食品安全法實(shí)施狀況調(diào)研報(bào)告

食品安全法實(shí)施狀況調(diào)研報(bào)告

民以食為天，食以安為先。食品安全直接關(guān)系到全區(qū)人民群眾的生命安全和身體健康，為進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)政府及相關(guān)職能部門(mén)加大食品安全執(zhí)法力度，加快解決全區(qū)食品安全工作中的突出問(wèn)題，保障全區(qū)人民食品安全，區(qū)人大常委會(huì)年初在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將《食品安全法》執(zhí)法檢查工作作為今年的重點(diǎn)工作議題，于8月上旬成立了由常委會(huì)副主任任組長(zhǎng)，部分區(qū)人大常委會(huì)委員和市、區(qū)兩級(jí)人大代表為成員的執(zhí)法檢查組，對(duì)全區(qū)貫徹執(zhí)行《食品安全法》情況進(jìn)行了檢查。檢查組根據(jù)近年來(lái)我區(qū)食品安全工作的實(shí)際，并在總結(jié)以往執(zhí)法檢查工作的基礎(chǔ)上，圍繞完善程序與務(wù)實(shí)推進(jìn)這兩個(gè)主題，制定詳細(xì)的檢查方案，明確了五個(gè)方面的檢查重點(diǎn)，一是建立健全監(jiān)督管理工作機(jī)制以及評(píng)議和考核情況；二是全區(qū)各相關(guān)責(zé)任部門(mén)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理的情況；三是政府職能部門(mén)以及相關(guān)企業(yè)制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的情況；四是近年來(lái)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大食品安全事故及其處置的情況；五是對(duì)違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所及時(shí)查封或者給予相應(yīng)處罰的情況。檢查歷時(shí)二個(gè)月，主要分為準(zhǔn)備、自查自糾、調(diào)研、集中檢查、總結(jié)匯報(bào)和整改6個(gè)階段。檢查組設(shè)立了內(nèi)勤組、城建組、教科組、財(cái)經(jīng)組、人事組、司法組六個(gè)專(zhuān)業(yè)小組，深入到機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)，分頭分片地進(jìn)行了有針對(duì)性的調(diào)研、視察和集中檢查。區(qū)政府高度重視這次執(zhí)法檢查，區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題研究，成立了迎查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)迎查方案，事先進(jìn)行全面檢查并及時(shí)進(jìn)行整改。在整個(gè)檢查的過(guò)程中，執(zhí)法檢查組始終堅(jiān)持與區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系協(xié)調(diào)，從制定方案到分組調(diào)查，從集中視察到問(wèn)題整改，每一個(gè)環(huán)節(jié)都與政府詳細(xì)溝通磋商，共商對(duì)策，邊查邊改，共同推進(jìn)，檢查組與區(qū)政府及相關(guān)職能部門(mén)在這次檢查中，真正實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接，形成了良性互動(dòng)，為此次執(zhí)法檢查的順利進(jìn)行奠定了良好的基礎(chǔ)，取得了一定的成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、貫徹實(shí)施《食品安全法》基本情況

《中華人民共和國(guó)食品安全法》年6月1日實(shí)施以來(lái)，區(qū)政府及相關(guān)職能部門(mén)以保障人民群眾飲食安全為出發(fā)點(diǎn)，著力做好食品安全監(jiān)督管理工作，全區(qū)食品安全工作取得了明顯的成效。

一是抓基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管組織建設(shè)。區(qū)政府不斷加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，將食品安全納入“四個(gè)建設(shè)”工作目標(biāo)進(jìn)行考核，嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制；建立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的協(xié)作和配合，合理配置監(jiān)管資源，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制；加快建設(shè)并不斷發(fā)揮食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)和現(xiàn)代流通網(wǎng)的作用，為食品安全監(jiān)管工作的有效開(kāi)展織密了網(wǎng)絡(luò)。

二是抓關(guān)鍵，加大監(jiān)管工作力度。區(qū)政府及相關(guān)職能部門(mén)不斷加大整治工作力度，利用聯(lián)合檢查、重點(diǎn)檢查、突擊檢查等多種方式，深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，大力推進(jìn)食品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)提高全區(qū)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和食品安全保障水平，全區(qū)食品市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)管，嚴(yán)把食品生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)和生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)加工過(guò)程中的不法行為；在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)秩序，健全食品安全質(zhì)控體系、管理制度和控制水平；在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)廠(chǎng)礦學(xué)校集體食堂、飯店等重點(diǎn)區(qū)域和肉制品、豆制品等重點(diǎn)食品的監(jiān)測(cè)，實(shí)行量化分級(jí)管理，全區(qū)食品衛(wèi)生的整體水平不斷提高。同時(shí)，不斷加大對(duì)食品制假售假違法行為的打擊力度，增強(qiáng)法律的威懾力，有效保障了人民群眾的飲食安全。

三是抓重點(diǎn)，提高監(jiān)管工作成效。區(qū)政府及相關(guān)職能部門(mén)突出監(jiān)管工作重點(diǎn)，緊緊圍繞群眾高度關(guān)注的“問(wèn)題乳制品”、“地溝油”、“水產(chǎn)品”、“一次性碗筷”等熱點(diǎn)，先后開(kāi)展了20多次食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，執(zhí)法檢查達(dá)3500人次，沒(méi)收問(wèn)題食品2600多公斤，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)52戶(hù)，并結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)管采購(gòu)索證制度、驗(yàn)收登記制度、銷(xiāo)售登記制度、衛(wèi)生信息公示制度、銷(xiāo)售餐具消毒制度等制度的落實(shí)，規(guī)范全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，著力提升食品監(jiān)管水平，全力保障本區(qū)人民群眾食品安全。

二、存在的問(wèn)題

食品行業(yè)監(jiān)管對(duì)象面廣量大，當(dāng)前又正值食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的過(guò)渡期，貫徹實(shí)施《食品安全法》還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。

一是《食品安全法》宣傳普及工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。部分群眾對(duì)《食品安全法》重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀表示擔(dān)憂(yōu)，對(duì)法律實(shí)施的效力持懷疑態(tài)度；對(duì)《食品安全法》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)還不了解，運(yùn)用《食品安全法》維護(hù)自身合法權(quán)益的法律意識(shí)不強(qiáng)。

二是食品安全監(jiān)管盲區(qū)和職責(zé)交叉現(xiàn)象仍同時(shí)存在。當(dāng)前，還存在著一定數(shù)量的現(xiàn)烤現(xiàn)賣(mài)糕點(diǎn)、鹵菜攤點(diǎn)等食品加工小作坊，對(duì)這類(lèi)對(duì)象的監(jiān)管,在各職能部門(mén)分段管理的現(xiàn)行體制下，相關(guān)部門(mén)很難劃定各自職責(zé)區(qū)域，就容易造成或相互推諉、或多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。

三是食品質(zhì)量安全隱患在一些生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)上依然存在。一些養(yǎng)殖、種植戶(hù)為追逐非法利潤(rùn)，違規(guī)使用高毒農(nóng)藥、濫用添加劑；一些經(jīng)營(yíng)者為牟取暴利在流通環(huán)節(jié)中違法添加有害非食用物質(zhì)，對(duì)人民群眾的身體健康帶來(lái)了嚴(yán)重的隱患。

四是食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。《食品安全法》的出臺(tái)，對(duì)做好食品安全監(jiān)管工作提出了新的更高的要求，但全區(qū)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)部門(mén)的專(zhuān)職人員只有2人，生產(chǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法人員只有6人，監(jiān)管餐飲環(huán)節(jié)3000多個(gè)監(jiān)管對(duì)象的衛(wèi)生監(jiān)督員只有15人，這種狀況不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督的要求。

三、幾點(diǎn)建議

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》，讓人民群眾吃得安心、吃得放心，吃得舒心，針對(duì)存在的不足，提出以下建議：

一是扎實(shí)開(kāi)展食品安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，普及食品安全法律、法規(guī)和安全常識(shí)，提高公民尤其是監(jiān)管對(duì)象的法律素養(yǎng)和安全觀(guān)念，強(qiáng)化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，有效引導(dǎo)和促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，正確引導(dǎo)食品安全社會(huì)輿論，形成全社會(huì)共同參與和監(jiān)督食品安全工作的良好氛圍。

二是建立健全食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管的有效機(jī)制及規(guī)章制度，出臺(tái)具體管理辦法，對(duì)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，消除監(jiān)督盲點(diǎn)，增強(qiáng)可操作性，提高執(zhí)行力。

三是繼續(xù)加大監(jiān)管工作力度，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的作用，努力消除在食品質(zhì)量和安全衛(wèi)生方面存在的隱患，深入推進(jìn)食品安全信用體系、食品質(zhì)量預(yù)警和安全事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，建立食品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)食品安全違法行為的打擊力度，確保人民群眾飲食健康安全。

四是以食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，著力調(diào)整、充實(shí)和加強(qiáng)一線(xiàn)監(jiān)管力量。相關(guān)職能部門(mén)要采取