書記在財政獎補工作會發(fā)言

書記在財政獎補工作會發(fā)言

同志們：

一、統(tǒng)一思想，充分認識“一事一議”財政獎補工作的重要性

“一事一議”工作早在20XX年的中央一號文件中就已提出。20XX年中央一號文件又提出“擴大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點范圍”。咱們山西省20XX年有應(yīng)縣、祁縣兩個縣作為試點縣開展了這項工作，20XX年增加為11個試點縣，20XX年共有31個縣納入“一事一議”財政獎補范圍。今年，在全省開始推廣。因此，啟動“一事一議”財政獎補工作是形勢所需、是人民所愿，具有非常重要的意義。

首先，“一事一議”財政獎補工作是深化農(nóng)村綜合改革的重要舉措。在農(nóng)村稅費改革前，村級興辦公益事業(yè)所需的資金和勞務(wù)主要來源于村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和勞動積累工、義務(wù)工。農(nóng)村稅費改革之后，村級公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務(wù)不能再固定地向農(nóng)民攤派，而是通過“一事一議”方式，由村民全體會議或村民代表會議討論決定。對集體經(jīng)濟薄弱的村集體而言，在沒有外來資金支持和幫助的情況下，“一事一議”制度落實難度很大，形成了“事難議、議難決、決難辦”的普遍現(xiàn)象。開展這次“一事一議”財政獎補工作，就是要著眼于充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾籌資籌勞建設(shè)村級公益事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，切實推動農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)邁上新臺階。因此，“一事一議”財政獎補工作是農(nóng)村綜合改革的深化和有益探索。其次，“一事一議”財政獎補工作是推動城鄉(xiāng)一體化的有效手段。城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然，城鄉(xiāng)一體化的重點是在鄉(xiāng)村的發(fā)展上。建立“一事一議”財政獎補制度，加大政府對農(nóng)村道路、飲水、環(huán)境、衛(wèi)生等公益事業(yè)的投入力度，就是要讓公共財政的陽光更多地灑向農(nóng)民,從而引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村，形成“農(nóng)民籌資投勞、政府激勵引導(dǎo)、社會捐資贊助”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，推動農(nóng)村公共服務(wù)均等化。再次，“一事一議”財政獎補工作是加快新農(nóng)村建設(shè)的一個助推器。這幾年，在支農(nóng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下，新農(nóng)村建設(shè)已取得了明顯成效。但也暴露出了一些問題，最主要的一個就是農(nóng)民的主體作用發(fā)揮的不夠好，農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動性不高，直接導(dǎo)致了新農(nóng)村建設(shè)后勁不足。通過開展“一事一議”財政獎補工作，建立以村民大會、村民代表大會為主要形式的村民民主議事決策機制，把新農(nóng)村建設(shè)的投入機制激活，讓農(nóng)民積極參與進來，讓農(nóng)民的主體作用發(fā)揮出來。我相信，人的作用是最關(guān)鍵的，只要農(nóng)民的積極性被調(diào)動起來，咱們新農(nóng)村建設(shè)的前景是十分廣闊和美好的。

二、明確要求，準確把握“一事一議”財政獎補工作的程序性

“一事一議”財政獎補工作政策性很強，情況很復(fù)雜。今年，我縣先選取60個左右的村開展“一事一議”財政獎補工作，力爭用2到3年時間覆蓋所有行政村。這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要民主決策，尊重民意、量力而行，嚴格執(zhí)行籌資籌勞管理辦法和民主議事程序，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。要做到“一事一議”項目規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、支農(nóng)資金項目規(guī)劃相結(jié)合，做到資金的捆綁使用，保證項目建設(shè)的無遺漏、無重復(fù)、高質(zhì)量。要探索建立長效管護機制，“一事一議”財政獎補項目形成的資產(chǎn)，歸議事主體所有，可成立專門的農(nóng)民專業(yè)合作組織，負責(zé)項目的日常管理養(yǎng)護。具體要明確三個內(nèi)容。

明確獎補范圍?！耙皇乱蛔h”財政獎補工作包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。主要是對村民通過“一事一議”籌資籌勞開展的“戶外村內(nèi)”公益事業(yè)建設(shè)項目進行財政獎補，具體內(nèi)容：一是村內(nèi)街道硬化，包括行政村到自然村或居民點之間的道路；二是村級小型水利設(shè)施的修建，支渠以下的斗渠和毛渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等的修建；三是村內(nèi)人畜飲用水工程建設(shè)，包括集中供水設(shè)施的購建、主管道的鋪設(shè)；四是需要村民籌資籌勞建設(shè)的電力設(shè)施，包括村內(nèi)街道照明設(shè)施的修建；五是村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，包括村內(nèi)垃圾存放點、公共廁所、果皮箱等的購建；六是村內(nèi)公共綠化，包括村內(nèi)主街道兩側(cè)、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化；七是村民認為需要興辦的村內(nèi)其它集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，跨村和村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目投入應(yīng)由各級人民政府分級負責(zé)；村民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應(yīng)由村民自己負責(zé)。對于不符合《山西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的項目或舉債興辦的項目，一律不予獎補。

明確獎補辦法。我縣“一事一議”財政獎補工作堅持“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合的原則。對一般村興辦的公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”項目，原則上按照村民籌資和籌勞折資總額1:1的比例給予獎補；對重點示范項目、重點推進村項目和新農(nóng)村建設(shè)試點村、老少邊窮村以及投入大、工作實、效果好的村適當予以傾斜。獎補項目的選擇要遵循先易后難的工作原則，一是選擇群眾最需要、見效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等村內(nèi)公益事業(yè)；二是選擇班子得力、村民籌資籌勞積極性高的村和影響大、受益廣、見效快的項目，以充分發(fā)揮項目的示范帶動作用。

明確獎補程序。“一事一議”財政獎補工作堅持先批后建、建補同行、自下而上、分級負責(zé)的原則。具體分三個步驟:第一步，項目建設(shè)申請。開展“一事一議”籌資籌勞的村，通過村民會議或村民代表會議民主表決敲定項目后，鄉(xiāng)政府對村級申請項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行初審，經(jīng)縣農(nóng)委、農(nóng)經(jīng)辦、財政局復(fù)審后，報縣“一事一議”財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查確定建設(shè)項目。第二步，獎補資金申請。村委會收繳村民籌資并全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”一事一議”籌資專戶后，可向縣財政局、農(nóng)委、農(nóng)經(jīng)辦提出財政獎補申請,縣財政局、農(nóng)委、農(nóng)經(jīng)辦按職責(zé)分工對獎補申請審核后，匯總上報省、市財政和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管部門。第三步，獎補資金撥付。財政獎補資金的撥付實行集中支付和報賬制。獎補資金在5萬元以下的建設(shè)項目，“一事一議”項目完工并驗收合格后，經(jīng)村委會申請，由縣財政局一次性撥付給項目籌資籌勞主體或墊資人；獎補資金在5萬元以上的建設(shè)項目，縣財政可提前預(yù)撥部分獎補資金，實行建設(shè)與獎補并行，預(yù)撥資金原則上不超過該項目財政獎補資金的30%。建設(shè)項目開工后，村委會可向鄉(xiāng)政府提出申領(lǐng)財政獎補資金申請，鄉(xiāng)政府初審匯總后，向縣財政局、農(nóng)經(jīng)辦申領(lǐng)財政獎補資金?！耙皇乱蛔h”建設(shè)項目完工并驗收合格后，進行資金的清算補齊。

三、強化措施，嚴格保證“一事一議”財政獎補工作的實效性

“一事一議”財政獎補工作事關(guān)百姓，事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要重視起來，擺上議事日程，采取有力措施和管用辦法，把工作做細、做實、做好，確?！耙皇乱蛔h”財政獎補工作扎實有效推進。

確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。要切實加強“一事一議”財政獎補工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是這項工作的具體實施者和組織者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是財政獎補工作的第一責(zé)任人，要安排專人負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)“一事一議”財政獎補工作，確保按時完成各項工作任務(wù)。財政、農(nóng)經(jīng)等部門要緊密配合，分工協(xié)作，按照工作要求和需要做好“一事一議”財政獎補工作。

確保宣傳動員到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要做到宣傳先行。特別是電視臺、網(wǎng)站、報社等新聞媒體要專題報道，對獎補政策、措施等內(nèi)容重點講解和宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要書寫或懸掛宣傳標語，讓老姓知道、明白這項好政策；要散發(fā)宣傳資料、開展咨詢活動，把財政獎補的實惠、意義講清楚，爭取做到家喻戶曉、人人皆知，激勵群眾在政府支持下積極出資出勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)，營造一個良好的輿論氛圍。

確保資金監(jiān)管到位。一是落實資金結(jié)算制度。相關(guān)部門要及時審核項目村的獎補申請，及時驗收項目完工情況，及時兌現(xiàn)獎補資金。獎補資金大的項目，要掌握建設(shè)情況，按進度撥付資金，項目完工后及時結(jié)算。二是落實財務(wù)公開制度。獎補項目建設(shè)內(nèi)容、農(nóng)民籌資籌勞數(shù)量、財政獎補金額及使用情況等要及時向村民公布，接受群眾監(jiān)督。三是落實項目公示制度。財政獎補項目的確定、項目獎補標準、項目議標招標等都要陽光操作，做到公開透明。

確保監(jiān)督檢查到位。加大監(jiān)督檢查和績效考核力度，不準超出議事適用范圍、違反民主議事程序開展村民籌資籌勞，不準借債建設(shè)議事項目，不準向農(nóng)民下達籌資籌勞指標，不準強迫農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)“形象工程”?？h農(nóng)委、財政、農(nóng)經(jīng)、監(jiān)察等部門要定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各項目村進行檢查指導(dǎo)，對項目資金的使用情況進行全面監(jiān)督，保證使用安全。對加重農(nóng)民負擔(dān)、違反“一事