行政管理的溝通困難及其對(duì)策

行政管理的溝通困難及其對(duì)策

一、當(dāng)前我國(guó)行政溝通中存在的障礙

在行政管理過(guò)程中，影響行政溝通的障礙因素主要可分為主觀障礙和客觀障礙?？陀^障礙主要包括組織障礙、地域障礙和體制障礙等；主觀障礙主要包括人為造成的諸如語(yǔ)言障礙、職級(jí)障礙和認(rèn)知障礙?？陀^障礙包括：

1.組織障礙

組織障礙即組織結(jié)構(gòu)層級(jí)過(guò)多、機(jī)構(gòu)重疊、關(guān)系不順等造成的溝通周期長(zhǎng)“、政出多門(mén)”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在我國(guó)行政機(jī)構(gòu)中已成為一個(gè)普遍現(xiàn)象，不僅影響了信息的及時(shí)傳達(dá)，更使下級(jí)無(wú)所適從，各行其是。嚴(yán)重影響了問(wèn)題的及時(shí)反映與化解，降低了行政效率。導(dǎo)致許多問(wèn)題堆積如山，積重難返。

2.地域障礙

地域障礙主要指由于地理距離、通訊交通條件等自然因素造成的溝通障礙。在行政機(jī)關(guān)工作單位相對(duì)分散，通訊交通條件有較為不便和落后的情況下，部門(mén)間和上下級(jí)間的溝通就會(huì)因這些自然條件的阻隔而收到影響，從而造成溝通不便，信息不暢的現(xiàn)象發(fā)生。

3.體制障礙

當(dāng)前我國(guó)行政體制中對(duì)行政溝通的監(jiān)控、效果的考核以及相關(guān)的責(zé)任追究等方面仍存在制度缺位的狀況。這種制度的缺位無(wú)法對(duì)溝通的相關(guān)人員產(chǎn)生制度約束，從而無(wú)法從制度上保證行政信息不走樣的下達(dá)、上報(bào)和平行傳遞。

主觀障礙包括：

1.語(yǔ)言障礙

語(yǔ)言障礙主要指幾方面：第一，語(yǔ)言的固定性與事物的不斷發(fā)展間的障礙。語(yǔ)言包括口頭語(yǔ)言與書(shū)面語(yǔ)言，是行政溝通的重要手段之一。由于其在溝通傳遞過(guò)程中是相對(duì)固定的，而事物的發(fā)展是瞬息萬(wàn)變的。因此，當(dāng)一項(xiàng)任務(wù)的傳達(dá)或一個(gè)社會(huì)問(wèn)題的上報(bào)發(fā)生時(shí)，如果沒(méi)有暢通高效的傳達(dá)路徑作為保障，很容易造成信息失效的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)溝通發(fā)生的時(shí)刻，事物已經(jīng)有所發(fā)展變化，所溝通的信息已無(wú)法反映當(dāng)時(shí)的情況。第二，語(yǔ)言的高度概括性與行政事務(wù)的具體性間的障礙。事務(wù)都是具體的，活生生的，而語(yǔ)言是對(duì)事務(wù)的高度抽象與概括，在具體到抽象的過(guò)程中往往會(huì)有所突出、有所舍棄，如果主動(dòng)的溝通者的概括有所偏差，則對(duì)事務(wù)的還原會(huì)造成一定的影響，在溝通中會(huì)產(chǎn)生重點(diǎn)偏差或不明的現(xiàn)象。第三，溝通雙方因方言而造成的障礙。這種障礙主要是因?yàn)闇贤p方有一方或雙方因在口頭溝通中帶有方言而造成的溝通不暢或誤解。

2.職級(jí)障礙

職級(jí)障礙主要指溝通雙方因在行政機(jī)關(guān)中由于處于上下級(jí)關(guān)系而造成心理障礙，從而產(chǎn)生的一些行政領(lǐng)導(dǎo)“唯我獨(dú)尊”、“驕傲自大”，一些下級(jí)“明哲保身”“、報(bào)喜不報(bào)憂”的現(xiàn)象。這種因職級(jí)高低而產(chǎn)生的心理障礙在我國(guó)行政管理過(guò)程中長(zhǎng)期且較為普遍的存在，嚴(yán)重影響了我國(guó)行政運(yùn)行的穩(wěn)定性和有效性。

3.認(rèn)知障礙

認(rèn)知是人們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)。由于人的經(jīng)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平、個(gè)性差異和價(jià)值觀等方面的不同，對(duì)同一事物可能會(huì)產(chǎn)生不同甚至相左的看法和結(jié)論。在此情況下，溝通雙方對(duì)所溝通的行政事務(wù)也會(huì)存在自己的認(rèn)知，從而會(huì)產(chǎn)生因認(rèn)知不同而帶來(lái)的溝通障礙。

以上是對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政管理中溝通的障礙進(jìn)行的相關(guān)分析，在分析中可以看到行政溝通障礙的形成不僅包括因組織結(jié)構(gòu)、地域和體制等方面的障礙，因溝通者的主觀原因形成的障礙也在行政溝通中起著重要乃至關(guān)鍵的阻礙和制約作用。2003年我國(guó)非典疫情的瞞報(bào)漏報(bào)造成的嚴(yán)重后果讓人不堪回首。因此。必須在重視行政溝通障礙的基礎(chǔ)上全方位的進(jìn)行改革，下大力氣疏通溝通渠道，不斷加強(qiáng)公務(wù)員政治覺(jué)悟和綜合素質(zhì)，才能不斷克服這些障礙，持久的保證溝通順暢，大幅提高行政效率。

二、行政溝通障礙的克服

1.加強(qiáng)思想教育，提高綜合素質(zhì)

針對(duì)行政溝通中出現(xiàn)的主觀障礙，從黨中央國(guó)務(wù)院到各地方政府部門(mén)，都應(yīng)不斷加強(qiáng)公務(wù)員的思想教育，嚴(yán)格職業(yè)操守，使各部門(mén)公務(wù)員都能明確組織目標(biāo)和行為規(guī)范，樹(shù)立共同的價(jià)值觀和價(jià)值準(zhǔn)則，避免價(jià)值判斷上的失誤。同時(shí)，要利用多種形式對(duì)公務(wù)員進(jìn)行長(zhǎng)期的職業(yè)培訓(xùn)和教育，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，樹(shù)立公務(wù)員精神，從觀念和思想上約束公務(wù)員的行政行為，提高行政溝通的及時(shí)準(zhǔn)確性。

2.建立行政溝通監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度

行政溝通的有效性需要制度保障，沒(méi)有制度的約束是不可靠的。因此，行政溝通監(jiān)督機(jī)制和相關(guān)責(zé)任追究制度的建立是克服行政溝通障礙的根本保障。只有嚴(yán)格的組織監(jiān)督和責(zé)任追究作為后盾，才能從外部對(duì)行政溝通者起到嚴(yán)格的制約作用，從而遏制諸如職級(jí)障礙等產(chǎn)生的不良現(xiàn)象的發(fā)生。

3.精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工

在行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立上應(yīng)按照精干、明確、高效的原則進(jìn)行，避免由于層級(jí)過(guò)多，機(jī)構(gòu)重疊造成的信息傳遞周期長(zhǎng)和“政出多門(mén)”造成了溝通障礙。這也是我國(guó)行政體制改革中一直以來(lái)的改革重點(diǎn)和方向。

4.健全組織機(jī)構(gòu)，不斷完善行政溝通制度

健全組織機(jī)構(gòu)，主要是要建立健全行政信息開(kāi)發(fā)與傳送體制。要建立多個(gè)相互獨(dú)立的行政信息系統(tǒng)，使其相互補(bǔ)充、相互印證、相互制約。其中主要包括行政性信息系統(tǒng)、行政決策咨詢(xún)和支持系統(tǒng)、社會(huì)民眾支持系統(tǒng)。行政性信息系統(tǒng)指由行政部門(mén)設(shè)立的行政信息開(kāi)發(fā)和傳送機(jī)構(gòu)，它是作為行政機(jī)構(gòu)的子機(jī)構(gòu)之一為行政機(jī)構(gòu)的信息收集、加工、傳遞、存貯和處理服務(wù)；行政決策咨詢(xún)和支持系統(tǒng)是指獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)之外的社會(huì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。這種獨(dú)立性有利于確保其不受政府意志的左右，可以與行政性的信息系統(tǒng)產(chǎn)生的相關(guān)信息進(jìn)行比較、印證。它主要是接受行政機(jī)關(guān)的命題，自主進(jìn)行信息收集和加工處理，并反饋信息報(bào)告，供行政機(jī)關(guān)決策參考；社會(huì)民眾支持系統(tǒng)主要是開(kāi)拓公眾參政議政渠道，使公眾與行政機(jī)構(gòu)能夠直接或間接進(jìn)行對(duì)話交流，并使其意見(jiàn)能夠較為充分和有效的方式公開(kāi)表達(dá)?？梢允剐姓C(jī)構(gòu)及時(shí)、廣泛地了解各種不同意見(jiàn)和工作中存在的問(wèn)題，為制定相關(guān)政策提供依據(jù)，而且能夠使各種潛在的社會(huì)摩擦與沖突得到及時(shí)處理或緩解。這種多通道的行政信息系統(tǒng)有利于克服單一行政溝通中存在的諸多障礙，提高行政信息的真實(shí)性和有效性。

5.不斷加快行政溝通現(xiàn)代化進(jìn)程

如前文所述，行政溝通是行政信息的傳遞。因此，信息傳遞的手段直接決定著傳遞的效果和作用。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的日新月異，信息化正逐步在世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中處于引領(lǐng)地位。江澤民指出：“四個(gè)現(xiàn)代化，哪一化也離不開(kāi)信息化?！币蚨朔姓贤ㄕ系K，提高行政溝通效率，必須不斷加快行政溝通手段現(xiàn)代化的進(jìn)程。其中不僅要在行政機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，而且要充分利用