未成年強制報告制度范文 未成年強制報告制度內(nèi)容

1/1未成年強制報告制度范文未成年強制報告制度內(nèi)容所謂強制報告,是指負有報告義務的機構(gòu)及其工作人員,在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的,下面是查字典范文網(wǎng)我為大家整理的未成年強制報告制度范文未成年強制報告制度內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考。

未成年強制報告制度范文1

侵害未成年人犯罪案件通常具有隱蔽性較高、救助不及時等特點，針對此，各國先后探索建立強制報告制度，以實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預、早懲治。

2023年5月，我國最高檢察院等九部門聯(lián)合發(fā)布《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見》，10月，強制報告制度納入新修訂的《未成年人保護法》，報告侵害兒童事件成為了相關責任主體的法定義務。該制度取得了一定的成效，2023年，各級檢察機關通過強制報告辦理侵害未成年人案件1657件，這一數(shù)據(jù)是2023年的三倍多。然而，總體來看，這項制度仍然面臨社會知曉度不高等問題，消除報告顧慮、完善報告程序、形成方便報告、快速反應、多部門聯(lián)動、專業(yè)人員跟進的強制報告制度機制還仍待時日。

侵害未成年人的隱秘角落有多大?

兒童虐待和忽視是各國普遍存在的問題。世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國兒童基金會等聯(lián)合發(fā)布的《2023預防暴力侵害兒童全球情況》的報告顯示，由于各國未能有效落實兒童保護措施，全球每年約有近10億兒童遭受身體暴力、性暴力或社會心理暴力，導致受傷、殘疾或死亡，占到全球兒童總數(shù)的一半，而新冠疫情和防疫措施可能使情況進一步惡化。[1]

美國衛(wèi)生與公共服務部下的兒童局公布的數(shù)據(jù)顯示，美國2023年公眾和法定舉報人向相關部門報告的案件數(shù)約為410萬件，涉及的兒童約為750萬人。在強制報告下最終確認的兒童受到家庭侵害的犯罪率為9左右[2]，受害兒童67萬人。[3]

而在中國，最高人民檢察院發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書(2023-2023)》數(shù)據(jù)顯示，2023年檢察機關起訴的侵害未成年人犯罪為4.76萬人。[4]遠遠小于美國同期的數(shù)據(jù)。

考慮到中美未成年人口的差異，筆者粗略估算，按千分之九同樣比例下，中國"應該'發(fā)現(xiàn)的受侵害兒童數(shù)量達250萬人，而中國實際發(fā)現(xiàn)的，按最寬泛的統(tǒng)計口徑計算，僅為5萬人左右。盡管這個推斷在很多細節(jié)上都有待更精細的討論，但可以推測，在我國，處于"隱秘角落'、未被發(fā)現(xiàn)的受侵害的兒童數(shù)量，可能高達200多萬。

侵害兒童案件在發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)存在較大的困難。一方面，未成年人的自我保護意識和能力較弱，兒童本身不敢或者不善于表達，在遭受侵害后往往難以及時自我報告及尋求幫助;另一方面，相當一部分侵害未成年人的犯罪行為發(fā)生在學校、家庭等內(nèi)部或封閉環(huán)境中，加害人與被害人之間可能還存在師生或親戚等關系，相關犯罪的隱蔽性較強，較難被發(fā)現(xiàn)。

發(fā)現(xiàn)的不及時，嚴重影響了救助未成年人和打擊犯罪的效果。有的案件由于沒能及時發(fā)現(xiàn)和干預，發(fā)展成極端傷害事件，尤其像虐待、暴力、性侵這些傷害不僅持續(xù)時間長，而且會不斷升級;時過境遷也給偵查取證、懲治犯罪帶來了很大的困難，不利于遏制后續(xù)的犯罪，以保護更多的孩子免受侵害。

針對此，我們要如何看見侵害未成年人的隱秘角落?要如何實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預、早懲治，從而在最大程度上，保護兒童的健康和福祉?強制報告制度的建立和不斷完善提供了一個突破口，有助于及時發(fā)現(xiàn)虐待和忽視兒童行為，提高全社會的兒童保護意識，織密兒童保護網(wǎng)。

何為強制報告制度?

所謂強制報告，是指相關責任人，包括國家機關及公職人員、居委會、村委會、學校、醫(yī)院、旅館等密切接觸未成年人的單位及其工作人員，發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險情形時，應當立即向公安、民政、教育等相關部門報告。必須報告的情形，包括性侵害、身體侵害、忽視兒童、拐賣兒童等情形。[5]

2023年，是我國強制報告制度的起步之年，最高人民檢察院等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》是我國第一項關于強制報告制度的具體規(guī)定。2023年的《中華人民共和國反家庭暴力法》首次在法律層面提出強制報告制度。

2023年為我國強制報告制度發(fā)展最為關鍵的一年：5月，最高人民檢察院聯(lián)合監(jiān)察委、教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》(以下簡稱九部門意見)是目前為止我國關于強制報告最為具體、全面、可操作的規(guī)定。隨后，10月《中華人民共和國未成年保護法》修訂完成(以下簡稱新《未保法》)，首次將強制報告制度納入未成年人保護法律體系，使其上升為法律規(guī)定。在這期間，地方積極推動強制報告制度落實。部分省市進行了一定的內(nèi)容創(chuàng)新和要求細化，并出臺相關配套措施。

由于實施時間較短，目前針對強制報告制度執(zhí)行情況細致的調(diào)研比較有限。公開的數(shù)據(jù)表明，2023年，各級檢察機關通過強制報告辦理侵害未成年人案件1657件，這一數(shù)據(jù)是2023年的三倍多，對未履行報告義務的促整改、追責459件。最高檢第九檢察廳第二辦案組組長李薇表示，這和預期仍有差距，總體來看，這項制度的社會知曉度還不高，以校園性侵案件為例，通過強制報告制度發(fā)現(xiàn)的占比為10%。[6]下文將從強制報告制度流程中的識別、報告、處理三大關鍵節(jié)點入手，分析強制報告制度落地的難點所在。

強制報告制度施行有何難點?

在實踐中，強制報告制度除了面臨社會知曉度較低的問題外，其各個流程仍然面臨很多挑戰(zhàn)。

1.能否識別侵害情形?

責任主體在日常的工作生活中能否通過細微的線索識別兒童遭受或疑似遭受侵害是強制報告制度得以發(fā)揮"早發(fā)現(xiàn)'作用的關鍵節(jié)點。

國際救助兒童會針對社會工、民政部門工作人員、公安機關工作人員等的實地訪談和問卷調(diào)研[7]顯示，影響責任主體能否識別侵害情形主要有如下兩個因素：首先，政策規(guī)定的兒童侵害與法律文本的界定、民間話語認為的兒童侵害之間存在一定差異。比如就忽視來說，沒人照看超過12小時，在國際定義里面屬于忽視。盡管"長期忽視'在我國強制報告制度的政策文本中屬于必須報告的情形之一，但是我國目前的法律文本中缺乏相關的界定，給責任主體不進行識別留下了空間。同時，由于忽視行為沒有明顯的虐待和肢體傷害等，責任主體難以判斷兒童是否遭受忽視。忽視行為也一般會被責任主體認為是監(jiān)護人的"無心之失'，并不構(gòu)成侵害。只有當長期忽視行為導致兒童死亡或忽視對象是嬰兒時，部分責任主體才會認為忽視可能構(gòu)成侵害。

另一類情形是"不滿十四周歲的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、懷孕、流產(chǎn)'，屬于強制報告制度規(guī)定的侵害情形之一。在我國的法律中，與不滿14周歲的未成年人發(fā)生性關系，不管對方是否自愿，都構(gòu)成強奸罪。然而，在一些傳統(tǒng)觀念主導的地區(qū)，可能會存在童婚現(xiàn)象，雖然嚴重侵犯了女性未成年人的權益，但此類侵害通常得到雙方監(jiān)護人的認同和許可，常常不被"民間'認為屬于侵害行為。

其次是侵害的嚴重程度。以家庭暴力為例，如果家暴行為導致非常明顯的外傷，或者施暴行為持續(xù)時間長和頻率高，責任主體會認為屬于兒童侵害。但是侵害行為需要多嚴重才會被認為屬于兒童侵害，目前沒有明確的界限和定義，不同責任主體的認知也存在一定的差異。這些偏差往往容易導致受侵害兒童錯失最佳救助時機。

2.責任主體是否報告?

強制報告制度的關鍵在于責任主體履行報告義務。目前來說，針對情節(jié)比較嚴重的案件，絕大多數(shù)人都是愿意報告的。但是有些案件即使被責任人識別為侵害仍然沒有被報告，一是相關責任人對強制報告制度的了解程度不高;二是其有額外的顧慮：比如，怕惹麻煩，"多一事不如少一事';或擔心報告人的"無限責任制'，如需要負責受侵害兒童的后續(xù)安置等;擔心隱私問題，遭到報復等;又比如，當前社會對于"打孩子是家務事'的默許程度還是比較高的，即使認為打孩子不對，也不太習慣干預其它家庭的事情。同時，在對性侵受害者污名化的大環(huán)境及"家丑不可外揚'的心理下，受侵害兒童和家庭不愿意被報告。

其次還涉及到對制度的信任程度問題，比如對報告有效性的擔憂：擔心會擴大事態(tài)，不利于兒童成長，造成二次傷害;或者是認為報告了也無法改善情況。

最后就是特殊職業(yè)群體的顧慮，比如醫(yī)生會有醫(yī)患關系以及患者隱私保護方面的顧慮;對社工群體來說，強制報告也會與其尊重案主自決的原則和最大化保障兒童權益的考量存在張力。[8]

3.報告后如何處理?

強制報告制度不僅在于發(fā)現(xiàn)兒童受到侵害，而且重點在于發(fā)現(xiàn)之后采取的一系列干預行動，包括信息接收、立案、調(diào)查、評估、確認、干預等環(huán)節(jié)。

在新《未保法》出臺之前，兒童侵害案件都要報告給公安機關，一方面可能會減弱責任主體的報告意愿，錯失早期介入的時機;另一方面，由于我國基層民警一直超負荷工作，常常造成"報了白報'的困境。新《未保法》后，強制報告受理部門包括了公安、民政、教育部門，但如何協(xié)調(diào)多部門之間的職責聯(lián)動和信息互通，目前的政策文件仍然缺乏細化的設計。

有關兒童的后續(xù)救助問題，新《未保法》規(guī)定有關部門要提供"心理干預、經(jīng)濟救助、法律援助、轉(zhuǎn)學安置等保護措施'，但實際情況是救助資源遠遠不夠。當前由于針對特殊案件特殊兒童的救助規(guī)定不到位，部分經(jīng)濟救助無法通過政策滿足，而是要依靠個人捐款，不具有可持續(xù)性。另一方面，由于專業(yè)力量不足，心理干預的服務、個案服務處于供給不足的狀態(tài)，難以滿足受害兒童及其家庭對于個案服務的需求，影響后續(xù)救助的有效性。

政策建議

強制報告制度的落實和完善涉及整個兒童保護的社會生態(tài)系統(tǒng)。首先針對該制度的社會知曉度不高的問題，需要強化宣傳，提高強制報告制度的普及率，讓社會各界對何為侵害未成年人、如何應對此類事件達成一定的共識，如創(chuàng)新宣傳形式、適時推出相關指導性案例等，提高全社會的兒童保護意識，突破傳統(tǒng)"多一事不如少一事'的文化觀念、"管孩子是父母個人事務'家庭觀念以及"家丑不可外揚'等心理。同時，需要大力宣傳膾炙人口的口號、推廣報告熱線和平臺，如"保護好每一個孩子，強制報告可撥打12309檢察服務熱線'等。

針對各類報告主體，需要提高其報告意識和報告能力。如在上崗培訓、職業(yè)培訓中增加相關的必修課程，幫助各類報告主體了解如何從孩子身體、行為的指標去識別侵害線索，掌握如何報告和處理疑似事件、如何保護兒童免受額外傷害等相關實操知識。

同時強制報告的"強制性'也有待進一步明確。雖然"九部門意見'和《未保法》都規(guī)定了對負有報告義務的單位及工作人員的履行不當進行追責，但相關規(guī)定仍然模糊和籠統(tǒng)，需要更細化的懲戒機制。比如，可以在教師法等職業(yè)立法中規(guī)定，對未能履行強制報告義務的主體予以罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰。另外，由于當前對不具備公職身份的強制報告義務人沒有具體的法規(guī)對其進行追責，可考慮增加對網(wǎng)絡服務提供者、旅店、賓館等相關責任主體未履行報告義務需承擔民事賠償責任的規(guī)定。

制度本身的完善也有利于提高責任主體對該制度的信任，減少報告顧慮，包括更好地完善案件的受理流程、對報告人的保護機制、改善兒童的后續(xù)救助問題等。如推廣"一站式'救助保護中心，協(xié)調(diào)多部門之間的職責聯(lián)動，減少兒童受到的二次傷害以及防止侵害證據(jù)被污染。通過進一步細化規(guī)定，建立和完善分級分類機制，明確多部門聯(lián)動的具體操作流程，以改變當前"不嚴重不報案'、擔心進入司法流程而選擇非正式調(diào)解的局面，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早介入，遏制兒童侵害案件進一步惡化。

在保護報告主體方面，需要進一步明確免責條款，完善匿名報告途徑。針對隱私保護的擔憂，可推廣已在重慶等地上線的強制報告APP形式，設立線上舉報平臺，舉報線索上傳后，由公安機關統(tǒng)一受理，嚴格保密，并規(guī)定在3日內(nèi)回復報告人、3個月內(nèi)回復處理過程或結(jié)果。也可以進一步利用新技術手段探索建立智能報警系統(tǒng)等。同時考慮增加關于人身安全保護的相關規(guī)定，報告人因履行報告義務面臨打擊報復等危險時，應能及時獲得相關部門提供的安全保護、法律援助和心理咨詢等服務。

在兒童的后續(xù)救助方面，需要在財政預算中設置專項的資金，用于提供經(jīng)濟救助、購買專業(yè)的心理干預服務、提供臨時安置等。此外，加強專業(yè)隊伍如心理咨詢、社工隊伍的建設刻不容緩?？梢钥紤]將兒童后續(xù)救助方面相關工作的開展和落實納入政府、相關公職人員的考核中，設立追責機制，倒逼基層的注意力分配和投入。

中國強制報告制度強調(diào)了兒童保護的司法部分，但進入司法的畢竟是少數(shù)，大部分兒童保護的內(nèi)容需在進入司法前解決，這就需要建立更廣泛的家庭和社區(qū)支持政策，完善我國兒童福利體系，合力筑牢未成年人保護的系統(tǒng)工程。

未成年強制報告制度范文2

未成年人強制報告制度在法理方面具有深厚的基礎，是未成年人最大利益原則的具化;在實踐中，更符合保護未成年人利益的切實需要。

通過強制報告制度，將法律資源、社會資源更多地向未成年人傾斜，實現(xiàn)未成年人保護的資源最優(yōu)化配置，從而能夠促使相關機構(gòu)或者人員對未成年人承擔起更多的法律及社會責任，提高未成年人被侵害的發(fā)現(xiàn)幾率，提升未成年人被侵害救助的及時有效性。

強制報告制度是指有關主體在未成年人受到或者疑似受到不法侵害時，向?qū)ｉT的機構(gòu)或者個人報告，從而使侵害未成年人的行為得以規(guī)范化、及時性處理的制度。該項制度主要涉及到報告主體、報告內(nèi)容、受理機構(gòu)或者個人，以及受理后的處理程序等事項?？梢哉f，未成年人強制報告制度在法理方面具有深厚的基礎，是未成年人最大利益原則的具化;在實踐中，更符合保護未成年人利益的切實需要。在剛剛閉幕的全國兩會上，最高檢工作報告顯示，通過強制報告辦理侵害未成年人案件1657件，對未履行報告義務促整改、追責459件，有效推進未成年人權益保護。

一起案例與侵害未成年人

強制報告制度

2023年下半年，秦某在某平臺貼吧搜索有當演員想法的未成年女性，冒充知名導演添加對方、微信等聯(lián)系方式。隨后，以檢查身體是否有疤痕等名義要求未成年女性拍攝、發(fā)送裸照、裸體視頻。待時機成熟后，再以送工作證、簽訂演員合同名義要求見面，在見面后奸淫未成年女性。2023年7月，秦某添加山東省蘭陵縣12周歲女孩曉蓉(化名)聯(lián)系方式。2023年1月3日，約定見面。在曉蓉乘坐出租車見秦某途中，出租車司機了解到這一情況。由于山東省蘭陵縣檢察院在前期曾經(jīng)在相關從業(yè)人員中廣泛宣傳過侵害未成年人案件強制報告制度，于是出租車司機向公安機關報警。蘭陵縣公安局民警及時趕至賓館，將欲行強奸的秦某當場抓獲。

2023年5月，最高檢、教育部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》(下稱《意見》)，建立侵害未成年人案件強制報告制度。在本案中，正是強制報告制度為及時偵控創(chuàng)造了前提條件。在強制報告主體方面，如果從廣義上進行解釋，本案的報告主體出租車司機屬于《意見》規(guī)定的"密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員'。在報告內(nèi)容方面，本案屬于《意見》規(guī)定的強制報告內(nèi)容中的未成年人遭受或者疑似遭受強奸、猥褻的性虐待。在報告時限方面，本案屬于《意見》規(guī)定的報告主體在發(fā)現(xiàn)規(guī)定的九種侵害情形后應當立即報案或者舉報。在本案的受理主體方面，屬于《意見》規(guī)定的"公安機關'。在監(jiān)督主體方面，本案符合《意見》規(guī)定，即："人民檢察院依法對本意見的執(zhí)行情況進行法律監(jiān)督。對于工作中發(fā)現(xiàn)相關單位對本意見執(zhí)行、監(jiān)管不力的，可以通過發(fā)出檢察建議書等方式進行監(jiān)督糾正。'具體體現(xiàn)為：在本案的后期糾正階段，蘭陵縣檢察院向公安機關制發(fā)行政公益訴訟檢察建議，要求公安機關對轄區(qū)內(nèi)旅館業(yè)的實名登記入住進行監(jiān)管，并不定期抽查。同時，加大對違規(guī)經(jīng)營行為的處罰力度。這體現(xiàn)了檢察機關保護未成年人的主體責任意識。而且，在本案案發(fā)后，蘭陵縣檢察院及時介入，提出取證意見，將扣押的犯罪嫌疑人手機內(nèi)的照片、視頻、聊天記錄等予以固定。針對犯罪嫌疑人供述其在云南等地騙奸多名被害人的情況，檢察機關建議偵查機關及時赴云南等地調(diào)查取證，為后續(xù)順利提起公訴奠定基礎。上述方面都體現(xiàn)了強制報告制度中檢察機關的監(jiān)督主體職責，這不僅是檢察機關法律監(jiān)督角色的體現(xiàn)，也是其社會公益維護者角色的彰顯。

強制報告制度的域外比較考察

大陸法系國家的強制報告制度。大陸法系強制報告制度比較具有代表性的國家是德國。德國未成年人強制報告制度包含在兒童保護法和民法之中，二者互相結(jié)合，共同組成保護未成年人的強制報告制度體系。在德國《聯(lián)邦兒童保護法》中，強制報告的義務主體主要是從事公共事務的專門人員，報告的內(nèi)容或者事項主要是未成年人最大利益被威脅或者侵害。但是，德國強制報告制度并未規(guī)定報告義務主體不報告或者疏于報告的法律責任，因此，也就沒有了制裁性的法律后果。在歐陸的西班牙等國，也建立起相對較為完善的強制報告制度，其中，西班牙家庭暴力分級處理措施比較有特色，即未成年人被家庭暴力侵害之時，在案件被受理后，未成年人保護專員會對未成年人的被害進行評級，高風險的原則上將其從家庭中帶走，送交專門機構(gòu)安排，低風險的則針對性地采取心理輔導、家庭教育等支持措施。

英美法系國家的強制報告制度。強制報告制度最早發(fā)端于美國。基于及時有效保護未成年人利益的需要，二十世紀60年代年美國兒童局制定了《示范報告法》，這是當時美國各州建立強制報告制度的基本法律依據(jù)。在美國，大多數(shù)州都通過專門的立法規(guī)定了強制報告義務的處理程序，相關責任主體只要有理由相信或者有理由懷疑發(fā)生了侵害未成年人的事件，如果不報告或者疏于報告，根據(jù)未成年人被侵害的內(nèi)容或者程度，就會承擔相關刑事責任、民事責任等制裁。在英美法系國家中，譬如加拿大、南非等國家，在強制報告制度的內(nèi)容方面，對被性侵未成年人保護最為嚴密，報告主體范圍最廣，規(guī)定所有人都有報告的義務，而不只是限于特定的機構(gòu)或者個人。

對于強制報告制度而言，即使在歷史傳統(tǒng)、文化習俗及社會心理等方面，兩大法系國家存在著一定的差異之處，但也存在一定的共通之處，這說明強制報告制度具有一定的普遍適用的特點。首先，強制報告制度具有強制性?？疾飕F(xiàn)代國家的強制報告制度，發(fā)現(xiàn)都較為鮮明地突出了強制性的特點。這說明強制報告制度是一種法定的責任或者義務，是不容選擇或者回避的。其次，強制報告制度具有綜合性。其是一項比較系統(tǒng)的工程，既牽涉到國家機關，又可能牽涉到社會中的每個人。強制報告制度不僅是一項預防性制度，也是一項干預制裁性制度。因此，強制報告制度作用的充分發(fā)揮需要這個綜合性系統(tǒng)內(nèi)的各個因素共同發(fā)揮作用，包括強制報告主體的信息收集、信息提供、相關機構(gòu)或者個人的受理或者采取應對措施等，這都不是某個人或者某一機構(gòu)所能完成之事?？梢哉f，唯有如此，才能及時、有效地對侵害未成年人的事件進行干預。

強制報告制度的法理基礎

第一，未成年人最大利益原則。未成年人最大利益原則是指在法律、司法實踐及社會公益活動中，一切都要以未成年人利益為基本出發(fā)點及最終追求，在其他利益與未成年人利益發(fā)生沖突之時，未成年人利益應當處于更為優(yōu)先的位置。在法律淵源上，1804年《法國民法典》第302條最早規(guī)定了未成年人最大利益原則，即"子女托付離婚訴訟勝訴的夫妻一方監(jiān)護。然而，如果基于家長或檢察官的請求，為實現(xiàn)子女的最大利益，法院可將全部或部分子女委托另一方配偶或第三方照管'。1989年第44屆聯(lián)合國大會第25號決議通過的《兒童權利公約》，正式將兒童確立為權利主體，并確立了未成年人最大利益原則?？梢哉f，在所有的未成年人保護理念中，未成年人最大利益原則處于核心或者中樞的位置，其他未成年人保護理念都圍繞該原則展開。現(xiàn)代國家的未成年人保護法律制度也都是該原則的法律具化。

未成年人最大利益原則具有綱領性及概括性的特性，特別是在侵害未成年人強制報告制度中，該原則可以最大限度地擴展未成年人生命、健康、發(fā)展等權利的范圍。該原則在與其他價值理念沖突時，具有優(yōu)先性，能夠擺脫其他理念的約束，為保護未成年人實踐提供最高的理論方面的支撐，這對防止未成年人受害或者二次傷害不無裨益。

第二，國家親權理論。未成年人存在天生的弱勢，生理與心理發(fā)育皆非完全健全，同時，未成年人被侵權具有隱秘性強等特點，其在成年人社會中屬于易受侵害的群體。在現(xiàn)代法治國家中，未成年人屬于重要的權利主體，對未成年人權利的保障一直是現(xiàn)代法治重要的追求之一。此外，特別是在現(xiàn)代國家，未成年人權益保護并不完全是一種私人問題，危害未成年人權益被置于和貧困、吸食販賣毒品等危及社會秩序的重大問題并列的地位，因此，這種重大問題也需要國家介入來解決。同時，國家作為主權者也有義務來保護未成年人的重要福祉。

國家親權體現(xiàn)了國家和未成年人之間的一種特殊關系。國家親權的核心意旨來自未成年人最大利益原則，其是為保障未成年人最大利益而確立的。國家親權是國家的一種責任或者義務，具有一定的福利性質(zhì)。這是在家長不能很好履行其保護義務時國家給予未成年人的特殊關照。國家作為未成年人利益的最高監(jiān)護人，以"國家親權'代替?zhèn)鹘y(tǒng)的"家長親權'?？梢哉f，在現(xiàn)代意義上，在未成年人保護方面，國家親權是私法公法化的結(jié)果，也是國家介入私人權利的一項必然的選擇。

根據(jù)國家親權理念，在未成年人被侵害時，國家相關專門機構(gòu)或者人員具有強制義務予以報告或者處理?？梢哉f，國家親權理念是強制報告制度的關鍵法理淵源，而強制報告制度則是國家親權理念的重要體現(xiàn)。

第三，傾斜性保護理念。原則上，現(xiàn)代國家實行法律平等保護原則，但是，未成年人本身屬于弱勢群體，更易受到傷害。即使從未成年人父母的角度來說，未成年人與其父母權利或者意志也可能產(chǎn)生沖突，從而使未成年人的利益成為犧牲品。這就要求現(xiàn)實地承認未成年人的天生差異，從而通過相關法律制度或者措施區(qū)別配置資源，確立未成年人的特殊法律地位。如此，通過彌補未成年人天生的弱勢之處，以法律傾斜性保護來實現(xiàn)未成年人的最大利益，從形式公正轉(zhuǎn)化為實質(zhì)公正。

新時代強制報告制度價值意蘊

在我國古代傳統(tǒng)社會中，曾經(jīng)專門制定過未成年人強制報告制度，或者稱之為古代版的強制報告制度。這項制度最早規(guī)定于南宋時期。當時法令明確禁止百姓溺嬰或者棄嬰。如果鄰里了解相關情況不向官府舉報，也會受到處罰。明朝也沿襲這種做法，如果父母溺嬰或者棄嬰，就會被官府處以充軍刑罰，并要求鄉(xiāng)鄰對這種溺嬰或者棄嬰行為監(jiān)督舉報。目前，我國在借鑒國際公約及其他現(xiàn)代國家強制報告制度的基礎上，在2023年《意見》中明確建立了強制報告制度。這說明強制報告制度已經(jīng)成為我國檢察機關及