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事業(yè)單位反腐現(xiàn)狀及對(duì)策_(dá)第3頁(yè)
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近年來(lái),事業(yè)單位腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,如藥品、醫(yī)療、學(xué)校等單位腐敗案頻發(fā)引起廣泛關(guān)注,事業(yè)單位反腐倡廉工作任重道遠(yuǎn)。按照社會(huì)功能,事業(yè)單位可分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三類。承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位易出現(xiàn)利用部門職權(quán)的腐敗現(xiàn)象, 而從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公益服務(wù)的事業(yè)單位往往會(huì)出現(xiàn)利用壟斷地位或資源為本單位、小團(tuán)體或者個(gè)人謀取非法利益的腐敗現(xiàn)象。此外,事業(yè)單位較為突出的腐敗現(xiàn)象普遍存在于四個(gè)領(lǐng)域。在硬件建設(shè)領(lǐng)域, 官”商勾結(jié)。不少事業(yè)單位在采購(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后勤等方面,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與承包商、供應(yīng)商等相互勾結(jié),以暗箱操作的方式獲取非法利益。 如武漢高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗案件。在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域,小金庫(kù)”橫行。事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源復(fù)雜,除財(cái)政撥款、政府基金收入、專項(xiàng)收入、行政收費(fèi)、罰沒(méi)收入外,還有國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、有償使用、處置收入及經(jīng)營(yíng)、捐贈(zèng)、附屬單位上繳等收入。而后者收入部分易流入小金庫(kù)”。小金庫(kù)”中資金往往上不了臺(tái)面”,多數(shù)處于無(wú)賬目、無(wú)使用規(guī)劃、無(wú)監(jiān)管的 三無(wú)”狀態(tài)。在人事任免領(lǐng)域,招錄、任免工作中腐敗叢生。 逢進(jìn)必考”使公務(wù)員招錄操作”空間減少,參照公務(wù)員管理”的事業(yè)單位成為繞開這一壁壘的就業(yè)新途徑。 由于設(shè)置崗位的自主性,不少事業(yè)單位在招錄、任用人員方面的自主權(quán)很大,腐敗問(wèn)題應(yīng) 運(yùn)”而生。在學(xué)術(shù)、會(huì)議管理領(lǐng)域,隱性腐敗滋生。學(xué)術(shù)腐敗多出現(xiàn)在科研、教育、出版等領(lǐng)域內(nèi),主要存在于學(xué)術(shù)文章發(fā)表、職稱評(píng)定、學(xué)科項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批與使用等方面。 會(huì)議腐敗的主要體現(xiàn)是:在全國(guó)各風(fēng)景區(qū)舉辦講座、召開會(huì)議,使用公費(fèi)旅游;收取、支付費(fèi)用使相關(guān)人員獲取非法利益。事業(yè)單位腐敗成因及反腐現(xiàn)狀特殊地位出現(xiàn)管理真空。這表現(xiàn)在多個(gè)方面,一是與國(guó)有企業(yè)管理有成熟的現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)家機(jī)關(guān)管理有完善的法律規(guī)定不同,事業(yè)單位管理缺少法律規(guī)定和科學(xué)的管理制度。二是我國(guó)的事業(yè)單位涉及教育、科技、交通、城市公用、檢測(cè)等二十余領(lǐng)域,近年來(lái),雖然國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了事業(yè)單位有關(guān)人事、 薪金、國(guó)有資產(chǎn)管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的行政法規(guī),但各類型事業(yè)單位的特殊性導(dǎo)致這些制度的進(jìn)一步落實(shí)成為問(wèn)題。 三是事業(yè)單位的特殊地位使得他們可以借助體制內(nèi)的各種權(quán)力和資源進(jìn)行壟斷,獲取非法利益。獨(dú)立管理權(quán)力過(guò)大。歸納起來(lái)主要有:經(jīng)費(fèi)決策權(quán), 許多事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣,尤其是從經(jīng)營(yíng)中獲得的收入,沒(méi)有納入政府財(cái)務(wù)集中核算的范疇中實(shí)行統(tǒng)管和監(jiān)督; 人事決策權(quán),大部分事業(yè)單位的人事權(quán)限實(shí)質(zhì)由本單位決定, 且由于部分事業(yè)單位專業(yè)性較強(qiáng), 進(jìn)人選人用人方面完全由事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決策; 基礎(chǔ)建設(shè)決策權(quán),近年來(lái)國(guó)家對(duì)教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位投入逐漸加大,同時(shí)不少事業(yè)單位自主投入也越來(lái)越多, 在工程建設(shè)和采購(gòu)方面,事業(yè)單位擁有自行決策的權(quán)力;工資待遇的自由裁量權(quán),不少事業(yè)單位職工的工資相當(dāng)一部分靠本單位籌措,如何掙、如何分配由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。獨(dú)立管理權(quán)力過(guò)大,給腐敗留下空間。監(jiān)管失衡,制約不足。近年來(lái),雖然對(duì)教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)這些關(guān)系民生的敏感問(wèn)題的反腐力度不斷加大, 但不少事業(yè)單位的監(jiān)管仍處于失衡狀態(tài), 普遍現(xiàn)象是:主管單位外部監(jiān)管不力、本單位內(nèi)部監(jiān)督無(wú)力、社會(huì)公眾監(jiān)督無(wú)措。從外部監(jiān)管看,由于事業(yè)單位行政化,不少事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與主管部門負(fù)責(zé)人行政級(jí)別相同, 監(jiān)管很難執(zhí)行到位,加之,主管單位的監(jiān)管制度不健全、未落實(shí),如很多職務(wù)犯罪案件是在單位 一把手'離職審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的。從內(nèi)部監(jiān)督看,部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管意識(shí)和接受監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng), 一言堂”現(xiàn)象多有發(fā)生,也影響到了本單位監(jiān)管崗位設(shè)置和監(jiān)管制度的建立健全,而紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能也沒(méi)有充分發(fā)揮。從民主監(jiān)督看, 當(dāng)前,行政、司法機(jī)關(guān)都建立了公共事務(wù)公開制度,但事業(yè)單位公共事務(wù)仍處于不公開、 不透明狀態(tài),尤其是那些承擔(dān)行政職能和具有壟斷地位及資源的事業(yè)單位,沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)公眾監(jiān)督措施, 無(wú)法從源頭上遏制權(quán)力及公共資源尋租的腐敗問(wèn)題。反腐教育基礎(chǔ)性工作流于形式。普遍認(rèn)為,事業(yè)單位無(wú)權(quán)、無(wú)錢,內(nèi)部人員專業(yè)性強(qiáng)、接觸社會(huì)較少、思想較為單純、犯錯(cuò)誤的幾率較小,主管部門、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)往往對(duì)腐敗現(xiàn)象估計(jì)不足,重業(yè)務(wù)培訓(xùn)輕思想教育,反腐投入少且流于形式。同時(shí), 反腐教育基礎(chǔ)工作不到位也影響了部分制度的執(zhí)行,如民主公開制度、黨政干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度等不能很好地執(zhí)行,許多事項(xiàng)往往憑經(jīng)驗(yàn)、憑資格辦事,缺乏公平、公正、公開的民主決策程序等。事業(yè)單位反腐對(duì)策在立法層面,目前,有關(guān)事業(yè)單位的管理規(guī)范僅停留在行政法規(guī)或規(guī)章層面, 為進(jìn)一步明確其法律地位和相應(yīng)的管理、監(jiān)督職責(zé)等,可以正式立法。同時(shí),可以出臺(tái)專門的 反腐敗法”,在其中針對(duì)事業(yè)單位這一特殊主體的特點(diǎn)設(shè)立專章予以規(guī)范。在體制改革層面,可以分三個(gè)層次進(jìn)行: 第一,根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》要求,針對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn),制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,規(guī)范管理。第二,按照社會(huì)功能不同,可以逐步將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),按照現(xiàn)代企業(yè)制度管理,逐步將事業(yè)單位的行政管理權(quán)力收回, 達(dá)到事業(yè)單位只承擔(dān)公益服務(wù)職能的目標(biāo)。第三,打破部分事業(yè)單位資源的壟斷地位,引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制, 重新分配公共資源使其均衡化,使其運(yùn)營(yíng)按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行。在監(jiān)管方面,在現(xiàn)有體制下,一方面,針對(duì)外部、內(nèi)部、社會(huì)監(jiān)督等層次,改變監(jiān)管意識(shí),配備專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)或人員, 建立健全監(jiān)管制度、公共事務(wù)公開制度并予以落實(shí),尤其是可通過(guò)公開辦事、社會(huì)公示、重大決策聽(tīng)證、服務(wù)承諾、構(gòu)建服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、行風(fēng)稽查和評(píng)議、拓展投訴渠道等方式加強(qiáng)民主監(jiān)督。另一方面,在市政、交通、房屋、車輛、供水、供電、供熱、通信等承擔(dān)行政職能、公益服務(wù)職能的事業(yè)單位中及專項(xiàng)資金監(jiān)管事務(wù)中, 針對(duì)突出問(wèn)題開展專項(xiàng)治理。在司法查辦方面,近年來(lái),針對(duì)國(guó)家工作人員腐敗問(wèn)題, 檢察機(jī)關(guān)以預(yù)防為主,設(shè)立專門的預(yù)防部門深入包括事業(yè)單位在內(nèi)的國(guó)家單位開展法制宣傳和警示教育, 并對(duì)事業(yè)單位的貪污、受賄等職務(wù)犯罪及有行政職能的事業(yè)單位人員的

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