政府采購在經(jīng)濟(jì)中作用

政府采購在經(jīng)濟(jì)中作用

根據(jù)世界各國經(jīng)驗(yàn)，從經(jīng)濟(jì)總量上看，政府采購總額和GDP的總量大體上呈正相關(guān)關(guān)系。以目前發(fā)達(dá)國家政府采購總額占GDP總量來看均在10%左右，甚至更高。以我國作為發(fā)展中國家為例，政府采購所占GDP比重雖然不及該數(shù)字，但也呈逐年遞增的趨勢，在國民經(jīng)濟(jì)總量中的地位不斷提升。當(dāng)然，如果在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，財(cái)政在政府采購支出的數(shù)額必然隨之下降，但少數(shù)情況下為刺激需求而擴(kuò)大政府采購額度的例外。

我國GDP總量目前位列世界第三，政府采購總量在GDP中的占比勢必日益上升。通過實(shí)施政府采購相關(guān)政策，可以加強(qiáng)其對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級。

一、政府采購對宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)作用的機(jī)理

1．政府采購的政策性傾向可實(shí)現(xiàn)社會再分配的調(diào)節(jié)

市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行政府采購，可以從一定程度上彌補(bǔ)市場本身的缺陷，提供社會公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。通過帶有政策性傾向的政府采購，可以對需要鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)進(jìn)行資助，對于需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行業(yè)彌補(bǔ)市場失效的不足，對于區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，可以在財(cái)政支出上通過政府采購予以不同的傾向。比如通過法規(guī)和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)環(huán)保節(jié)能行業(yè)產(chǎn)品和高新技術(shù)行業(yè)產(chǎn)品的采購，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)先采購中小企業(yè)產(chǎn)品等等。

2．政府采購的財(cái)政性支出影響社會總需求

政府采購對總需求的影響，在于總需求不足時(shí)，加大政府采購；在總需求過大時(shí)，減少政府采購，以此實(shí)現(xiàn)政府的反周期調(diào)節(jié)政策。

以占GDP比重不可忽視的需求控制主體---政府的行為，通過相對較直接的政府采購支出，可以對總需求產(chǎn)生影響。當(dāng)然，鑒于政府采購的內(nèi)容絕大多數(shù)是常規(guī)需要的貨物、服務(wù)，因此其數(shù)量、品種都是相對穩(wěn)定的，難以隨經(jīng)濟(jì)周期大幅調(diào)整。即使象基礎(chǔ)設(shè)施那樣的大型項(xiàng)目，也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)長遠(yuǎn)的、穩(wěn)定的規(guī)劃，而不宜隨便用作反周期工具。

二、我國目前利用政府采購對國民宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)

可以說，我國推行政府采購的初衷還是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)財(cái)政支出管理和規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購行為的功能作用，對于國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用職能并沒有太多的重視。經(jīng)過十余年的發(fā)展，特別是最近6、7年的法制化、制度化的規(guī)范，政府采購在反腐倡廉工作中已初見成效。特別是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，基本可以嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，開展采購工作。

隨著不斷的實(shí)踐，我國逐步意識到可以發(fā)揮政府采購的國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控職能，并通過有關(guān)的法規(guī)規(guī)范加以促進(jìn)。例如《政府采購法》第九條規(guī)定，貨物服務(wù)招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

但是有關(guān)的實(shí)踐和法規(guī)執(zhí)行情況并不樂觀。因?yàn)檎少徶械牟少徣硕酁橄鄬Κ?dú)立的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，有其自身的使用習(xí)慣、采購偏好，而采購資金來源是財(cái)政支出，有別于其自有的資金。這就使響應(yīng)政策、法規(guī)號召，優(yōu)先考慮宏觀調(diào)控要求的驅(qū)動力不足。

通常情況下采購人提供的需求是以保障自身的需求和偏好為前提的，對于資金的節(jié)約、產(chǎn)品供應(yīng)商的選擇方面向政策、法規(guī)傾斜并不敏感，最終會導(dǎo)致更樂于采購成熟的進(jìn)口高價(jià)產(chǎn)品，而對合理低價(jià)、技術(shù)不斷提高中的國產(chǎn)產(chǎn)品并不“感冒”；甚至?xí)少徏夹g(shù)成熟的非環(huán)保產(chǎn)品，而排斥暫時(shí)不被大多數(shù)采購人接受的環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品等情況。像目前這種靠法律、法規(guī)的非強(qiáng)制性規(guī)定，在宏觀調(diào)節(jié)中依靠微觀經(jīng)濟(jì)主體支持的辦法，效果并不明顯。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的探討

1．以標(biāo)準(zhǔn)法引導(dǎo)或強(qiáng)制政府采購，以此為前提開展其它工作

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，我們已部分引入政府節(jié)能采購的“綠色標(biāo)準(zhǔn)法”。所謂“綠色標(biāo)準(zhǔn)法”，是指國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理部門根據(jù)政府節(jié)能與環(huán)保的需要，對政府需要采購的工程、貨物或服務(wù)，制定統(tǒng)一的節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且規(guī)定產(chǎn)品研制、開發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用的全過程均需符合環(huán)保要求。政府要求采購人在采購時(shí)，必須采購或優(yōu)先采購達(dá)到政府節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、工程或服務(wù)。對于參與政府采購的供應(yīng)商而言，當(dāng)其提供涉及節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品時(shí)，必須接受具有節(jié)能環(huán)保認(rèn)證資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。只有達(dá)到節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，才能獲得或者優(yōu)先獲得政府采購合同。

對于是否必須強(qiáng)制執(zhí)行，可以將標(biāo)準(zhǔn)法劃分為強(qiáng)制性和指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)針對政府采購節(jié)能環(huán)保標(biāo)的時(shí)，必須無條件采購符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)則僅作為指導(dǎo)性要求，不具有強(qiáng)制性。目前多數(shù)國家對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購的要求都以標(biāo)準(zhǔn)法為基本調(diào)節(jié)方式。

目前，我國的政府采購相關(guān)規(guī)定暫未完全實(shí)行強(qiáng)制性和指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。本著謹(jǐn)慎和逐步推進(jìn)的原則，我國政府采購節(jié)能產(chǎn)品目前僅提出“優(yōu)先采購”的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，并未出臺強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。一般在會采購文件中列明評審加分的條款，而在實(shí)踐中，供應(yīng)商爭取自身權(quán)益的意識和優(yōu)先采購條款的實(shí)效性并不強(qiáng)，應(yīng)該適時(shí)推出強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。只有更加全面、有效的推行政府采購節(jié)能產(chǎn)品，才能支持節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級和國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的技術(shù)革新，同時(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。

同樣，對于其它需要在政府采購中體現(xiàn)政策性傾向的行業(yè)、區(qū)域以及中小企業(yè)等，可以同樣借鑒“綠色標(biāo)準(zhǔn)法”，在不斷嘗試、調(diào)整中尋找一套適合而切實(shí)有效的標(biāo)準(zhǔn)法加以推行。

2．進(jìn)一步保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，為其盡快壯大提供有利的促進(jìn)

事實(shí)上，我國目前已經(jīng)實(shí)施了保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的政府采購措施，通常是優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，如采購進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)通過相應(yīng)的論證、審批程序。但國外的相關(guān)規(guī)定更加細(xì)化，例如，日本在貿(mào)易自由化之前，公開保護(hù)電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場，而日本政府采購中的繁瑣手續(xù)和長期形成的關(guān)系網(wǎng)，也使國外廠商望而卻步。再如，泰國法律規(guī)定，如本國產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)，只要價(jià)格不高于其它國家產(chǎn)品的10%，就要優(yōu)先購買本國產(chǎn)品；美國國防部、能源部、航空航天局的國內(nèi)訂貨價(jià)格則明顯高出國外訂貨，商業(yè)部也以國際收支為由優(yōu)先采購本國貨物。

當(dāng)然，政府采購這一職能的發(fā)揮，受到政府采購市場國際化、自由化的挑戰(zhàn)?！墩少弲f(xié)議》

中就將國民待遇和非歧視性原則引入。雖然我國還暫未加入該協(xié)議，但開放政府采購市場是大趨勢。其他國際經(jīng)濟(jì)組織如APEC、世界銀行等也都有關(guān)于開放政府采購市場的相關(guān)規(guī)定。

在加入《政府采購協(xié)議》之前，包括在加入之后的磨合期，政府采購工作在支持民族工業(yè)發(fā)展和壯大方面作出努力還是有很大空間的。也正是因?yàn)槲覈兄鸩介_放政府采購市場的壓力，也迫切需要在開放市場之前提高民族工業(yè)的競爭力以應(yīng)對國外同業(yè)的競爭，所以，我們目前采購進(jìn)口產(chǎn)品的審批制度對于保護(hù)本國產(chǎn)品的手段還比較單一。在貿(mào)易保護(hù)多樣化的國際形式下，我們在采購本國產(chǎn)品時(shí)的優(yōu)先制度不妨更多一些。

3．利用政府采購，調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

政府采購可以通過對所需購買的產(chǎn)品品種、質(zhì)量進(jìn)行選擇，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。但限于政府采購本身規(guī)模與職能，政府采購對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)，應(yīng)該將重點(diǎn)放在“市場失效”領(lǐng)域內(nèi)，其典型就是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

眾所周知，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)又有著較大的“外部效應(yīng)”的過程。一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新，一般要經(jīng)過下列主要環(huán)節(jié)方能達(dá)成：應(yīng)用研究---技術(shù)發(fā)展---中間試驗(yàn)---市場化初期---產(chǎn)品改進(jìn)和成熟---技術(shù)擴(kuò)散。其中，中試與初期市場化階段是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這個(gè)階段投資多、風(fēng)險(xiǎn)大，而且又不易引起政府和市場的關(guān)注。中試環(huán)節(jié)薄弱是我國技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的一大難題，而美國公司在發(fā)展高新技術(shù)時(shí)，其研究成果經(jīng)過中試環(huán)節(jié)即進(jìn)入市場的約占55%，此時(shí)正是政府采購在該領(lǐng)域大顯身手。原因是政府采購能解決中試與初期市場化中的資金需求問題，并降低個(gè)別企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)水平。

調(diào)節(jié)總需求、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)是政府采購傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)職能，但近年來，西方國家政府已將采購政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了刺激技術(shù)的發(fā)展和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的成長方面。例如，美國西部硅谷地區(qū)和東部128公路沿線地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展迅速，是當(dāng)今世界技術(shù)發(fā)展最活躍的地區(qū)，其成功的關(guān)鍵即是美國聯(lián)邦政府的采購政策。近年來，美國政府利用采購法支持重要產(chǎn)業(yè)的成功例子還包括振興集成電路工業(yè)，它使美國重新奪回霸主地位。早在克林頓政府的“全面經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”中，為扶植創(chuàng)新產(chǎn)品的初期市場，僅就計(jì)算機(jī)相關(guān)新產(chǎn)品的政府采購就高達(dá)90億美元。新晨范文網(wǎng)

與此相對應(yīng)，我國的科研與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在每年近2萬項(xiàng)具有相當(dāng)水平的科技成果中，真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化的不足5%。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比，差距甚大。當(dāng)前世界主要發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值30%左右，其出口占工業(yè)制成品出口額的30－50%，而我國這兩項(xiàng)指標(biāo)僅為8%和6%左右。

近年來，我國高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口逆差持續(xù)擴(kuò)大，占工業(yè)制成品逆差的80%－100%。長期以來，政府一直重視技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)開發(fā)工作，并投以巨資，每年采購國外軟技術(shù)的費(fèi)用多達(dá)40－60億美元。但用于科研轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的資金數(shù)量極少，特別是1994年稅制改革以來，過去一些鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策也消失了。因此，我們應(yīng)考慮從每年幾千億元的政府采購支出中，劃出更多一些用于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

目前，正是需要我國參照發(fā)達(dá)國家利用政府采購政策傾向，引導(dǎo)每年數(shù)千億元人民幣財(cái)政支出向急