāo)管理第十三條林業(yè)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)有關(guān)的重要儀器、設(shè)備、材料的采購，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進行招標(biāo)。第十四條符合下列條件之一的林業(yè)建設(shè)項目必須進行公開招標(biāo)：(一)施工單項合同估算價在200萬元(含200萬元)以上的；(二)儀器、設(shè)備、材料采購單項合同估算價在100萬元(含100萬元)以上的；(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元(含50萬元)以上的；(四)單項合同估算低于本條(一)、(二)、(三)款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元(含3000萬元)以上的。第十五條確需邀請招標(biāo)或不進行招標(biāo)的必須經(jīng)可行性研究報告審批部門批準(zhǔn)。第十六條對達不到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的基建項目及設(shè)備(材料)采購，要由計財、紀(jì)檢、審計、設(shè)備(材料)使用等部門選派人員組成建設(shè)項目管理或設(shè)備(材料)采購小組，建立內(nèi)部制約機制。第六章項目建設(shè)監(jiān)理第十七條列入國家規(guī)定監(jiān)理范圍即可行性研究報告批復(fù)文件中含有監(jiān)理費的林業(yè)建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。第十八條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對工程投資、工期和質(zhì)量等內(nèi)容進行控制。第十九條未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。第七章項目監(jiān)督管理第二十條各級林業(yè)主管部門對建設(shè)項目要定期跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并將處理意見上報上級主管部門。要建立林業(yè)建設(shè)項目實施信息反饋制度，省級林業(yè)主管部門要定期反饋林業(yè)建設(shè)項目的建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金使用等情況，并于每年6月、12月將項目執(zhí)行情況報國家林業(yè)局。第八章項目竣工驗收第二十一條建設(shè)項目按批準(zhǔn)的設(shè)計建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于3個月內(nèi)編制完成工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算，按照國家林業(yè)局《林業(yè)建設(shè)項目竣工驗收細則》要求組織竣工驗收。第九章項目后評價第二十二條為提高項目決策的科學(xué)性，在項目建設(shè)實施過程中和建成運營后，國家林業(yè)局將組織有關(guān)專家和機構(gòu)對項目質(zhì)量、投資效益等進行評價。項目后評價辦法由國家林業(yè)局另行制定。第二十三條各級林業(yè)主管部門根據(jù)需要，應(yīng)選擇具有代表性的林業(yè)建設(shè)項目開展后評價。第十章責(zé)任追究第二十四條建設(shè)單位對項目申報的真實性負責(zé)。建設(shè)單位有下列行為之一的，國家林業(yè)局將根據(jù)情節(jié)輕重采取責(zé)令限期整改、通報批評、暫停撥付中央資金、撤銷項目、收回項目資金等處罰措施，并建議有關(guān)部門追究直接負責(zé)的主管人員和直接工作責(zé)任人的行政責(zé)任。(一)未按規(guī)定履行有關(guān)審批程序擅自開工的；(二)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致擴大或者縮小投資規(guī)模的；(三)管理不力，導(dǎo)致工期延誤、工程質(zhì)量低劣的；(四)未依法組織招標(biāo)的；(五)挪用、擠占工程資金的；(六)其他嚴(yán)重違反項目管理和資金使用規(guī)定的。第二十五條對出現(xiàn)嚴(yán)重咨詢、勘察、設(shè)計質(zhì)量問題，或同一項目設(shè)計文件經(jīng)兩次以上修改仍不能達到國家規(guī)定深度要求的工程咨詢、設(shè)計單位，國家林業(yè)局將建議有關(guān)部門對其資質(zhì)做降級處理，直至取消資質(zhì)。第二十六條對工作不到位導(dǎo)致工程質(zhì)量、進度及投資控制等問題的監(jiān)理單位，國家林業(yè)局將建議