山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法辦法三篇

山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法辦法三篇第一篇:山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法辦法

為了積極應對可能發(fā)生的特大安全事故，高效、有序地組織事故應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本預案。一、預案范圍和事權(quán)劃分

（一）本預案指在我省境內(nèi)發(fā)生的一次死亡10人（含10人）以上或經(jīng)濟損失巨大以及其他性質(zhì)特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的事故。事故包括：1、特大火災事故；2、特大交通安全事故；3、特大建筑質(zhì)量安全事故；4、民用爆炸物品和危險化學品安全事故；5、煤礦和其他礦山特大安全事故；6、鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；7、其他特大安全事故。（二）事權(quán)劃分發(fā)生特大安全事故后，應急救援工作由市（地）人民政府（行政公署）負責指揮和組織實施，省人民政府及有關(guān)部門進行指導協(xié)調(diào)。省屬以上特大型企業(yè)發(fā)生特大安全事故后，應急救援工作由市（地）人民政府（行政公署）領(lǐng)導，企業(yè)負責指揮和組織實施。二、應急救援機構(gòu)和職責

（一）省應急救援領(lǐng)導組及其職責為了加強對特大安全生產(chǎn)事故應急救援的組織，省人民政府成立特大安全事故應急救援領(lǐng)導組。組長：省政府分管領(lǐng)導副組長：省政府確定的有關(guān)領(lǐng)導成員：分管副秘書長、經(jīng)貿(mào)、安全監(jiān)管、監(jiān)察、公安、宣傳、煤炭、交通、建設(shè)、鐵路（含地方鐵路）、民航、質(zhì)監(jiān)、電力、教育、衛(wèi)生、計委、財政、環(huán)保、勞動、民政、總工會、煤監(jiān)、公安消防、公安交警等有關(guān)部門和駐晉部隊、武警部隊負責人組成。主要職責：全面協(xié)調(diào)和指導事故應急救援工作；指導制定緊急管理辦法或特別管制措施；幫助市（地）人民政府（行政公署）調(diào)用救援物資、設(shè)備和人員，必要時，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)當?shù)伛v軍、武警部隊參加搶救事故傷害人員和進行工程搶險；向國務(wù)院報告事故救援情況。（二）領(lǐng)導組辦公室及主要職責省應急救援領(lǐng)導組下設(shè)辦公室。辦公室主任：省分管副秘書長副主任：省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長主要職責：負責應急救援預案的日常協(xié)調(diào)工作；組織協(xié)調(diào)搶險救災工作；協(xié)助領(lǐng)導組實施本預案；匯總報告事故情況；傳達領(lǐng)導組的各項指令；組織事故的新聞發(fā)布工作。辦公室設(shè)在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。（三）各牽頭單位及主要職責1、應急救援工作按發(fā)生特大安全事故的類別分別由相關(guān)部門牽頭負責。（1）道路交通、火災事故由省公安廳牽頭負責。（2）民用爆炸物品事故由省國防科工辦和省公安廳牽頭負責。（3）水上交通事故由省交通廳牽頭負責。（4）建筑工程事故由省建設(shè)廳牽頭負責。（5）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備事故由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭負責。（6）非煤礦山事故由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭負責，煤礦事故由山西煤礦安全監(jiān)察局和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭負責。（7）危險化學品事故由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總協(xié)調(diào)，其中生產(chǎn)經(jīng)營過程中的危險化學品事故由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭負責，運輸過程中的危險化學品事故根據(jù)事故發(fā)生的具體情況，分別由公安、民航、交通、鐵路等部門牽頭負責。（8）鐵路交通事故由所在鐵路分局牽頭負責。（9）公眾聚集場所事故由省公安廳牽頭負責。（10）其他特大安全事故由省領(lǐng)導組根據(jù)實際情況指定牽頭責任部門。牽頭部門的主要職責是：（1）指導協(xié)調(diào)市（地）人民政府（行政公署）和有關(guān)單位按照應急救援預案迅速開展搶險救災工作，力爭把損失減少到最低程度。（2）對事故應急工作中發(fā)生的爭議和問題提出緊急處理意見和建議，并根據(jù)預案實施過程中發(fā)生的變化和問題，及時對預案提出調(diào)整、修訂、補充。（3）幫助市（地）人民政府（行政公署）和有關(guān)單位緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備和人員。（4）根據(jù)災害情況，有危及周邊單位和人員的險情時，指導人員和物資疏散工作。（5）指導有關(guān)單位做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。（6）特大安全事故的宣傳報道須經(jīng)牽頭部門和宣傳部門審核，并適時發(fā)布公告，將事故的原因、責任及處理意見公布與眾。2、警戒保衛(wèi)工作，由省公安廳牽頭負責。主要職責是：（1）組織公安、武警等有關(guān)部門迅速開展對事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作，預防和制止各種破壞活動，維護好社會治安。（2）做好事故現(xiàn)場的交通疏導和人員疏散及事故現(xiàn)場保護工作，阻止無關(guān)人員隨意進入事故現(xiàn)場。（3）必要時采取措施，凍結(jié)安全事故發(fā)生單位及主要責任人個人資產(chǎn)。（4）配合有關(guān)部門做好傷亡人員家屬的安撫工作，對肇事者等有關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。3、醫(yī)療救護工作，由省衛(wèi)生廳牽頭負責。主要職責是：（1）迅速組織和指導急救人員展開搶救工作，力爭將人員傷亡數(shù)量降到最低程度。（2）緊急調(diào)用各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)務(wù)人員和占用急救場所。（3）及時對搶救方案提出調(diào)整、修訂和補充意見，對搶救工作中發(fā)生的爭議提出緊急處理措施。（4）準確統(tǒng)計人員傷亡數(shù)字，及時向應急救援領(lǐng)導組辦公室報告人員搶救情況。同時，做好事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作。4、后勤保障工作，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負責。主要職責是：（1）根據(jù)事故情況，指導協(xié)調(diào)事故發(fā)生地政府及時組織調(diào)用救災物資、食品和設(shè)備。（2）協(xié)調(diào)電力、供水等部門做好事故現(xiàn)場的供電、供水工作，確保救災工作的順利進行。（3）協(xié)調(diào)電訊部門做好事故現(xiàn)場的通訊工作，確保各種信息傳遞暢通。5、善后處理工作，由領(lǐng)導組根據(jù)實際情況指定勞動、民政、工會、保險和其他部門牽頭負責。主要職責是：（1）指導當?shù)卣筒块T對死亡人員進行身份確認和處置，收集保管死亡人員的遺物，通知死亡人員家屬，做好死亡人員家屬的接待和安撫工作，協(xié)助家屬辦理認領(lǐng)、火化等后事。（2）按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好保險與賠償金的測算和解釋工作，協(xié)調(diào)處理相關(guān)的理賠事宜，及時向領(lǐng)導組辦公室報告善后處理情況。三、特大安全事故報告和現(xiàn)場保護

（一）特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須立即將發(fā)生事故的情況報告當?shù)卣?、安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門，按規(guī)定逐級上報，并且在24小時內(nèi)寫出書面報告。（二）事故報告應包括以下內(nèi)容：1、事故發(fā)生單位及事故發(fā)生的時間、地點；2、事故單位的行業(yè)類型、經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模；3、事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失初步估算；4、事故原因、性質(zhì)的初步判斷；5、事故搶救處理的情況和采取的措施；需要協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事項；6、事故的報告單位、簽發(fā)人和報告時間。（三）特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須嚴格保護事故現(xiàn)場。凡與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)不得隨意挪動和破壞。因搶救人員為防止事故擴大以及疏導交通等原因需要移動現(xiàn)場物體的，應當通過拍照、繪制事故現(xiàn)場圖等方式對事故現(xiàn)場做出標記和詳細記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、書證、物證等證據(jù)。四、應急反應

（一）特大事故發(fā)生后，迅速啟動應急救援預案。接到事故報告后，地方政府領(lǐng)導和省領(lǐng)導組辦公室負責人和應急救援分組牽頭單位負責人要立即趕赴現(xiàn)場，安排協(xié)調(diào)各方力量，迅速開展搶救工作。（二）現(xiàn)場指揮由發(fā)生特大事故所在地政府領(lǐng)導負責，協(xié)調(diào)安排各有關(guān)部門，具體實施事故的專業(yè)搶險、警戒保衛(wèi)、通訊聯(lián)絡(luò)、醫(yī)療救護、維護交通秩序、供水、供電等后勤保障及事故善后處理等工作。（三）省級有關(guān)牽頭部門要積極指導幫助市級人民政府（行政公署）進行搶險和救援工作，并向省領(lǐng)導組辦公室報告搶險救災情況。（四）各有關(guān)部門和單位，都必須從全局出發(fā)，服從領(lǐng)導組和現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮、人員調(diào)集和車輛、物資、器材的調(diào)配，各司其職，分工協(xié)作，共同做好事故的搶救和處理工作。五、其它事項本預案適應于特大安全事故發(fā)生后總的應急救援，具體各類別事故應急救援預案和實施辦法由各市（地）人民政府（行政公署）和各牽頭單位根據(jù)本預案中的職責制定，并報省特大安全事故應急救援領(lǐng)導組辦公室備案，必要時進行模擬演練。各市（地）人民政府（行政公署）和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門應建立安全事故應急救援機構(gòu)和隊伍，并保證其人員、經(jīng)費和裝備落實到位。對特大事故的調(diào)查處理，根據(jù)國家、省的有關(guān)規(guī)定進行。在特大安全事故應急救援工作中，各有關(guān)單位負責人必須堅守崗位，認真履行職責，不得擅自脫崗和玩忽職守。對于發(fā)生特大安全事故瞞報、謊報或拖延不報，造成事故進一步擴大的，應追究事故單位和當?shù)卣饕I(lǐng)導責任；給國家和人民生命財產(chǎn)安全造成重大損失的，應追究其法律責任。對于在應急救援中做出突出貢獻1.1編制目的

為建立健全危險化學品(含化工,下同)事故應急救援機制,迅速、有效做好危險化學品事故應對工作,最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,編制本預案。1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》等。1.3工作原則

危險化學品事故應對工作堅持以人為本、安全第一,統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)聯(lián)動,屬地為主、分級負責,快速反應、科學施救的原則。1.4適用范圍

本預案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品過程中發(fā)生危險化學品事故的應對工作。危險化學品道路運輸事故的應急救援按照《山西省道路交通運輸安全事故應急預案》執(zhí)行,搶險救援處置參照本預案有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。1.5事故分級依據(jù)有關(guān)規(guī)定,危險化學品事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級(詳見附件3)。2山西省危險化學品事故應急指揮體系

全省危險化學品事故應急指揮體系由省、市、縣三級生產(chǎn)安全事故應急指揮部及其辦公室組成。2.1省重大生產(chǎn)安全事故應急指揮部

指揮長:省政府分管副省長。副指揮長:省政府協(xié)管副秘書長,省工信廳、省應急廳主要負責人,省消防救援總隊總隊長。成員單位:省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳、省衛(wèi)健委、省應急廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省能源局、省氣象局、省通信管理局、省藥監(jiān)局、武警山西省總隊、省消防救援總隊。省重大生產(chǎn)安全事故應急指揮部(以下簡稱省指揮部)下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省應急廳,辦公室主任由省應急廳主要負責人兼任(省指揮部及其辦公室、成員單位職責見附件2)。2.2分級應對

省、市、縣三級指揮部分別負責應對重大以上、較大以上、一般以上危險化學品事故。上級成立現(xiàn)場指揮部時,下級指揮部應納入上級指揮部并移交指揮權(quán),繼續(xù)配合做好應急處置工作。較大危險化學品事故應對工作涉及兩個市級行政區(qū)域的,由對事發(fā)單位有屬地安全監(jiān)管責任的市級指揮部指揮,省指揮部予以協(xié)調(diào);一般危險化學品事故應對工作涉及同一市兩個以上縣的,由對事發(fā)單位有屬地安全監(jiān)管責任的縣級指揮部指揮,市級指揮部予以協(xié)調(diào)。2.3現(xiàn)場指揮部

發(fā)生危險化學品事故后,各級政府視情成立危險化學品事故應急救援現(xiàn)場指揮部(以下簡稱現(xiàn)場指揮部)。省現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下:

指揮長:省政府分管副省長?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合組、搶險救援組、技術(shù)組、警戒保衛(wèi)組、應急監(jiān)測組、醫(yī)學救護組、后勤保障組、宣傳報道組、善后工作組等9個工作組。根據(jù)事故情況及搶救需要,指揮長可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責,調(diào)集省直其他有關(guān)部門和單位參加事故處置工作。2.3.1綜合組

組長:省應急廳主要負責人。成員單位:省應急廳,市、縣政府及相關(guān)部門。職責:收集、匯總、報送事故和救援動態(tài)信息,承辦文秘、會務(wù)工作;協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實;完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。2.3.2搶險救援組

組長:省應急廳主要負責人。成員單位:省應急廳,省消防救援總隊、武警山西省總隊,市、縣政府及相關(guān)部門。職責:掌握事故現(xiàn)場動態(tài),參與制定救援方案;指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援力量開展應急救援和處置工作;救援結(jié)束后,負責現(xiàn)場的檢查驗收。2.3.3技術(shù)組

組長:省應急廳分管負責人。成員單位:省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳,省消防救援總隊。職責:研判事故險情和趨勢,組織專家研究論證,為救援工作提供技術(shù)支持;制定應急搶險方案、技術(shù)措施和安全保障措施。技術(shù)組下設(shè)專家組,主要任務(wù):研究論證應急搶險技術(shù)措施,為救援決策提出意見和建議;參與應急搶險方案制定;提出防范事故擴大措施建議。2.3.4警戒保衛(wèi)組

組長:省公安廳副廳長。成員單位:省公安廳,武警山西省總隊。職責:負責事故現(xiàn)場警戒、人員轉(zhuǎn)移、交通管制和維持現(xiàn)場秩序等工作。2.3.5應急監(jiān)測組

組長:省生態(tài)環(huán)境廳主要負責人。成員單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局。職責:負責事故現(xiàn)場環(huán)境、氣象應急監(jiān)測工作。2.3.6醫(yī)學救護組

組長:省衛(wèi)健委主要負責人。成員單位:省衛(wèi)健委,市、縣政府及相關(guān)部門。職責:指揮調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生力量,確定定點醫(yī)院;協(xié)調(diào)調(diào)派專家,展開傷病員搶救、轉(zhuǎn)運和院內(nèi)救治;為指揮人員、搶險救援人員和集中轉(zhuǎn)移安置人員提供醫(yī)療衛(wèi)生保障。2.3.7后勤保障組

組長:事發(fā)地設(shè)區(qū)市政府主要負責人。成員單位:省發(fā)展改革委、省工信廳、省交通廳、省能源局、省通信管理局、省藥監(jiān)局,市、縣政府及相關(guān)部門。職責:負責保障救援人員、裝備和物資的需要;負責運力、油料、電力、通信等供應保障;負責救援人員和其他相關(guān)人員生活保障。2.3.8宣傳報道組

組長:省委宣傳部副部長。成員單位:省委宣傳部,市、縣政府及宣傳部門。職責:組織開展新聞發(fā)布、新聞報道,引導輿情。2.3.9善后工作組

組長:事發(fā)地設(shè)區(qū)市政府主要負責人。成員單位:省公安廳、省民政廳、省財政廳、省國資委,市、縣政府及相關(guān)部門。職責:做好家屬安撫、傷亡賠償和應急補償、恢復重建工作,處理其他有關(guān)善后事宜。3風險防控

各級應急部門和相關(guān)部門要依據(jù)職責加強危險化學品安全管理,督促企業(yè)嚴格落實事故預防主體責任,推進企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設(shè),防范化解危險化學品事故風險,消除事故隱患。4監(jiān)測和預警

各級政府應急部門和相關(guān)部門要根據(jù)危險化學品種類和特點,完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),劃分重點監(jiān)測區(qū)域,確定重點監(jiān)控目標,對危險化學品事故風險進行監(jiān)測預警,并對自然災害可能引發(fā)的危險化學品事故風險進行監(jiān)測預警。5應急處置與救援

5.1信息報告

危險化學品事故發(fā)生后,現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告事發(fā)單位負責人。事發(fā)單位負責人接到報告后,應當按規(guī)定立即報告事發(fā)地縣級以上應急部門、公安機關(guān)及相關(guān)部門。情況緊急時,現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事發(fā)地縣級以上應急部門、公安機關(guān)及相關(guān)部門報告。事發(fā)地應急部門、公安機關(guān)及相關(guān)部門接到事故信息報告后,應當立即按照規(guī)定上報。省應急廳接到事故信息報告后,立即上報事故信息,跟蹤和續(xù)報事故及救援進展情況,根據(jù)事故等級和應急處置需要通報省指揮部成員單位。5.2先期處置

危險化學品事故發(fā)生后,事發(fā)單位應立即啟動本單位應急響應,在確保安全的前提下迅速采取有效應急搶險措施,組織救援,及時疏散撤離相關(guān)人員,防止事故擴大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢,按照分級屬地原則,市、縣政府及應急部門應立即啟動相應的應急響應,趕赴事故現(xiàn)場組織事故救援。5.3省級響應

省級響應由低到高設(shè)定為四級、三級、二級、一級四個響應等級。危險化學品事故發(fā)生后,依據(jù)響應條件,啟動相應等級響應(各等級響應條件見附件4)。5.3.1四級響應

符合四級響應條件時,省指揮部辦公室主任啟動四級響應,視情況派出工作組趕赴事故現(xiàn)場,指導、協(xié)調(diào)危險化學品事故搶險救援工作。5.3.2三級響應

符合三級響應條件時,省指揮部辦公室主任啟動三級響應,派出工作組趕赴事故現(xiàn)場,指導、協(xié)調(diào)危險化學品事故搶險救援工作。5.3.3二級響應

符合二級響應條件時,省指揮部辦公室主任向指揮長報告,由指揮長啟動二級響應。重點做好以下工作:(1)省指揮部辦公室通知副指揮長、有關(guān)成員單位負責人和專家等人員立即趕赴現(xiàn)場。同時,根據(jù)事故情況,迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場參加搶險救援工作。(2)指揮長到達現(xiàn)場后,迅速成立省現(xiàn)場指揮部及其工作組,接管指揮權(quán),了解先期處置情況,分析研判事故現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢。(3)組織危險化學品事故現(xiàn)場偵檢工作,確定事故涉及的危險化學品品種及其危險特性,分析研判事故影響范圍和程度,劃定事故核心區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)。(4)組織開展事故會商研判,研究制定搶險救援方案和保障方案,并根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢及時調(diào)整應急救援方案。(5)指揮、協(xié)調(diào)搶險救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員,加強事故區(qū)域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護,發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時,立即組織采取相應措施消除隱患,降低或者化解風險,必要時可以暫時撤離應急救援人員,防止事故擴大。(6)做好對周邊人員、場所、重要設(shè)施排查和安全處置(包括重要目標物、重大危險源的排查和安全處置)工作,防范次生災害。(7)根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和搶險救援需要,協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。(8)組織人員展開核查、事故現(xiàn)場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。(9)做好環(huán)境、氣象應急監(jiān)測和交通、通訊、電力等應急保障工作。(10)及時、統(tǒng)一發(fā)布事故發(fā)展態(tài)勢、搶險救援等信息,積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報道工作,做好輿情監(jiān)測和引導工作。(11)按照國家工作組指導意見,落實相應的工作。(12)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志批示指示精神及應急管理部、省委、省政府工作要求,并及時向事發(fā)地傳達。5.3.4一級響應

符合一級響應條件時,指揮長向省應急救援總指揮部總指揮報告,建議總指揮啟動一級響應,進一步加強現(xiàn)場指揮部力量。在做好二級響應重點工作的基礎(chǔ)上,在國家工作組的指導下,組織開展事故搶險救援工作。5.3.5響應調(diào)整

省指揮部或省指揮部辦公室依據(jù)事故情況變化,結(jié)合搶險救援實際,調(diào)整響應級別。5.3.6響應結(jié)束

響應條件消除后,經(jīng)省現(xiàn)場指揮部確認,宣布二級、一級響應結(jié)束。三級、四級響應由省指揮部辦公室主任決定響應結(jié)束。6應急保障

6.1救援力量

危險化學品事故搶險救援力量主要有綜合性消防救援隊伍、危險化學品專業(yè)救援隊伍,企業(yè)和社會救援力量等,必要時抽調(diào)省武警防化中隊。6.2資金保障

各級政府按照分級負責的原則對危險化學品事故搶險救援過程中的搶險救援費用予以保障。省財政廳負責及時支付啟動省級響應時經(jīng)省指揮部調(diào)用發(fā)生的搶險救援、緊急醫(yī)學救援、調(diào)查評估等費用。6.3其他保障

事發(fā)地政府對應急保障工作總負責,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全力保證危險化學品事故搶險救援工作需要。政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或搶險救援需要,在各自職責范圍內(nèi)做好相關(guān)應急保障工作。7后期處置

7.1善后處置

事故善后處置工作由事發(fā)地政府負責組織,包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠(補)償,征用物資和搶險救援費用補償,恢復和重建,污染物收集、清理與處理等事項,盡快消除事故影響,恢復正常秩序,確保社會穩(wěn)定。7.2調(diào)查評估

按照事故等級和有關(guān)規(guī)定,各級政府相應成立事故調(diào)查組,及時對危險化學品事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失、教訓、責任進行調(diào)查,提出防范措施。各級指揮部辦公室及時分析事故發(fā)生、搶險救援情況和應吸取的教訓,提出改進措施。8附則

8.1宣傳、培訓和演練

省指揮部辦公室及各成員單位應采取多種形式向公眾和危險化學品企業(yè)員工宣傳本預案,并定期組織應急預案培訓和演練。同時,定期組織對應急預案進行評估,符合修訂情形的應及時組織修訂。8.2預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。2023年4月12日原山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)的《化工和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應急預案》(晉安監(jiān)發(fā)〔2023〕95號)同時廢止。8.3預案解釋

本預案由省應急廳負責解釋。第三篇:山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范全省突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急預案）管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《山西省突發(fā)事件應對條例》等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱應急預案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。第三條應急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等管理工作，適用本辦法。第四條應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、屬地為主、動態(tài)管理的原則。第五條應急預案編制要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，針對風險分析結(jié)果，以快速響應為中心，以提高應急處置能力為重點，緊密結(jié)合實際，合理確定內(nèi)容，廣泛征求意見和研究論證，切實提高針對性、實用性和可操作性。第二章應急預案的分類和內(nèi)容

第六條應急預案按照制定主體劃分為兩類：

（一）政府及其部門應急預案；

（二）單位和基層應急預案。第七條政府及其部門應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案。總體應急預案是政府應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排，由各級人民政府組織制定。專項應急預案是政府為應對某一類型或者某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要工作而預先制定的涉及多個部門職責的專項工作方案，由政府有關(guān)部門或者相關(guān)單位牽頭組織制定，報本級人民政府審核批準后印發(fā)實施。部門應急預案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門、本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等而預先制定的工作方案，由各級人民政府有關(guān)部門或者單位制定。鼓勵相鄰、相近的設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案。第八條總體應急預案主要規(guī)定本級人民政府突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、運行機制、應急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責和任務(wù)。第九條不同層級的專項應急預案和部門應急預案內(nèi)容應當各有側(cè)重。省級專項應急預案和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應及響應行動、隊伍物資和應急保障及調(diào)動程序、市縣級政府職責等，重點規(guī)范省級層面應對行動，同時體現(xiàn)指導性；市縣級專項應急預案和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資和應急保障及調(diào)動程序，重點規(guī)范市縣級層面應對行動，體現(xiàn)應急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制的專項應急預案和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應對行動，體現(xiàn)先期處置特點。針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標物保護的專項應急預案和部門應急預案，側(cè)重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內(nèi)容。針對重大活動保障制定的專項應急預案和部門應急預案，側(cè)重明確活動安全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。針對為突發(fā)事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項應急預案和部門應急預案，側(cè)重明確組織指揮機制、資源布局、資源調(diào)用程序等內(nèi)容。第十條單位和基層組織應急預案內(nèi)容側(cè)重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或者可請求援助的應急資源等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。第十一條專項應急預案所涉及的單位，應當根據(jù)專項預案并結(jié)合本單位職責編制本單位相應配套的應急聯(lián)動方案，報專項應急預案編制單位備案。第十二條專項應急預案、部門應急預案編制單位應當編制相應的應急預案操作手冊，操作手冊包括指揮機構(gòu)組成與主要職責、不同情況下響應處置的程序與響應措施、應急隊伍和裝備物資情況、相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員及聯(lián)系方式等。第十三條政府有關(guān)部門、單位和基層組織應當根據(jù)應急預案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作靈活制定現(xiàn)場處置方案，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。第十四條應急預案編制單位應當根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的實際情況確定應急響應的分級層次、分級標準、響應措施和響應結(jié)束條件等內(nèi)容；分級響應的有關(guān)內(nèi)容應當滿足本地區(qū)、本部門和本單位應對突發(fā)事件的實際需要，保持與上位應急預案的銜接。第三章應急預案的編制

第十五條各級人民政府應當針對本行政區(qū)域易發(fā)多發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，制定本級人民政府及其部門應急預案編制規(guī)劃，并根據(jù)實際情況變化適時修訂完善。需要編制應急預案編制規(guī)劃外的專項應急預案、部門應急預案時，應急預案編制單位應當向本級人民政府申報立項，經(jīng)批準后編制。應急預案審批單位可以向有關(guān)單位下達應急預案編制規(guī)劃外的專項應急預案、部門應急預案編制任務(wù)。單位和基層組織可根據(jù)應對突發(fā)事件需要，制訂本單位、本基層組織應急預案編制計劃。駐地中央企業(yè)和省屬企業(yè)根據(jù)相關(guān)標準規(guī)范、上級應急預案和應急管理工作要求，制定本企業(yè)應急預案體系目錄，報屬地人民政府主管或者監(jiān)管部門備案。第十六條編制應急預案應當滿足以下要求：（一）符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；

（二）與上位應急預案、本級其他相關(guān)應急預案和相鄰行政區(qū)域相關(guān)應急預案銜接；

（三）基于對風險隱患的調(diào)查分析結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門特點和所具備的應急能力，針對性強；（四）突出對突發(fā)事件的應急處置，應對措施科學、具體，操作性強；

（五）內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范，通俗易懂，實用性強。第十七條應急預案編制單位應當組成預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位相關(guān)人員、有關(guān)專家、有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案編制單位主要負責人或者分管負責人擔任。第十八條編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進行。組織風險評估時，應當針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施。組織應急資源調(diào)查時，應當全面調(diào)查本地區(qū)、本單位或者本系統(tǒng)可調(diào)用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應急資源狀況，必要時對本地居民應急資源情況進行調(diào)查，為制定應急響應措施提供依據(jù)。第十九條政府及其部門應急預案編制過程中應當廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關(guān)單位意見，相關(guān)單位應當在15個工作日內(nèi)以書面形式反饋意見建議，無修改意見時也應當書面反饋。必要時，可以向社會公開征求意見。單位和基層組織應急預案編制過程中，應當根據(jù)法律、法規(guī)要求或者實際需要，征求相關(guān)公民、法人或者其他組織的意見。第四章應急預案的審批、備案和公布

第二十條應急預案審批單位應當從以下方面對應急預案進行審核：（一）是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）是否與其他相關(guān)應急預案銜接；

（三）各方面意見是否協(xié)調(diào)解決；

（四）主體內(nèi)容是否完備；

（五）責任分工是否合理明確；

（六）應急響應設(shè)置是否合理，應對措施是否具體可行；

（七）其他需要審核的事項。第二十一條總體應急預案經(jīng)政府常務(wù)會議審議通過后，以本級人民政府名義印發(fā)。第二十二條專項應急預案經(jīng)編制單位行政辦公會議審議通過后，報本級人民政府應急管理工作機構(gòu)初審，送審材料包括以下內(nèi)容：

（一）應急預案文本；

（二）應急預案編制說明；

（三）編制應急預案依據(jù)的相關(guān)文件資料；

（四）風險評估報告；

（五）征求意見復函以及意見建議采納情況說明。初審過程中，政府應急管理工作機構(gòu)應當指導應急預案編制單位組織召開評審論證會；根據(jù)需要，在召開評審論證會前可組織召開相關(guān)單位協(xié)調(diào)會。初審通過后，應急管理工作機構(gòu)應當向編制單位出具初審意見書。第二十三條專項應急預案編制單位在應急預案通過應急管理工作機構(gòu)初審后15個工作日內(nèi)，按照公文處理相關(guān)規(guī)定將應急預案送審稿報送本級人民政府審批。送審材料應當包括以下內(nèi)容：

（一）應急預案文本；

（二）應急預案編制說明；

（三）風險評估報告；

（四）征求意見復函以及意見建議采納情況說明；

（五）評審意見書；

（六）政府應急管理工作機構(gòu)初審意見書。因保密等原因需要發(fā)布應急預案簡本的，應當將應急預案簡本一起報送審批。第二十四條專項應急預案由本級人民政府審核批準，以本級人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)。第二十五條部門應急預案由應急預案編制單位組織召開評審會，并經(jīng)本單位有關(guān)會議審議通過，以部門名義印發(fā)。必要時，可以由本級人民政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)。第二十六條單位和基層組織應急預案須經(jīng)本單位或者基層組織主要負責人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實際情況確定。第二十七條應急預案印發(fā)單位在應急預案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定備案：

（一）總體應急預案報送上一級人民政府備案；

（二）專項應急預案抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門或者監(jiān)管部門備案；

（三）部門應急預案報送本級人民政府備案，同時抄送上一級人民政府主管部門或者監(jiān)管部門備案。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處制定的應急預案報送縣級人民政府備案；

（五）企業(yè)、事業(yè)單位應急預案報送本級人民政府主管或者監(jiān)管部門備案，基層組織應急預案報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案；

（六）涉及需要與所在地人民政府聯(lián)合應急處置的中央單位和省屬單位應急預案，應當向所在地縣級人民政府備案；

（七）大型群眾性活動應急預案在活動舉行20日前報送當?shù)乇炯壢嗣裾鞴懿块T備案。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。第二十八條應急預案備案應當報送以下材料：

（一）應急預案文本一式10份；

（二）應急預案電子文本；

（三）風險評估報告；

（四）應急預案編制說明；

（五）應急預案審批和評審相關(guān)資料。第二十九條對于不涉及保密的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應急預案，應當向社會公布。第三十條涉及保密的應急預案管理工作依照有關(guān)法律規(guī)定辦理。第五章應急預案的演練

第三十一條應急預案編制單位應當建立應急演練制度，制訂演練計劃，根據(jù)預案內(nèi)容并結(jié)合實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。專項應急預案、部門應急預案每3年至少組織一次應急演練。第三十二條地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施、城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應當有針對性地經(jīng)常組織開展應急演練。第三十三條應急演練組織單位應當組織演練評估。評估的主要內(nèi)容包括：應急演練課目背景設(shè)置情況，演練組織指揮情況，參演人員應急處置和應急聯(lián)動情況，演練所用設(shè)備裝備和應急保障情況，應急預案的合理性與可操作性，對完善應急預案的意見和建議等。第六章應急預案的評估和修訂

第三十四條應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。第三十五條應急預案的修訂工作由應急預案編制單位組織實施。應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件或者應急響應分級標準等重要內(nèi)容的