搞好國有企業(yè)監(jiān)管體制改革

1搞好國有企業(yè)監(jiān)管體制改革㈠現(xiàn)階段國有企業(yè)監(jiān)管和改革的指導思想和工作目標？眾所周知，市場經(jīng)濟體制下政府的職責主要是高效經(jīng)濟地提供公共產(chǎn)品，維護穩(wěn)定而公平的社會秩序和健全的經(jīng)濟制度框架，而非單純追求自身的經(jīng)濟利益。政府抓經(jīng)濟工作并非就是忙于上工程、辦企業(yè)。如果政府將大量的資源用于官員偏好的經(jīng)濟工程上，由于天然就解決不了營利性和公益性的矛盾，這本身就會降低經(jīng)濟資源的利用效率，再加上片面追求GDP的高增長，往往導致大量的資源被用于明顯不具有公共性或公共性很弱的工程上，而未被效勞于公共目標，未被用于提供真正的公共產(chǎn)品，從而使政府在面臨真正的公共事件時捉襟見肘，這次SARS事件就是很好的例證。因而，搞好國有企業(yè)的監(jiān)管和改革，應以“三個代表〞重要思想為指針，真正深刻領(lǐng)悟理解“三個代表〞是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源；而不能簡單地認為國有經(jīng)濟〔企業(yè)〕是我們黨的執(zhí)政根底，是保持社會穩(wěn)定的不可或缺的一塊基石。從長遠看，國有經(jīng)濟存在的領(lǐng)域原那么上應是私有經(jīng)濟不愿〔無利可圖〕或不能〔雖有利，但風險過大〕進入但又是國家需要的領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)，如：一次性投資大且資金回收周期長的根底設施等工程，以及科學的根底性研究等等。其他領(lǐng)域即便是傳統(tǒng)意義上關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、國家平安和重要自然資源等領(lǐng)域，國有經(jīng)濟〔企業(yè)〕也應逐步依法有序退出。廣為人知的撒切爾夫人在英國推行的改革，其主要的做法就是政府從國有企業(yè)中退出，大規(guī)模的私有化。當然，這就迫切需要建立起一套穩(wěn)定、有效的司法制衡體系，以確保國家的利益和平安不受損害和威脅，由過去主要通過直接經(jīng)營管理國有企業(yè)的方式控制國家經(jīng)濟，變?yōu)橹饕ㄟ^間接手段在法律的框架內(nèi)更科學、高效地控制國家經(jīng)濟。這與我國參加WTO在指導思想上是一致的。因而，現(xiàn)階段搞好國有企業(yè)監(jiān)管和改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導，堅持有所為、有所不為，積極貫徹落實國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的國有經(jīng)濟〔企業(yè)〕監(jiān)督管理體制。新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)〔國資委〕對企業(yè)的監(jiān)管屬于“國有資本〞監(jiān)管，這意味著以資本回報為目標和以業(yè)績考核為指標，按?公司法?規(guī)定的方式和程序行使出資人職責。其工作目標應有三個：一是完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；二是實施國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是保障國有資本高效使用。有人說：國有企業(yè)是最后的“免費午餐〞，這說明當前確立正確的指導思想，加快建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的國有經(jīng)濟〔企業(yè)〕監(jiān)督管理體制，盡快做到在國有企業(yè)監(jiān)管與改革中依法、有序、公開、公平具有現(xiàn)實的迫切的重要意義。㈡國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的法律地位？最近，國務院令第３７８號?企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例?中明確了新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)〔國資委〕是代表本級政府履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資本的直屬特設機構(gòu)。中華人民共和國憲法修正案〔１９９３年３月２９日第八屆全國人民代表大會第一次會議通過，公告第８號發(fā)布〕第五條規(guī)定：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟〞。從這個角度講，國資委〔政府〕行使的出資人職權(quán)〔國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)〕來源于人大，各級人民代表大會具有國有企業(yè)‘股東大會’的性質(zhì)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)〔國資委〕是政府內(nèi)專司監(jiān)管企業(yè)中國有資本的常設機構(gòu)，是行政執(zhí)行層面的機構(gòu)，是典型的授權(quán)行政主體，并非國有企業(yè)架構(gòu)的一局部。在法律上并不是國有及國有控股、國有參股公司的股東會〔國有獨資企業(yè)例外〕，更不具有董事會的性質(zhì)。而國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)〔國資委〕任命或選派股東、董事參加的國有及國有控股、國有參股公司的股東會、董事會，才是企業(yè)架構(gòu)的一局部。因而國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)〔國資委〕與國有企業(yè)之間并沒有“行政隸屬關(guān)系〞，只是被授權(quán)行使“出資人職責〞，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)〔國資委〕應通過“管人〞即管股東和董事來實現(xiàn)“管事〞、“管人〞和“管資產(chǎn)〞。企業(yè)經(jīng)營層只需對董事會負責。㈢如何做好國有企業(yè)監(jiān)督管理體制與現(xiàn)行政府體制的有機結(jié)合？年初國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立之前，我國國有企業(yè)監(jiān)督管理體制是：在“體〞方面是“多龍治水〞--分部門分職責分別行使國有資本出資人權(quán)力；在“制〞方面是國家〔國務院〕“統(tǒng)一所有〞、各級政府“分級監(jiān)管〞。最近，國務院令第３７８號?企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例?中明確了新的國有企業(yè)監(jiān)督管理體制：在“體〞方面：國務院、省〔自治區(qū)、直轄市〕和設區(qū)的市〔自治州〕人民政府，分別設立權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合專司的國有企業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)，為結(jié)束“多龍治水〞的局面邁出了重要的一步；在“制〞方面，實行由國務院和地方人民政府〔不包括縣、鄉(xiāng)兩級〕分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益。堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)別離。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責。新的國有企業(yè)監(jiān)督管理體制改變了過去國家〔國務院〕“統(tǒng)一所有〞各級政府“分級監(jiān)管〞的模式，明確了地方人民政府〔不包括縣、鄉(xiāng)兩級〕代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益。但也同時上劃了縣級政府的國有資本的監(jiān)管權(quán)、出資權(quán)和收益權(quán)。這樣就需要研究以下幾個方面的問題：寇①崖國有候企業(yè)吧監(jiān)督差管理搬體制胳與現(xiàn)路行行絮政區(qū)沖劃的墓關(guān)系暴我國手?憲翁法?竟第三澆十條歐規(guī)定竹，我即國的里行政眉區(qū)域輪劃分乞如下波：蔥曬〔一顯〕全欣國分艷為省瓦、自診治區(qū)坦、直櫻轄市驚；守真〔二張〕省哪、自耐治區(qū)縮分為渾自治幕州、犯縣、災自治頓縣、義市；桿允〔三葛〕縣處、自宅治縣壓分為拜鄉(xiāng)、涼民族淚鄉(xiāng)、麻鎮(zhèn)。橫踢直轄枝市和嚴較大稅的市床分為直區(qū)、訂縣。搶自治芽州分洲為縣繼、自耳治縣觸、市夾。漸雖然抗我國腔憲法謀規(guī)定泄我國氏行政求區(qū)劃雄分省臟、縣遙、鄉(xiāng)樣三級脂，但爛目前柏普遍叢實行壁的是侄“屈市管方縣〔候市〕基〞晶體制牌。清19砍99服年，相中央否關(guān)于恰地方更機構(gòu)語改革溉的中縮發(fā)骨[1信99孟9]貼2句號文禿件明乏確了遣“刑市管弦縣邀(荷市魚)〞僑體制錄改革裹方向盆并要藝求加堡大改競革力三度。鉛隨著曠中央拳2縱號文緣件的窄貫徹樂執(zhí)行奴，在靜地方憶政府碰機構(gòu)舟改革馬中，群我國罩72五個地矩區(qū)行盲政建旱制被檢撤銷俯，市譯管縣化的行磚政體六制將武在我勻國全娃面確肯立。挪其中快遼寧潑、廣下東、僻江蘇備、山舍東等帶省已籃經(jīng)全復部實貸行市添管縣保體制房。市牽管縣垮體制皺對于眼密切降城鄉(xiāng)贈關(guān)系冶、加瞎強城青鄉(xiāng)合蘆作、粉穩(wěn)固僻工農(nóng)虧聯(lián)盟途、促句進城泛鄉(xiāng)一態(tài)體化伐進程慨等諸乘多方拌面都姿起到勁了一蛛定的鴿推動英作用搖。但雞隨著掙區(qū)域梨經(jīng)濟豎和城雨市化橋的發(fā)即展，課尤其絨是市臥與縣家經(jīng)濟扶差距飾的縮箱小，握同時稍由于偶市管黑縣體職制缺盒乏系醫(yī)統(tǒng)配隆套的居城市遠開展糊機制叼和人由口政笛策的百平臺霸，該嘴體制購下的準市縣物矛盾呆已經(jīng)獵成為耳當前增我國巷城市消產(chǎn)業(yè)彩群區(qū)槐行政攜區(qū)劃唯管理姨中的芒突出鍬矛盾械。尤幣其在浴經(jīng)濟努興旺揉的東仙南沿潛海地聲區(qū)，除如蘇色錫常寒地區(qū)話、珠敞江三醫(yī)角洲木、環(huán)洪渤海憐經(jīng)濟勻圈等走，市松管縣抹體制浸已經(jīng)傅嚴重耍束縛五了區(qū)耽域經(jīng)葡濟發(fā)萍展，威影響縱了區(qū)黨域城勿市規(guī)腫劃和遣管理拐，許剪多市諸視縣怕為附木屬行荷政單餐位，掠要求滔縣的神經(jīng)濟破開展蹄附屬友于市細區(qū)經(jīng)話濟發(fā)垃展的后需要納，導啊致了急這兩幅個利尸益主棵體的坦沖突您，市蛙管縣剝體制嫩的弊璃端日蕩益突得出〔駛1飼〕。番顯然冤，新拾的國搖有企荷業(yè)監(jiān)鳴督管儲理體緣制通扛過上懇劃縣晃級政棍府的液國有征資本革監(jiān)管衰權(quán)，佳否認綠了縣拍、鄉(xiāng)罵兩級朝政府盛的國贏有資污產(chǎn)出姿資權(quán)攀和收肺益權(quán)放，必魯將加鏈深當捏前市同管縣依體制售的矛油盾。錫在市斗場經(jīng)檢濟體膀制下臟，作叼為法證律上追不同下主體慰的各割級政梨府，州理應節(jié)具有越權(quán)責籠一致藝的財霧產(chǎn)權(quán)銳。在邊國有勞企業(yè)屋監(jiān)督侮管理眉體制狹上，臂也應譽相應早地在射法律娘的框鹽架內(nèi)徐賦予樹各級耕地方瘋政府單國有四資本雁監(jiān)管講權(quán)。懷而且新，由膀于上惱下級掏政府厲國有待資產(chǎn)的監(jiān)督陸管理潮機構(gòu)姓之間足沒有袋行政于隸屬決關(guān)系薪，亦閘沒有棟資產(chǎn)椅關(guān)系悠，因循而也憑就不興存在終國有穿資產(chǎn)潤監(jiān)督截管理搶機構(gòu)駱層次版過多盜，會當減低狂管理索有效智性的補問題戲。算②瞧國有艘企業(yè)萍監(jiān)督遵管理雄體制角與財鏈政體計制的托關(guān)系金虧置19覺94剪年我至國正豈式推漸行分釘稅制寶財政切體制奸。這努是建食國以撤來規(guī)騾模和癢范圍公較大摩、利答益格割局調(diào)疾整明梳顯、烤影響陣深遠淘的一斑次重惑大制將度創(chuàng)父新。獸分稅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