第三講影響公政策制定的因素

第三講影響公共政策制定的因素分析

導(dǎo)言：公共政策研究的系統(tǒng)模式系統(tǒng)模式：政策為系統(tǒng)的輸出代表人物：美國政治學(xué)家戴維.伊斯頓代表著作

《政治系統(tǒng)》（1953）；《政治分析的框架》（1965A）；《政治生活的系統(tǒng)分析》（1965B）導(dǎo)言：公共政策研究的系統(tǒng)模式模型1

工作環(huán)境工作環(huán)境投入：要求支持黑箱：政治系統(tǒng)包括：結(jié)構(gòu)、程序決策者等產(chǎn)出：政策反饋導(dǎo)言：公共政策研究的系統(tǒng)模式轉(zhuǎn)化過程投入產(chǎn)出回饋政治系統(tǒng)導(dǎo)言：公共政策研究的系統(tǒng)模型系統(tǒng)內(nèi)部因素：政治系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、程序、制定者系統(tǒng)外部因素：利益集團、公民、大眾傳媒等；環(huán)境1.政府制度：制度研究主要范疇：制度（規(guī)范化的行為模式，表現(xiàn)為政治機構(gòu)活動的規(guī)則和結(jié)構(gòu)）程序（政治機構(gòu)活動的步驟或行為的先后順序，是形式性規(guī)定）結(jié)構(gòu)（政治機構(gòu)的組織形式及各機構(gòu)間的功能關(guān)系）1.政府制度：政治制度政治制度通常指“由一個或一群被公認擁有權(quán)力的人，通過明確的規(guī)則和通過決策過程制定的、用來規(guī)范集合起來的個體成員及其行為的正式安排”(Levi1990)

1.政府制度：界定及影響界定：政治設(shè)置的總和，包括政治權(quán)力的組織形式以及由政治設(shè)置所導(dǎo)致的政治行為及其運作。分類：總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、委員會制影響：權(quán)力關(guān)系、政黨關(guān)系2.政策制定者

政策制定者：那些具有合法權(quán)威去制定公共政策的人們精英：公共政策是反映占統(tǒng)治地位的精英們的價值和偏好。2.政策補制定琴者政策棗制定猛者的拌構(gòu)成立法稼機關(guān)增及其乘組成仔成員喜；行萌政機絹關(guān)（麻行政競國家疑）；壯司法事機關(guān)充（司錘法審君查權(quán)腥和法執(zhí)令解腿釋權(quán)繞）；羽執(zhí)政董黨；掌軍隊皮首腦耗、超家級人觀物（宗月教領(lǐng)細袖）素質(zhì)政治糧素質(zhì)學(xué)術(shù)觸素養(yǎng)心理達素質(zhì)3.利益牙集團界定由具儉有共嬸同的文立場廁、觀筆點和攀利益鎮(zhèn)的個吐人組冷成的魄社會烤組織忘，為亦了爭叉取和歪保障營其利徒益而益建立難起來習(xí)的團與體。功能影響窩力大衡小的芹決定聯(lián)因素影響第途徑（游說濁門）4.民意:重要剪性規(guī)范訊層面“民牢有、社民治頌、民旬享”胖（政蛛府決眠策對陽民眾或偏好竹的回專應(yīng)性鐮是民典主理接論的童核心謝）（re烏sp叢on縮慧si能ve有反眨應(yīng)的忌政府普；re袍sp問on鉛si策bl廈e負責(zé)占任的磨政府崖）“政付府的段一切夫權(quán)力閃都是久人民耐賦予帽的，刻一切譯屬于易人民翅，一稿切為寬了人魂民，俱一切僚依靠蔥人民門，一倆切歸腳功于場人民考。”中共魯十六所屆六毅中全竄會提所出“酸表達飼權(quán)”姿概念胡后，臭十七摧大報青告再沒次把問“表寨達權(quán)己”與位知情熱權(quán)、羨參與犁權(quán)、胸監(jiān)督枯權(quán)一語同列啦為公記民的蛛四項螞基本蒼權(quán)利綁之一4.民意:重要葬性實踐享層面執(zhí)政芽的需腦要。政策攪制定泡中有街尊重關(guān)、采詢納、嫁服從旅民意鳥及執(zhí)濃行民躺意的壇義務(wù)址，但術(shù)是這滿是原絡(luò)則。4.民意偶：界葡定“多數(shù)褲人民擦所持毛有的吃那些必意見做，當(dāng)完被政解府發(fā)鬧現(xiàn)，培并認辯為應(yīng)秀審慎也注意關(guān)者。迎”（午）“民庫意是坐具有哀相當(dāng)浸數(shù)量葛的一蛙群人卵針對恢重要調(diào)議題壓表達夕其復(fù)佩雜偏庸好的發(fā)綜合私?！彼ィ℉e戀nn別es卸sy）“民裂意是睡團體拳中的離一群攀人，糊在經(jīng)伴過思拋想交鈔流之梯后，節(jié)對某圈一事腐件所喝匯集皮的各酬種意苗見。好民意李并不座代表底每一期個人稿的每混一項視意見臟。它侵只是差在一棟特定懇時空獅以及競團體憶之內(nèi)鼠，就反某項緒共同圓相關(guān)隙的事脆務(wù)，窮反映切出團投體內(nèi)面各種共不同押的意屯見。甜”（Da腥vi例d祥Tr脈um詢an）4.民意對：構(gòu)紐奉成要售件特定糠的議抬題：握足以村引起殖人們傅關(guān)切較，并雞且具繪有潛澡在分窮歧性抹意見尺的事盼物上來自拌某一扔特定卸的公姿眾團小體：份任何捷一個錢新的抗事件囑都可散以促趣成一視個新綢的團蜻體的勻產(chǎn)生民意鹽是特袋定團蓬體內(nèi)居各種壘不同更意見頓的綜席合。胡這些青意見留包括昌橫向奶的（臣即相瓦反的犯意見霧）以組及縱肯向的鎮(zhèn)（即伶方向集一致罵但強辨度不怨一致栽）（蒼民意抹相當(dāng)銷一部拼分是公取決漲于個睛人的腐經(jīng)驗區(qū)、教哲育以尼及經(jīng)陽濟地洞位。居另外賊一部惠分則柜可由降意見轉(zhuǎn)領(lǐng)袖纏或傳妥播媒書體加宜以引井導(dǎo)或痕塑成棕）民意勁必須職是公富開表所達出爪來的診意見山：文屠字、胳口語喪、身猴體語鞏言、蛋票選股等民意趟必須摔對第比三者年的行秩為規(guī)晶范有慘影響匠力，渡包括飲政府陷、政洗黨、耀公私癥機構(gòu)禮甚至奴街坊溝鄰居霜。4.民意歉：表狹達民意心的表柔達有須太多藏的限突制與述問題慚，很馬難斷艷言什莖么是稍大多祥數(shù)人量民的述真正遙心聲么?！跋壱獪蕽h確地森談?wù)摷苊褚鈦?，無下疑是鹽一件衡想緊蓋緊地勞擁住叫圣靈五般的童任務(wù)隨?！睔灒↘e穗y）“標(biāo)人民提之聲臟就是享上帝行之聲無”（勝盧梭塘）那么懶如何頸更科減學(xué)、襖更客匪觀、批更周佩延、繳更精根致的體方式死來了屈解多逐數(shù)、帖真實報與優(yōu)鏈質(zhì)的底民意舟就成磨為制持定一倍個良給好政靠策的嘆重要申課題腰。4.民意鳴：表棄達直接源表達No發(fā)el懂le狀-N堡eu絡(luò)ma杏nn的“沉皮默螺烤旋”肉理論（建搖立在礙服從畏論的塌觀點予）（悔會叫付的孩電子有態(tài)奶吃厲）間接雀表達4.民意頭：缺醉點民意地經(jīng)常市無法浙以明酬確的化方式介表達民意會只注康意表挺面現(xiàn)玩象，夏對于吼問題儀的核餅心與皂本質(zhì)喊認識址不清民意嫂在涉少及國市家機踏密或圖戰(zhàn)時撫會在娃不恰帶當(dāng)?shù)某〞r機旅，替挖行政靈當(dāng)局干制造勻困擾民意爭有時糧與科借學(xué)背段道而掏馳，龍重感臘情而抄輕理曠智民意涼有時耗缺乏筐制裁諒的力接量民意寬的多廚樣性蝴與紛如雜性5.大眾憲媒介:界定在傳義播路冰線上挑用機焰器做聰居間漫以傳蜓達信訂息的工報紙郵、書示籍、疏雜志鍵、電稿影、侍廣播描、電遇視、躲因特慣網(wǎng)等懇諸形存式大眾述傳媒悶通過沒制造窄和傳腸播社讓會輿嫩論對誦政府畏的政冰策過紗程產(chǎn)臉生極藥大的鮮影響觀，并藥制約瞇政府糟的政貴策行眾為，蛇是“第四育權(quán)力”5.大眾據(jù)媒介:特點前及功頌?zāi)墁F(xiàn)代虹傳媒暑的特笨點覆蓋舊率廣幣、信賽息量眨大、珍影響逐面廣姐、沖爆擊力隱強傳統(tǒng)牢功能拉斯影韋爾努的功廊能觀(《傳播僻的社雀會結(jié)券構(gòu)與鞭功能》（19仿48吹)，認塊為大瘦眾傳鴉媒具耗有監(jiān)慰督環(huán)隊境、載協(xié)調(diào)拼社會計和傳凍遞文肥化的雄功能勁。環(huán)菜境的踢嘹望志者，茅政策晚的塑捎造者本，知引識的剖傳播闖者學(xué)家晉拉扎寄斯菲頓爾德積在《大眾嗓傳播搜的社是會作剛用》(戚19披48栗)一文蜜中提遭出，府大眾店傳播難有三夾種主靠要功糾能：書社會婦地位儉的賦芒予、世社會細規(guī)范純的強線制和射“麻軟醉作有用”摔前惕兩種柏為正涉功能乘；后盯一種唇為負獵功能5.大眾聲媒介:特點麗及功驗?zāi)軅鹘y(tǒng)槽功能社會殊學(xué)家搶查爾以斯·賴特施在《大眾奏傳播蛙：功女能的獎探討》（19王59）睬一書創(chuàng)中認稠為四炎功能追，即環(huán)境伸監(jiān)視襯、解商釋規(guī)押定、某社會牧化和午提供夠娛樂施拉炸姆（《傳播嘴學(xué)概鴉論》（19抓82）的腐綜合額解釋觀：信耍息傳升播、敘宣傳柿教育淚、輿惕論監(jiān)掘督、鵲提供潮娛樂才、社屠會協(xié)廊調(diào)、眠文化妙傳承好。轉(zhuǎn)變娛樂悶至上強調(diào)嚴服務(wù)回歸蜜民主5.大眾弓媒介:特點稻及功疤能對政建府起負著其篇他方局面無書法替帝代的抹監(jiān)督飽作用相，對鼠政府走的政傍策行忠為構(gòu)致成直姨接的趟制約彎；(山西屋婁煩那被拖愚延的將真相)制造蒜、引埋導(dǎo)、用左右呼民意“安排撈議程”“幫揉忙不紛添亂羞，鼓譯勁不聰泄氣部”、權(quán)“大勞局意修識”雄、“磚陣地脫意識段”等宋體制壘內(nèi)規(guī)執(zhí)范已邀經(jīng)越繭來越與成為哲記者柔的新銜聞自卷覺6.環(huán)境國內(nèi)兔環(huán)境