工作秘密定義及事項范圍【9篇】

工作秘密定義及事項范圍【9篇】工作秘密定義及事項范圍篇1一、總則為促使公司職員忠于職責，忠于公司，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和職業(yè)紀律，特制定本制度。二、保密事項范圍1、公司所有財務報表和其它經(jīng)濟類報表、統(tǒng)計表。2、公司列為機密的文檔。3、公司領導工作會議紀錄。4、項目建設內(nèi)部控制指標。5、公司領導內(nèi)部重要講話與指示。6、公司經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略與戰(zhàn)術。三、保密事項規(guī)定一）職責保密規(guī)定1、所有直接參與公司保密工作范圍的工作人員，應嚴格在自己的工作范圍內(nèi)，嚴守工作機密，對自己掌管的工作機密，堅決做到“三不”，即不亂講、不亂傳、不遺失。2、公司全體職員不得查詢、了解與自己工作無關的公司列為保密范圍的內(nèi)容。二）保密回避制度規(guī)定1、上級領導舉行各類會議時，下級人員嚴禁入內(nèi)，因特殊情況必須進入會議室、辦公室時，必須征得上級領導的同意。2、上級領導個別談話時，下級人員應主動回避。3、下級人員例席參加上級領導會議和因工作需要參與上級領導的工作會議，必須嚴守機密，不得隨意對外傳播。4、上級領導與公司另一部門負責人工作講話時，其它部門負責人一般應主動回避。5、上級領導工作商談時，下級人員應堅決回避。6、公司領導與任何人員商談財務工作事項，人事工作事項、工程建設事項，其它人員必須回避。四、泄密處罰一）重要泄密處罰1、泄露公司重要商務機密，給予除名處理。二）一般泄密處罰1、對泄露一般機密，原在機密工作崗位的人員，調(diào)離原崗位并給予最后警告處罰。2、對泄露一般機密的公司骨干和一般職員視情況降薪和降職處理。工作秘密定義及事項范圍篇2第一條為保守工作秘密，維護國家利益和社會的正常秩序，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》和《國家公務員暫行條例》，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱工作秘密，是指在各級政府及其行政管理部門的公務活動和內(nèi)部管理中，不屬于國家秘密而又不宜對外公開的，依照規(guī)定程序確定并在一定時間內(nèi)只限于一定范圍人員知悉的工作事項。其范圍包括：(一)擬制中不宜公開的法規(guī)、規(guī)章草案和政策文稿；(二)不宜公開的會議材料、領導講話材料；(三)不宜公開的規(guī)劃、計劃和總結，以及財務預算、決算；(四)業(yè)務工作的管理和監(jiān)督活動中不宜公開的事項；(五)擬議中的機構設置、工作分工、人事調(diào)整和職務任免、獎懲事項；(六)行政管理部門工作人員的檔案及其有關材料；(七)正在調(diào)查不宜公開的材料、證詞、證據(jù)和其它事項；(八)不宜公開的計算機系統(tǒng)網(wǎng)絡總體方案、安全保密實施方案；(九)不宜公開的內(nèi)部管理措施；(十)國家有關規(guī)定中其他工作秘密。前款所稱不宜公開的事項，是指公開后會嚴重影響社會秩序、工作秩序或者正常生活秩序；會使保護工作秘密的措施可行性降低或者失效；會使政府及其行政管理部門依法行使職權失去保障的事項。第三條在本市行政區(qū)域內(nèi)保守工作秘密，適用本規(guī)定。第四條市、區(qū)、縣級市國家保密部門在職責范圍內(nèi)，指導、監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)保守工作秘密的工作。第五條保守工作秘密應當有利于加強政府及其行政管理部門依法行政，保障各項業(yè)務工作順利進行。按政務公開規(guī)定應當公開的行政事務，不得定為工作秘密。第六條保守工作秘密應當與行政管理工作相結合，實行業(yè)務工作誰主管、保密工作誰負責的原則。第七條行政管理部門應當根據(jù)本規(guī)定第二條，及時確定本單位工作秘密的具體事項。上級部門確定的工作秘密具體事項，對其下級部門具有約束作用第八條行政管理部門工作秘密應當按照下列程序確定：(一)承辦人按照工作秘密范圍擬定工作秘密事項和保密期限意見草案；(二)承辦人將擬定的工作秘密事項和保密期限意見草案提交本單位主管領導審核批準，或者交本單位的綜合機構審核后，再提交主管領導批準；(三)承辦人對經(jīng)主管領導批準確定的工作秘密事項作出正確標示。第九條行政管理部門的工作秘密事項，應當按照下列方式確定保密期限：(一)保密期限在一年以上的，可以確定為“XX年”，在一年以內(nèi)的，可以確定為“XX月”；(二)保密期限最長一般不超過十年。確需永久保密的，可以確定為“長期”；(三)無法確定保密期限的，可采用“實施前”、“公布前”、“執(zhí)行前”等形式確定保密期限。第十條行政管理部門對已確定的工作秘密事項，應當在載體上標示“內(nèi)部(保密期限)”，其標示位置按下列規(guī)定辦(一)文件類，在文件首頁右上方標示；(二)資料、書籍類，在封面或者扉頁右上方標示；(三)圖表、圖紙類，在首頁右上方或者標題下方標示；(四)其他類，在明顯的位置標示。第十一條工作秘密的保密期限有下列情形的，原確定部門應當及時變更：(一)保密期限屆滿需要繼續(xù)保密的，應當適當延長保密期限；(二)在保密期限內(nèi)不需要繼續(xù)保密的，應當及時解密。保密期限屆滿的，自行解密。第十二條上級部門對下級部門保守工作秘密負有指導、監(jiān)督的責任。上級部門發(fā)現(xiàn)下級部門確定的工作秘密事項及其保密期限不符合規(guī)定的，應當及時通知下級部門糾正；必要時，上級部門可直接變更工作秘密事項、保密期限或者解密。第十三條行政管理部門工作人員因工作需要攜帶已確定為工作秘密的文件、資料和其它物品出境的，應當經(jīng)本行政管理部門主管領導審批，并出具加蓋本行政管理部門印章的證明。已確定為工作秘密的文件、資料和其它物品出境后應當妥善保管。第十四條行政管理部門經(jīng)管工作秘密的工作人員，須經(jīng)保密部門培訓，取得市人事部門和保密部門頒發(fā)的《保密工作專業(yè)崗位職務培訓證書》后，方可上崗。第十五條行政管理部門工作人員在工作中，對保守工作秘密負有下列責任：(一)在接觸、制作、收發(fā)、傳遞、使用、復制、銷毀屬于工作秘密的文件、資料和其他物品時，應當自覺遵守保密制度，確保工作秘密安全；(二)在履行保守工作秘密職責時，接受業(yè)務培訓，對保守工作秘密安全提出建議。第十六條行政管理部門工作人員發(fā)現(xiàn)工作秘密已經(jīng)泄露或者可能泄露時，應當立即采取補救措施并及時向本行政管理部門負責人報告，該負責人應當立即作出處理。第十七條各級政府及其行政管理部門對于保守工作秘密成績顯著的人員，可以按照有關規(guī)定給予表彰。第十八條違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由其所在部門或者上一級主管部門給予批評教育或者通報批評：(一)對該確定為工作秘密的事項不予確定的；(二)任意擴大工作秘密范圍或者延長工作秘密期限，影響政務公開的；(三)泄露工作秘密加大工作困難，使工作處于被動的；(四)未經(jīng)許可接觸工作秘密的；(五)未經(jīng)批準擅自將已確定為工作秘密的文件、資料和其它物品攜帶出境的。第十九條違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由任免機關或者行政監(jiān)察機關依據(jù)《國家公務員暫行條例》及相關法律、法規(guī)，視情節(jié)輕重給予相應的行政處分：(一)泄露工作秘密嚴重影響社會秩序、工作秩序或者正常生活秩序的；(二)以謀取私利為目的泄露工作秘密的；(三)利用職權指使、強制他人違反保守工作秘密規(guī)定的；(四)攜帶已確定為工作秘密的文件、資料和其它物品出境后丟失或者泄露造成后果的；(五)泄露工作秘密造成其他嚴重后果的。第二十條本市企事業(yè)單位以及社會團體保守工作秘密，可參照本規(guī)定執(zhí)行第二十一條本規(guī)定自2001年9月1日起施行。工作秘密定義及事項范圍篇3案例1：某縣政協(xié)經(jīng)聯(lián)委干部柳某，為方便撰寫該縣《政協(xié)志》，在未經(jīng)保密審查的情況下，將自行收集的5000余份政協(xié)系統(tǒng)電子文件資料（含標“機密”4份、標“秘密”6份），于2015年3月通過互聯(lián)網(wǎng)計算機上傳到個人百度云網(wǎng)盤賬戶，直至保密檢查被發(fā)現(xiàn)。經(jīng)鑒定，上述10份標密文件資料不屬于國家秘密事項，但部分文件資料包含政協(xié)工作敏感信息、工作秘密，按照有關規(guī)定不得公開。事件發(fā)生后，有關部門給予柳某行政警告處分。?案例2：2013年，某省民族事務委員會（宗教局）時任文書黃某，在負責制作當年《全省民委主任（宗教局長）會議材料匯編》時，由于缺乏保密意識，未與提供材料的業(yè)務處室核對文件是否涉密以及控制接觸范圍，將匯編文件直接存儲在連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機上處理并打印。2023年5月，黃某調(diào)離省民委（宗教局），在辦理工作交接時，也未對該計算機內(nèi)的相關文件進行清理、移交。2023年8月，有關部門在自查自評督查工作中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)任文書劉某使用（原為黃某使用）的計算機內(nèi)存儲的《全省民委主任（宗教局長）會議材料匯編》涉嫌涉密。經(jīng)鑒定，該文件為工作秘密。事件發(fā)生后，省民委（宗教局）將黃某的違規(guī)行為通報其本人及現(xiàn)任職單位，并在本系統(tǒng)內(nèi)通報。?以上兩起案件都是在匯編文件過程中違規(guī)處理工作秘密，暴露出的共同問題是部分機關單位工作人員保守工作秘密的意識缺失，相關的管理制度和監(jiān)督機制也沒有很好地建立健全。?案例3：2023年8月，某省公安廳刑事偵查總隊綜合執(zhí)法支隊干部黎某從機要科領取了6份標密文件（4份機密級、1份秘密級、1份警務工作秘密）后，前往修理廠修車，期間不慎將上述文件丟失。刑偵總隊當即向省公安廳匯報，同時全面組織查找文件，并找回5份文件，但1份警務工作秘密文件查無下落。事件發(fā)生后，有關部門給予直接責任人黎某黨內(nèi)嚴重警告和行政記大過處分，對負有監(jiān)管、領導責任的支隊長和支隊政委分別進行通報批評和保密約談。?案例4：2023年11月，某縣公安局民警聶某為撰寫學位論文搜集材料，從該市公安綜合信息網(wǎng)下載了有關特種行業(yè)管理的文件資料26份（其中標“內(nèi)部”3份），并通過光盤刻錄將上述文件資料轉(zhuǎn)存于個人的筆記本電腦。經(jīng)鑒定，上述文件資料中有1份屬于警務工作秘密。事件發(fā)生后，有關部門給予聶某通報批評處理。?公安機關是目前為數(shù)不多的對工作秘密進行明確和規(guī)范的部門之一，對警務工作秘密的定義、具體范圍、標識方法做出較為具體的規(guī)定，是對國家秘密之外的其他內(nèi)部敏感信息進行系統(tǒng)保護的一個范例。?案例5：2015年2月,某市110報警服務臺接到舉報電話，內(nèi)容涉及重大治安事件線索。市公安局將含有電話舉報內(nèi)容及領導批示要求的接警單送往市交通委員會執(zhí)法支隊，請求開展協(xié)查。執(zhí)法支隊臨聘人員夏某在將接警單送單位負責人之前，私自閱知了全部內(nèi)容并用手機對接警單拍照，然后上傳QQ群。經(jīng)過多次轉(zhuǎn)發(fā)，接警單照片迅速在微信群和QQ群中大范圍傳播，導致在全市一定范圍內(nèi)造成了不良影響和群眾心理恐慌，嚴重干擾了地區(qū)維穩(wěn)處突工作。事件發(fā)生后，有關部門對3名責任人作出不同程度的處理。?案例6：2023年12月，某縣轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一起交通事故，現(xiàn)場造成1人死亡、多人重傷。事故發(fā)生次日，案發(fā)地所在的鎮(zhèn)行政執(zhí)法中隊中隊長包某等人將事故現(xiàn)場的監(jiān)控錄像視頻以及其他部門現(xiàn)場拍攝的收集證據(jù)視頻，轉(zhuǎn)發(fā)給與事故處理無關人員。相關視頻流出后，在微信、微博、論壇上不斷擴散，對事故調(diào)查和輿情導向造成較大負面影響。事件發(fā)生后，縣紀委給予主要責任人包某政務處分，有關部門對其他責任人分別進行誡勉談話。?工作秘密在互聯(lián)網(wǎng)上傳播和擴散，經(jīng)常會迅速引發(fā)社會輿情關注，極有可能在較大范圍內(nèi)對具體工作以及相關機關單位工作秩序造成嚴重影響。這也是信息化時代泄密渠道多元化、影響復雜化的一個突出特點。工作秘密管理現(xiàn)狀?工作秘密是機關單位在公務活動和內(nèi)部管理中產(chǎn)生的事項和信息，一旦泄露便會影響管理職能的正常行使，直接干擾機關單位的工作秩序?！豆珓諉T法》規(guī)定公務員應當履行“保守國家秘密和工作秘密”的義務，《法官法》《檢察官法》《警察法》《海關法》等法律法規(guī)也分別有審判工作秘密、檢察工作秘密、警務工作秘密和海關工作秘密的表述，但都沒有在法律層面規(guī)定工作秘密的內(nèi)涵和外延。與國家秘密的定密權限、定密依據(jù)、要素內(nèi)容、專用標志均具有嚴格的法定性不同，工作秘密事項主要由各級機關單位自行確定，除個別部門和地方就工作秘密出臺過專門的規(guī)范性文件外，目前尚未有全國統(tǒng)一的制度規(guī)范，機關單位從本地方本系統(tǒng)的工作慣例、業(yè)務需要出發(fā)，各自確定工作秘密管理體制、方法和措施的做法比較普遍?？傮w上看，當前工作秘密的保護和管理職責實際上由機關單位各自承擔，缺乏專門的管理法規(guī)，也沒有一個歸口管理、統(tǒng)一指導的主管部門，存在不少薄弱環(huán)節(jié)，導致泄露工作秘密事件時有發(fā)生，給相關工作造成較大被動。強化工作秘密管理措施?國家秘密的實質(zhì)要素是關系國家安全和利益，而工作秘密涉及公務活動和內(nèi)部管理，兩者都是由機關單位產(chǎn)生，存在一定的內(nèi)在聯(lián)系，在外在表現(xiàn)上也具有很多相似之處。特別是兩者都具有保密信息的一般屬性，在一定時間內(nèi)只限于一定范圍人員知悉，而且在特定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。泄露工作秘密，不僅會直接擾亂工作秩序，嚴重的還會損害國家安全和利益。?加大工作秘密保護力度，強化工作秘密管理，可以在三個層面采取措施：宏觀層面，需要以法規(guī)的形式明確工作秘密的定義和范圍，確定和解除權限、方法和程序，保護（管理）的總體標準和基本制度，監(jiān)管體制和追責機制等，尤其需要指定一個或數(shù)個部門對總體工作進行統(tǒng)籌指導和監(jiān)管。中觀層面，各部門可以研究制定專門的工作秘密事項范圍，明確工作秘密的具體范圍和控制范圍，也可以參考司法、教育等部門保密事項范圍的體例，在確定國家秘密事項的同時，也明確規(guī)定工作秘密的范圍和內(nèi)容。微觀層面，機關單位要結合具體的工作性質(zhì)、業(yè)務特點，在保密“兩識”教育培訓中增加工作秘密保護的內(nèi)容，增強干部職工的風險意識和防范技能，同時規(guī)范、強化工作秘密的日常管理，把工作秘密管理納入到以國家秘密為主體的信息安全保密整體工作中統(tǒng)一部署、集中監(jiān)管、加強防范，杜絕泄露工作秘密事件的發(fā)生。工作秘密定義及事項范圍篇4第一條為保守工作秘密，維護國家利益和社會的正常秩序，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》和《國家公務員暫行條例》，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱工作秘密，是指在各級政府及其行政管理部門的公務活動和內(nèi)部管理中，不屬于國家秘密而又不宜對外公開的，依照規(guī)定程序確定并在一定時間內(nèi)只限于一定范圍人員知悉的工作事項。其范圍包括：(一)擬制中不宜公開的法規(guī)、規(guī)章草案和政策文稿；(二)不宜公開的會議材料、領導講話材料；(三)不宜公開的規(guī)劃、計劃和總結，以及財務預算、決算；(四)業(yè)務工作的管理和監(jiān)督活動中不宜公開的事項；(五)擬議中的機構設置、工作分工、人事調(diào)整和職務任免、獎懲事項；(六)行政管理部門工作人員的檔案及其有關材料；(七)正在調(diào)查不宜公開的材料、證詞、證據(jù)和其它事項；(八)不宜公開的計算機系統(tǒng)網(wǎng)絡總體方案、安全保密實施方案；(九)不宜公開的內(nèi)部管理措施；(十)國家有關規(guī)定中其他工作秘密。前款所稱不宜公開的事項，是指公開后會嚴重影響社會秩序、工作秩序或者正常生活秩序；會使保護工作秘密的措施可行性降低或者失效；會使政府及其行政管理部門依法行使職權失去保障的事項。第三條在本市行政區(qū)域內(nèi)保守工作秘密，適用本規(guī)定。第四條市、區(qū)、縣級市國家保密部門在職責范圍內(nèi)，指導、監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)保守工作秘密的工作。第五條保守工作秘密應當有利于加強政府及其行政管理部門依法行政，保障各項業(yè)務工作順利進行。按政務公開規(guī)定應當公開的行政事務，不得定為工作秘密。第六條保守工作秘密應當與行政管理工作相結合，實行業(yè)務工作誰主管、保密工作誰負責的原則。第七條行政管理部門應當根據(jù)本規(guī)定第二條，及時確定本單位工作秘密的具體事項。上級部門確定的工作秘密具體事項，對其下級部門具有約束作用第八條行政管理部門工作秘密應當按照下列程序確定：(一)承辦人按照工作秘密范圍擬定工作秘密事項和保密期限意見草案；(二)承辦人將擬定的工作秘密事項和保密期限意見草案提交本單位主管領導審核批準，或者交本單位的綜合機構審核后，再提交主管領導批準；(三)承辦人對經(jīng)主管領導批準確定的工作秘密事項作出正確標示。第九條行政管理部門的工作秘密事項，應當按照下列方式確定保密期限：(一)保密期限在一年以上的，可以確定為“XX年”，在一年以內(nèi)的，可以確定為“XX月”；(二)保密期限最長一般不超過十年。確需永久保密的，可以確定為“長期”；(三)無法確定保密期限的，可采用“實施前”、“公布前”、“執(zhí)行前”等形式確定保密期限。第十條行政管理部門對已確定的工作秘密事項，應當在載體上標示“內(nèi)部(保密期限)”，其標示位置按下列規(guī)定辦(一)文件類，在文件首頁右上方標示；(二)資料、書籍類，在封面或者扉頁右上方標示；(三)圖表、圖紙類，在首頁右上方或者標題下方標示；(四)其他類，在明顯的位置標示。第十一條工作秘密的保密期限有下列情形的，原確定部門應當及時變更：(一)保密期限屆滿需要繼續(xù)保密的，應當適當延長保密期限；(二)在保密期限內(nèi)不需要繼續(xù)保密的，應當及時解密。保密期限屆滿的，自行解密。第十二條上級部門對下級部門保守工作秘密負有指導、監(jiān)督的責任。上級部門發(fā)現(xiàn)下級部門確定的工作秘密事項及其保密期限不符合規(guī)定的，應當及時通知下級部門糾正；必要時，上級部門可直接變更工作秘密事項、保密期限或者解密。第十三條行政管理部門工作人員因工作需要攜帶已確定為工作秘密的文件、資料和其它物品出境的，應當經(jīng)本行政管理部門主管領導審批，并出具加蓋本行政管理部門印章的證明。已確定為工作秘密的文件、資料和其它物品出境后應當妥善保管。第十四條行政管理部門經(jīng)管工作秘密的工作人員，須經(jīng)保密部門培訓，取得市人事部門和保密部門頒發(fā)的《保密工作專業(yè)崗位職務培訓證書》后，方可上崗。第十五條行政管理部門工作人員在工作中，對保守工作秘密負有下列責任：(一)在接觸、制作、收發(fā)、傳遞、使用、復制、銷毀屬于工作秘密的文件、資料和其他物品時，應當自覺遵守保密制度，確保工作秘密安全；(二)在履行保守工作秘密職責時，接受業(yè)務培訓，對保守工作秘密安全提出建議。第十六條行政管理部門工作人員發(fā)現(xiàn)工作秘密已經(jīng)泄露或者可能泄露時，應當立即采取補救措施并及時向本行政管理部門負責人報告，該負責人應當立即作出處理。第十七條各級政府及其行政管理部門對于保守工作秘密成績顯著的人員，可以按照有關規(guī)定給予表彰。第十八條違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由其所在部門或者上一級主管部門給予批評教育或者通報批評：(一)對該確定為工作秘密的事項不予確定的；(二)任意擴大工作秘密范圍或者延長工作秘密期限，影響政務公開的；(三)泄露工作秘密加大工作困難，使工作處于被動的；(四)未經(jīng)許可接觸工作秘密的；(五)未經(jīng)批準擅自將已確定為工作秘密的文件、資料和其它物品攜帶出境的。第十九條違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由任免機關或者行政監(jiān)察機關依據(jù)《國家公務員暫行條例》及相關法律、法規(guī)，視情節(jié)輕重給予相應的行政處分：(一)泄露工作秘密嚴重影響社會秩序、工作秩序或者正常生活秩序的；(二)以謀取私利為目的泄露工作秘密的；(三)利用職權指使、強制他人違反保守工作秘密規(guī)定的；(四)攜帶已確定為工作秘密的文件、資料和其它物品出境后丟失或者泄露造成后果的；(五)泄露工作秘密造成其他嚴重后果的。第二十條本市企事業(yè)單位以及社會團體保守工作秘密，可參照本規(guī)定執(zhí)行第二十一條本規(guī)定自2001年9月1日起施行。工作秘密定義及事項范圍篇5三個“秘密”立法意圖不同?！皣颐孛堋边@一概念是1982年《憲法》中提出來的，后來在《保密法》中對其法律特征又作了規(guī)定，意在告誡公民在自己從事的工作中接觸國家秘密，合法利用國家秘密，均應遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》的規(guī)定?！吧虡I(yè)秘密”第一次是在1979年頒布的《民事訴訟法》中提出的，在1993年頒布的《反不正當競爭法》中給它規(guī)定了法律特征?！肮ぷ髅孛堋笔窃趪鴦赵侯C布的《國家公務員暫行條例》中提出的，告訴國家工作人員除了要保守國家秘密之外，還要承擔保守工作中不能擅自公開的那一部分事項的義務。三個“秘密”的法律特征不同?！皣颐孛堋钡姆商卣饔腥c：①關系國家的安全和利益的事項。②依照法定程序確定。③在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉?！吧虡I(yè)秘密”的法律特征有四點：①不為公眾所知悉。②能為權利人帶來經(jīng)濟利益。③具有實用性。④權利人采取了保密措施?！肮ぷ髅孛堋逼浜x包括三點：①除國家秘密以外的，在公務活動中不得公開擴散的事項。②一旦泄露會給本機關、單位的工作帶來被動和損害。三個“秘密”的權利主體不同?！皣颐孛堋钡臋嗬黧w是“國家”，作為國家秘密唯五擁有的特定主體?！吧虡I(yè)秘密”的權利主體是作為不特定的民事主體（集團或個人）擁有。“工作秘密”以本機關、單位為擁有主體。三個“秘密”確定程序不同?！皣颐孛堋睆娬{(diào)要經(jīng)過法定程序確定，并且在《保密法》中規(guī)定了一套極為嚴格的確定程序?！吧虡I(yè)秘密”的確定程序沒有明確規(guī)定，只要權利人自行明確即可。“工作秘密”由各機關、單位自行制定相應辦法，妥善管理。三個“秘密”的標志不同?！皣颐孛堋狈譃槿齻€等級，同時又原則地規(guī)定了區(qū)分三個密級的標準。三個不同的等級如何在密件或密品上標志也有專門的規(guī)定。“商業(yè)秘密”的分級與標志可自行確定，但不得與國家秘密標志相同。“工作秘密”不分等級、其標志尚未統(tǒng)一規(guī)定，但習慣上標為“內(nèi)部”。三個“秘密”一旦泄露危害的對象不同?！皣颐孛堋币坏┬孤段：Φ氖菄业陌踩屠妗！吧虡I(yè)秘密”一旦被侵犯，會損害商業(yè)秘密權利人的利益，嚴重的會危及市場秩序。如果經(jīng)營信息和技術信息一旦泄露后會損害國家安全和利益，那它就應該被定為國家秘密而不是商業(yè)秘密。工作秘密”一旦擴散或公開，會給本機關工作造成被動和損害。工作秘密定義及事項范圍篇6國家秘密與商業(yè)秘密、工作秘密的區(qū)別在：三個“秘密”立法意圖不同?！皣颐孛堋边@一概念是1982年《憲法》中提出來的，后來在《保密法》中對其法律特征又作了規(guī)定，意在告誡公民在自己從事的工作中接觸國家秘密，合法利用國家秘密，均應遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》的規(guī)定。“商業(yè)秘密”第一次是在1979年頒布的《民事訴訟法》中提出的，在1993年頒布的《反不正當競爭法》中給它規(guī)定了法律特征?！肮ぷ髅孛堋笔窃趪鴦赵侯C布的《國家公務員暫行條例》中提出的，告訴國家工作人員除了要保守國家秘密之外，還要承擔保守工作中不能擅自公開的那一部分事項的義務。三個“秘密”的法律特征不同?！皣颐孛堋钡姆商卣饔腥c：①關系國家的安全和利益的事項。②依照法定程序確定。③在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉?！吧虡I(yè)秘密”的法律特征有四點：①不為公眾所知悉。②能為權利人帶來經(jīng)濟利益。③具有實用性。④權利人采取了保密措施?！肮ぷ髅孛堋逼浜x包括三點：①除國家秘密以外的，在公務活動中不得公開擴散的事項。②一旦泄露會給本機關、單位的工作帶來被動和損害。三個“秘密”的權利主體不同?！皣颐孛堋钡臋嗬黧w是“國家”，作為國家秘密唯一擁有的特定主體?！吧虡I(yè)秘密”的權利主體是作為不特定的民事主體（集團或個人）擁有?！肮ぷ髅孛堋币员緳C關、單位為擁有主體。三個“秘密”確定程序不同?！皣颐孛堋睆娬{(diào)要經(jīng)過法定程序確定，并且在《保密法》中規(guī)定了一套極為嚴格的確定程序。“商業(yè)秘密”的確定程序沒有明確規(guī)定，只要權利人自行明確即可?！肮ぷ髅孛堋庇筛鳈C關、單位自行制定相應辦法，妥善管理。三個“秘密”的標志不同。“國家秘密”分為三個等級，同時又原則地規(guī)定了區(qū)分三個密級的標準。三個不同的等級如何在密件或密品上標志也有專門的規(guī)定?！吧虡I(yè)秘密”的分級與標志可自行確定，但不得與國家秘密標志相同?！肮ぷ髅孛堋辈环值燃?、其標志尚未統(tǒng)一規(guī)定，但習慣上標為“內(nèi)部”。三個“秘密”一旦泄露危害的對象不同?！皣颐孛堋币坏┬孤段：Φ氖菄业陌踩屠??！吧虡I(yè)秘密”一旦被侵犯，會損害商業(yè)秘密權利人的利益，嚴重的會危及市場秩序。如果經(jīng)營信息和技術信息一旦泄露后會損害國家安全和利益，那它就應該被定為國家秘密而不是商業(yè)秘密?！肮ぷ髅孛堋币坏U散或公開，會給本機關工作造成被動和損害。三個“秘密”一旦泄露所承擔的法律責任不同?！皣颐孛堋币坏┍恍孤?，除了要承擔行政責任外，構成犯罪的還應承擔刑事責任?！吧虡I(yè)秘密”一旦侵犯，并構成不正當競爭行為，要分別承擔民事賠償責任、行政處罰責任或刑事責任?！肮ぷ髅孛堋币坏┬孤?，要承擔行政責任，受到行政處分。工作秘密定義及事項范圍篇710月9日，退役軍人事務部印發(fā)了《退役軍人事務領域工作秘密事項范圍》（以下簡稱《事項范圍》），對于明確工作秘密事項含義，嚴格工作秘密管理的主體責任，進一步規(guī)范和加強工作秘密事項管理具有重要意義。在中央國家機關中，退役軍人事務部屬于率先一批完成工作秘密事項范圍制定工作的單位。近日，退役軍人事務部保密委員會負責人接受了本刊記者專訪。問：請您介紹一下《事項范圍》的出臺背景。答：制定出臺《事項范圍》的背景和原因主要有3個方面考慮。一是貫徹落實中央有關規(guī)定的具體舉措。2023年，關于工作秘密管理的有關規(guī)定印發(fā)，其中指出，中央和國家有關機關應當研究制定關于本行業(yè)、領域業(yè)務事項的工作秘密具體范圍，退役軍人事務部及時制定出臺《事項范圍》是貫徹落實中央有關規(guī)定的重要措施。二是做好退役軍人事務工作的客觀要求。退役軍人事務領域工作性質(zhì)特殊，涉密程度高、涉密任務多、保密任務重，工作中會獲取、產(chǎn)生和處理大量國家秘密和內(nèi)部敏感事項。工作秘密雖然不屬于國家秘密，但是泄露后會對退役軍人事務系統(tǒng)正常履行職能或者對國家安全、社會穩(wěn)定、公共利益造成不利影響。目前，關于退役軍人工作的國家秘密已經(jīng)有了保密事項范圍和定密事項一覽表，但工作秘密的邊界還不清晰，確定工作秘密的依據(jù)、標準還不明確，不利于工作開展。為做好退役軍人工作，亟須研究制定專門的工作秘密事項范圍。三是做好政府信息公開工作的補充銜接。政府信息公開遵循的原則是“公開是常態(tài)、不公開為例外”。明確了哪些內(nèi)容不得公開，對有序開展退役軍人事務領域的信息公開工作意義重大。根據(jù)2023年新修訂的政府信息公開條例第十四條至第十六條規(guī)定，不得公開的政府信息有3類，即依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息。并補充說明了3種不得公開的內(nèi)容，一是涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息；二是行政機關的內(nèi)部事務信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息；三是行政機關在履行行政管理職能中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息。第二、第三種情況即工作秘密，將其明確后，有利于進一步推動退役軍人事務領域的信息公開工作。問：制定《事項范圍》主要遵循哪些原則？答：《事項范圍》的制定本著“既保護工作秘密安全，又便于實際工作”的宗旨，注重把握以下3項原則。一是堅持依法、規(guī)范。嚴格遵守黨務公開條例、保密法及其實施條例、政府信息公開條例等法律法規(guī)規(guī)定，不將屬于國家秘密的事項確定為工作秘密，也不將應當依法公開的事項確定為工作秘密。嚴格根據(jù)國家有關規(guī)定精神，按照中央有關部門關于工作秘密范圍、事項清單制定工作所建議的結構、語言、表述方式進行起草，力爭做到結構嚴謹、條目具體、內(nèi)涵明確、表述規(guī)范。二是堅持準確、具體。牢牢把握中央有關部門關于工作秘密概念的規(guī)定，緊扣退役軍人事務工作實際，將“泄露后會妨礙機關、單位正常履行職能或者對國家安全、社會穩(wěn)定、公共利益造成不利影響的內(nèi)部敏感事項”進行明確，并盡可能具體化。三是堅持可行、實用。立足行業(yè)、領域，著眼當前實際和未來發(fā)展需要，盡可能突出行業(yè)、領域特點，爭取不遺漏某方面工作，為工作秘密的確定提供精確依據(jù)。問：請介紹一下《事項范圍》的制定過程。答：《事項范圍》的制定分4個階段。一是籌備階段。去年10月，收到關于工作秘密管理的有關規(guī)定后，我們立即考慮著手制定退役軍人事務領域的工作秘密事項范圍，年底將該項工作列入我部保密工作2023年立法計劃。二是起草階段。今年受疫情影響，我們從3月開始正式啟動《事項范圍》的起草工作，在認真研究公務員法、黨務公開條例、保密法及其實施條例、政府信息公開條例等法律法規(guī)，對照中央的專門規(guī)定、我部“三定”等有關規(guī)定，起草了《工作秘密具體范圍、事項清單制定工作注意事項》。4月至5月，部保密辦與部內(nèi)各單位進行反復研究討論，在此基礎上，6月完成《事項范圍》初稿起草。三是征求意見階段。初稿制定后，先在部內(nèi)征求意見。7月下旬，將修改后的稿子向有關中央單位，以及各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團退役軍人事務廳（局）征求意見建議。8月，根據(jù)反饋意見進行修改，形成送審稿。四是部務會審議階段。9月，部務會審議通過了送審稿。會后，我們按程序印發(fā)各地和有關中央單位。問：《事項范圍》的主要內(nèi)容有哪些？答：《事項范圍》分為引語和目錄兩個部分。引語概括描述了應當確定為工作秘密的事項，目錄將其細化為8項具體內(nèi)容，詳細列舉了工作秘密事項的名稱、知悉范圍和備注，即工作秘密的公開條件。例如，退役軍人和其他服務對象個人信息及相關匯總信息；有關工作內(nèi)部考慮、內(nèi)部方案、討論記錄、征求意見和磋商情況、調(diào)查研究和分析研判、請示報告、過程性信息等事項，這些內(nèi)容應當確定為工作秘密。根據(jù)工作需要，有些工作秘密在履行信息公開審查程序后，可以公開。再如，研究制定中的退役軍人事務工作法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、政策制度、解讀口徑和專項規(guī)劃等事項，也應確定為工作秘密，這些工作秘密在面向社會征求意見、報立法機關審議或者正式發(fā)布后，即可公開。問：請談談貫徹落實《事項范圍》的具體舉措？答：一是及時印發(fā)。以退役軍人事務部名義，將《事項范圍》印發(fā)退役軍人事務系統(tǒng)，指導系統(tǒng)開展具體工作。二是開展專題培訓。近期，我們將就《事項范圍》有關內(nèi)容，組織各省（區(qū)、市）退役軍人事務部門，部機關各司（局）、各直屬單位有關工作人員開展專題培訓。三是加強業(yè)務指導。指導各地退役軍人事務部門、部各單位制定工作秘密事項清單，將可能產(chǎn)生的、應當確定為工作秘密的具體事項進行系統(tǒng)梳理，列出清單，方便后期在工作秘密確定時能夠“對號入座”。工作秘密定義及事項范圍篇8利益主體不同。工作秘密直接涉及的利益主體是有關國家機關。工作秘密一旦泄露僅對有關國家機關履行國家賦予的權力和職責等局部利益造成危害。而國家秘密直接涉及的利益主體是國家。國家秘密一旦泄露會對國家的整體利益造成危害；確定方式不同。工作秘密的確定以各級國家機關自行確定為主，對少數(shù)中央國家機關有統(tǒng)一規(guī)定或明確授權的，才從其規(guī)定。國家秘密的確定則必須依法進行，必須在國家保密工作部門會同有關中央國家機關制定和頒發(fā)的《國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》的范圍內(nèi)操作，不得隨意確定；標志不同。屬于工作秘密的文件、資料及其他載體，可以以“內(nèi)部”作標志，不得標上國家秘密的密級標志；(4)管理不同。各級國家機關對工作秘密的管理可以參照國家秘密的管理辦法，但不需要按照法定的程序加以規(guī)范。例如，傳遞國家秘密文件、資料或其他物品，必須通過機要郵政，不得通過普通郵政傳遞；傳遞工作秘密的文件、資料或其他物品則沒有統(tǒng)一的要求，可以由各機關自行選擇。又例如，對外提供屬于國家秘密的文件、資料和其他物品，必須經(jīng)法定授權的機關審查批準；對外提供屬于工作秘密的文件、資料和其他物品，只需要經(jīng)產(chǎn)生這些事項的機關同意即可；適用的法律不同。對工作秘密加以保護所適用的法律規(guī)范是《國家公務員法》，主要以行政手段對工作秘密給予法律保護。而對國家秘密的保護則適用《保密法》，不僅可以使用行政手段，而且還可以使用刑法等法律手段；責任不同。工作秘密泄露后，有關責任人只承擔行政責任，只會受到相應的行政處分；而國家秘密泄露后，則要根據(jù)可能產(chǎn)生的危害后果及其他情節(jié)確定有關責任人應當承擔的法律責任。情節(jié)輕微，后果不嚴重的可以承擔行政責任，情節(jié)和后果嚴重的則要承擔刑事責任?？傊?，由于工作秘密與國家秘密各自所涉及的利益主體不同，一旦發(fā)生泄露后所造成的危害后果在范圍和程度上都有很大差別。因此，對工作秘密保護的力度明顯要小于對國家秘密的保護力度。其他各方面的差別都由此而來。工作秘密定義及事項范圍篇9保密工作的基本內(nèi)涵應該包括保守國家秘密和工作秘密兩個方面。在實際工作中，我們對國家秘密的定義、范圍和管理比較熟悉，而對工作秘密管理則較為薄弱，主要反映在對工作秘密定義不準、內(nèi)涵不明、職責不清等方面。本文結合保密工作的實踐，就黨政機關工作秘密的管理提出一些思考和探討。一、工作秘密保護的法律依據(jù)及國際慣例《中華人民共和國公務員法》(以下簡稱《公務員法》)第十二條第六款明確規(guī)定保守國家秘密和工作秘密是公務員應該履行的義務。同時《公務員法》在五十三條第十款進一步規(guī)定，公務員不得有泄露國家秘密或者工作秘密的行為?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《信息公開條例》)也明確規(guī)定，行政機關公開政府信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。這些規(guī)定應該包括有不得任意公開國家秘密、工作秘密以及影響社會穩(wěn)定的敏感信息的含義。至于有人認為，新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡稱《保密法》)沒有涉及黨政機關工作秘密保護的內(nèi)容，那是因為修訂的《保密法》專指國家秘密的保護，工作秘密分布在不同機關，情況千差萬別，它的管理主要依賴于各機關的規(guī)章制度，目前從國家的層面上還很難對工作秘密制定出一個統(tǒng)一的法規(guī)。換句話說，工作秘密的保護屬保密工作的另外一個保護范疇。因此，不能認為《保密法》沒有提及工作秘密的保護而忽視對工作秘密的管理。同時，工作秘密的保護也是國際通行的做法，即便是我們習慣性認為美國、歐洲、日韓等信息自由的國家。由于工作秘密不同于國家秘密，在世界范圍內(nèi)沒有形成統(tǒng)一的“工作秘密”這一法律術語，導致我們常常認為國外沒有工作秘密保護的錯誤認識。就工作秘密所包含的信息范疇而言，各國的稱呼不盡相同，較為通行的做法是各國一般在信息公開法中以公開例外的方式予以明確列舉。例如，《美國法典》、《挪威信息自由法》、《日本行政機關擁有信息公開法》、《韓國公共機關信息公開法》、《芬蘭政府活動法》、《加拿大信息獲取法》、《泰國官方信息法》等等，都以公開例外的形式對機關內(nèi)部事務、政府執(zhí)法信息、政府決策信息、政府敏感信息等方面給予了明確的保護。其實質(zhì)與我們所說的工作秘密的內(nèi)涵是一致的。二、工作秘密的事項說到工作秘密的事項，必然首先涉及到工作秘密的定義。工作秘密涉及的內(nèi)容非常復雜，目前尚無比較準確的法律定義。從保密工作的實踐來看，筆者比較贊成這樣的定義：工作秘密是指各級黨政機關(包括授權管理的事業(yè)單位)在公務活動和內(nèi)部管理中，產(chǎn)生的不屬于國家秘密，而又不宜對外公開，按照規(guī)定程序，在一定時間只限一定范圍知曉的事項。工作秘密的具體事項可以列舉若干，這里不便贅述。為了便于對工作秘密的把握和梳理，可以分為五大類：一是文件類，包括不宜公開的通知、決定、紀要、請示、報告、函件等；二是信息類，包括不宜公開的領導講話、工作研究、工作參考、內(nèi)部信息等；三是政務類，包括工作預案、領導政務、公務接待方案等；四是專項業(yè)務類，包括尚在醞釀中的人事調(diào)整方案、案件調(diào)查資料、專項行動方案等；五是內(nèi)部管理類，包括特殊崗位職責、紀律、獎懲等規(guī)定。從上述工作秘密分類，就其內(nèi)容來看，大多屬于黨政機關的內(nèi)部管理事項，雖然不屬于國家秘密事項，但又不宜任意公開。任意公開造成的影響和危害是難以彌補的。由此可見，加強黨政機關工作秘密的保護是非常必要的。但是需要指出的是，不能把機關所有的行為納入工作秘密范疇，主要指：一是不能