縣農(nóng)機專業(yè)合作社調(diào)研報告

—縣農(nóng)機專業(yè)合作社調(diào)研報告依據(jù)《湖南省人民政府關于實施兩個百千萬工程加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的看法》（湘政發(fā)〔20XX〕5號）及湖南省農(nóng)業(yè)委員會、湖南省財政廳關于印發(fā)《20XX年湖南省現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設工程實施方案》的通知（湘農(nóng)聯(lián)〔20XX〕113）號精神，根據(jù)精簡、高效和依法標準、有序引導、分類推動、突出重點、注意實效的根本原則，大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社組織。近兩年來，永順縣農(nóng)機局緊密結(jié)合該縣新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，以發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新思路，經(jīng)過認真地探究和努力，全縣農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展已取得了初步成效。

一、全縣農(nóng)機專業(yè)合作社的根本情況

經(jīng)過兩年的發(fā)展，該縣農(nóng)機專業(yè)合作社在數(shù)量上由少到多，組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，已經(jīng)成為全縣農(nóng)機社會化服務的重要力量。現(xiàn)有的農(nóng)機專業(yè)合作社較好地解決了農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)與小農(nóng)戶分散經(jīng)營的沖突，有利于資源的合理配置，有利于減輕農(nóng)戶勞動強度，解放了大量的農(nóng)村勞動力，有效地增加了農(nóng)民的收入。截止20XX年12月6日，全縣依法登記的農(nóng)機專業(yè)合作社14家，分別是：永順縣聯(lián)瑞農(nóng)機專業(yè)合作社、永順縣吊井鄉(xiāng)樹木村勤豐農(nóng)機專業(yè)合作社、永順縣三農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社、永順縣西元惠民農(nóng)機專業(yè)合作社、永順縣惠豐農(nóng)機專業(yè)合作社、永順縣塔臥鎮(zhèn)文昌農(nóng)機專業(yè)合作社、永順縣光田農(nóng)機專業(yè)合作社、永順縣清華農(nóng)機專業(yè)合作社、永順縣海大農(nóng)機專業(yè)合作社、永順縣文華農(nóng)機專業(yè)合作社、永順縣顆砂鄉(xiāng)農(nóng)豐農(nóng)機專業(yè)合作社、永順縣海洋農(nóng)機專業(yè)合作社、永順縣昌鑫農(nóng)機專業(yè)合作社、永順縣金豐農(nóng)機專業(yè)合作社。共有入社成員524人，其中貧困人口417人；擁有大、中、小型農(nóng)機具503臺（套），其中：稻X油收割機45臺，輪式拖拉機34臺，水稻插秧機152臺，旋耕機48臺，糧食烘干機15臺（套），其他農(nóng)機具209臺（套）；流轉(zhuǎn)稻田土地面積7244畝，托管稻田土地面積8156畝。

二、農(nóng)機專業(yè)合作社組織形式和效應

（一）社會能人與種糧大戶之間的有機搭配，互惠互贏，共同發(fā)展。20XX年，永順縣萬坪鎮(zhèn)彭明就和當?shù)胤N糧大戶聯(lián)合一起在工商部門登記注冊了XXX永順縣瑞豐祥糧油農(nóng)機專業(yè)合作社（現(xiàn)聯(lián)瑞農(nóng)機專業(yè)合作社），購置了價值XXX萬元農(nóng)機具，流轉(zhuǎn)田土面積500多畝。該合作社是一個由農(nóng)民出資聯(lián)辦，自主經(jīng)營、自負盈虧、民主管理、完成共同發(fā)展的農(nóng)機專業(yè)合作社，有成員18人，購置了大中型拖拉機、農(nóng)機具、收獲機械等農(nóng)用機械。目前該合作社已擁有農(nóng)機具65臺，其中：大中型拖拉機3臺，自走式稻X油聯(lián)合收獲機4臺，水稻插秧機41臺，大、中型旋耕機3臺，油菜直播機3臺，10噸以上糧食烘干機2臺，其他機械9臺，為農(nóng)戶提供稻、油機械化生產(chǎn)，包括耕、種、植保、收、烘干、儲運等一條龍服務。如今，該合作社共流轉(zhuǎn)田土面積1200畝，承包期限10年，服務農(nóng)戶156戶，開拓了糧食銀行新篇章，并創(chuàng)品牌X土司口糧稻米，年純收入374.14萬元。

（二）個體戶牽頭與農(nóng)機戶、農(nóng)戶有機結(jié)合，其運轉(zhuǎn)形式是為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營服務。永順縣金豐農(nóng)機專業(yè)合作社原是經(jīng)營種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的個體戶X向先金，在此基礎上組建了永順縣金豐農(nóng)機專業(yè)合作社。它轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)耕種模式，充足發(fā)揮優(yōu)良品種的優(yōu)勢，完成良種配良法，挖掘品種的增產(chǎn)潛力，推廣精量播種技術(shù)。20XX年該社與農(nóng)戶簽訂耕種合同1200份，托管田土面積1500多畝，完成了統(tǒng)一給農(nóng)戶提供種子、化肥、藥劑除草、農(nóng)機作用服務，完成了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射作業(yè)規(guī)模，施行糧食機械化生產(chǎn)包產(chǎn)量、包收購、包儲存新概念。流轉(zhuǎn)田土面積2XXX多畝，通過統(tǒng)一機械化生產(chǎn)作業(yè)，開發(fā)紫米、黑米等多種顏色稻谷種植，并購置無人飛機進行統(tǒng)防統(tǒng)治，使大量農(nóng)業(yè)勞力解放出去，從事其他產(chǎn)業(yè)活動。該社還安裝了一套價值3X40萬元的高效、全自動的精米加工裝備，獨創(chuàng)顆砂御米、五彩米品牌，提供了糧食機械化生產(chǎn)的產(chǎn)、收、加工、銷售一個新思路。

（三）農(nóng)機大戶之間的有機結(jié)合。永順縣塔臥鎮(zhèn)文昌村農(nóng)機專業(yè)合作社，其運轉(zhuǎn)形式是其法人王孫清聯(lián)合農(nóng)機大戶，承包土地、代耕代種和作業(yè)服務為主，聯(lián)合開展機械化生產(chǎn)作業(yè)。20XX年作業(yè)面積已達1600畝，占所在村稻田面積的80%。它通過租賃、土地入股、代耕代管三種流轉(zhuǎn)形式完成規(guī)模經(jīng)營，對于租賃的稻田，按當年每畝估計總收入的45%提前支付，差額秋后補齊；托管的稻田，合作社每畝收取機械作業(yè)服務費，產(chǎn)量收入歸農(nóng)戶全部，其中是兩種方式：代耕、代插、代收、代植保等服務費380元/畝，另一方式是按生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行單項收費。

（四）基層組織牽頭，把有機戶與農(nóng)戶聯(lián)合在一起，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一作業(yè)，充足發(fā)揮基層組織的服務功能。20XX年，在湖南省農(nóng)機局扶貧工作組的組織指導下，永順縣萬坪鎮(zhèn)上坪村村委會牽頭成立了由村主任田仁培和8名有機戶、258戶農(nóng)戶參與的永順縣惠豐農(nóng)機專業(yè)合作社，擁有農(nóng)機具13臺，其中：大、中型拖拉機3臺，收割機3臺，高速插秧機1臺，旋耕機3臺，把松散的農(nóng)機作業(yè)變成集中、劃片、分組作業(yè)，使有機戶和農(nóng)戶到達互惠互利合作雙贏。該村土地流轉(zhuǎn)實行三種形式，即合作社承租、農(nóng)民土地入股和合作社代管代營，以此探討不同形式農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的實施效果和有效途徑，以到達四個目標：即在不削減土地種植面積、不削減糧食產(chǎn)量、不削減農(nóng)民收益的前提下，到達土地經(jīng)營規(guī)?；⑸a(chǎn)全程機械化、水利澆灌自動化、生產(chǎn)技術(shù)標準化，合作社統(tǒng)一調(diào)度機車、統(tǒng)一作業(yè)標準、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一標準作業(yè)車輛、統(tǒng)一為作業(yè)車輛布置業(yè)務。經(jīng)過比照試驗，機械化比人工投入本錢削減200元/畝，產(chǎn)出效益提高15%，把農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解脫出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，可整年外出打工，增加非農(nóng)收入。

（五）建立規(guī)模化種植示范基地，充足發(fā)揮以點帶面的作用。永順縣吊井鄉(xiāng)樹木村主任李傳國和相距離10公里的咱住村主任向玉定聯(lián)合創(chuàng)立樹木村、咱住村兩處水稻機械化生產(chǎn)示范基地，在土地規(guī)模化經(jīng)營工程的實施中，結(jié)合永順縣農(nóng)機化發(fā)展實際，確定以農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶為經(jīng)營主體，建設成農(nóng)機新技術(shù)、新機具引進實驗示范的基地。該工程區(qū)的經(jīng)營權(quán)歸永順縣吊井鄉(xiāng)樹木村勤豐農(nóng)機專業(yè)合作社全部。該合作社在工程區(qū)投資XXX多萬元，購置農(nóng)機具54臺，其中大型拖拉機5臺，稻X油聯(lián)合收割機2臺，插秧機41臺，旋耕機3臺、烘干機1臺等。合作社統(tǒng)一管理后，重新規(guī)劃耕地，打破原來一家一戶的界埂，重新規(guī)劃稻田，以順應農(nóng)機化作業(yè)，到達農(nóng)機、農(nóng)藝的有效結(jié)合。工程區(qū)規(guī)?；?jīng)營后，土地規(guī)?；娣e逐步擴大，農(nóng)業(yè)良種、測土施肥、新技術(shù)澆灌等模式得到有效結(jié)合，充足發(fā)揮了農(nóng)機實驗示范基地的作用，逐步成為土地集約化經(jīng)營的典范，有效地促進了我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

兩村以農(nóng)機專業(yè)合作社為依托的農(nóng)機示范基地建設，直接發(fā)揮了削減農(nóng)民，富有農(nóng)民的作用，在促進土地流轉(zhuǎn)方面，活化了勞動力要素，產(chǎn)生了走一家、富兩家的效果。該合作社自籌資金32萬元，興建了占地面積300平方米的農(nóng)機專業(yè)合作社辦公樓，設有辦公室2間、會議室3間、會客廳1間及烘干機棚120平方米。

三、發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的主要作法

（一）在培育上擇優(yōu)發(fā)展。在農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展過程中，把扶持較大規(guī)模、較強服務力量、有較好社會影響的農(nóng)機大戶作為扶持重點進行培育，實行成熟一個發(fā)展一個的長效機制，以此推動該縣農(nóng)機專業(yè)合作社進入一個良性的發(fā)展軌道。

（二）在經(jīng)營上培育引導。在運行過程中，該縣堅持以市場為導向，以農(nóng)業(yè)需求為動身點，以綜合效益為目標，注意培育農(nóng)機專業(yè)合作社在服務功能上完成多元化，經(jīng)營上走市場化的路子，不僅引導其開展田間作業(yè)，同時開展技術(shù)培訓、機械修理、新技術(shù)推廣等服務工程，推動該縣農(nóng)機社會化服務向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。通過合作社的`優(yōu)勢跑業(yè)務，組織成員開展各種作業(yè)，以經(jīng)濟效益帶動發(fā)展和建設，讓農(nóng)民看到合作社帶來的實惠，激發(fā)大家參與的主動性，促進合作社建設和服務的開展。

（三）在發(fā)展上政策傾斜。主動協(xié)調(diào)與各部門合作，為農(nóng)機戶提供作業(yè)或需求信息，主動爭取工程和優(yōu)待政策，充足利用農(nóng)購置補貼政策，對農(nóng)機專業(yè)合作社購置和運用農(nóng)機具賜予補貼。在布置工程時，優(yōu)先布置農(nóng)機專業(yè)合作社，賜予重點扶持，以農(nóng)機工程的建設來帶動合作社的建設。

四、農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用

（一）促進了農(nóng)機化水平的整體提升。發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，進一步推動了大型、復式、高性能機械和先進適用技術(shù)的推廣應用，優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機化的發(fā)展質(zhì)量。同時，發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，進一步完善了農(nóng)業(yè)科技推廣體系，降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的本錢，示范帶動力量強、效果好。

（二）完善了農(nóng)機社會化服務體系。農(nóng)機專業(yè)合作社進一步充實了農(nóng)機社會化服務體系中間環(huán)節(jié)，有效承載了基層技術(shù)推廣、政策宣傳、農(nóng)機修理、技術(shù)培訓、生產(chǎn)組織和安全教育等農(nóng)機管理工作，為基層農(nóng)機服務工作搭建了新的平臺。作為農(nóng)機服務的延長和補充，農(nóng)機專業(yè)合作社有效地把廣闊機手組織起來，聯(lián)合起來闖市場，提高了農(nóng)機的規(guī)模化作業(yè)程度。

（三）提高了農(nóng)機作業(yè)的標準化。農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)和示范區(qū)發(fā)展，提高了農(nóng)機作業(yè)標準的推廣和應用。同時依托專業(yè)合作社，建立和發(fā)展起了3處農(nóng)機化示范區(qū)，為農(nóng)機作業(yè)標準化的實施起到了良好的保障作用。

（四）促進了勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)機專業(yè)合作社通過代耕代種、農(nóng)田托管、土地承包、股份合作等形式開展規(guī)模經(jīng)營，可以在不轉(zhuǎn)變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，推動土地經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進統(tǒng)一經(jīng)營向農(nóng)戶的聯(lián)合與合作。發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社可以有效解決農(nóng)田棄耕、撂荒問題，支持促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度。

（五）提高了農(nóng)民科技素養(yǎng)，增加了農(nóng)民收入。專業(yè)合作社為成員提供了良好的溝通和培訓平臺，他們在技術(shù)上互幫互學，利益上互助互惠，信息上完成共享，增加了標準化生產(chǎn)和協(xié)作意識，提高應對市場的力量和水平。農(nóng)機戶以資金入股合作經(jīng)營，施行風險共擔，利益共享，削減了一次性投入，降低了農(nóng)民的投資風險，使農(nóng)機作業(yè)有了更大的利潤空間。農(nóng)機專業(yè)合作組織已經(jīng)逐步浸透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，參與到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各個領域中來，農(nóng)機作業(yè)市場的擴張，技術(shù)裝備更新，作業(yè)模式的創(chuàng)新都將成為農(nóng)民增收的新的增長點，農(nóng)機專業(yè)合社將不斷為農(nóng)民搭建更加廣闊的增收舞臺。

（六）經(jīng)濟效益和社會效果明顯。農(nóng)機專業(yè)合作社推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。完成了作物品種的統(tǒng)一，即可按訂單生產(chǎn)，也可以按市場需求整體出售，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品增加值，促進了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。

五、農(nóng)機專業(yè)合作社運行模式

根據(jù)立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械要求，農(nóng)機專業(yè)合作社施行股份制管理，開展集約化經(jīng)營和主動探究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，為農(nóng)戶提供農(nóng)作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)機專業(yè)服務。在管理上，先后制定了《合作社章程》《合作社服務綱要》《合作社綱要》《合作社社員管理方法》《合作社機具修理維護細則》《合作社財務管理制度》等5個制度，并嚴格按規(guī)章制度辦事。其經(jīng)營觸及機耕、機播、機收、運輸作業(yè)、農(nóng)機修理、信息技術(shù)詢問、小型農(nóng)機具銷售等，其利潤分配實行兩種方式：一是按股金（包括入社股金和農(nóng)機具折價股金或流轉(zhuǎn)田土股金）進行比例分紅；二是按出勤作業(yè)率和工作效益進行分配，制定統(tǒng)一收費和作業(yè)提成標準，施行單人單機核算，扣除平常正常開支外，其余部分年終按股份進行分紅。

六、存在的主要問題

（一）主體結(jié)構(gòu)單一、服務領域不寬。農(nóng)機專業(yè)合作社大都由青一色的農(nóng)民組成，人員素養(yǎng)相對較低，缺乏特地的技術(shù)人員、專業(yè)的管理人員、專職的信息人員以及其他后勤保障方面的人員，且以從事單一的糧食生產(chǎn)較多，農(nóng)業(yè)工程開發(fā)按時尚服務明顯缺乏。

（二）管理制度有待標準、運作機制有待完善。對比《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的規(guī)定，農(nóng)機合作社在章程制定、股金設置、工商登記、民主管理等方面還不夠完善；合作社管理水平不高，經(jīng)濟效益偏低，發(fā)展內(nèi)在動力缺乏。

（三）基礎設備建設滯后、扶持政策沒有完全落實。存放高性能、大型農(nóng)機具的廠庫棚建設用地短缺，農(nóng)機修理服務組織建設滯后，農(nóng)機服務組織在享受工商登記、金融信貸、稅收減免、用地布置、用電用油等方面的優(yōu)待政策仍未能得到落實，或難以執(zhí)行到位。

（四）地方財政扶持力度不夠。農(nóng)機專業(yè)合作社的建設只在當年享受地方財政的扶持，后因業(yè)務的拓展和后期的相應基礎建設資金缺口大，而得不到地方財政的扶持。

七、幾點建議

（一）強化領導，提高認識。農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是今后農(nóng)機化發(fā)展與農(nóng)民增收的重要載體和平臺。各級農(nóng)機主管部門及各級黨委和政府應把農(nóng)機專業(yè)合作社建設作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來抓，明確農(nóng)機化發(fā)展的組織模式以合作社為主，將農(nóng)機專業(yè)合作社作為支持主體，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電、用油，特別是用地上賜予支持，協(xié)調(diào)各部門扶持農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

（二）強化農(nóng)機專業(yè)合作社場庫棚設備建設，確保農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展。目前，農(nóng)機具場庫棚建設嚴峻制約了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)機具損失鋪張現(xiàn)象嚴峻，亟待各級財政的扶持與投入。

（三）依法發(fā)展標準農(nóng)機專業(yè)合作社建設，做好典型示范、推廣工作。在認真貫徹落實好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的基礎上，運用法律手段促進農(nóng)機專業(yè)合作社的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)先發(fā)展、后標準的工作思路和農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導、社會服務、共同利用、提高效益的原則，逐步將農(nóng)機專業(yè)合作社建設納入法制化發(fā)展軌道，使