副主任在全區(qū)選舉會講話

副主任在全區(qū)選舉會講話

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里召開全區(qū)黨組織和第八屆村委會換屆選舉工作會議，非常重要。會議的主要內(nèi)容是，貫徹落實(shí)省委、市委有關(guān)做好村民委員會換屆工作的有關(guān)精神，研究部署我區(qū)村民委員會換屆，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作職責(zé)，這次會議標(biāo)志著我區(qū)第八屆村民委員會換屆選舉工作全面啟動，下面，我從發(fā)揚(yáng)民主、執(zhí)行法律的角度，就做好我區(qū)村委員會換屆選舉工作講幾點(diǎn)意見：

一、從講政治、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識好村委會換屆工作的重大意義。

村“兩委”換屆選舉是我區(qū)政治生活中的一件大事，涉及面廣、政策性強(qiáng)，是全區(qū)廣大人民群眾廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。依法做好村兩委換屆選舉工作，既是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)黨的執(zhí)政地位的重要保證，又是落實(shí)黨員群眾民主權(quán)利、推進(jìn)民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)工作；既是加強(qiáng)村、居“兩委”班子的重要契機(jī)，又是激發(fā)村黨員群眾創(chuàng)先爭優(yōu)熱情的生動實(shí)踐；既是維護(hù)村和諧穩(wěn)定的前提條件，又是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，建設(shè)首善之區(qū)的迫切需要。全區(qū)各級組織一定要從講政治、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識搞好這次換屆選舉工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感。

搞好村委換屆選舉，是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重大實(shí)踐。廣大群眾按照自己的意愿選好村委會班子，是群眾直接參與的民主實(shí)踐活動，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛、最生動的途徑，是發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。實(shí)踐證明，民主選舉搞好了，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督才能真正落到實(shí)處，廣大群眾的民主權(quán)利和合法利益才能真正得到保障。

搞好村委會換屆選舉，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾當(dāng)家作主的有效步驟。黨的十七大指出人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，并把基層群眾自治制度納入我國社會主義政治制度建設(shè)范疇。村委會換屆選舉工作是宣傳民主、落實(shí)民主、實(shí)踐民主的過程，也是實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的過程?？梢哉f，換屆選舉工作的核心問題就是發(fā)揚(yáng)民主。經(jīng)過多年的民主實(shí)踐，人民群眾民主意識、法律意識普遍增強(qiáng)，他們不僅重視自己的物質(zhì)利益，也不斷重視自己的民主權(quán)利。我們只有充分尊重選民的“推選權(quán)、選舉權(quán)、直接提名權(quán)、投案權(quán)、罷免權(quán)”，實(shí)現(xiàn)他們在選人上的自主權(quán)，才能真正把代表群眾利益的能人選出來，實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主。

搞好村委會選舉，是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。實(shí)踐表明，好的帶頭人、好的村民委員會班子，對于一個地方的發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，我區(qū)正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，廣大群眾求發(fā)展、奔小康的愿望強(qiáng)烈。組織好村委會的換屆選舉，讓城鄉(xiāng)居民按照自己的意愿選出“當(dāng)家人”，就能贏得群眾的信任和支持。特別是把密切聯(lián)系群眾、能為群眾辦實(shí)事、辦好事的執(zhí)行政策的明白人、勤勞致富的帶頭人、助人為樂的熱心人、文明新風(fēng)的倡導(dǎo)人選進(jìn)村委會班子，該村委會就能成為為民務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、公道廉潔的好班子。有了好班子，村委會就能為本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

二、嚴(yán)格依法、依規(guī)辦事，在村委換屆選舉中維護(hù)法律和政策的嚴(yán)肅性。

必須準(zhǔn)確把握有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定性。全國人大常委會于去年10月28日修訂通過了新的《村委會組織法》，省人大常委會又先后于今年5月、9月通過了《省村民委員會選舉辦法》和《省實(shí)施辦法》。這些都是我們做好這次村委會選舉工作的根本依據(jù)。這些法律法規(guī)關(guān)于新的規(guī)定和要求，我們基層的工作人員，一定要正確把握。我認(rèn)為，起碼有以下幾個方面需要我們嚴(yán)格把握：

1、對“參加選舉的村民”資格有新的規(guī)定。針對目前農(nóng)村普遍存在的“人在戶不在”、“戶在人不在”的實(shí)際，《選舉辦法》除規(guī)定“戶籍在本村并且在本村居住的村民”應(yīng)當(dāng)?shù)怯浲?，還規(guī)定“戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民”也要登記，同時對“戶籍不在本村，在本村居住一年以上或者在本村村級組織中任職一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民”也可以進(jìn)行登記。此外，對年滿十八周歲村民的認(rèn)定日期放寬到了選舉月。這給基層準(zhǔn)確認(rèn)定村民資格提出了新的要求。

2、設(shè)置了村民對登記參加選舉的村民名單有異議的處置辦法?！哆x舉辦法》第十五規(guī)定，“村民對登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會申訴。村民委員會應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。村民對處理決定不服的，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日前提交村民會議或者村民代表會議討論決定?！边@條規(guī)定，給各級妥善處理村民登記方面出現(xiàn)的問題提出了較高的要求。

3、規(guī)范了委托投票?！哆x舉辦法》第二十三條規(guī)定，“登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能直接參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。沒有近親屬的，可以書面委托本村其他有選舉權(quán)的村民代為投票”。這條規(guī)定，對村民的委托權(quán)進(jìn)行了某種程度的限制，但在實(shí)踐當(dāng)中，有可能會出現(xiàn)村民不愿意委托近親屬，或者近親屬不愿意接受委托的情況，容易產(chǎn)生糾紛，需要好好把握，妥善處理。

4、保證婦女成員當(dāng)選。保證婦女成員當(dāng)選，是《選舉辦法》的核心條款?！哆x舉辦法》第二條規(guī)定，“村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”；第十七條規(guī)定，“提名村民委員會成員候選人應(yīng)當(dāng)有婦女名額”；第十八條規(guī)定，“村民委員會成員候選人應(yīng)當(dāng)至少有一名婦女”；第三十一條又分四種情況就確保婦女當(dāng)選進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。正確理解這些條款的規(guī)定，在實(shí)際工作中確保婦女成員當(dāng)選，需要各鎮(zhèn)、街辦指導(dǎo)選舉工作的人員正確把握。

此外，《選舉辦法》還對村民選舉委員會成員的退出程序、制定村委會成員任職資格條件、流動票箱的使用、新老村委會工作移交等方面作了具體規(guī)定。

準(zhǔn)確把握社區(qū)居委會選舉政策精神。去年中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市居民委員會建設(shè)工作的意見》提出要“堅(jiān)持和發(fā)展社區(qū)民主選舉制度。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)步擴(kuò)大社區(qū)居委會直接選舉覆蓋面”，根據(jù)省里的有關(guān)要求，本屆社區(qū)居委會直接選舉比例要力爭達(dá)到40%。這兩個文件還要求要拓寬社區(qū)居委會成員來源，“鼓勵各類社會優(yōu)秀人才，通過公開、競爭、選聘的方式到社區(qū)擔(dān)任專職工作人員。鼓勵社區(qū)民警、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人通過民主選舉程序擔(dān)任社區(qū)居委會成員。鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或者退休黨員干部、社會知名人士以及社會專職工作人員參與社區(qū)居委會選舉，經(jīng)過民主選舉擔(dān)任社區(qū)居委會成員。鼓勵高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)擔(dān)任專職工作人員。”“要探索建立人戶分離居民和流動人口在居住地參加選舉的辦法，在有條件的地方，對居住1年以上的非本社區(qū)戶籍人員，經(jīng)本人申請，社區(qū)居民選舉委員會確認(rèn)同意后，可登記為本社區(qū)選民，參加社區(qū)居民委員會的選舉，以保障他們的選舉權(quán)”等等。這些新的規(guī)定，對做好社區(qū)居委會選舉工作提出了新的期待、新目標(biāo)、新要求。

總之，新修訂的《村委會組織法》和依據(jù)其通過的《選舉辦法》，以及中央和省里關(guān)于社區(qū)居委會選舉的新規(guī)定，要求更高，針對性更強(qiáng)，在操作上必須更加準(zhǔn)確。全區(qū)各鎮(zhèn)、街辦黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)，尤其是基層干部，要在這次選舉工作中，認(rèn)真學(xué)習(xí)新的法律、法規(guī)，正確理解法律法規(guī)的基本精神，穩(wěn)妥處理出現(xiàn)的新情況新問題，確保全區(qū)第八屆村委會選舉工作順利進(jìn)行。

三、加強(qiáng)對換屆選舉的執(zhí)法監(jiān)督，確保全區(qū)村委會換屆選舉圓滿成功。

對法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常的、有效的監(jiān)督，是各級人大的一項(xiàng)重要職能?！洞逦瘯M織法》第三十九條規(guī)定，“地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利?！奔訌?qiáng)監(jiān)督，是保障這次選舉工作依法有序進(jìn)行的重要措施。因此，各鎮(zhèn)、街辦必須把人大領(lǐng)導(dǎo)列入換屆選舉工作指導(dǎo)小組成員，鎮(zhèn)、街辦人大要將換屆選舉工作的監(jiān)督，作為下一階段的重要工作來抓，深入實(shí)際，深入群眾，了解情況，掌握監(jiān)督的主動權(quán)。

一是要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，為換屆選舉營造良好氛圍。要教育和組織廣大村民認(rèn)真學(xué)法、知法、守法，正確認(rèn)識村委會選舉與其切身利益的關(guān)系，增強(qiáng)依法行使民主權(quán)利、履行公民責(zé)任、維護(hù)基本權(quán)益的意識和能力。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等形式，廣泛宣傳村委會換屆選舉的重要性和必要性，宣傳法律法規(guī)，宣傳依法依規(guī)辦事的先進(jìn)典型，從而增強(qiáng)全社會的法制觀念和執(zhí)法守法的自覺性。

二是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證選舉健康有序。鎮(zhèn)、街辦人大要加大對村換屆選舉的監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮人大熟悉民主程序的優(yōu)勢，加強(qiáng)對選舉工作和建立、健全各項(xiàng)民主制度的指導(dǎo)，嚴(yán)格依照法規(guī)和政策規(guī)范換屆選舉的程序。要通過聽取政府及其有關(guān)部門實(shí)施選舉情況的匯報(bào)，掌握政府組織實(shí)施村維護(hù)換屆選舉工作的進(jìn)展情況；要通過組織開展人大代表視察和檢查，及時了解和發(fā)現(xiàn)選舉工作中的問題，并督促政府及有關(guān)部門予以解決；通過受理群眾的來信來訪，糾正選舉中的違規(guī)行為。對違反法律法規(guī)、侵犯村民主權(quán)利的行為，要督促有關(guān)機(jī)關(guān)查處，保證選舉健康有序進(jìn)行。

三是要創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。鎮(zhèn)、街辦人大在履行監(jiān)督職能時，要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，把人大監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，爭取社會各界的支持和參與。要注意發(fā)揮基層人大代表的監(jiān)督作用，要善于發(fā)揮村民代表的監(jiān)督作用，把村民代表對選舉工作的監(jiān)督作為其重要職責(zé)，教育引導(dǎo)廣大群眾參加民主選舉，及時舉報(bào)選舉中的違法行為。對違反法