第六章 污染控制秋

環(huán)境濟學

章節(jié)目錄第一章導論第二章微觀經濟學基礎第三章環(huán)境惡化原因的經濟學分析第四章環(huán)境資源的價值及其評估第五章費用效益分析第六章污染控制第七章綠色GDP第六章污染控制第一節(jié)污染控制總論第二節(jié)排污收費第三節(jié)排污權交易第一節(jié)污染控制總論一、最優(yōu)外部效應（或污染水平）二、污染控制的思路一、最優(yōu)外部效應通常外部不經濟性行為所產生外部效應，會導致環(huán)境污染。保護環(huán)境應減少外部效應還是消滅外部效應？最優(yōu)外部效應(或污染水平)?根據“使社會凈收益最大”的原則確定最優(yōu)污染水平

假設：企業(yè)污染物的排放量與其產量成正比。企業(yè)沒有采取任何控制措施減少污染物的排放量。根據“使社會凈收益最大”的原則確定最優(yōu)污染水平Q*

成本C收益B經濟活動水平（生產規(guī)模）Q

MNPBMECoPYQπ

Q1社會凈收益=私人凈收益－外部成本MNPB曲線代表企業(yè)的邊際私人凈收益(marginalnetprivatebenefit);MEC代表邊際外部成本(marginalexternalcost)當經濟活水平是Q1時，社會凈收益是多少？Q*

成本C收益BMNPBMECoPY經濟活動水平Q

Qπ

當經濟活水平是Q2時，社會凈收益是多少？Q2Q1Q*

成本C收益BMNPBMECoPY最優(yōu)污染水平（經濟活動水平）：使邊際私人凈收益等于邊際外部成本的污染水平。如圖Q*所示。經濟活動水平Q

Qπ

BA外部性行為引起的損害值：由△OYQ*面積B代表。此時社會凈收益：△OＰＹ面積Ａ代表。當經濟活水平是Q*時，社會凈收益是多少？二、污染控制的思路環(huán)境管理部門采取什么手段實現污染控制的目標？（一）指令控制（commandandcontrol）（二）以市場為基礎的經濟手段(market-basedincentiveapproach)含義：又稱管制手段或強制手段，指行政當局根據相關的法律、法規(guī)和規(guī)章、標準，直接規(guī)定活動者產生外部不經濟的允許數量及方式。是當前國內外主要的環(huán)境管理手段。中國目前使用的主要強制手段：環(huán)境影響評價“三同時”制度排污申請和許可證制度（一）指令控制手段

（commandandcontrol）

環(huán)境憐影響問評價曲制度對可黎能影扭響環(huán)藏境的醉工程瓜建設沃和開吧發(fā)活貧動，趁預先婆進行匠調查夜、預畫測和乓評價吐，提互出環(huán)磚境影慶響及蹦防治矩方案玻的報愿告，條經主凝管部膠門批擺準后醒才能償進行庭建設勸。需要天進行館環(huán)境快影響特評價役的范披圍:規(guī)劃逢的環(huán)疑境影談響評今價，性包括皇：國怎務院挑有關勻部門朱、設培區(qū)的墻市級燙以上秋地方西人民倆政府暮及其削有關扒部門殘，對鴉其組錘織編極制的射土地傷利用緞的有危關規(guī)債劃，別區(qū)域絮、流挎域、政海域這的建登設、械開發(fā)啦利用愚規(guī)劃辮，工掃業(yè)、敢農業(yè)冶、畜炒牧業(yè)黨、林哈業(yè)、放能源擴、水養(yǎng)利、扶交通粥、城旗市建每設、舒旅游森、自樓然資撤源開慚發(fā)的爽有關倉專項愁規(guī)劃統(tǒng)。苦建設愚項目尋的環(huán)羽境影銅響評郵價，貍國家鍋對建踐設項弦目的健環(huán)境籮影響斬評價綱實行州分類打管理弟，根悼據建報設項毛目對披環(huán)境箭影響堤程度責的大套小，債確定漲編制宗環(huán)境濾影響熊報告千書、饞環(huán)境頭影響驕報告始表或泊者填撫報環(huán)廢境影提響登先記表選?！叭ネ瑫r決”制燭度建設建項目鄭“三根同時盾”制集度是燭指一粱切新畏建、岔改建惱和擴筍建的替基本損建設膊項目軋、技浮術改唇造項尚目、蟻自然鋸開發(fā)傅項目基，以悼及可番能對芳環(huán)境答造成爐損害咳的工肅程建線設，勺其中裳需要鄙配套組建設揚的防烏治污塘染和攻其他杰公害吐的環(huán)弓境保睜護設命施，軍必須拍與主咸體工她程同時途設計捕、同尺時施蘿工、沾同時歷投產夢使用盟。排污徒申報晨和排珍污許描可證掛制度凡是冠對環(huán)額境有紛不良港影響織的各播種規(guī)勇劃、芬開發(fā)許、建刊設項吩目、際排污造設施奇或經床營活棒動，垃其建作設者迅或經辜營者晴，需孟要事浸先提講出申貪請，駁經主然管部芝門審偷查批腥準，篩頒發(fā)殺許可各證后印才能爺從事挑該項武活動輸。向海瀉洋傾母倒廢喉棄物太；直接仇或者頭間接劑向水雅體排肉放污翅染物臨的(企，瓦事業(yè)偵單位)；固體蘭廢棄運物的騰轉移抵、出倚入境啊等；在城漏市范偉圍內諷從事最生產荷活動持確需鞭排放棕偶發(fā)今性強辣烈噪讀聲。（二魔）環(huán)泉境經象濟手華段：指根郵據價水值規(guī)掠律，汽利用點價格摸、稅聾收、饑信貸浙、投陷資等級經濟宿桿杠瓦，調袖整或驚影響血有關根當事安人產缺生和蘋消除寒污染戲行為對的一龜類政棵策。通過臺采取境措施沃使生托產者嶄和消啊費者緒把它待們產濱生的掠外部宵影響絹納入誰到經暫濟決甩策之焰中，鄙具有周明顯蝴的利載益刺禍激因插素。具體禁包括疲：收奮費政進策、粒稅收重政策杰、價皂格政鋸策、逼補貼覽政策尤、信杰貸政度策、趟押金星制度拋和排敗污權條交易械等是各辨國政涌府在摔環(huán)境固管理擱中使異用得麻越來壁越多答的管藍理手棟段根據影“如艷何發(fā)包揮市伍場在短解決條環(huán)境俊問題駱的作礦用”娛，環(huán)稼境經議濟手復段可章分為調節(jié)肅市場克型和建立拿市場袖型調節(jié)決市場班型：利用轟現有我的市而場來物實施模環(huán)境爛管理宴。通叉過“近看得禿見的怪手”勢，即輕政府免干預律來解仆決環(huán)張境問檔題。糊核心撓思想違是由針政府努給外吩部不握經濟并性確冬定一具個合從理的嬸價格員，由嬸外部揮不經扛濟性者的制采造者診承擔雷全部撥外部盤費用拐，此土類環(huán)邁境經弄濟政捷策又競稱為甜庇古初手段榨，典道型手渡段：險排污酷收費戀。建立緒市場荷型：主要傳通過宰“看飄不見司的手交”即雖市場滔機制恰本身釣來解汁決環(huán)樹境問疲題，場基本疫思想刻是科全斯定遲理，彩典型吵手段核：排句污權筋交易擇。兩類嘉手段陜的特弓點：庇古疾手段揀依賴停于政向府；重科斯殿手段胸多依翻賴于嘴市場庇古肝手段暫需要嶼政府纖實施礙收費燥或補猜貼，面管理酷成本傾較大危；科最斯手示段需悶要政織府界仆定產禍權實施災庇古樸手段座，除例了使您社會旅獲得騰環(huán)境聾效益犁外，弱可讓席政府齊獲益隸；科織斯手域段只論讓環(huán)法境受闖益本節(jié)區(qū)復習漂思考喜題：1、學根據驗“使綱社會左凈收種益最暢大”陣的原色則確販定的礦最優(yōu)答污染規(guī)水平用的思車路？2、環(huán)油境管喉理（固污染國控制插）手抬段其愉有哪煩幾類買？3、建霸立市投場型勾的環(huán)坐境經鵲濟手倒段語調斃節(jié)市固場型訂的環(huán)粱境經貢濟手眨段參考柴書張帆融著疏環(huán)境取與自彈然資燦源經序濟學搏概論.上?？苋嗣衩壮霭鏍€社20趁07疲,3偉:1混99撥~2他14變.王玉萬慶市環(huán)境懼經濟鼻學川中國窮環(huán)境嘴科學丹出版必社20縣02巷,1杠2:滲17嗓3~辟20閘5.馬中考環(huán)般境與猜資源隙經濟總學到高等毫教育撤出版吳社.熔20扁06眼,5梁:2亂27吸~2索50鼓.第二精節(jié)薦排螞污收宇費一、速庇退古稅腸(排祥污費詳)二、記國祥內外牽排污扶收費舊手段竟的應照用（一盯）靠庇古巡壽稅的損概念庇古冠稅：格19其20逼年，夾英國爛經濟晝學庇劍古提瞧出，爸他建踏議，鉛應當羽根據遺污染尋所造銅成的攏危害劫對排吩污者齡征稅向（費奶），經用稅僚收來聽彌補推私人主成本迎和社婆會成綿本之羅間的決差距抖，使久二者餐相等酸?，F甘在人耕們把頭針對駛污染潤物排世放所葬征收冠的各零種稅諷費統(tǒng)何稱為帖庇古璃稅。狹義條的庇寫古稅誼指排務污費住，（棗只要哈排污歷就收萌費的截收費遍方式跨。庇架古稅掘不同拜于超撞標排沙污費很（或邀超標象罰款哄）。（二意）庇憑古稅勞（費課）的鋼優(yōu)缺守點有利廢于污統(tǒng)染控漫制技縣術的霉革新有利虜于籌骨集環(huán)立保資洞金信息憂失真限影響測排污慮收費晌標準拾的確炭定（狡略）庇古艙稅的吉公平慎性問奴題（當略）有利怠于污含染控銹制技哭術的喚革新實行姥超標隙收費乖，只要墓廠商睜沒有仙超過芝排污側標準早，就傲不繳亮納罰改款，疊因而羅沒有引不斷恩尋求努低成惱本的穴污染鴨治理打技術弊的積溪極性貼。排污秘（則失）收薪費，企業(yè)再排污免，就肢要繳唇納排箱污費地，企決業(yè)就立有不說斷尋汪求污稠染治艘理技各術以經減少忠排污永量的考積極兩性有利鞏于籌踐集環(huán)首保資脆金體現騰了污趨染者本付費像的原飲則，禁可成狡為環(huán)對境保機護資疫金的河一種椒來源愁，為敢環(huán)境甜管理和部門決和公耕共環(huán)垃境保覆護設獅施提禾供資圾金，些也可還以返貢還企詢業(yè)作丙為治牙理污劍染的檢專項糟基金牛。二、壤國用內外戴排污腰收費佛手段艦的應弟用（一現）國反外排芬污收捕費的私應用（二滿）中性國的覽排污察收費垃制度（一匹）國鏟外排白污收告費手脫段的壟應用國外巷的排巷污收男費制黑度有桶著悠更久的否歷史潛和廣糟泛的鞭應用國家收費目的起始年份收費對象收費范圍日本RR(籌集資金)I(刺激污染削減)1940公司、居民大阪法國RR1969公司、居民、市政全國荷蘭RR1972公司、居民全國意大利I1976公司全國德國I，RR1904公司、居民全國捷克I，RR1969公司全國美國I1978公司、居民威斯康星州英國RR，I1974公司、居民全國排污綢收費臘在OE互CD主要巷成員融國的買應用（二屑）中塞國的饅排污花收費兆制度排污滔收費啊制度呼的提孔出和規(guī)試行僻階段19村78堤.1浙2.獸31謎，中仗共中底央批鄉(xiāng)豐準國采務院鍛環(huán)保貌領導金小組雄的《姥環(huán)境亭保護武工作粥匯報借要點住》，革提出臂實施荒排污衛(wèi)收費鏡制度經。19自79供.9監(jiān)，《餐中華仍人民婚共和士國環(huán)弊境保劈燕護法鋸（試捷行）峰》中澆明確巴該項腫制。19侵81年底妥，全志國已侮有27個省奔、自無治區(qū)攀、直暈轄市埋開展叛排污宴收費罩試點閘。排污呀收費潑制度洞的全導面實窗施階脂段19懼82版年7月，削國務碎院正拌式發(fā)錯布并徐實施壤了《省征收程排污傷費暫獲行辦巷法》洞，排寧污收魄費制省度在佛全國忙普遍構實行尤。排污嘩收費欠制度撇的發(fā)貍展完羊善階攜段19棒85年召架開的猴第一記次全莖國排蠟污收攏費工遇作會辭議提侵出了召排污沸費資壇金有住償改殼革的笨設想遞，1哄98裙8.7月頒唐發(fā)了族《污功染源茄治理活專項束基金診有償視使用照暫行已辦法牙》，色拉開獨發(fā)排存污收旨費改包革的堡序幕致。20世紀90年代獵，國返家頒狗布了想新的侄污水恒、噪集聲收蒸費標燃準。20世紀90年代芹，頒聰布了《環(huán)境撤監(jiān)理污工作授暫行互辦法》，逐逢步建瓣立起可了環(huán)牧境監(jiān)緣瑞理執(zhí)艱法隊佛伍。19宅92年，緣瑞開展杯二氧蒜化硫愿排污潑收費挺試點販。研究換探索別新排復污收桐費制錫度階宵段19妄94年，狹召開揭排污虜收費15周年罩總結頸表彰歉大會奧，提陰出了造排污躺收費蛇制度止深化即改革惰的總夜體目誘標。19嶺95年，孔原國仔家環(huán)勝保局舅及國掃家計懲委等放單位遵，開想始排裂污收簡費制型度改它革的召研究倍，19百97年完繭成了法新排斷污收巨費設僵計和忌標準呈的制躺度，時并進辯行收璃費試虧點。排污慎收費宮制度多的建暢立并憶全面紡施行老階段20才03年3月，《排污副費征鉗收使賤用管腿理條是例》頒布懲。是蝦收費艙的政劫策體鏟系、叛收費敵標準巡壽、資茂金使廊用和規(guī)管理紀方式癢的一目次重吊大改捉革和胖完善行。體臨現了圈污染晶物排塑放總隨量控奏制的志思想持，將糟原來泛的污繪染水旗、廢昆氣超告標單播因子屠收費筒改為坊按污澡染物傭的種決類、撕數量勞以污逗染當竄量為茫單位電實行騙總量卡多因躁子收開費。本節(jié)務復習殿、思筒考題碎：1、陜什么跌是庇臂古稅2、象確定獨最優(yōu)派庇古遞稅的榨原則木和思丘路3、蹈庇古招稅的費優(yōu)點傭？參考杰文獻張帆沸著.環(huán)境沈與自銹然資盛源經械濟學.上海抓人民提出版軟社．20植07年1月:2持21套~2疑32．馬中殼主銅編.環(huán)境們與自括然資眨源經睜濟學璃概論.高等奮教育悉出版香社.股20艦06年月:2然51引~2煌70猶.第三撤節(jié)療排污碰權交秋易一、蹄排污歸權交非易的穩(wěn)思想簽和做圖法二、美獵國排死污權齊交易光案例三、排統(tǒng)污權梨交易筒的特憑點和良實施棗條件四、中宮國的獅排污重權交叫易一、豎排污悄權交煉易的炎思想噴、做獨法于1柔96賴8年貧提出遼，美引國國郊家環(huán)萌保局炭始用殼于大垃氣及嫂河流驢污染稠管理右，此騙后澳膛大利描亞、堅德國睜和英柔國等在試行基本咳思想：科斯底定理傷：假巴設交循易成脅本為信零，礎如果閥產權濫是明棒確的撇，無潔論產恐權是若如何黨界定咽的，件都可相以通梁過市詢場交靜易達糞到資需源的醉最優(yōu)綠配置鑒。建立說合法咳的污貢染物自排放微權即腳排污冶權，響并允屯許這勢種權好利像足商品替那樣嗚被買隙入或東賣出鏟，以廳此來摘進行友污染市物的埋排放美控制做法：政冰府確騰定環(huán)如境質盛量目龜標→君評孩估環(huán)區(qū)境容脆量→肚確定濁最大課排污螺量雄→分殃割為姐排污厭權直→幼政府掙分配主排污退權→茂市場紫交易賭排污餐權二、美跳國排華污權裕交易暑案例參加跨單位蜓的確鐮定(渴法定澡參加甜者、拍自愿訊參加古者）許可蕩證的元初始埋分配許可鋸證的誤再分椅配：排污新交易為核心拒環(huán)節(jié)貢，降淚低費駱用，撫改進哪技術三類厚交易連者：約達標墊者、濕投資錫者和晶環(huán)保許主義詞者許可桃證的飼審核排污盡權交廉易的忙特點有利蹲于宏蘋觀調惠控給非明排污慘者表好達意抹見的套機會提高密企業(yè)瓶投資宜污染粱控制辨設備勸的積激極性更具純有市胃場靈擾活性排污抗權交禿易的犧實施躲條件合理仍分配腿排污訊權完善柏的市諸場條娛件政府塵部門巾的有銀效管否理三、削排污瞞權交椒易的撿特點洋和實還施條盼件19艙90曠~1報99路5年，匠概念圈建立圓階段從19臘91開始羅原國融家環(huán)穴?？偱簿衷?6個城蠢市進池行了碼排污項污許龍可證津制度降的試悉點工艙作。19分94年起寸，又舅能在拿其中6個城咳市（旱包頭絨、開虧遠、家柳州賤、太專原、秧平頂覺山、壟貴陽責）開診展了境大氣六排污到權交床易的振試點悠。交途易以失指標密轉讓澡的方氏式進退行，腳企業(yè)牛之間毒轉讓域、企術業(yè)向詢環(huán)保為局繳廳納環(huán)夸境補迷償費恢取得撤排污配權等乒。由足于中跡國當概時還之沒有煮確定子總量城的控姨制的凡污染隔控制墳戰(zhàn)略渠，交盼易帶錯有很坑強的魯行政園色彩鬼。19填96它~2蝦00剖1年，葵理論爐和方禿法探競