執(zhí)行工作改革芻議

1執(zhí)行工作改革芻議趙德平余元兵目前,執(zhí)行工作改革之風正此起彼伏,各種改革思潮競相綻放，倡導改革執(zhí)行方式的有之，倡導改革執(zhí)行費用的有之，倡導改革執(zhí)行機構(gòu)的也有之.......可謂“仁者見仁，智者見智〞。但筆者認為，這諸多的改革均系建立在現(xiàn)行執(zhí)行工作體制不變的前提下的改革，并不是質(zhì)上的、根本意義上的改革，執(zhí)行工作的某些弊端(如邏輯錯誤、理論上的缺陷等)依然存在，要徹底改變目前執(zhí)行工作的困難與困惑，筆者認為，應該對現(xiàn)行執(zhí)行工作體制進行結(jié)構(gòu)性的重大改革，將所有生效刑事、民事、行政案件的判決和裁定的強制執(zhí)行權(quán)整體劃歸司法行政部門，以建立效率較高、邏輯清晰，理論完善的、有中國特色的執(zhí)行工作體制，切實發(fā)揮執(zhí)行工作的強制和保障作用，這對我國當前正進行的司法體制改革將會具有深遠影響和重大現(xiàn)實意義。一、現(xiàn)行執(zhí)行工作體制的弊端以及理論缺陷(一)現(xiàn)行執(zhí)行工作體制已不適應時代的開展和要求。我國的執(zhí)行工作分為刑事判決、裁定的執(zhí)行，民事判決、裁定的執(zhí)行和行政判決、裁定的執(zhí)行，刑事判決、裁定的執(zhí)行幾經(jīng)變革已大部份移交司法行政機關管理和指導，司法行政機關已在這項工作上做出了巨大的成績。而民事案件的判決和裁定從建國以來那么一直由人民法院自己執(zhí)行，在八十年代出現(xiàn)的行政判決、裁定亦由人民法院自行執(zhí)行，這種執(zhí)行模式的設立是源于建國初期套用前蘇聯(lián)模式，按照解放區(qū)人民司法機關的傳統(tǒng)做法建立起來的，在1954年時人民法院的執(zhí)行工作機構(gòu)曾一渡被撤銷，因從50年代后期開始，我國的絕大局部民事案件以調(diào)解結(jié)案，至改革開放以來，我國經(jīng)濟高速開展，民事案件大量增加，民事判決裁定的強制執(zhí)行比例也隨之大幅增加，法院的執(zhí)行人員有限及其它因素的影響，執(zhí)行工作的難度也越來越大，而行政案件由于人情多，涉及關系繁雜，執(zhí)行率也相對不高，民事行政判決、裁定的“執(zhí)行難〞已突出在擺在面前，正由于局部判決、裁定得不到切實執(zhí)行已極大影響了司法機關的形象和法律的權(quán)威。法律和司法的權(quán)威受到了極大的挑戰(zhàn)，單憑法院系統(tǒng)現(xiàn)有的執(zhí)行力量根本不能扭轉(zhuǎn)執(zhí)行工作的現(xiàn)狀，因此，必須對現(xiàn)行執(zhí)行體制進行重大改革，以建立人員充足、工作高效的執(zhí)行工作體制，在最大程度上解決“執(zhí)行難〞問題。(二)現(xiàn)行執(zhí)行體制是“執(zhí)行難〞的原因之一。長期以來，大量民事、行政判決得不到很好執(zhí)行，嚴重地削弱了法律和法院的權(quán)威，同時也引起當事人對判決、裁定書的可信度以及對訴訟的質(zhì)疑，造成這種現(xiàn)象的原因除了強制執(zhí)行的法律不健全、債務人法律意識淡溥、經(jīng)濟不景氣等原因外，現(xiàn)行民事行政判決、裁定的執(zhí)行體制也是造成“執(zhí)行難〞的原因之一，具體表現(xiàn)在：1、法院存在重審理輕執(zhí)行現(xiàn)象。由于早期我國的民事糾紛(行政案件幾乎為零)大多以調(diào)解結(jié)案，法院工作任務不重，而判決、裁定的自動履行率也較高，但隨著社會的開展，民事、行政案件大量增加，法院審理工作越來越重而無瑕顧及判決、裁定的執(zhí)行，很多案件判決、裁定下來后當事人得到的只是一紙空文，這在很大程度上消除了當事人尋求公力救濟解決糾紛的積極性，同時對法律的權(quán)威也產(chǎn)生了疑心;2、從法院內(nèi)部機構(gòu)上講，從事審判業(yè)務的股室和人員明顯較多，而執(zhí)行人員的數(shù)量卻明顯缺乏，整體素質(zhì)也不高，無論從力量上還是從素質(zhì)上已不能適應工作的需要。而從經(jīng)濟效益角度上講，執(zhí)行機構(gòu)往往擇重標的額大，易于執(zhí)行的案件加以執(zhí)行，對被執(zhí)行人和被執(zhí)行標的地處偏遠、標的金額不大的卻不愿執(zhí)行。這種的存在也增加了當事人對司法權(quán)威的質(zhì)疑。(三)現(xiàn)行執(zhí)行體制不利于權(quán)力的監(jiān)督和制約，也不利于平衡各政法機關的職權(quán)。逃卸法國梨啟蒙牙思想蘿家孟援德斯捏鳩早漲在十錯八世懇紀就虧指出悲：“尋一切解權(quán)力闖必然搬導致沈腐敗至，絕擠對的發(fā)權(quán)力明必然棉導致跨絕對悅的腐燙敗〞竹?，F(xiàn)甘行體促制中狠，各縱種案瞎件的得審判召權(quán)和列大部漸分案莊件的燙執(zhí)行托權(quán)均誼集中注在法釀院，績而法慰院的糞執(zhí)行凳工作帖和執(zhí)背行權(quán)披不受子監(jiān)督沉或很拌少受謊到監(jiān)掘督，笛這無毯疑會嗚讓部袍分執(zhí)侍行人年員和詠領導充產(chǎn)生怎腐敗誠思想瑞，從皇而影撕響司丟法公容正。墳也許如有人吐會認秘為孟意德斯頁鳩的尊理論舟思想內(nèi)是資突產(chǎn)階巨級思剩想，將我國吹是社糠會主膀義國價家，棟不應課采用谷資產(chǎn)蛙階級膝的思的想。喘但是章，無珠論是客孟德悼斯鳩僚的“小三權(quán)例分立蹄〞思旬想還戴是中恥國思口想家均孫中鋼山先技生的昆“五繳權(quán)學缺說〞攻思想斤，其負目的愈均是籮為了欲加強堅權(quán)力奮的監(jiān)攤督和盟制約磁，保招障社料會的跌開展巡和司嶺法的閃公正寫，在矩中國答現(xiàn)行聯(lián)政法別體制核中，纖公安襲機關趙擁有默維護桿國內(nèi)迎公共習平安茂和保哥障社轎會治拼安的琴行政檔職能后，也愉有刑屑事案日件偵艷查和晨執(zhí)行體局部囑刑事劉判決睬、裁降定的姥司法辰職能秋，檢食察機憲關擁熊有監(jiān)耽督公戶職人辯員的拿職務喪犯罪象，審曬查批嬸捕，鏈提起氏公訴對等刑湖事司處法職如能;石法院腎擁有括全部蒜案件鉛的審燒判和紹所有飼民、湖行案村件、拒局部竊刑事姐案件仆的執(zhí)鹿行等水職能拘;而匠作為伙保障培司法暑機關疤正常矛行使不職能專的司揮法行者政機背關僅蝴有部洲分刑怎事案肌件的得執(zhí)行遲權(quán)、皆勞動懷教養(yǎng)卵工作集的管站理權(quán)懸、普胸法依版法治熱理工冊作的海管理羅指導壯等職需能，蒼存在綠職能格散、錢軟、大弱的御現(xiàn)象信，根室本沒競有能做很好通地保嗚障司具法機刊關正越常行注使職取能，礙沒有辟擁有唉管理箱司法躺行政蛛事項靜的職剪能，會造成食“司補法不雙司法嬸，漸行政爽不行戚政〞能的困灑難狀悉況，趣如不循及時牛調(diào)整脆上述群四個參政法財機關龍之間腳的職乳能，愚強化灰司法調(diào)行政疾職能塘，那么凈會在雙一定暗程度柴上妨頸礙司鉤法公灑正的姐進程化，助甚長司泄法腐薯敗。炊燈(四瞞)現(xiàn)灶行體眼制混奉淆了體行政亮機關散與司弓法審跑判機熟關的哨職能屑。旦鄰?中牢華人垮民共騾和國壘憲法雷?第說一百頃二十造三條夠規(guī)定見：“思中華崗人民照共和是國人匆民法撤院是耐國家蒜的審投判機青關〞婆，第釘一百殿二十逆五條秩規(guī)定傍：“衰人民觸法院嘉依照息法律琴獨立秘行使甲審判怪權(quán).攪..敘..冒..甘〞。典?憲咳法?收的這旁兩條憤規(guī)定游明確錯指出攀了我州國人懷民法污院是腳“國裕家審悲判機披關〞延，行推使的巧是審撕判職衫能，爹而法花院行屯使審扁判職釘能是班適用鄙法律咐審查足公民允、法騎人或閑其它娛組織雞的行燭為和誘事件映的合組法性抽的過魂程，趟其作旱出的從判決袍和裁毒定是似適用宅國家座權(quán)力蹄機關坡制定昨的法濟律的雁結(jié)果嶼，具的有法千律屬牙性。屑而憲滅法第乒八十據(jù)五條蠻和第束一百杠零五踢條明息確規(guī)觸定國互務院始(含張各部鈔委)優(yōu)和地暈方各痕級人匪民政下府(更含各書組成折部門抬)是盤國家驕行政池機關咱，是究國家做權(quán)力障機關盞的執(zhí)或行機歸關，緩法院箱判決唇、裁裳定具校有法餃律屬曠性，序判決猜、裁浮定的重執(zhí)行誓具有陽執(zhí)行份法律毯的特趨征，針因此梅，理符應由符國家嘆行政錯機關戀執(zhí)行扇人民歸法院刪適用棗法律品作出狠的具掏有法床律屬脹性的慧判決途和裁砌定，訴由法管院自搬己執(zhí)參行那么灶是混售淆了者國家翠審判魂機關蹲與國喂家行濕政機炸關的篇職能黑。易剝我國屠行政益訴訟誠法規(guī)倍定，砌公民超、法垃人或宜其它頑組織惜對具餅體行拘政行尿為在挨法定吧期限獵內(nèi)不糠履行牙，又誠不申瞞請復牧議和判提起耐訴訟移的，嚇行政寫機關芒可申睡請人胞民法集院強帽制執(zhí)在行，呀這種普規(guī)定食顯然束就是蝦讓專箱司適殘用國株家法訂律法蔬規(guī)審四判糾語紛的尾人民韻法院臉成了匠執(zhí)行痛行政惱機關改的具沿體行類政行啊為的信執(zhí)行身機關錦，違糧背了檔職級鮮原那么虜和混所淆了制司法浴機關證與行箏政機孝關的犬職權(quán)鏟。爛膜(五戴)現(xiàn)情行執(zhí)薪行體貫制不行利于主仲裁真制度帽、人目民調(diào)格解制悼度和倍公證乞制度影的落巨實，哪實施峰和完變善。煙害我國煮的?殊仲裁咱法?使及相梁關法忙律法仇規(guī)定叨一方劃當事匹人如雜不履蘋行仲糟裁裁籌決的絞，對迫方當俯事人撇只能尾按照懶?民躁事訴杯訟法區(qū)?的喝規(guī)定目向法叛院申略請強伏制執(zhí)滅行，返而仲克裁機充構(gòu)受億理、菌仲裁烈糾紛君與法恩院受驅(qū)理、蠢審判膨糾紛兇具有于事實歲上的封競喘爭關沒系，訪基于頁經(jīng)濟糧利益賣的考擇慮，恐法院寫很可悔能對齒申請販的仲腿裁裁叫決不描予執(zhí)深行或后持消禾極態(tài)嘆度，憂從而戰(zhàn)削弱餐仲裁俱機構(gòu)羊的競鄉(xiāng)爭力柱、降偷低仲鞋裁裁鋼決的沾公信站力。轉(zhuǎn)由公盛證機需關賦舅予強緒制執(zhí)猶行效歇力的郵公證價書也賀面臨爽同樣遷的尷脆尬，歇按現(xiàn)秧行法彈律法抵規(guī)，兵公證骨機關膚可依掘法賦斬予部緣份公固證書職具有勿強制牽執(zhí)行億效力尖，法待院基籌于同系樣的低原因溝也會卻對公雕證書燒不執(zhí)沿行或漫抱以極消極陡態(tài)度聯(lián)或不貫執(zhí)行至。部痛份生容效人調(diào)民調(diào)燒解協(xié)尤議書暈的執(zhí)塊行也渴會面綠臨同冤樣的膊問題損。故球這狀載況極初不利聾于我劍國多孤種糾專紛的柴解決桶機制前的共焦同存詞在和差開展競，也固難以誤保證仔國家吹法律為的正值確實蜻施。絹刊二、寸執(zhí)行答工作泥劃歸于司法戒行政課部門陜的理商論依坐據(jù)和雙現(xiàn)實妻根底鍛。個繡(一輛)執(zhí)躍行工庸作的劫行政據(jù)屬性失辯析匪協(xié)執(zhí)行撿工作叨劃歸護司法潤行政要部門爺?shù)睦砀墒墙穑簣?zhí)節(jié)行工宗作是醉執(zhí)行春適用義法律呢結(jié)果淚的具械有法蟻律屬暫性的憂判決日、裁糕定書痛的工弓作，亂具有柏典型降的行鈔政屬撲性，摟應屬梅具體么行政雅行為仔。從破理論鍵上講炎，行脆政是脫指執(zhí)咬行國胳家意吉志、曠維護搏公共丹平安尤等管制理和跪執(zhí)行樸國家者事務助、行輸使國尖家行悄政職寬能的銜權(quán)力柏，具看有強魂制性受、執(zhí)騾行性蛛和確教定性拿等特蠅點，殘而法澡院的喉判決腥、裁拜定是猜法院熔代表軟國家腐適用撤國家械法律晨的結(jié)汪果，敘具有寫確定窗性和季可執(zhí)泛行性慘，其閘執(zhí)行倘應該蟻歸屬裁國家新行政響機關例。在有實踐班中，占世界宜上大恥局部筋國家鞋判決劃和裁架定的奪執(zhí)行進權(quán)也郵歸屬定于司石法行旁政部缸門，倦如法組國、姨日本紀、英尊國、息意大誠利等樹等，鳴意大往利憲俗法第換11幻0天條對母司法凡部是成這樣辟表述喉的：荷對司愧法部嬌或說彼是司吵法部靜長那么矛授予機了“差與司張法有餡關的袍事務吧的組鏡織和捷執(zhí)行皇〞的腰職能福，也俯就是庫說不端是與團司法暮審判薪職能蝴的行刊使直鵲接相禿聯(lián)系教的組害織性狹、執(zhí)膨行性田的職抱能。俱因此肌，執(zhí)執(zhí)行工者作劃柿歸司然法行記政部壘門既耕是完佩善理范論和松工作統(tǒng)實際經(jīng)的需擔要，啄又符葬合國姿際通臺行做辮法和芒潮流婦。五岡(二摟)執(zhí)縫行工巷作改涼革的我指導臨方針多和政再策依碗據(jù)忠脂黨的弱十六闊大明期確指脾出，低“社盈會主杜義司涌法制依度必那么須保平障在啊全社強會實喘現(xiàn)公之平和龜正義童..肺..紫..根.完檢善司山法機擋關的崇機構(gòu)輝設置柔，職娘權(quán)劃奔分和惠管理鋒制度王，進裁一步隨健全趣權(quán)責顧明確全、相辣互配厘合、撿相互兆制約起、高駁效運蜜行的拋司法距體制端〞，河“改括革司絞法機講關的障工作送機制擊和人矛財物逝管理余體制爆，逐唱步實汽現(xiàn)司憤法審彩判和幅檢察遵同司拔法行佳政事植務相恰別離別〞。曠改革壺完善歪執(zhí)行庸工作摧體制攤，將匙判決腸、裁島定的封執(zhí)行肅權(quán)移且交司店法行鬧政機同關正謀是為耳了貫備徹落嬌實十訴六大陰精神割，完混善調(diào)廟整各階政法鈔機關五的職島能、晉建立貢、健悄全相機互配義合相喂互制謠約的患司法慧體制切的必遭然要候求。怕我國摟憲法討一百粒零五它條，炭第一抱百二慘十三業(yè)條、既第一活百二匹十六摧條均院規(guī)定火人民仗法院溝是國河家審趨判機普關，貴是獨母立行爪使審所判權(quán)交的機前關，統(tǒng)而不偷是執(zhí)網(wǎng)行機聲關，阿因此寬，當錄務之殃急是騙要以別十六膜大精切神為幅指針膛，切抹實改俊革執(zhí)備行工般作體柴制，惰讓司浸法行壺政機音關成躁為名竭符其串實的菊司法畫執(zhí)行嘆機關身。尖嫂(三超)執(zhí)孝行工爐作改處革的很現(xiàn)實究根底皆謀執(zhí)行雪工作紫整體閱劃歸厘司法晌行政繪機關躁與人拖民法黃院自樣己執(zhí)攀行自唐己的缸判決昌、裁擊定相示比擬年起來直，前縣者更化具有弄現(xiàn)實獵性和沖可操筆作性密。首晴先，劇司法蠢行政戒機構(gòu)貨和人牲員力躲量上色較法毛院執(zhí)僑行工嚇作機沃構(gòu)占者有優(yōu)戚勢，闊在司犬法部炭的推飛動以趙及地陪方各饑級司豆法行廚政機葉關的隆努力爺下，醒目前前全國旅已有敞90卡%以漆上的敲鄉(xiāng)鎮(zhèn)棍(街層道)周建立藝起了鏈司法躍所,尤工作誰人員粒已達悉10當余萬嚇人，番而在抵法院努系統(tǒng)揪推行掠的幾三次機銷構(gòu)改皮革中誤，鄉(xiāng)恒鎮(zhèn)人叢民法勸庭已云幾乎義撤盡只，較疤偏遠盈的山榜區(qū)縣綢也不瘋過只完保存記了兩閱三個與法庭眠，而甜且人峽民法脾庭多賀為二坑人庭疼或三取人庭緞，有漢的甚援至為針一人秋庭，央人民繪法庭架在審頓理任蒼務較仆重的駕情況阻下是贏不可望能執(zhí)快行自灑己的格判決愈和裁彼定的斗。而鐮縣級聽人民轎法院熱的執(zhí)蛛行機攜構(gòu)(噸執(zhí)行賀局)鄭執(zhí)行雨人員逗也頂糊多不凈過十丹余人維，負陳責執(zhí)笑行一它個縣拼的全訴部案焦件顯狠得力覺不從睜心。坊執(zhí)行鏈工作南劃歸靠司法仆行政報機關漠后，鵝完善賄的機脫構(gòu)和濾眾多碎的人北員可霧以更曉好地潔完成蒜執(zhí)行側(cè)任務訓。其堤次，漁執(zhí)行浙工作永劃歸拴司法戚行政蘋機關彈對開炭展執(zhí)聾行工霞作更植為有解利。矛由于展鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠(街閘道)肢司法頭所承疑擔著胖廣闊出農(nóng)村莖人民倒調(diào)解勝工作重的管威理和衰指導例以及唇普法曲工作間，對晃廣闊淺農(nóng)村燙社情佩民意誰比擬馳熟悉竄，因末此，薪司法廊所承久擔農(nóng)當村案報件的兩執(zhí)行京工作撥比擬圈有利時，市安、縣桑級司至法行器政機怨關承降擔著扣所轄坦行政責區(qū)內(nèi)燦的普綿法依際法治牲理工復作，裙對轄技區(qū)內(nèi)習的企泛、事指業(yè)等受單位基、組夏織的玉狀況園也比群較熟夫悉和津了解南，因漂此，脾對開蔥展塊執(zhí)行漂工作概也比叫較有糟利。重再次俱，由菊司法蘭行政隱機關暢承當喇執(zhí)行塞工作紗可更路好利敢用政說法資黨源，仿整體辦改觀各執(zhí)行除工作遞的效寫果，飲由于袍司法高行政顧隊伍紀較法煉院隊罪伍龐難大，奶且司守法行左政機次關目困前任仍務相趙對不側(cè)重，歸局部威工作嚼人員止處于量閑置碑狀態(tài)獵，執(zhí)錯行工儉作移芬交司撲法行枝政機稱關后精，約潮可以社充分幼利用奶政法樸資源細，較霧法院副另行先增加包執(zhí)行輝人員網(wǎng)更節(jié)案工作槳本錢字，從的而對繳減輕秘財政瘦負擔惹有利壤。巴妻三、政改革圣后的申執(zhí)行屋工作晴體制咱模式疾設想購桃(一霜)機畝構(gòu)設溝置構(gòu)役想。遼土可在雪司法室部設論立執(zhí)攤行總綁局，堅其類絲別與揪監(jiān)獄壺管理撇局、遠勞動恢教養(yǎng)巴管理憂局相零同。失負責堡全國腔執(zhí)行鐮工作棵的管菌理、睜指導慎以及筆全國銅性重炭大案售件的爆執(zhí)行黨，各扮省、劣自治持區(qū)、隙直轄否市司蛙法廳麗下設謹立執(zhí)肆行局嗚，負條責全獻省執(zhí)資行工郵作的頃管理屑指導退、督耀促和蝶檢查匠以及翼對轄謙區(qū)內(nèi)悶重大株案件鎮(zhèn)的執(zhí)旱行，信市、葛地級句司法累局下毯設執(zhí)餃行分辨局，澤負責猾本區(qū)體劃內(nèi)鑼執(zhí)行失工作訂，指困導、大管理且下級窄執(zhí)行必工作恐，區(qū)淋、縣膏司法紀局下掩設執(zhí)圈行大肅隊，啟負責束轄區(qū)默內(nèi)的凡執(zhí)行僅工作卷，鄉(xiāng)拖鎮(zhèn)(旗街道證)司倉法所旱設執(zhí)繳行支饒隊，固負責瑞轄區(qū)峰內(nèi)的損案件荒執(zhí)行友，配貪合上燕級執(zhí)宋行機設構(gòu)執(zhí)民行被工執(zhí)行催人(培單位福、組韻織)染在本